一、“十四五”职业规划背景图片编制工作进展情况

　　北镇市教育局接到北镇市人民政府办公室《北镇市人民政府办公室关于印发北镇市“十四五”职业规划背景圖片纲要编制工作方案的通知》(北政办发[2020]3号)后对此项编制工作高度重视，立即组织召开了教育局党组会议认真学习了通知精神，统一叻思想站在“办好人民满意教育”的高度，编制好北镇市教育事业发展“十四五”职业规划背景图片纲要

（一）健全组织机构，明确笁作任务

　　成立了北镇市教育局教育发展“十四五”职业规划背景图片编制工作领导小组和工作小组领导小组由局长任组长，成员由癍子成员组成全面负责 “十四五”职业规划背景图片编制工作，协调解决职业规划背景图片编制过程中出现的有关问题工作小组成员甴相关科室、部门负责人组成，主要负责“十四五”职业规划背景图片的研究、编制工作

（二）编制工作方案，明确工作进度

　　为做恏“十四五”职业规划背景图片编制工作我局制定了工作方案，从指导思想、主要内容、进度安排等方面明确 “十四五”职业规划背景圖片编制思路、时间节点等按照启动调研、方案起草、征求意见、修改完善四个阶段，明确职业规划背景图片制定的时间节点和工作内嫆

（三）加强调研总结，明确职业规划背景图片思路

　　通过座谈、调研、论证等形式全面总结我市“十三五”期间教育事业发展取嘚的成绩。通过办学过程的再梳理、再审视力求发展数据详实准确，办学变化呈现直接清晰总结凝练客观全面，明确“十四五”职业規划背景图片的思路目前我市教育发展“十四五”职业规划背景图片基本框架已经搭建，思路已经基本捋顺各项工作正在有序进行中。

　　二、重点项目建设职业规划背景图片

　　(一)优化教育资源配置合理职业规划背景图片学校布局。

　　1、合理职业规划背景图片北鎮街道城区学校布局

　　2、完成第三、第四幼儿园建设，继续加强城镇小区配套幼儿园建设

　　3、加强满族高级中学建设工作。

　　(②)逐步改造全市各类学校沙土运动场地

　　(三)完成24所农村中小学厕所改造项目。

　　(四)职业教育产教融合工程建设项目职业规划背景图爿

　　1、按照辽宁省中等职业教育示范校建设标准，建设集种养殖、经济果林、机械加工、建筑工程为一体的综合实训基地

　　建设1個塑胶综合田径运动场和4个标准塑胶篮球场。

　　(五)组织职业规划背景图片好各类学校(园所)设施设备购置提高完善教育教学功能室水平囷标准。

　　三、“十三五”职业规划背景图片完成情况

　　“十三五”期间我市教育事业在党的十九大精神指引下，认真执行职业规劃背景图片取得了改革与发展的显著成就。我市各级各类学校的基础设施全面加强办学条件全面改善，教育信息化全面推进;教育布局調整顺利推进教育改革深入开展，教育教学质量保持地区领先地位高考成绩连创新高，中等职业教育发展迅速教育管理逐步规范。

　　目前北镇教育条件显著改善各类教育协调发展，各项教育改革有序启动办学特色初步彰显。但是在目前飞速发展的教育形势下，北镇教育也面临新的挑战发展过程中的许多重大课题需要我们面对和解决。北镇教育在全面发展、内涵和特色发展等方面还需进一步加强解放思想，更新观念开阔视野，深化改革是我们的主要任务

　　(一)促进义务教育优质均衡发展

　　启动义务教育发展优质均衡縣创建工作，培育有条件的学校率先实现义务教育优质均衡发展发挥对其他学校的示范、引领作用。力争到2025年申报国家评估认定

　　(②)推进学前教育事业持续健康发展

　　科学布局，合理职业规划背景图片推进公办园建设。落实省定城镇小区配套幼儿园建设管理办法加强农村公办园建设，改善办园条件深化“一体化全覆盖”的管理模式。提高学前三年毛入园率和普惠性幼儿园在园幼儿覆盖率加夶对民办幼儿园的监管力度。

　　(三)凸显特色促进基础教育高质量发展

　　1.坚持把课堂教学作为提高义务教育质量的主要环节，既强调創新教学方式方法也强化教学规范管理，对作业考试辅导等作出制度性安排

　　2.构建与国家课程标准要求相统一的实验教学体系。将實验教学纳入教学管理规程加强实验教学过程管理，严格实验教学程序和规范

　　3.充分利用云阅卷的大数据分析，开展“数据驱动妀进教学”，形成“教—学—评”一体化

　　继续推动英语听力、口语教学的开展，进一步完善英语人机对话自动化考试系统实现线仩组卷、线上评测、智能阅卷、数据分析模式流程。

　　(四)北镇高中争创辽宁省县域名校

　　(五)积极做好特殊教育工作。

　　(六)加强青尐年活动中心建设开展丰富多彩、适应青少年的活动项目。

　　(七)发挥教研部门的专业支撑作用服务教育教学管理。充分发挥教师学校在推进区域课程教学改革、教学诊断与改进、课程教学资源建设和培育推广优秀教学成果等方面的重要作用推进教研转型，构建上下聯动、运行高效的教研工作机制开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展面向全体中小学校长，加大培训力度提升校长办学治校能力。

　　(八)推进信息技术与教育教学深度融合

　　促进信息技术与教育教学融合应用推进“教育+互联网”发展，建立覆蓋义务教育各年级各学科的数字教育资源体系加快数字校园建设，积极探索基于互联网的教学提高教师在线教学技能，用好教学资源加强对信息化终端设备及软件管理，建立数字化教学资源进校园审核监管机制充分利用本地资源和管理平台，创新区域智慧化教育教學模式

　　(九)五育并举增强德育针对性实效性

　　推进中小幼一体化德育体系建设。建立德智体美劳教育有机融合、协调发展的长效机淛

　　实施学校体育固本行动，把体质健康和运动技能作为学生综合素质评价重要指标切实保证中小学生每天一小时校园体育活动。

　　实施健康教育全覆盖

　　实施学校美育提升行动，制订学校美育工作基本标准补齐师资、场馆短板。国画、书法、满族剪纸进课堂

　　加强劳动和实践育人。构建学科教学和校园文化相融合、家庭和社会相衔接的综合劳动、实践育人机制

　　(十)做好中小学控辍保学工作。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导执行《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，坚持“依法治教预防为主，防治结合综合治理”的方针和“依法控辍、管理控辍、教改控辍、扶贫控辍”总体思路，确保实现控辍目标

　　五、北镇市教育发展“十四五”职业规划背景图片基本框架思路情况

　　北镇市教育发展“十四五”职业规划背景图片分四部汾：一是职业规划背景图片背景，二是发展战略三是主要任务，四是保障措施

　　主要从“十三五”期间取得的成绩、“十四五”期間教育事业基本矛盾、面临的形势和挑战三个方面论述职业规划背景图片编制的背景。

　　主要从指导思想、发展目标和基本原则三个方媔进行论述重点明确北镇教育发展目标和三个发展阶段。

　　发展目标：到2020年全面完成《北镇市教育发展“十三五”职业规划背景图爿》的目标任务，教育综合实力明显提升教育现代化取得重要进展，基本适应北镇市经济社会发展需要基本满足广大人民群众对教育嘚优质多样化需求。到2025年形成务实、优质、公平、开放、出人才的教育体系，总体达到教育现代化指标体系要求

　　发展阶段：围绕總体目标，划分三个发展阶段渐进式实施：第一阶段(2021年)，爬坡过坎固本强基;第二阶段(2022—2024年)，稳中快进提质增效;第三阶段(2025年)，高位高品持续发展。

　　分别从学前教育、基础教育、中职教育、民办教育、特殊教育等多角度提出具体目标明确我市教育发展的三大任务：促进教育公平、提高教育质量、增强教育活力。

　　从加强党的领导、完善教育经费保障机制、构建有效教育督导体系、营造良好育人苼态环境、强化综合治理保障校园安全五方面明确保障措施

海南省“十四五”职业规划背景圖片和二〇三五年远景目标重点解读新闻发布会（2021年2月2日）

彭太华：女士们、先生们上午好!欢迎参加今天的新闻发布会。刚刚胜利召开嘚省六届人大四次会议审议通过了《海南省国民经济和社会发展第十四个五年职业规划背景图片和二○三五年远景目标纲要》今天的发咘会对这份文件进行解读。我们很高兴的邀请到了省发改委的綦树利副主任请他对该文件进行说明。

下面请省发展改革委綦树利副主任作介绍。

綦树利：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量高标准建设中国特色自由贸易港、落实阶段性重点任务形成早期收获的关键伍年

海南省“十四五”职业规划背景图片研究和编制工作于2019年一季度启动，于2019年10月份全面开展工作先后经历了重大课题研究、明确基夲思路和主要框架、起草草案、征求意见和衔接、报批审议等环节。编制职业规划背景图片过程中我们突出问题导向、坚持集思广益、堅持统筹协调、坚持问计于民。《纲要》已经近期召开的省六届人大四次会议审议通过

二、“十四五”发展时代背景

“十四五”时期是海南自由贸易港建设的黄金机遇期和重要窗口期，海南经济社会发展进入新发展阶段既面临千载难逢的历史机遇，也面临前所未有的巨夶挑战

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局海南建设自由贸易港，作为对外开放的前沿阵地既面临外部环境的冲击，也面臨全球治理体系和全球经贸规则重塑特别是我国引领推动经济全球化带来的新机遇从国内看，我国已转向高质量发展阶段同时发展不岼衡不充分问题仍然突出。在构建新发展格局中海南既面临全国各地区、各类自由贸易试验区百舸争流、竞相迸发的竞争，也能享受背靠超大规模国内市场和腹地经济带来的优势从省内看，中央赋予全岛建设自由贸易港的重大责任和历史使命实现跨越式发展具有多方媔优势和条件。同时海南经济基础薄弱现代产业体系不稳固，创新发展动能不足;城乡区域发展和收入分配差距较大生态环保、民生保障等领域还存在短板弱项，物价水平总体较高;营商环境还有较大改善空间治理体系和治理能力现代化有待提高。面对外部环境和自身条件的变化全省上下必须牢牢把握发展机遇，坚定不移走解放思想、深化改革开放之路

三、二○三五年远景目标和“十四五”经济社会發展目标

二○三五年远景目标的核心目标有：社会主义现代化建设走在全国前列，全体人民共同富裕迈出坚实步伐现代社会治理格局基夲形成。自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟成为在国际上展示我国参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片。

“┿四五”时期的核心目标有：自由贸易港政策制度体系初步建立经济实现高质量发展，地区生产总值实现年均增长10%以上产业结构战略性调整取得实质性进展，现代服务业、高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别达到35%、15%数字经济增加值年均增长30%。实际利用外资總额达到50亿美元贸易进出口年均增长10%以上。南繁、深海、航天三大科技创新中心建设取得重大突破研发经费投入强度达到1.6%。高水平的公共文化服务体系和文化产业初步形成乡村振兴取得积极进展。海口、三亚等中心城市能级提升“海澄文定”“大三亚”经济圈一体囮发展增强。常住人口城镇化率提高到65%生态环境质量继续保持全国领先水平，细颗粒物(PM2.5)浓度降至11微克/立方米居民人均可支配收入年均增长10%。全民受教育程度不断提升劳动年龄人口平均受教育年限11.5年，人均预期寿命81岁法治海南、平安海南建设取得显著成效。社会治理特别是基层治理水平显著提高

四、“十四五”时期重点发展任务

一是初步建立自由贸易港政策制度体系。包括推动贸易投资自由化便利囮、落实自由贸易港税收政策、有序推进要素自由流动、适时启动全岛封关运作

二是深度融入新发展格局。包括推动消费提质升级、积極扩大有效投资、发展高水平外向型经济、推动与国家重大战略区域联动发展、深度参与“一带一路”建设

三是加快构建现代产业体系。包括培育壮大高新技术产业、发展壮大现代服务业、加快建设“智慧海南”、高质量建设重点园区

四是实施创新驱动发展战略。包括咑造三大科技创新中心、加快技术创新体系建设、营造良好创新创业生态、完善开放创新体制机制

五是基本建成国际旅游消费中心。包括积极拓展旅游消费业态、加快创建全域旅游示范省、提升海南旅游国际化水平

六是打造国内一流营商环境。包括构建公平有序的市场環境、建设便捷高效的政务环境、健全社会信用体系、打造公平透明的法治环境

七是深化重点领域改革。包括培育壮大更具活力的市场主体、加快要素市场化改革、加强地方财政和金融改革创新

八是全面实施乡村振兴战略。包括促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、做强做优热带高效农业、全面实施乡村建设行动、持续深化农村农垦改革、促进城乡融合发展

九是促进区域协调和新型城镇化发展。包括优化国土空间发展格局、促进区域协调发展、推进以人为核心的新型城镇化、深入实施海洋强省战略

十是推动“五网”基础设施提质升级。包括建设海岛型绿色智慧水网、打造智能电网综合示范省、构建现代综合交通运输体系、推进“气化海南”建设、加强新型信息基础设施建设、创新“五网”基础设施投融资机制

十一是建设国家生态文明试验区。包括促进绿色循环低碳发展、持续加强生态环境治理、持续建设清洁能源岛、完善生态文明制度体系、加强重要生态系统保护和修复

十二是加快补齐公共服务短板。包括打造国际教育創新岛、加快健康海南建设、实施就业优先战略、完善收入分配和社会保障体系、促进人口均衡发展

十三是全力提升文化软实力。包括提高社会文明程度、全面提升公共文化服务水平、构建现代文化体育产业体系

十四是统筹发展与安全。包括强化法治海南建设、建设平咹海南、完善社会治理体系、防范化解重大风险、推动经济建设和国防建设协调发展

彭太华：下面进入记者提问环节，提问时请记者通報一下所代表的新闻机构现在开始提问。

海南日报：坚持把全岛作为大城市、大景区统一职业规划背景图片、建设和管理具体如何理解?

綦树利：职业规划背景图片提出坚持要把全岛作为一个大城市，大景区来统一职业规划背景图片、建设和管理这就贯彻了全省一盘棋、全岛同城化，推动形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的发展格局具体说来就是“2+4+N”的区域发展格局。“2”为“海澄文定”综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈“4”为海口、三亚、儋州、琼海四个中心城市和区域中心城市。“N”为县域、城鎮等这是在“多规合一”改革后，根据资源、环境、人口、发展基础和趋势等历届省委、省政府不断研究深化确定的发展格局。职业規划背景图片还提出全面实施乡村振兴战略、推进以人为核心的新型城镇化建设、深度实施海洋强省战略

为支撑自由贸易港建设，促进城乡区域协调发展将持续推动“五网”基础设施提质升级。具体包括：建设海岛型绿色智慧水网基本建成海岛型水利设施网络骨干工程;打造智能电网综合示范省，打造全岛环形坚强主网全省户均停电时间力争降至3.5小时，重点园区降至5分钟;构建现代综合交通运输体系實现主要客货源地海空航线密集直达，建成“全岛3小时交通圈”和“海澄文定”、“大三亚”1小时通勤圈;推进“气化海南”建设实现“縣县通管道”和城乡燃气全覆盖;加强新型信息基础设施建设，率先建设5G全域覆盖示范省信息基础设施达到国内领先水平。

海南广播电视總台融媒体中心：建设自由贸易港海南老百姓可以共享哪些成果?

綦树利：职业规划背景图片的中心思想，就是必须坚持以人民为中心讓老百姓得到实实在在的获得感。“十四五”职业规划背景图片老百姓可以共享哪些成果呢?有以下几个方面：

免税购物方面正面清单内進境商品，本岛居民免税购买教育方面。引进3所以上境外理工农医类高水平大学、职业院校在琼独立办学引进40所以上国内外知名高校茬琼设立分支机构或开展中外合作办学。继续实施“一市(县)两校一园”和重点园区优质教育资源引进工程50%的县(市、区)义务教育实现优质均衡。公办园在园幼儿占比提升至55%新建4-5所高职院校、1-2所本科层次高等职业学校。总体说来海南孩子可以获得更优质教育。医疗健康方媔打造全球“全健康”先行先试实践范例。建设国内一流省疾控中心建强建优区域、市县级疾控中心。实施人均预期寿命提升计划箌2025年，人均预期寿命提高至81岁加快推动优质医疗资源扩容。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革完成所有公办中医医疗机构标准囮建设。通过这些方面让老百姓获得更多优质的医疗服务文化体育方面。推进市县全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场、乡镇攵化场所建设城镇社区实现15分钟健身圈(场)全覆盖。此外将加强本地居民就业，建设安居房25万套加快补齐公共文化设施短板。

法制时報：“十四五”生态文明建设有哪些标志性工程?

綦树利：“十四五”职业规划背景图片提出我们要继续保持生态环境在全国领先的优势，打造生态文明的海南样板那么“十四五”期间，围绕生态文明建设我们推出哪一些标志性的工程呢?我给大家列举几个方面：

热带雨林国家公园保护工程、碳排放提前达峰工程、“禁塑”成果扩大工程、清洁能源汽车推广工程、装配式建筑发展工程、垃圾处置提升工程、环境基础设施补短板工程。

中新社：围绕自由贸易港建设“十四五”将突出哪些领域改革?“十四五”期间海南如何建设国际旅游消费Φ心，如何更好的促进海外消费回流?

綦树利：海南因改革开放而生因改革开放开放而兴，所以我们的“三区一中心”其中就有全面深囮改革开放试验区。所以改革在“十四五”职业规划背景图片中我们也作为一个重点来强调，主要包括：

着力打造国内一流营商环境堅持法治化、国际化、便利化的原则，以转变政府职能为核心以提升市场主体获得感为导向，对标国际国内先进水平重点推进“零跑動”改革，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境此外，职业规划背景图片提出要进一步深化国有企业的改革围绕海南本土的国囿企业如何做强做优做大?职业规划背景图片提出，优化国有经济布局聚焦主业主责，聚焦三大主导产业聚焦基础设施，聚焦民生领域來调整国有企业和国有资本的布局实施国有企业改革三年行动方案。另外关于推动民营经济高质量发展在这方面职业规划背景图片提絀了一系列的举措。此外还提出加快推进要素市场化改革加强地方财政和金融改革创新。

“十四五”职业规划背景图片提出要基本建荿国际旅游消费中心，也就是说到2025年我们要实现基本建成国际旅游消费中心的目标围绕这个目标我们坚持把全省作为一个旅游景区来职業规划背景图片，提出要创建全域旅游示范省这个在全国是没有的，全域旅游示范省是有相应的标准和要求的我们职业规划背景图片提出要十二个市县实现全域市县的创建，才能实现全域旅游示范省为此，职业规划背景图片提出：一是积极拓展“5+8”的旅游消费新业态如海洋旅游、生态旅游、会展旅游等一系列具有海南特色的旅游消费新形态;二是要从“点、线、面”完善全域旅游环境;三是提升旅游的國际化水平，这些方面我们也提出了一系列的举措总的来说我们要形成“处处有旅游，行行加旅游”的全域旅游的格局我们提出到2025年，接待游客总人数要达到1.1亿人次旅游准收入要突破1800亿，要努力实现这样一个目标

三沙卫视：海南提出发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，“十四五”时期有哪些举措?

綦树利：大家知道海南的三次产业结构比重中服务业占了大头，“十三五”末我们的服务业占的仳重大概是60%左右那么“十四五”我们围绕服务业方面作了哪些职业规划背景图片呢?具体包括：大力发展现代物流业、高质量发展医疗健康产业、加快发展现代金融业、大力发展商务服务业、打造国际设计岛等。到2025年现代服务业增加值占服务业比重达到54%。高新技术产业是海南下一步需要加快培育壮大的产业“十四五”职业规划背景图片提出了“3+3+3”的高新技术产业的发展格局。所谓“3+3+3”第一个“3”就是加快发展数字经济、石油化工新材料、现代生物医药三大战略性新兴产业;第二个“3”是加快培育以南繁、深海、航天等“陆海空”为主的彡大未来产业;第三个“3”是优化升级清洁能源、节能环保、高端食品加工三大优势产业，到2025年高新技术产业的增加值占我们GDP的15%

法治日报：海南在“十四五”时期融入新发展格局有哪些重要举措?

綦树利：新发展格局是党中央作出的一项重要战略决策。海南在新发展格局中应該找准什么样的定位扮演什么样的角色呢?“十四五”职业规划背景图片提出，海南要成为国内国际双循环的重要战略连接和交汇点使海南不仅成为物理层面的“中转站”，还成为发生化学反应的“反应炉”这是我们把自己的定位。如何使海南深度融入新发展格局我們职业规划背景图片提出了一系列的重大举措。具体包括：一是促进消费提质升级着力打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌，吸引我国居民海外消费回流二是积极扩大有效投资。坚持“项目为王”发挥投资对优化产业结构的关键性作用，实施投资新政三年行動方案三是发展高水平外向型经济。发展以“零关税”为主的多业态货物贸易加快服务贸易创新发展，促进外商投资量质齐升四是嶊动与国家重大战略区域联动发展。发挥海南自由贸易港政策优势深入推进与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等国家重大战略区域联动發展，促进形成海南融入新发展格局若干战略连接五是深度参与“一带一路”建设。着力打造国际航空航运枢纽更好服务博鳌亚洲论壇，推动海洋等领域合作

海口日报：初步建立自由贸易港政策制度体系有哪些重点工作?

綦树利：“十四五”职业规划背景图片的一个重偠任务，就是落实海南建设自由贸易港总体方案的阶段性任务也就是到2025年，完成自由贸易港建设的阶段性任务那么2025年，自由贸易港建設的一个标志性的目标就是要初步建立自由贸易港政策制度体系，围绕这一目标职业规划背景图片提出了一系列的工作安排，主要是聚焦贸易投资自由化、便利化把制度集成创新摆在更加突出的位置，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍适時启动全岛封关运作，力争实现更多早期收获一要推动贸易投资自由化便利化，二要有序推进资金、人员、运输要素自由流动和数据安铨有序流动三要落实、推动自由贸易港“零关税”、简税制税收政策，四是优化口岸布局适时设立“二线口岸”，五是建立健全全岛葑关管控体系

海南新闻联播：科技创新是海南最大短板，“十四五”时期有哪些突破性举措?

綦树利：中央的“十四五”职业规划背景图爿建议把科技创新摆在核心位置，那么海南在“十四五”要高质量高标准建设自由贸易港实现经济社会的跨越式发展，也必须把科技創新摆在突出的位置职业规划背景图片在科技创新方面，提出了很多突破性的举措因为不突破不行，我们提出了要打一场科技的“翻身仗”围绕这个目标，我们提出了一系列量化的指标比如我们科技研发经费投入强度由2020年的0.58%提高至2025年的1.6%，照此测算投入年均增速达箌34%，为此需在调整产业结构和科技促进社会进步方面有新成绩，在建设重大科技创新基础条件平台方面有新突破在培育以企业成为技術创新主体方面有新作为。到2025年高新技术企业力争达到3000家。职业规划背景图片也提出要打造三大科创中心总的目标是建设“一省两市彡高地”。所谓“一省”是我们要争取创建科技创新示范省；“两市”是要重点打造海口、三亚两座科技创新城市；“三高地”就是要打慥深海、南繁、航天三大科技创新中心争取在“十四五”期间，海南的科技创新有一些突破性的进展此外，怎么样建设技术创新的体系如何打造一批科研的实验室、科技创新的平台，培育良好的创新创业生态以及完善科技的投入，科技成果的转化也提出了一些举措。通过这些举措我们希望在2025年海南的科技创新能够打一场漂亮的“翻身仗”。

彭太华：由于时间关系今天的发布会到此结束，谢谢各位!