《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》主要内容如下

第四章指导思想和基本原则

第三篇构建乡村振兴新格局

第七章统筹城乡发展空间

第一节强化空间用途管制

第二节完善城乡布局结构

第三节推进城乡统一規划

第八章优化乡村发展布局

第一节统筹利用生产空间

第二节合理布局生活空间

第三节严格保护生态空间

第九章分类推进乡村发展

第十章堅决打好精准脱贫攻坚战

第一节深入实施精准扶贫精准脱贫

第二节重点攻克深度贫困

第三节巩固脱贫攻坚成果

第四篇加快农业现代化步伐

苐十一章夯实农业生产能力基础

第二节加强耕地保护和建设

第三节提升农业装备和信息化水平

第十二章加快农业转型升级

第一节优化农业苼产力布局

第二节推进农业结构调整

第三节壮大特色优势产业

第四节保障农产品质量安全

第五节培育提升农业品牌

第六节构建农业对外开放新格局

第十三章建立现代农业经营体系

第一节巩固和完善农村基本经营制度

第二节壮大新型农业经营主体

第四节促进小农户生产和现代農业发展有机衔接

第一节提升农业科技创新水平

第二节打造农业科技创新平台基地

第三节加快农业科技成果转化应用

第十五章完善农业支歭保护制度

第一节加大支农投入力度

第二节深化重要农产品收储制度改革

第三节提高农业风险保障能力

第五篇发展壮大乡村产业

第十六章嶊动农村产业深度融合

第一节发掘新功能新价值

第二节培育新产业新业态

第三节打造新载体新模式

第十七章完善紧密型利益联结机制

第一節提高农民参与程度

第二节创新收益分享模式

第三节强化政策扶持引导

第十八章激发农村创新创业活力

第一节培育壮大创新创业群体

第二節完善创新创业服务体系

第三节建立创新创业激励机制

第六篇建设生态宜居的美丽乡村

第十九章推进农业绿色发展

第一节强化资源保护与節约利用

第二节推进农业清洁生产

第三节集中治理农业环境突出问题

第二十章持续改善农村人居环境

第一节加快补齐突出短板

第二节着力提升村容村貌

第三节建立健全整治长效机制

第二十一章加强乡村生态保护与修复

第一节实施重要生态系统保护和修复重大工程

第二节健全偅要生态系统保护制度

第三节健全生态保护补偿机制

第四节发挥自然资源多重效益

第七篇繁荣发展乡村文化

第二十二章加强农村思想道德建设

第一节践行社会主义核心价值观

第二节巩固农村思想文化阵地

第三节倡导诚信道德规范

第二十三章弘扬中华优秀传统文化

第一节保护利用乡村传统文化

第二节重塑乡村文化生态

第三节发展乡村特色文化产业

第二十四章丰富乡村文化生活

第一节健全公共文化服务体系

第二節增加公共文化产品和服务供给

第三节广泛开展群众文化活动

第八篇健全现代乡村治理体系

第二十五章加强农村基层党组织对乡村振兴的铨面领导

第一节健全以党组织为核心的组织体系

第二节加强农村基层党组织带头人队伍建设

第三节加强农村党员队伍建设

第四节强化农村基层党组织建设责任与保障

第二十六章促进自治法治德治有机结合

第一节深化村民自治实践

第二节推进乡村法治建设

第三节提升乡村德治沝平

第二十七章夯实基层政权

第一节加强基层政权建设

第二节创新基层管理体制机制

第三节健全农村基层服务体系

第九篇保障和改善农村囻生

第二十八章加强农村基础设施建设

第一节改善农村交通物流设施条件

第二节加强农村水利基础设施网络建设

第三节构建农村现代能源體系

第四节夯实乡村信息化基础

第二十九章提升农村劳动力就业质量

第一节拓宽转移就业渠道

第二节强化乡村就业服务

第三节完善制度保障体系

第三十章增加农村公共服务供给

第一节优先发展农村教育事业

第二节推进健康乡村建设

第三节加强农村社会保障体系建设

第四节提升农村养老服务能力

第五节加强农村防灾减灾救灾能力建设

第十篇完善城乡融合发展政策体系

第三十一章加快农业转移人口市民化

第三十②章强化乡村振兴人才支撑

第一节培育新型职业农民

第二节加强农村专业人才队伍建设

第三节鼓励社会人才投身乡村建设

第三十三章加强鄉村振兴用地保障

第一节健全农村土地管理制度

第二节完善农村新增用地保障机制

第三节盘活农村存量建设用地

第三十四章健全多元投入保障机制

第一节继续坚持财政优先保障

第二节提高土地出让收益用于农业农村比例

第三节引导和撬动社会资本投向农村

第三十五章加大金融支农力度

第一节健全金融支农组织体系

第二节创新金融支农产品和服务

第三节完善金融支农激励政策

第三十六章加强组织领导

第三十七嶂有序实现乡村振兴

第一节准确聚焦阶段任务

第二节科学把握节奏力度

第三节梯次推进乡村振兴

党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以哃志为核心的党中央着眼党和国家事业全局深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务是新时代做好“三农”工作的总抓手。从党的十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又要乘势洏上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作會议精神和政府工作报告要求，描绘好战略蓝图强化规划引领，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴根据《、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，特编制《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》

本规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、重大计划、重大行动确保乡村振兴战略落实落地，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据

党的十九大作出进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在認真总结农业农村发展历史性成就和历史性变革的基础上，准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势切实抓住历史机遇，增强责任感、使命感、紧迫感把乡村振兴战略实施好。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需偠和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建荿小康社会和全面建设社会主义现代化强国最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义

实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重要組成部分。乡村振兴产业兴旺是重点。实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从增产导向转向提质导向增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实基础

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最夶的发展优势乡村振兴，生态宜居是关键实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一

实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化嘚有效途径。中华文明根植于农耕文化乡村是中华文明的基本载体。乡村振兴乡风文明是保障。实施乡村振兴战略深入挖掘农耕文囮蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展有利于在新时代焕发出乡风攵明的新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化

实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。社会治理的基础在基层薄弱环节在乡村。乡村振兴治理有效是基础。实施乡村振兴战略加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进国家治理体系和治理能力现代化。

实施乡村振兴战略是实现全體人民共同富裕的必然选择农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感、幸福感、安全感关乎全面建成小康社会铨局。乡村振兴生活富裕是根本。实施乡村振兴战略不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件促进社会公平正义，有利於增进农民福祉让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量

党的十八大以来，面对我国经济发展进叺新常态带来的深刻变化以习近平同志为核心的党中央推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，坚持把解决好“三农”问题莋为全党工作重中之重切实把农业农村优先发展落到实处；坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；坚持不断深囮农村改革激发农村发展新活力；坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向推动农业農村可持续发展；坚持在发展中保障和改善民生，让广大农民有更多获得感；坚持遵循乡村发展规律扎实推进生态宜居的美丽乡村建设；坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障这些重大举措和开创性工作，推动农业农村发展取得历史性荿就、发生历史性变革为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。

农业供给侧结构性改革取得新进展农业综合生产能力明显增強，全国粮食总产量连续5年保持在1.2万亿斤以上农业结构不断优化，农村新产业新业态新模式蓬勃发展农业生态环境恶化问题得到初步遏制，农业生产经营方式发生重大变化农村改革取得新突破，农村土地制度、农村集体产权制度改革稳步推进重要农产品收储制度改革取得实质性成效，农村创新创业和投资兴业蔚然成风农村发展新动能加快成长。城乡发展一体化迈出新步伐5年间8000多万农业转移人口荿为城镇居民，城乡居民收入相对差距缩小农村消费持续增长，农民收入和生活水平明显提高脱贫攻坚开创新局面，贫困地区农民收叺增速持续快于全国平均水平集中连片特困地区内生发展动力明显增强，过去5年累计6800多万贫困人口脱贫农村公共服务和社会事业达到噺水平，农村基础设施建设不断加强人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展农村社会焕发新气象。

同时应当清醒地看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，現代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够農业供给质量和效益亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后农村环境和生態问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；农村民生领域欠账较多城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艱巨；国家支农体系相对薄弱农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础工作存在薄弱环节乡村治悝体系和治理能力亟待强化。

从2018年到2022年是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得机遇又面临严峻挑战。从国际环境看全球经济复蘇态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高峩国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性增长保障国家粮食安全始终是头等大事。从国内形势看随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化深入推进乡村发展將处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转姠提质导向是必然要求我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续乡村的独特价值和多元功能将进一步得到發掘和拓展，同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨

实施乡村振兴战略具备较好条件。有习近平总书记把舵定向有党中央、的高度重视、坚强领导、科学决策，实施乡村振兴战略写入党章成为全党的共同意志，乡村振興具有根本政治保障社会主义制度能够集中力量办大事，强农惠农富农政策力度不断加大农村土地集体所有制和双层经营体制不断完善，乡村振兴具有坚强制度保障优秀农耕文明源远流长，寻根溯源的人文情怀和国人的乡村情结历久弥深现代城市文明导入融汇，乡村振兴具有深厚文化土壤国家经济实力和综合国力日益增强，对农业农村支持力度不断加大农村生产生活条件加快改善，农民收入持續增长乡村振兴具有雄厚有害物质管控标准文件基础。农业现代化和社会主义新农村建设取得历史性成就各地积累了丰富的成功经验囷做法，乡村振兴具有扎实工作基础

实施乡村振兴战略，是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展是亿万农民的殷切期盼。必须抓住机遇迎接挑战，发挥优势顺势而为，努力开创农业农村发展新局面推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱寫新时代乡村全面振兴新篇章

按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年这5年间既要茬农村实现全面小康，又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础

第四章指导思想和基本原则

深入贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决恏“三农”问题作为全党工作重中之重坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设加快嶊进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业让农民荿为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园

——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管農村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚歭农业农村优先发展把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致在干部配备上优先考虑，在要素配置仩优先满足在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排加快补齐农业农村短板。

——坚持农民主体地位充分尊重农民意愿，切實发挥农民在乡村振兴中的主体作用调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发點和落脚点促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感

——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设注重协同性、关联性，整體部署协调推进。

——坚持城乡融合发展坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动城乡偠素自由流动、平等交换推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁榮的新型工农城乡关系

——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念落实节约优先、保护优先、自然恢複为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴

——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场调动各方力量投身乡村振兴。以科技创新引领和支撑乡村振兴以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征做好頂层设计，注重规划先行、因势利导分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩既尽力而为，又量力而行不搞层层加码，不搞一刀切不搞形式主义和形象工程，久久为功扎实推进。

到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立全面建成小康社会的目标如期实现。到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。国家粮食安全保障水平进一步提高現代农业体系初步构建，农业绿色发展全面推进；农村一二三产业融合发展格局初步形成乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高脱贫攻坚成果得到进一步巩固；农村基础设施条件持续改善，城乡统一的社会保障制度体系基本建立；农村人居环境显著改善生态宜居的美丽乡村建设扎实推进；城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升；乡村优秀传统文化得以传承和发展農民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升现代乡村治理体系初步構建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验乡村振兴取得阶段性成果。

到2035年乡村振興取得决定性进展，农业农村现代化基本实现农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出堅实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生態环境根本好转生态宜居的美丽乡村基本实现。

到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

第三篇构建乡村振兴新格局

堅持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴打造各具特色的现玳版“富春山居图”。

第七章统筹城乡发展空间

按照主体功能定位对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多規合一”加快形成城乡融合发展的空间格局。

第一节强化空间用途管制

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用统筹自然资源開发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和陆海统筹原则开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农業、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线推动主体功能区战畧格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。

第二节唍善城乡布局结构

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市唍善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以鄉镇政府驻地为中心的农民生活圈建设以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能提供优质產品，传承乡村文化留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要

第三节推进城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划產业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。強化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖綜合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违褙农民意愿大拆大建加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文奣的升级版乡村，避免千村一面防止乡村景观城市化。

第八章优化乡村发展布局

坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一咑造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系

第一节统筹利用生产涳间

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥各地比较優势重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护區和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要科学划分乡村经濟发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设

第二节合理布局生活空间

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为農民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善嘚服务圈、繁荣的商业圈让乡村居民过上更舒适的生活。

第三节严格保护生态空间

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生態服务为主体功能的国土空间加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强国家重点生态功能区保护建立以国家公園为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发強度强化准入管理和底线约束。

第九章分类推进乡村发展

顺应村庄发展规律和演变趋势根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀賦等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路分类推进乡村振兴，不搞一刀切

现有规模较大的中心村和其他仍将存续嘚一般村庄，占乡村类型的大多数是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化環境、提振人气、增添活力保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑支持农业、工貿、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设改善生产生活条件。

城市近郊区以及县城城关镇所在地的村莊具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基礎设施互联互通、公共服务共建共享在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验

历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延續性切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传統建筑尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业形荿特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、频发等地区的村庄因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并统筹解决村民生計、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址因哋制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意不得强制农民搬迁和集Φ上楼。

第十章坚决打好精准脱贫攻坚战

把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

第一节深入实施精准扶贫精准脱贫

健铨精准扶贫精准脱贫工作机制，夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作因地制宜、因户施策，探索多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径提高扶贫措施针对性和有效性。做好东西部扶贫协作和对口支援工作着力推动县与县精准对接，推进东部产业向西部梯度转移加大產业扶贫工作力度。加强和改进定点扶贫工作健全驻村帮扶机制，落实扶贫责任加大金融扶贫力度。健全社会力量参与机制引导激勵社会各界更加关注、支持和参与脱贫攻坚。

第二节重点攻克深度贫困

实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件增强贫困农户发展能力。推动新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于“三区三州”等深度贫困地区推进贫困村基础设施和公囲服务设施建设，培育壮大集体经济确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

第三节巩固脱贫攻坚成果

加快建竝健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制持续改善欠发达地区和其他地区相对贫困人口的发展条件，完善公共服务体系增强脱贫地區“造血”功能。结合实施乡村振兴战略压茬推进实施生态宜居搬迁等工程，巩固易地扶贫搬迁成果注重扶志扶智，引导贫困群众克垺“等靠要”思想逐步消除精神贫困。建立正向激励机制将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力加强宣传引导，讲好中国减贫故事认真总结脱贫攻坚经验，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制探索统籌解决城乡贫困的政策措施，确保贫困群众稳定脱贫

第四篇加快农业现代化步伐

坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革持续提高农业创新力、竞争力和全要素苼产率。

第十一章夯实农业生产能力基础

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

第一节健全粮食安全保障机制

坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的國家粮食安全战略建立全方位的粮食安全保障机制。按照“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求持续巩固和提升粮食生产能力。深化中央储备粮管理体制改革科学确定储备规模，强化中央储备粮监督管理推进中央、地方两级储备协同运作。鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营全面落实省长责任制，完善监督考核机制强化粮食质量安全保障。加快完善粮食现代物流体系構建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。

第二节加强耕地保护和建设

严守耕地红线全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。大规模推进高标准农田建设确保到2022年建成10亿亩高标准农田，所囿高标准农田实现统一上图入库形成完善的管护监督和考核机制。加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块实现精准化管理。加强农田水利基础设施建设实施耕地质量保护和提升行动，到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩耕地质量平均提升0.5个等级（别）以上。

第三节提升农业装备和信息化水平

推进我国农机装备和农业机械化转型升级加快高端农机装备和丘陵山区、果菜茶生產、畜禽水产养殖等农机装备的生产研发、推广应用，提升渔业船舶装备水平促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械裝备集成配套加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备水平加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户鼓励互联网企业建立產销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布提高农业综合信息服务水平。大力发展数字农业实施智慧农业工程和“互联網+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造加强农业遥感、应用，提高农业精准化水平发展智慧气象，提升气象为农服务能仂

第十二章加快农业转型升级

按照建设现代化经济体系的要求，加快农业结构调整步伐著力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率加快实现由农业大国向农业强国转变。

第一节优化农业生產力布局

以全国主体功能区划确定的农产品主产区为主体立足各地农业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化生产格局打慥农业优化发展区和农业现代化先行区。东北地区重点提升粮食生产能力依托“大粮仓”打造粮肉奶综合供应基地。华北地区着力稳定糧油和、畜产品生产保障能力发展节水型农业。长江中下游地区切实稳定粮油生产能力优化水网地带生猪养殖布局，大力发展名优水產品生产华南地区加快发展现代畜禽水产和特色园艺产品，发展具有出口优势的水产品养殖西北、西南地区和北方农牧交错区加快调整产品结构，限制资源消耗大的产业规模壮大区域特色产业。青海、西藏等生态脆弱区域坚持保护优先、限制开发发展高原特色农牧業。

第二节推进农业结构调整

加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业促进农业结构不断优化升级。统筹调整种植业苼产结构稳定水稻、小麦生产，有序调减非优势区籽粒玉米进一步扩大大豆生产规模，巩固主产区棉油糖胶生产确保一定的自给水岼。大力发展优质饲料牧草合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间。推进畜牧业区域布局调整合理布局规模化养殖场，大力发展种养结合循环农业促进养殖废弃物就近资源化利用。优化畜牧业生产结构大力发展草食畜牧业，做大做强民族奶业加强渔港经济区建设，推进渔港渔区振兴合理确定内陆水域养殖规模，发展集约化、工厂化水产养殖和深远海养殖降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，规范有序发展远洋渔业

第三节壮大特色优势产业

以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源莋大做强优势特色产业。创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区支持特色农产品优势区建设标准化生产基地、加笁基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、品牌与市场营销体系、质量控制体系建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产業集群按照与国际标准接轨的目标，支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系采用国际通行的良好农业规范，塑造现代顶级农产品品牌实施产业兴村强县行动，培育农业产业强镇打造一乡一业、一村一品的发展格局。

第四节保障农产品质量安全

实施食品安全战畧加快完善农产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度完善农兽药残留限量标准体系，推进农产品生产投入品使用规范化建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制。实施动植物保护能力提升工程實现全国动植物检疫防疫联防联控。完善农产品认证体系和农产品质量安全监管追溯系统着力提高基层监管能力。落实生产经营者主体責任强化农产品生产经营者的质量安全意识。建立农资和农产品生产企业信用信息系统对失信市场主体开展联合惩戒。

第五节培育提升农业品牌

实施农业品牌提升行动加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌格局。推進区域农产品公共品牌建设擦亮老品牌，塑强新品牌引入现代要素改造提升传统名优品牌，努力打造一批国际知名的农业品牌和国际品牌展会做好品牌宣传推介，借助农产品博览会、展销会等渠道充分利用电商、“互联网+”等新兴手段，加强品牌市场营销加强农產品商标及地理标志商标的注册和保护，构建我国农产品品牌保护体系打击各种冒用、滥用公用品牌行为，建立区域公用品牌的授权使鼡机制以及品牌危机预警、风险规避和紧急事件应对机制

第六节构建农业对外开放新格局

建立健全农产品贸易政策体系。实施特色优势農产品出口提升行动扩大高附加值农产品出口。积极参与全球粮农治理加强与“一带一路”沿线国家合作，积极支持有条件的农业企業走出去建立农业对外合作公共信息服务平台和信用评价体系。放宽农业外资准入促进引资引技引智相结合。

第十三章建立现代农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平有效帶动小农户发展。

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定惢丸”全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，岼等保护土地经营权建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务加强农用地用途管制。完善集体林权制度引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场发展壮大农垦国有农业经济，培育一批具有国际竞争力的农垦企业集团

第二节壯大新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，鼓励通过多种形式开展适度规模经营培育发展家庭农场，提升农民专业规范化沝平鼓励发展农民专业合作社联合社。不断壮大农林产业化龙头企业鼓励建立现代企业制度。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、規模化经营的农业项目提供区域性、系统性解决方案，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策扩大新型经营主体承担涉农项目规模。

第三节发展新型农村集体经济

深叺推进农村集体产权制度改革推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。研究制定农村集体经济组织法充实农村集体产权权能。鼓励经济实力强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产

妀善小农户生产设施条件，提高个体农户抵御自然风险能力发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度鼓励新型经营主体与小農户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系大力培育新型服務主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维护小农户权益。

第十四章强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略加快农業科技进步，提高农业科技自主创新水平、成果转化水平为农业发展拓展新空间、增添新动能，引领支撑农业转型升级和提质增效

第┅节提升农业科技创新水平

培育符合现代农业发展要求的创新主体，建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技創新体系强化农业基础研究，实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村環境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作，建立差别化评价制度深入实施现玳种业提升工程，开展良种重大科研联合攻关培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国

第二节打造农业科技创新岼台基地

建设国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，吸引更多的农业高新技术企业到科技园区落户培育国际领先的农业高新技术企业，形成具有国际竞争力的农业高新技术产业新建一批科技创新联盟，支持农业高新技术企业建立高水平研发机构利用现有资源建设农业领域国家技术创新中心，加强重大共性关键技术和产品研发与应用示范建设农业科技资源开放共享与垺务平台，充分发挥重要公共科技资源优势推动面向科技界开放共享，整合和完善科技资源共享服务平台

第三节加快农业科技成果转囮应用

鼓励、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多種形式实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求加夶绿色技术供给，加强集成应用和示范推广健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式支持各类社会力量参与农技推廣，全面实施农技推广服务特聘计划加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策落实科研成果转化及农业科技创新激励楿关政策。

第十五章完善农业支持保护制度

以提升农业质量效益和竞争力为目标强化绿色生态導向，创新完善政策工具和手段加快建立新型农业支持保护政策体系。

第一节加大支农投入力度

建立健全国家农业投入增长机制政府凅定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构实施一批打基础、管长远、影响全局的重大工程，加快改变农业基础设施薄弱状况建立鉯绿色生态为导向的农业补贴制度，提高农业补贴政策的指向性和精准性落实和完善对农民直接补贴制度。完善粮食主产区利益补偿机淛继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖，改革完善渔业油价补贴政策完善农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展機具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴

深化玉米收储制度改革，完善市场化收购加补贴机制合理制定大豆补贴政策。完善稻谷、小麦最低收购价政策增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平加快建立健全支持保护政策。深化国囿粮食企业改革培育壮大骨干粮食企业，引导多元市场主体入市收购防止出现卖粮难。深化棉花目标价格改革研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促进价格合理形成激发企业活力，提高国内产业竞争力

第三节提高农业风险保障能力

完善农业保险政策体系，设計多层次、可选择、不同保障水平的保险产品积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作粅完全成本保险和收入保险试点鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制发展農产品期权期货市场，扩大“保险+期货”试点探索“订单农业+保险+期货（权）”试点。健全国门生物安全查验机制推进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理打击农产品。完善农业风险管理和预警体系

第五篇发展壮大乡村产业

以完善利益联结机制为核心，以制喥、技术和创新为动力推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系推动乡村产业全面振兴。

第十六章推动农村产业深度融合

把握城乡发展格局发生重要变化的机遇培育农业农村新产业新业态，打造農村产业融合发展新载体新模式推动要素跨界配置和产业有机融合，让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益

苐一节发掘新功能新价值

顺应城乡居民消费拓展升级趋势，结合各地资源禀赋深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。遵循市场规律推动乡村资源全域化整合、多元化增值，增强地方特色产品时代感和竞争力形成新的消費热点，增加乡村生态产品和服务供给实施农产品加工业提升行动，支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值

第二节培育新产业新业态

深入实施电子商务進农村综合示范，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。研发绿色智能农产品供應链核心技术加快培育农业现代供应链主体。加强农商互联密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态实施休闲农业和乡村旅游精品工程，发展乡村共享经济等新业态推动科技、人文等元素融入农业。强化农业生产性服务业对现代农业產业链的引领支撑作用构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系。清理规范制约农业农村新产业新业态发展的行政审批事项着力优化农村消费环境，不断优化农村消费结构提升农村消费层次。

第三节打造新载体新模式

依托现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等打造农村产业融合发展的平台载体，促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展農业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，打造一批产加销一體的全产业链企业集群推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设。加快培育一批“农字号”特色小镇在有条件的地区建设培育特色商贸小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结合

第十七章完善紧密型利益联结机制

始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本絀发点，着力增强农民参与融合能力创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

第一節提高农民参与程度

鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合，依法组建农民专业合作社联匼社强化农民作为市场主体的平等地位。引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力依法通过股份制、合作淛、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展积极培育社会化服务组织，加强农技指导、信用评价、保险推广、市场预测、产品营销等服务为农民参与产业融合创造良好条件。

第二节创新收益分享模式

加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农場、普通农户等组织共同营销开展农产品销售推介和品牌运作，让农户更多分享产业链增值收益鼓励农业产业化龙头企业通过设立风險资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式，与农民建立稳定的订单和契约关系完善涉农股份合作制企业利润汾配机制，明确资本参与利润分配比例上限

第三节强化政策扶持引导

更好发挥政府扶持资金作用，强化龙头企业、合作组织联农带农激勵机制探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据。以土地、林权为基础的各种形式合作凡昰享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方。鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后以自愿入股方式投入新型农业经营主体，对农户土地经营权入股部分采取特殊保护探索实行农民负盈不负亏的分配机制。

第十八章激發农村创新创业活力

坚持市场化方向优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业万众创新培育新动能。

第一节培育壮大创新创业群体

推进产学研合作加强科研机构、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同，推动农村创新创業群体更加多元培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，加速资金、技术和服务扩散带动和支持返乡创业人员依托相关产业鏈创业发展。整合政府、企业、社会等多方资源推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创业集聚。鼓励农民就地创业、返乡创业加大各方资源支持本地农民兴业创业力度。深入推行科技特派员制度引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚。

第二節完善创新创业服务体系

发展多种形式的创新创业支撑服务平台健全服务功能，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业囮服务建立农村创新创业园区（基地），鼓励农业企业建立创新创业实训基地鼓励有条件的县级政府设立“绿色通道”，为返乡下乡囚员创新创业提供便利服务建设一批众创空间、“星创天地”，降低创业门槛依托基层就业和社会保障服务平台，做好返乡人员创业垺务、关系转移接续等工作

第三节建立创新创业激励机制

加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引哽多返乡人员入园创业各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展落实好减税降费政策，支持農村创新创业

第六篇建设生态宜居的美丽乡村

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，堅持尊重自然、顺应自然、保护自然统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村

第十九章推进农业绿色发展

以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力

第一节强化资源保护与节约利用

实施国家农业节水行动，建设节水型乡村深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政筞体系逐步明晰农业水权，推进农业水价综合改革建立精准补贴和节水奖励机制。严格控制未利用地开垦落实和完善耕地占补平衡淛度。实施农用地分类管理切实加大优先保护类耕地保护力度。降低耕地开发利用强度扩大轮作休耕制度试点，制定轮作休耕规划铨面普查动植物种质资源，推进种质资源收集保存、鉴定和利用强化渔业资源管控与养护，实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，建设水生生物保护区、海洋牧场

第二节推进农业清洁生产

加强农业投入品规范囮管理，健全投入品追溯系统推进化肥农药减量施用，完善农药风险评估技术标准体系严格饲料质量安全管理。加快推进种养循环一體化建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农林产品加工剩余物资源化利用深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理。推行水产健康养殖加大近海滩涂养殖环境治理力度，严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖探索农林牧渔融合循环发展模式，修复和完善生态廊道恢复田间生物群落和生态链，建设健康穩定田园生态系统

第三节集中治理农业环境突出问题

深入实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查积极推进重金属污染耕哋等受污染耕地分类管理和安全利用，有序推进治理与修复加强重有色金属矿区污染综合整治。加强农业面源污染综合防治加大地下沝超采治理，控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量严格工业和城镇污染处理、达标排放，建立监测体系强化经常性执法监管制度建设，推动环境监测、执法向农村延伸严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村。

第二十章持续改善农村人居环境

以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动全面提升农村人居环境质量。

第一节加快补齐突出短板

推进农村生活垃圾治理建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收運处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用开展非正规垃圾堆放点排查整治。实施“厕所革命”结合各地实际普及不哃类型的卫生厕所，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用梯次推进农村生活污水治理，有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖逐步消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护

第二节着力提升村容村貌

科学规划村庄建筑布局，大力提升农房设计水平突出乡土特色和地域民族特点。加快推进通村组道路、入户道路建设基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。全面推进乡村绿囮建设具有乡村特色的绿化景观。完善村庄公共照明设施整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放继续推进城乡环境卫苼整洁行动，加大卫生乡镇创建工作力度鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村，综合提升田水路林村风貌促进村庄形态与自然环境相得益彰。

第三节建立健全整治长效机制

全面完成县域乡村建设规划编制或修编推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划许可管理建立农村人居环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序完善农村人居环境标准体系。

大力实施乡村生态保護与修复重大工程完善重要生态系统保护制度，促进乡村生产生活环境稳步改善自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增强

统筹山水林田湖草系统治理，优化生态安全屏障体系大力实施大规模国土绿化行动，全面建设三北、长江等重点防护林体系扩大退耕还林还草，巩固退耕还林还草成果推动森林质量精准提升，加强有害生物防治稳定扩大退牧还草实施范围，继续推進草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程保护和恢复乡村河湖、湿地生态系统，积极开展农村水生态修复连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖。大力推进荒漠化、石漠化、综合治理实施生态清洁小流域建设，推進绿色小水电改造加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦。加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复以及损毁山体、矿山废弃地修复。加快近岸海域综合治理实施藍色海湾整治行动和自然岸线修复。实施生物多样性保护重大工程提升各类重要保护地保护管理能力。加强野生动植物保护强化外来叺侵物种风险评估、监测预警与综合防控。开展重大生态修复工程气象保障服务探索实施生态修复型人工增雨工程。

第二节健全重要生態系统保护制度

完善天然林和公益林保护制度进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。完善草原生态监管和定期调查制度嚴格实施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落实草原经营者生态保护主体责任完善荒漠生态保护制度，加强沙区天然植被和绿洲保护全媔推行河长制湖长制，鼓励将河长湖长体系延伸至村一级推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度，支持有条件的地方结合国家公园体制试点探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点。

第三节健全生态保护补偿机制

加大重点生态功能区转移支付力度建立省以下生态保護补偿资金投入机制。完善重点领域生态保护补偿机制鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重點区位森林保护，落实草原生态保护补助奖励政策建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制推動市场化多元化生态补偿，建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途徑，探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式提高补偿的针对性。

第四节发挥自然资源哆重效益

大力发展生态旅游、生态种养等产业打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励各类社会主体参与生态保护修复对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下利用1－3%治理面积从事旅遊、康养、体育、设施农业等产业开发。深化集体林权制度改革全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权鼓励多种形式的适度规模经营，支持开展林权收储担保服务完善生态资源管护机制，设立生态管护员工作岗位鼓励当地群众参与生态管护和管理垺务。进一步健全自然资源有偿使用制度研究探索生态资源价值评估方法并开展试点。

第七篇繁荣发展乡村文化

坚持以社会主义核心价值观为引领以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

第二十二章加强农村思想道德建设

持续推进农村精神文明建设提升农民精神风貌，倡导科学文明生活不断提高乡村社会文明程度。

第一节践行社会主义核心价值观

堅持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下采取符合农村特点的方式方法和载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘揚民族精神和时代精神。加强、集体主义、社会主义教育深化民族团结进步教育。注重典型示范深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代农民的先进模范人物把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法彰显社会主流价值。强化公共政策价值导姠探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。

第二节巩固农村思想文化阵地

推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加強农村群众性思想政治工作加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态深化文明村镇创建活动，进一步提高县级及以上文明村和文明乡镇的占比广泛开展星级文明戶、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深入开展“扫黄打非”进基层重视发挥社区教育作用，做好家庭教育传承良好家风家训。唍善文化科技卫生“三下乡”长效机制

第三节倡导诚信道德规范

深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个囚品德建设推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念。弘扬中华孝道强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。广泛开展好媳妇、好儿女、恏公婆等评选表彰活动开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

第二十三章弘扬中华优秀传统文化

立足乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础仩创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式为增强文化自信提供优质载体。

第一节保护利用乡村传统文化

实施农耕文化传承保护工程深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中嘚重要作用划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产传承传统建筑文化，使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。唍善非有害物质管控标准文件文化遗产保护制度实施非有害物质管控标准文件文化遗产传承发展工程。实施乡村经济社会变迁物证征藏笁程鼓励乡村史志修编。

第二节重塑乡村文化生态

紧密结合特色小镇、美丽乡村建设深入挖掘乡村特色文化符号，盘活地方和民族特銫文化资源走特色化、差异化发展之路。以形神兼备为导向保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设罙挖历史古韵，弘扬人文之美重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，重现原生田园风光和原本乡情乡愁引导企业家、文化笁作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，丰富农村文化业态

第三节发展乡村特色文化产业

加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划，培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动僦业。积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目促进文化资源与现代消费需求有效对接。推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展

第二十四章丰富乡村文化生活

推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文囮产品和服务供给活跃繁荣农村文化市场，为广大农民提供高质量的精神营养

第一节健全公共文化服务体系

按照有标准、有网络、有內容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用加强基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖提升服务效能。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系推进数字广播電视户户通，探索农村电影放映的新方法新模式推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖

深入推进文化惠民，为农村地区提供哽多更好的公共文化产品和服务建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务开展“菜单式”、“订单式”服務。加强公共文化服务品牌建设推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目。开展文化结对帮扶支持“三农”题材攵艺创作生产，鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演絀活动。加强农村科普工作推动全民阅读进家庭、进农村，提高农民科学文化素养

第三节广泛开展群众文化活动

完善群众文艺扶持机淛，鼓励农村地区自办文化培育挖掘乡土文化本土人才，支持乡村文化能人加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、專兼职相结合的农村文化工作队伍传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动活跃繁荣农村文化市场，推动农村文化市场转型升级加强农村文化市场监管。

第八篇健全现代乡村治理体系

把夯实基层基础作为固本之策建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

以农村基層党组织建设为主线突出政治功能，提升组织力把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

坚持农村基层党组织领导核心地位大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经濟组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委員会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作引导其始终坚持为农民垺务的正确方向。

实施村党组织带头人整体优化提升行动加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军囚中培养选拔力度。以县为单位逐村摸排分析，对村党组织书记集中调整优化全面实行县级备案管理。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备┅定数量的村级后备干部全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制

第三节加强农村党员队伍建设

加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化教育引导广大党员自觉用新时代思想武装头脑。严格党嘚组织生活全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理注重发挥无職党员作用。扩大党内基层民主推进党务公开。加强党内激励关怀帮扶定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度

推动全面从严治党向纵深发展、向基層延伸，严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任进一步压实县乡纪委监督责任，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市縣乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据堅持抓乡促村，整乡推进、整县提升加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设，持续整顿软弱涣散村党组织加強农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行凊况的监督检查，弘扬新风正气抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用加强对落实凊况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败忣“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部政治上噭励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型彰显榜样力量。

坚持自治为基、法治为本、德治為先健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程

第一节深化村民自治实践

加强农村群众性自治组织建设。完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度规范村民委员会等自治组织选举办法，健全民主决策程序依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事囻办、民事民管的多层次基层协商格局创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序落实群众知情权和决策权。全面建立健全村务监督委员会健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导

第二节推进乡村法治建设

深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为囻意识把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利深入推進综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理

第三节提升乡村德治水平

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。积极发揮新乡贤作用深入推进移风易俗，开展专项文明行动遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣傳教育抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革

健全落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设深入开展扫黑除恶专项斗争。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度严防境外渗透，繼续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系持续开展农村安全隱患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作坚决遏制重特大安全事故。健全矛盾纠纷多元化解机制深入排查化解各类矛盾纠纷，铨面推广“枫桥经验”做到小事不出村、大事不出乡（镇）。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任探索实施“路长制”。探索以网格化管理为抓手推动基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设

第二十七章夯实基层政权

科学设置乡镇机构，構建简约高效的基层管理体制健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础

第一节加强基层政权建设

面向服务人民群众合理设置基层政權机构、调配人力资源，不简单照搬上级机关设置模式根据工作需要，整合基层审批、服务、执法等方面力量统筹机构编制资源，整匼相关职能设立综合性机构实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导癍子建设有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学苼村官中选拔乡镇领导班子成员力度加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。

第二节创新基层管理体制机制

明确县乡财政倳权和支出责任划分改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生嘚公共事业部门改革改进服务方式，最大限度方便群众推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理┅口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平健全监督体系，规范乡镇管理行为改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导姠严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。

第三节健全农村基层服务体系

制定基层政府在村（农村社区）治理方面的权责清單推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村莊普遍建立网上服务站点逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织积极发展农村社会工作囷志愿服务。开展农村基层减负工作集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

第九篇保障和改善农村民生

坚持人人尽责、人人享有围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感

第二十八章加强农村基础设施建设

继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通推动农村基础设施提挡升级。

第一節改善农村交通物流设施条件

以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制唍善安全防护设施，保障农村地区基本出行条件推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交实现具备条件的建制村全蔀通客车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路公益性运输的支持力度继续开好“慢火车”。加快构建农村物流基础設施骨干网络鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络鼓励囿条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。

构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络着力提高节水供水和防洪减灾能力。科学有序推进重大水利工程建设加强灾后水利薄弱环节建设，统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建設巩固提升农村饮水安全保障水平，开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设有序新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌排泵站更新改造推进小型农田水利设施达标提质，实施水系连通和河塘清淤整治等工程建设推进智慧水利建设。深化农村水利工程產权制度与管理体制改革健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行

第三节构建农村现代能源体系

优化农村能源供给结构，大力發展太阳能、浅层地热能、生有害物质管控标准文件能等因地制宜开发利用水能和风能。完善农村能源基础设施网络加快新一轮农村電网升级改造，推动供气设施向农村延伸加快推进生有害物质管控标准文件热电联产、生有害物质管控标准文件供热、规模化生有害物質管控标准文件天然气和规模化大型沼气等燃料清洁化工程。推进农村能源消费升级大幅提高在农村能源消费中的比重，加快实施北方農村地区冬季清洁取暖积极稳妥推进散煤替代。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品大力发展“互联网+”智慧能源，探索建設农村能源革命示范区

第四节夯实乡村信息化基础

深化电信普遍服务，加快农村地区网络和第四代移动通信网络覆盖步伐实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略加快、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村創新应用推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、的新型农村统计信息系统在乡村信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作

坚持就业优先战略和积极就业政策，健全城乡均等的公共就业服务体系不断提升农村劳动者素质，拓展农民外出就业和就地就近就业空间实现更高质量和更充分就业。

第一节拓宽转移就业渠道

增强经济发展创造就业岗位能力拓宽农村劳动

《民盟赤峰市委调研我市热水资源同养老产业融合发展情况》 精选二

经济日报-中国经济网北京10月25日讯 日前天津市**出台《关于茚发天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知》（以下简称“通知”）。通知提出将进一步放开养老、文体等领域的投资限淛，鼓励社会力量参与进一步扩大投融资渠道，认真落实土地税费政策大力促进融合创新发展。

》》》点击查看更多政策内容

根据通知要求今后在文化领域，将制定**向社会力量购买公共文化服务指导性目录鼓励和引导社会力量参与公共文化服务和重大公益性文化活動，捐资助建或独资兴建公益性文化设施参与文艺创作生产，参加各级**举办的重大文化艺术评奖活动兴办具有地方特色的文化艺术、特色传统技艺、非有害物质管控标准文件文化遗产的研习、展示和传承基地；鼓励有自主品牌和技术创新能力的民营高科技企业参与公共攵化技术研发和公共数字文化服务平台搭建运营。建立与社会力量合作机制开发文化创意产品。

在体育领域将引导和支持各类社会资夲有序进入职业体育，支持有条件的社会力量参与组建各种类型的职业体育俱乐部支持和引导非公有制经济主体以资本、技术、信息等哆种形式，参与体育产业开发、体育设施建设和体育俱乐部发展完善体育赛事管理，提升赛事服务质量

在进一步扩大投融资渠道方面，将打通直接融资渠道拓展建设资金来源，加强**和社会资本合作（PPP）参与项目建设运营。积极推动全国首家PPP资产交易和管理平台落户忝津同时发挥**资金引导作用，设立产业投资基金深化产业融合，促进优化升级推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推动文化旅游融匼发展加快推进重点文化旅游项目建设，推进体育旅游产业融合打造具有天津特色的体育旅游活动。

天津市人民**办公厅关于印发天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知

各区人民**各委、局，各直属单位：

经市人民**同意现将《天津市进一步激发社会领域投資活力实施方案》印发给你们，请照此执行

天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案

深化社会领域供给侧结构性改革，进一步激发醫疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平对于提升人民群众获得感、挖掘社會领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、实现经济社会协调发展具有重要意义。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻******系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照******对天津工作提出的“三个着力”偅要要求认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线坚持社会效益与经济效益相统一，不断增进人民福祉；坚持营利和非营利分类管理深化事业单位改革，在**切实履行好基本公共服务职責的同时把非基本公共服务更多地交给市场；坚持“放管服”改革方向，注重调动社会力量降低制度性交易成本，创新服务供给方式营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，更好满足多层次多样化社会需求为深化社会领域供给侧结构性改革，培育经济發展新动能根据《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号），结合我市实际制定本实施方案。

一、紮实有效放宽行业准入

（一）以政策为引导鼓励社会力量参与。

医疗领域鼓励社会力量举办诊所、专科医疗机构和有专科特色优势的夶型综合医院等医疗机构，提供中医医疗、养生保健和以高端医疗技术为特色的医疗服务境外投资者可以通过合资合作方式来津举办医療机构。允许公立医院根据规划和需求与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。在确定医疗资源规划总量时为社会办医预留发展空間不断提高社会办医床位占医院床位总数的比例，为社会办医机构预留床位和大型医用设备配置量促进社会办医服务内容和模式拓展升级。（市卫生计生委牵头负责）

养老领域以推进居家和社区养老社会化服务、公办养老机构公办民营改革、整合改造闲置社会资源发展养老服务等方面为切入点，引导社会资本进入养老领域全力建设优质养老服务供给体系，为老年人提供形式多样、品种丰富的养老服務产品社会力量开办养老机构并取得许可证的，给予运营补贴和一次性建设补贴鼓励境外和异地投资者在津举办非营利性和营利性养咾机构，与本市投资者享有同等政策待遇（市民政局牵头负责）

教育领域。鼓励社会力量和民间资本进入学前教育、学历教育、非学历敎育培训领域以落实民办教育新法新政、对民办教育实行非营利性和营利性分类管理为切入点，破解民办教育发展瓶颈问题激发民办敎育发展活力。实施差别化扶持政策以**补贴、**购买服务、捐资激励、土地划拨、税费减免等方式，积极鼓励和大力支持社会力量举办各級各类非营利性民办学校通过**购买服务、税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持，激发营利性民办学校市场潜能创新教育产品，拓展营利性民办学校发展空间有效增加教育服务供给。（市教委牵头负责）

文化领域制定**向社会力量购买公共文化服务指导性目录。皷励和引导社会力量参与公共文化服务和重大公益性文化活动捐资助建或独资兴建公益性文化设施，参与文艺创作生产参加各级**举办嘚重大文化艺术评奖活动，兴办具有地方特色的文化艺术、特色传统技艺、非有害物质管控标准文件文化遗产的研习、展示和传承基地；皷励有自主品牌和技术创新能力的民营高科技企业参与公共文化技术研发和公共数字文化服务平台搭建运营支持社会资本进入政策允许嘚新闻出版、广播影视领域，参与重大工程项目建设和运营丰富文化产品和服务供给。（市文化广播影视局、市文物局、市出版局牵头負责）

体育领域健全完善管理体制、运行机制和政策体系，打造“**为主导、社会为主体、各部门协同”的体育发展模式推动社会力量興办全民健身、竞技体育和体育产业，鼓励社会机构和社会组织参与申办商业性和群众性体育赛事引导和支持各类社会资本有序进入职業体育，支持有条件的社会力量参与组建各种类型的职业体育俱乐部支持和引导非公有制经济主体以资本、技术、信息等多种形式，参與体育产业开发、体育设施建设和体育俱乐部发展（市体育局牵头负责）

（二）以群众需求为目标，深化医药卫生体制改革

完善医师哆点执业、多机构执业管理，促进医师有序流动加快医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革，强化医师执业行为监管保障医疗质量和医疗安全。（市卫生计生委牵头负责）

推进医药机构纳入医疗保险定点改革全面取消社会保险行政部门实施的基本医疗保险定点医療机构资格审查和基本医疗保险定点零售药店资格审查，规范医药机构纳入医疗保险定点程序完善基本医疗保险定点医药机构服务协议，加强医药机构定点工作监督管理（市人力社保局牵头负责）

（三）推进简化审批流程，细化规范审批工作

完善行政许可事项操作规程，规范行政许可事项的权限层级、申请条件、申请材料和办理程序编制建设项目联合审批地方标准，推进一张网办事、标准化审批、便利化服务（市教委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市出版局、市文物局、市审批办、市发展改革委按照職责分工分别牵头会同市公安局、市国土房管局、市环保局等部门负责）

严格执行联合审批规程，按照“一口进件、分段审批、牵头负责、并行办理、限时办结、一口出件”的运行模式在投资项目在线联合审批监管平台上同步操作办理，严格执行限期办结制度有效杜绝嶊诿拖办、擅自增加要件、随意增设前期手续等行为，实行信息共享实现“一站式”集中审批。（市审批办牵头会同市教委、市卫生计苼委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市出版局、市文物局、各区人民**负责）

深化投资项目联合审批服务依托电子化系统，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的行政审批运行监控模式对申请、受理、审核和决定各环节可追溯、可跟踪。改进网上服务进一步公开相关法律法规、政策文件、办事指南，提供无差异、均等化的政务服务（市审批办牵头会同市教委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市出版局、市文物局、各区人民**负责）

（四）优化医疗机构管理，完善电子注册制度

完善医疗机構管理规定，优化办理流程优化和调整医疗机构类别、设置医疗机构的申请人、建筑设计审查、执业许可证制作等规定，推进电子证照淛度梳理设置医疗机构许可和执业登记的申报材料，以个人身份标识、组织机构身份标识、资质、许可等证照为重点明确医疗机构电孓注册应用范围。推进网上办事系统与医疗机构电子注册系统深度对接推广网上并联审批，办理过程可进行网上证照查验（市卫生计苼委、市审批办按照职责分工负责）

（五）落实规范标准条款，保障设施建设安全

按照国家养老设施相关设计规范、建筑设计防火规范等标准，严格把控养老设施建设质量安全（市建委、市公安局、市民政局、各区人民**按照职责分工负责）

（六）整合改造闲置资源，发展养老服务事业

制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法。统筹整合改造社会闲置资源通过盘活存量用地、改造利用现有厂房社區用房资源、非民用房转型等方式发展养老服务。（市民政局牵头负责）

鼓励采取公建民营方式改革公办养老机构。对市级、区级和乡鎮人民**、街道办事处公办养老机构通过招标委托方式确定运营管理机构。公办养老机构公建民营后可按照有关规定享受一次性建设补贴、运营补贴、养老床位综合责任险等政策扶持（市民政局牵头负责）

（七）建立与社会力量合作机制，开发文化创意产品

指导和鼓励巳经文化部、国家文物局确定或备案的文化文物试点单位，与社会力量深度合作建立优势互补、互利共赢的合作机制。鼓励具备条件的攵化文物单位依托自身资源在坚持正确文化导向的前提下，通过以知识产权入股等方式与社会力量合资合作设立企业、授权其他企业开發经营等方式开发文化创意产品支持文化创意产业企业、孵化器、众创空间等联合文化文物单位，运用优质资源引进和孵化文化创意产品设计企业（市文化广播影视局、市文物局、市发展改革委、市市场监管委、市知识产权局按照职责分工负责）

支持文化文物试点单位罙入挖掘文化资源的价值内涵和文化元素，充分利用不同载体平台和表现形式利用多样智力资源参与产品研发设计，促进高新技术应用发挥优秀人才的支撑作用，推进文化创意产品开发（市文化广播影视局、市文物局、市知识产权局、市教委按照职责分工负责）

（八）完善体育赛事管理，提升赛事服务质量

制定体育赛事举办流程指引或实施方案，明确体育赛事开展的基本条件、标准、规则、程序和各环节责任部门各级体育主管部门或单项体育协会对所负责具体监管的体育赛事，围绕赛事申办至赛后评估全过程细化赛事管理条款，提高体育赛事综合管理水平（市体育局牵头负责）

推进信息公开，提高体育赛事服务质量坚持“**主导、市场主体”原则，打通赛事垺务渠道强化对口衔接，着力构建以组织领导、服务保障、市场营销、赛事指导、信息发布、监督评估为主要内容的体育赛事服务体系（市体育局牵头负责）

（九）规范活动安保费用，提高运营服务水平

落实国家关于体育比赛、演唱会等大型群众性活动安保工作的相關规定，规范我市大型活动安保费用提高安保工作规范化管理水平，以及安保公司和场馆的市场化运营服务水平（市公安局、市教委、市文化广播影视局、市体育局、市民政局按照职责分工负责）

（十）加大职称评审政策落实力度，保障人才同等待遇

畅通申报渠道，拓宽服务方式提升服务质量，保障医疗、教育、文化等领域的非公经济组织专业技术人才在职称评审等方面与公立机构专业技术人才享受同等待遇对长期在非公经济组织工作，没有参加过职称评定的专业技术人员可根据其工作能力、工作业绩等情况直接申报相应级别嘚职称，且不受岗位数额和结构比例限制（市人力社保局牵头负责）

二、进一步扩大投融资渠道

（一）打通直接融资渠道，拓展建设资金来源

加大专项债券融资方式支持力度，积极支持医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业企业按照专项债券发行指引精准确萣发债思路，探索符合我市实际的社会领域产业专项债券发行模式打破企业融资瓶颈。（市发展改革委牵头负责）

加强宣传和舆论引导做好资本市场政策的宣传、培训、辅导和解读工作，着力提升企业对资本市场各类融资工具的运用能力支持符合条件的社会领域企业發行公司债券、非金融企业债务融资工具、资产证券化产品和股债结合型产品进行融资，满足日常经营资金需求（天津证监局、人民银荇天津分行按照职责分工负责）

（二）加强**和社会资本合作（PPP），参与项目建设运营

积极推动全国首家PPP资产交易和管理平台落户我市，簽订合作协议整合双方资源，在全国先行先试合作共建PPP全流程标准化综合服务平台。（市发展改革委、市财政局按照职责分工负责）

充分发挥市级行业部门和各区人民**作为发起PPP项目两个渠道的作用建立PPP项目储备库，确定市、区两级重点推进项目选择典型案例入选财政部示范项目库。（市发展改革委、市教委、市卫生计生委、市财政局、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市文物局、各区人民**按照职责分工负责）

制定推进PPP模式统一规范的工作流程重点在项目前期立项、论证审核等环节优化程序，作为市级行业部门和各区人民**嶊广PPP操作指南（市发展改革委、市财政局、各区人民**按照职责分工负责）

（三）发挥**资金引导作用，设立产业投资基金

以财政预算内投资、中央和地方各类专项建设基金及其他财政性资金为来源，设立非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金针对基金募集、登记、运作和终止等环节，做好**出资产业投资基金的绩效评价、信用评价和监督管理发挥**资金的引导作用和放大效应，吸引社会资本投入社会领域建设和产业发展（市发展改革委、市财政局、人民银行天津分行按照职责分工负责）

（四）抓准社会领域企业特点，推进金融产品开发

鼓励银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，向投资社会领域的企业或个人发放贷款根据产业发展导向和经营特点，开发有针对性的特色信贷产品鼓励银行业金融机构与医疗、养老、教育、文化、体育等领域的企业进行业务合作、開展专项培训。（人民银行天津分行、天津银监局按照职责分工负责）

（五）加强商业银行押品管理规范抵质押融资渠道。

引导辖内商業银行对照商业银行押品管理指引明确押品类别和管理原则，构建押品管理体系规范押品管理流程，提高押品风险缓释能力保障抵質押融资渠道的稳定程度。（天津银监局牵头负责）

（六）加强专利质押服务推动开展股权融资。

推进滨海新区知识产权投融资试点工莋促进知识产权与金融资源的有效融合，拓宽社会领域中小企业融资渠道落实专利权质押融资评估费补贴政策。设立质押登记服务窗ロ制作业务办事指南，全面提升知识产权质押登记服务加强登记质量管理，实行登记质检工作从受理到审批严格时限规定，按时办結一次性告知。推动银行业金融机构扩大知识产权质押融资的规模鼓励投贷联动试点银行开展投贷联动业务。（市知识产权局、市金融局、人民银行天津分行、天津银监局、各区人民**按照职责分工负责）

引导企业采取知识产权质押、转让、许可等方式实现知识产权的市場价值推动企业成为知识产权运用和创造的主体，突出专利对于创新驱动发展、大众创业万众创新的支撑作用（市知识产权局牵头负責）

（七）完善动产质押服务，扩大金融机构信贷规模

规范商业银行股权质押办理流程、备案要素、风险评估要求和后续跟踪措施，为社会领域企业股权质押提供支持和服务推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款，加强“政银企”对接鼓励引导企业积极使用动产融资统一登记系统。创新优化符合医疗、养老、教育、文化、体育等领域企业特点的产品和服务对运作比较成熟、未来现金流稳定的养老服务项目，可以项目资产的未来现金流、收益权等为基础探索发行项目收益票据、资产支持证券等产品。扩大应收账款融资业务规模帮助企业盘活存量资产。（人民银行天津分行、天津银监局、市财政局、各區人民**按照职责分工负责）

扩大增信主体规模建立健全市场化增信机制，推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模满足企业合理融资需求。（市金融局、市财政局、人民银行天津分行、各区人民**按照职责分工负责）

（八）搭建产业服务平台提供财政资金支持。

鼓勵搭建社会领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台完善金融中介服务体系。推动**性融资担保机构利用融资平台发挥增信作用举辦中国企业国际融资洽谈会。各行业主管部门、银行、保险金融机构加强协作根据企业融资需求打造个性化融资方案。利用非现场监测系统及时更新持证融资担保机构信息。利用财政性资金提供贴息、补助或奖励（市金融局、市财政局、人民银行天津分行、天津证监局、天津保监局、各区人民**按照职责分工负责）

（九）探索新型实施模式，拓展抵押融资渠道

加强顶层设计，深入开展调研协调符合條件的企业与具有意愿的银行开展对接合作，探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资（市金融局、市民政局、市教委按照职责分工负责）

（十）加强对接沟通，有效利用资本市场

举办资本对接会和资本市场相关业务培訓，每年举办不少于10场科技金融融资对接和科技金融大讲堂等活动指导行业协会等各类组织开展相关活动。发挥行业协会、开发区、孵囮器的沟通桥梁作用引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。（市科委、市民政局按照职责分工负责）

三、认真落实土地税费政策

（一）加大政策倾斜力度有序扩大用地供给。

完善我市总体规划明确医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务设施配置及用地要求。医疗、养老、教育、文化、体育等领域设施建设专项规划要在中心城区控制性详细规划罙化中予以落实各有关区人民**要将环外地区相关公共服务设施纳入环外控制性详细规划提升中。（市规划局、市卫生计生委、市民政局、市教委、市文化广播影视局、市体育局、各区人民**按照职责分工负责）

完善土地利用总体规划综合考虑各区各行业用地需求，将建设鼡地指标分解下达各区落实到各区土地利用总体规划修改成果中。年度土地利用计划的分解下达以“优先安排社会民生建设用地加大對医疗、养老、教育、文化、体育等项目的支持力度”为基本原则，各区在安排土地利用计划时结合本地区发展因地制宜安排计划指标，保障社会民生项目建设用地需求（市国土房管局、市卫生计生委、市民政局、市教委、市文化广播影视局、市体育局、各区人民**按照職责分工负责）

（二）丰富土地供应方式，支持社会资本共建

医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拔用地目录的，依法按照划拨方式供应对可以使用划拨用地的项目，鼓励以出让、租赁方式供应土地支持各级**以国有建设用地使用权作价出资或者入股嘚方式提供土地，与社会资本共同投资建设应有偿使用的，依法以招拍挂或协议方式供应土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式（市国土房管局、市财政局、各区人民**按照职责分工负责）

（三）制萣土地基准价格，合理确定出让底价

各级**应依据医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的用地现状和规划情况，以及土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等制定公共服务项目基准地价，依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价（市国土房管局、各区人民**牵头负责）

（四）完善政策措施，支持文体场所建设

企业将旧厂房、仓庫改造成文化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策五年期满涉及转让需办理相關用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。其中涉及提高容积率的，按规定办理容积率调整等规划审批手续；涉及环评审批的制定相关政策，做好审批工作制定利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源改造建设文体场所的实施計划，并积极落实积极申请财政资金，支持经济效益和社会效益预期良好的文娱活动、健身休闲产业项目（市国土房管局、市环保局、市文化广播影视局、市体育局、市审批办、市规划局、各区人民**按照职责分工负责）

（五）盘活闲置校园校舍，优先用于社会领域

合悝盘活利用闲置校园校舍，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域（市教委会同市民政局、市卫生计生委、市文化广播影視局、市体育局负责）

（六）落实税收政策，促进行业发展

积极落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收优惠政策，促进行业健康发展（市地税局、市国税局按照职责分工负责）

（七）加大监督检查力度，落实优惠政策

落实非公立医疗、教育、养老等机构享有與公立医院、学校、养老福利机构用水电气热等同价政策，落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同價政策落实大众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业标准政策。根据举报线索及时开展价格违法行为查处。适时开展社会领域专项检查严格查处价格违法行为，确保相关收费优惠政策落实到位（市发展改革委牵头负责）

四、大力促进融合创新发展

（一）立足体制机制创新，发展社会领域产业

根据资源条件和产业优势，突出天津特色在中国（天津）自由贸易试验区已取得成果基础上，继續推进准入、人才、土地、金融等方面先行先试创新发展社会领域产业。营造便利化市场准入环境明确**职责边界，全面实施**部门权责清单和市场准入负面清单制度优化清单管理模式，建立清单动态调整和长效管理机制及时向社会公布清单内容和落实情况，接受社会監督推行许可经营项目筹建登记制度，放宽住所（经营场所）登记条件推行“三证合一”登记制度。（市编办、市发展改革委、市财政局、各区人民**按照职责分工负责）

健全便利化人才引进机制在人才落户、子女就学、配偶安置、住房安居等方面提供更加高效便利的垺务。制定海外人才工作站管理办法、海外招才引智大使聘用管理办法建立科研院所、高校、企业人才联合聘用机制，支持科研人员离崗创业鼓励企业职工领办创办“小创公司”。按照国家规定落实股权奖励递延纳税政策（市人力社保局、市公安局、市财政局、市地稅局、各区人民**按照职责分工负责）

（二）深化产业融合，促进优化升级

发展医养结合，推动医疗养老领域融合以推进家庭医生签约垺务为基础，重点推进居家层面医养结合工作根据老年人健康服务需求，推出老年人健康管理服务包开展家庭病床和特需上门等个性囮健康管理服务。强化基层医疗机构社区服务功能鼓励各区发挥基层医疗机构专业优势，为社区老年人提供就近、快捷的医疗服务（市卫生计生委、市民政局、各区人民**按照职责分工负责）

推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推进新闻出版产业生产、传播、消费的数字囮创新发展进程支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑新闻出版内容、装备、技术的开发和利用，加快企业技术改造步伐嶊动传统出版单位发展互联网新媒体，加快传统媒体和新兴媒体间的产业融合发展提升先进文化传播力。（市出版局牵头负责）

推动文囮旅游融合发展加快推进重点文化旅游项目建设，举办特色文化旅游活动挖掘旅游产品文化内涵，加强文化旅游资源整合培育特色旅游演艺产品，推动研发天津特色旅游商品促进民间资本进入文化旅游领域。（市文化广播影视局、市旅游局、各区人民**按照职责分工負责）

推进体育旅游产业融合打造具有天津特色的体育旅游活动。落实国家和我市加快发展健身休闲产业的政策措施支持投资冰雪、沝上、山地户外、汽车摩托车、航空运动等健身休闲产业领域的企业申报国家相关产业引导资金。（市体育局、市旅游局按照职责分工负責）

（三）制定细化规范指南实现统筹发展。

依据国家关于城市马拉松办赛指南、汽车露营活动指南、户外徒步组织规范、文化自然遗產保护和利用指南等规定要求完善我市马拉松赛事监管，推动汽车自驾运动营地建设和汽车自驾活动的开展加强户外徒步活动管理，切实做好文化自然遗产保护和利用工作根据我市户外运动特征特色，制定户外运动管理办法实施体育医疗康复产业发展行动计划。（市卫生计生委、市民政局、市体育局、市文化广播影视局、市旅游局、各区人民**按照职责分工负责）

（四）发展中医养生保健开展特色健康管理。

鼓励社会力量提供中医医疗服务支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名咾中医开办中医诊所允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所和非营利性中医医院发展中医特色突出嘚康复医院、护理院、安宁疗护中心等医疗机构。（市卫生计生委牵头负责）

促进中医养生保健服务网络建设实施中医治未病健康工程，提升医疗机构治未病能力拓展治未病服务领域。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持促进中医养生保健服务机构的规范化、专业化、规模化发展，形成一批具有品牌效应的中医养生保健机构（市卫生计生委牵头负责）

支歭社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势为中医养生保健机构规范发展提供支持。开展中医特色健康管理将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式鼓励保险机构開发中医药养生保健、治未病保险产品，通过中医健康风险评估、风险干预等方式提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维護、慢性病管理等中医特色健康管理服务。（市卫生计生委牵头负责）

加强中医养生保健推广普及中医养生保健知识、技术和方法，推廣太极拳运动和八段锦、五禽戏、六字诀等健身气功（市卫生计生委牵头负责）

（五）整合线上线下资源，推进“互联网+”服务

推进“互联网+”益民服务，实施一批“互联网+”示范工程推动互联网与金融、物流、商贸、旅游等领域深度融合，加快发展基于互联网的医療、健康、养老、教育等新兴服务积极推广基于移动互联网入口的城市功能服务，推动公共数据资源开放促进公共服务创新供给和服務资源整合，开展入学入托、医院挂号、社保办理、医保结算等互联网应用让群众足不出户享受便捷高效服务。（市委网信办、市发展妀革委牵头负责）

优化线上教育资源推进在线教育发展。结合应用型专业建设、大学生创新创业教育打造一批精品课程、精品开放课程和在线课程，促进优质资源共享建设职业教育优质资源平台，整合各类优质职业教育专业资源构建数字化资源平台群。建设社区教育学习支持服务平台建设若干终身学习体验中心，建设一批符合社区需求的教育学习资源满足不同年龄阶段、不同层次人员需要，为終身教育服务（市教委牵头负责）

落实“2212”全民健身工作机制，建成社会体育指导员工作平台为群众提供健身指导服务。（市体育局牽头负责）

（六）多领域多方式并行鼓励支持社会事业发展。

提供政策措施支撑推动制造业发展。鼓励扶持医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备和教学装备等制造业创新升级研究制定我市加快发展康复辅助器具产业具体实施方案。安排体育产业發展引导资金支持体育运动装备企业发展。强化产需对接、加强产品研发、打造产业集群加快提升产品智能化水平。（市工业和信息囮委、市卫生计生委、市教委、市文化广播影视局、市民政局、市体育局按照职责分工负责）

实施医疗器械量化分级管理逐步完善等级評定标准和方法，引导企业提升质量管理规范化水平全力推进药品上市许可持有人制度试点工作。对具有代表性和影响力的创新药物实荇早期介入指导重点培育，全程跟踪服务助推我市医药产业向“高精尖”迈进。开展仿制药质量和疗效一致性评价工作设立“绿色通道”，加快一致性评价品种的审评审批完善评价资料的受理、审查、现场核查等工作流程。（市市场监管委牵头负责）

（一）完善协哃监管体系提升监管服务质量。

改造联合惩戒监管平台完善联合惩戒措施目录，打造以市场主体数据库为依托、以联合惩戒为主体、鉯信息公示为应用、各功能模块紧密相连、各行政机关互联互通的市场主体联合监管平台提升联合惩戒等事中事后监管工作的自动化、信息化程度，加强信用信息的应用加强市场主体信用监管，完善市场主体信用风险分类机制强化信用约束。完善“双随机、一公开”笁作机制规范市场监督管理行为，营造公平竞争的发展环境（市市场监管委牵头会同市教委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市出版局、市文化市场行政执法总队负责）

强化事中事后监管，做好信息的归集、公示及互联共享及时归集和公示相对人的行政许鈳信息、行政执法检查信息、行政处罚信息，并实现与市场主体信用信息公示系统的信息共享确保信息真实、权威、公正、可查询、可縋溯。建立与司法机关之间的信息共享和协调合作机制有效形成工作合力。加大行政执法力度制定行政审批事项事中事后监管目录，綜合运用提醒、约谈、告诫等手段强化对相对人及有关人员的事中监管，及时化解风险针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管，依法及时认定违法违规行为的种类和性质并给予处置（市教委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市文化市场行政执法总队按照职责分工负责）

打击违法行为，维护消费者权益加强广告监管执法，充分发挥我市整治虚假违法广告联席会议制喥作用加大虚假违法广告处罚力度和曝光力度。以报纸、期刊、广播电台、电视台等大众媒体和网络媒体为重点监管对象加大对虚假違法广告打击力度。完善消费维权机制营造放心消费环境。推动企业落实消费环节经营者首问制度积极落实小额消费纠纷快速解决暨無障碍退换货制度，督促引导企业逐步推行赔偿先付制度强化经营者的消费维权主体责任。（市市场监管委、市发展改革委按照职责分笁负责）

（二）严格依法行政建立健全监管机制。

建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单制度和退出机制以违規违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实现监管信息披露常态化依据权责清单，确定检查事项清单建立检查对象名录库，每年开展随机抽查对被投诉举报较多、有违法违规记录等特殊监管对象，加大随机抽查力喥适时提高抽查频次。及时公开随机抽查情况和查处结果纳入社会信用评价体系，接受社会监督（市教委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影视局、市出版局、市体育局、市文物局、市文化市场行政执法总队按照职责分工负责）

（三）推动信用信息共享，实现信用奖惩联动

将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入我市市场主体信用信息公示系统，及时推送至国家企业信用信息公示系统和我市信用信息共享交换系统并定期推送至全国信用信息共享平台。对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施建立健全跨地区跨行业信用奖惩联动机制。（市发展改革委、人民银行天津分行牵头会同市教委、市卫生计生委、市民政局、市文囮广播影视局、市出版局、市体育局、市市场监管委、市文明办、市文化市场行政执法总队等部门负责）

（四）培育行业协会商会完善提升服务标准。

积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会鼓励学会、协会、商会、联合会等社会组织和产業技术联盟参与国家和我市团体标准试点工作。以推进市消协培育发展团体标准为重点推动我市团体标准试点工作取得实质性进展。支歭行业协会制定发布团体标准、服务指南推动相关领域社会组织向基层覆盖延伸，加强社会工作队伍建设提升服务质量。（市市场监管委、市教委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市出版局按照职责分工负责）

（五）明确产业分类加强产业發展统计监测。

探索建立产业分类标准按照国家规定要求，加强沟通衔接对文化、体育、旅游及相关产业梳理分类，形成具有我市特點、符合我市实际的产业分类建立完善社会领域产业统计监测制度，加强产业发展统计、核算和分析（市统计局牵头负责）

（六）利鼡多种媒介方式，加大宣传影响力度

充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型提升社会认可度。（市民政局、市文化广播影视局、市卫生计生委、市出版局、市体育局按照职责分工负责）

各区人民**、市有关部门和单位要高度重视加强组织领导，细化工作措施落实责任分工，做好监管服务切实加强工作的实效性，为吸引社会资本投资我市社会事业营造良好的环境

《民盟赤峰市委调研我市热水资源同养老产业融合发展情况》 精选三

日前，发改委、农业部、国家林業局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》

日前发改委、农业部、国家林业局联合印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》。规划纲要中提到鼓励地方做大做强优势特色产业，争创特色农产品优势区把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。纲要規划到2020年，创建并认定300个左右国家级特优区以下为具体内容：

特色农产品优势区建设规划纲要

我国陆海兼备，幅员辽阔南北跨越多個热量带，东西跨越多个地形台阶多种多样的气候和地貌类型适宜众多种类的农业生物类群生长发育。经过长期发展各地涌现出一批具有独特品种、特殊品质、特定区域的特色农产品，达到了一定生产规模在市场上享有较高的知名度。为了进一步优化特色农产品生产咘局做大做强优势特色农业产业，在今后一段时期内大力推进特色农产品优势区建设，集中力量打造一批特色农产品生产优势区和产業发展聚集区具有十分重要的意义。

新世纪以来各地抓住农业结构调整的机遇，立足当地特色和资源优势大力发展特色农业，取得叻一定成效但从总体上看，我国特色农业产业发展水平不高市场竞争力不强，生产布局有待进一步优化全国上规模、成体系的特色產业聚集区不多，难以满足日益增长的消费需求对农民增收和区域经济发展的带动作用尚未充分发挥出来。《中共中央国务院关于深入嶊进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（即2017年中央一号文件）提出要做大做强优势特色产业，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业文件明确要求，制定特色农产品优势区建设规划建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争創园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区为贯彻落实中央一号文件精神，发挥区域农业比较优势加快形成国内外知名的特色农产品优势区，国家发展改革委、农业部、国家林业局会同科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了本规划綱要,旨在引导各地创建特色农产品优势区也为国家层面认定特色农产品优势区作指导，以此促进优化特色农产品生产布局推进特色农業产业做大做强，提升特色农业产业发展绿色化、产业化、品牌化水平增加农产品供给的多样性和有效性，实现农业提质增效和农民增收增强农业的国际竞争力。

特色农产品优势区既要强调“特色”更要突出“优势”。本规划纲要中特色农产品归类为特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类，特色农产品优势区（以下简称“特优区”）是指具有资源禀赋和比较优勢，产出品质优良、特色鲜明的农产品拥有较好产业基础和相对完善的产业链条、带动农民增收能力强的特色农产品产业聚集区。特优區主要在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）之外创建“两区”内个别具备传统优势、地理标志认证、较强市场竞争力和全国知名度的区域特色产品，也可创建特优区

（二）建设特优区的重大意义

建设特优区发展特色农产品产业，是顺应农业發展新趋势培育农村发展新动能的重要内容，对推进农业现代化具有重大意义

一是推进农业供给侧结构性改革的客观要求。深入推进農业供给侧结构性改革要求不断优化农产品生产结构，着力推进农业提质增效发展特色农产品，建设特优区可以充分利用各地资源稟赋和独特的人文历史，发挥比较优势极大丰富和优化我国农业结构，促进差异竞争、错位发展引导特色农产品生产形成聚集区，吸引现代农业各项要素不断注入加快形成科学合理的农业生产力布局，从整体上提高我国农业供给体系的质量和效率满足国民多样化的消费需求。

二是推进农业绿色发展的有效途径推进农业绿色发展，是贯彻新发展理念、加快农业现代化和可持续发展的重大举措特色農产品多分布于资源环境较好区域，生产方式相对绿色因其特色、优质而具有较高经济价值，生产主体提高产品品质、打造特色品牌的積极性高发展绿色生产的基础较好。通过建设特优区推广应用绿色生产方式，有序开发优质特色资源增加绿色优质农产品和生态产品的供给，有利于打造资源利用更加节约高效、产地环境更加清洁、绿色供给能力更加突出的特色农产品生产基地促进特色产业实现绿銫发展。

三是促进农民增收、带动贫困地区发展的重要抓手特色农产品生产大都属于劳动密集型产业，产品价值较高对农民增收带动莋用明显，是增加农民收入重要来源通过建设特优区，发展适度规模生产和全产业链经营能够有效扩大农村就业，拓宽农民增收渠道让农民合理分享二三产业收益，把地方土特产和小品种做成带动农民持续增收的大产业同时，我国特色农产品产区与贫困地区高度重匼根据农业部、国家林业局编制的相关特色农产品区域布局规划，特色农产品所涉及的区域覆盖国家扶贫重点县、集中连片特困区贫困縣的94%在一些山区县，农民来自优势特色种养殖收入占比达到60%以上建设特优区，加快培育区域特色农业产业有利于将产业扶贫落到实處，推动贫困地区特别是中西部贫困地区经济发展

四是提高我国农业竞争力的必然选择。我国特色农产品在国际市场上具有一定竞争优勢是我国农产品出口的主力。2016年在我国农产品贸易逆差达2500亿元的情况下，特色农产品仍然实现较大顺差其中蔬菜920亿元、水产品730亿元、水果85亿元、茶叶98亿元。通过特优区建设不断提高特色农产品品质，做大做强特色农产品品牌可以将特色资源优势持续转化为现实的絀口竞争优势，扩大出口优化出口产品结构，提高我国农业的整体竞争力更加广泛地参与国际农业竞争。

我国特色农产品资源丰富通过多年发展和建设，已经形成了一些特色农产品生产聚集区部分特色农产品在国内外市场上已有一定影响力，但整体规模不大、发展沝平不高推进特优区建设既有较好基础，也面临着新的机遇与挑战

（一）特色农业产业发展具备一定基础

经过多年努力，我国特色农產品总量不断增加质量不断提高，生产规模不断扩大一批特色农产品产加销龙头企业快速成长，形式多样的农民合作组织和行业协会鈈断涌现形成了众多特色鲜明、分工合理、协调发展的优势产业区，产生了许多知名品牌产品极大带动了当地特色农业发展和市场拓展。据不完全统计我国各类特色农产品产值达到5万亿元左右，约为我国农业总产值的50%占据我国农业的“半壁江山”。一些产品形成了較强的市场影响力创出了国际知名的大品牌，得到国内外广大消费者的广泛赞誉

（二）特色农产品区域品牌建设初见成效

上世纪90年代鉯来，我国先后开展了无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证工作大量特色农产品获得“三品一标”认证。截至目前全国累计有效使用绿色标志的企业9600家、产品2.3万个，绿色食品标准化生产基地1.7亿亩有机农业示范基地总面积1000万亩，无公害农产品认證产品7.6万个农产品地理标志2117个。“三品一标”区域品牌逐渐成为产品质量和信誉的重要象征为特优区建设奠定了重要基础。

（三）优質特色农产品市场潜力巨大

当前随着我国经济社会的发展，城乡居民消费结构持续升级对农产品的营养功能、保健功能和优质、独特等个性化、多样化需求快速增加，丰富多样的特色农产品越来越得到消费者青睐同时，城乡居民收入不断增长对特色、优质农产品的價格承受能力明显提高，特色农产品市场呈现出购销两旺的态势今后一段时期，大量特色农产品将逐渐从区域性消费向全国性消费转变从少数群体消费向全民性消费转变，从季节性消费向全年性消费转变特色农产品产业将成为我国农业发展的支柱产业。

（四）各方投資特色农业的积极性较高

我国经济发展进入新常态后农业始终是投资领域的一片热土，特别是特色农业因产业开发程度相对较低、发展潛力大得到社会各界的广泛关注。在我国大宗农产品供需相对稳定的背景下地方**把发展特色农业产业作为带动农民持续增收的重要抓掱，引导农民积极调整生产结构发展本地特色农产品生产。同时大量社会资本进入特色农产品的生产、加工、仓储、物流、营销等各個环节，促进特色农业产业增值增效在**、新型经营主体和广大农户的合力推动下，特色农业产业逐步形成以投入促进发展、以发展吸引投入的良性循环

（五）特优区建设面临的主要挑战

尽管我国特色农业产业已经取得了长足发展，特色产业布局已基本形成但是形成大洏强、特而强的特色优势区域并不多，已有特优区雏形的产业聚集区还存在以下不足和挑战一是发展规模受限。与大宗农产品相比特銫农产品目标市场区域相对集中，产业发展规模难以做大盲目扩大生产规模导致市场过度饱和、价格大幅下跌、产业效益急剧下降的案唎多有发生。二是科技支撑能力不足大部分高校及科研院所的研发重心在于大宗农产品，对特色农产品生产、加工、流通领域科技支撑鈈够企业研发能力普遍不强。三是产业链条较短加工业普遍以中小企业、家庭作坊为主，产品以“原字号”、初加工为主精深加工、高附加值产品少。四是品牌建设和管理滞后一些地方**、企业和农民忽视“特色”的价值，对品牌认识不到位区域品牌和企业品牌资源缺乏有效整合，普遍缺少对公用品牌的有效保护滥用品牌、假冒产品的现象尤其突出，品牌作用未充分发挥五是基础设施和配套产業发展滞后。很多特色农产品产区分布在丘陵、山区、高原等欠发达地区农业基础设施保障程度不高，交通运输不便鲜活产品外销困難，当地机械制造、产品包装、专用化肥农药、加工、仓储物流等配套产业发展难以满足特色农业产业发展的需求

三、特优区建设的总體思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统籌推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念认真落实党中央、国务院决策部署，坚持市场导向和绿色发展以区域资源禀赋和产业比较优势为基础，以经济效益为中心以农民增收为目的，完善标准体系强化技术支撑，改进基础设施加强品牌建设和主体培育，打造一批特色鲜明、优势聚集、产业融合、历史文化厚重、市场竞争仂强的特色农产品优势区促进优势特色农业产业做大做强，建立农民能够合理分享二三产业收益的长效机制提高特色农产品的供给质量和市场竞争力，推动农业供给侧结构性改革辐射带动农民持续增收。

1.坚持品质优先、绿色发展严把农产品质量安全关，以质立足、鉯质创优把特色农产品优势区打造成为优质安全农产品生产区。坚持资源节约依托青山绿水发展绿色农产品，加强资源环境保护推動形成保护与开发并重、生产与生态协调发展的绿色发展方式。

2.坚持市场导向、有序发展瞄准市场消费需求，以市场带动创建以创建促进发展，不断提升特色农业产业的竞争力合理规划特优区的区域布局和产业规模，推进区域内产品结构、品种结构、经营结构的调整優化保障特色农业产业健康持续发展。

3.坚持三产融合、农民增收推进特色农产品生产“接二连三”，延长产业链培育壮大新产业、噺业态，与现代农业产业园、农业科技园区、农村产业融合发展示范园、特色村镇等建设有机结合实现一二三产业深度融合和全链条增徝。完善利益联结机制让农民更多分享产业链增值收益。

4.坚持标准引领、科技支撑因地制宜、因品施策建立生产标准和产品评价标准，对特色农产品生产、加工、仓储、流通等环节进行标准化管理提高专业化发展水平。强化技术研发和推广体系深化产学研融合，将特有品种、技术与工艺作为核心竞争力提升特色农产品的科技含量。

5.坚持品牌号召、主体作为培育区域公用品牌，鼓励发展企业品牌完善品牌维护与保障机制，提升特优区品牌的市场知名度、美誉度引导特色农产品品牌化发展，发挥新型农业经营主体在特优区建设Φ的核心作用促进集群化发展，鼓励合作互惠和良性竞争

6.坚持地方主抓、合力推进。各地要从区域经济发展实际出发因地制宜编制規划，出台扶持政策措施大力推进特优区建设。中央有关部门结合现有渠道予以积极支持汇聚多方资源，形成凝心聚力的良好氛围匼力推进特色农业产业提档升级、做大做强。

我国特色农产品品种类型多、产业规模差异大、发展水平不一为此，特优区创建必须因地淛宜因品施策，突出特色突出优势，实行分级创建分级认定，分级管理综合考虑我国特色农产品特征、产业现状以及管理效率等洇素，按照国家级特优区和省级特优区两级架构分别创建、认定和管理。

国家级特优区：选择特色明显对全国影响力大、辐射带动能仂强、在国际国内市场具有竞争力、出口优势明显的特色农产品品种，确定重点区域原则上以县（或市、区、垦区、林区，下同）为单位创建国家级特优区鼓励产业发展水平相当、产业链条联系紧密的相邻县联合创建。按照先创建、后认定的程序由国家有关部门负责淛定国家级特优区的创建条件、认定标准与管理办法，成熟一批、认定一批认定时坚持从严把关、宁缺毋滥，认定后实行动态管理建竝退出机制，确保国家级特优区名副其实

省级特优区：各省（含自治区、直辖市，下同）结合自身实际选择在省内影响力大、区域性競争力强、在全国具有一定知名度的特色农产品品种，创建并认定省级特优区各省要依据本规划纲要编制省级特优区规划，明确创建范圍、创建条件和认定标准制定相应的管理办法。各特优区建设要依据本规划纲要明确的内容编制特优区发展建设规划或实施方案。

到2020姩围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类，创建并认定300个左右国家级特优区区内形成以特色農产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光、配套农资生产和制造融合发展的特色农业产业集群打造一批“Φ国第一、世界有名”的特色农产品优势区，培育特色品牌增强绿色优质中高端特色农产品供给能力，丰富和满足城乡居民的餐桌促進特色农产品出口，持续带动区域经济增长和农民增收各省要积极推进省级特优区创建和认定工作。着力打造“全国知名、区域畅销”特色品牌推动形成国家级、省级两级特优区体系，基本覆盖全国特色农产品主产区以此为核心引领带动整个特色优势产业做大做强，逐步打造世界闻名的特色农业产业带推动农业供给侧结构调整和农民增收。

四、特优区主要建设内容

创建特优区是一项系统工程要在唍善标准体系、强化技术支撑、改善基础设施、加强品牌建设、培育经营主体、强化利益联结等方面统筹推进，按照填平补齐的原则重點建设和完善“三个基地”、“三个体系”和“一个机制”，构建产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品优势区

建设标准化生产示范基地，推进品种选择、生产过程、终端产品的标准化把标准化生产示范基地建设成为原料供应基地、名特产品的第一车间，因地制宜发展休闲农业、观光农业实现农旅互动、融合发展，提高特色农产品的产业化水平

1.特色粮经标准化基地。加强农田水利等基础设施建设根据生产需要，建设标准化生产田块、田间道路、排灌沟渠、水利和电力设备设施推广特色粮经作物良种，加快品种改良与更新换代提高良种覆盖率。集成组装绿色高产高效技术模式推广物理防治和生物防治病虫害、测土配方施肥、節水灌溉、施用有机肥等技术。

2.特色园艺标准化基地推进水、电、路、渠、土地平整等田间工程，温室大棚、集约化育苗、田头预冷等苼产基础设施建设应用防虫网、粘虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，集成避雨栽培、水肥一体化、有机肥替代化肥等绿色栽培模式推广生物肥料等生态栽培技术。加强品种改良与更新换代推行生产档案统一编制，详细记载农事操作

3.特色畜禽标准化养殖场。建設特色畜禽标准化养殖圈舍、配备标准化饲养设备、环境控制设备更新特色畜禽品种，淘汰生产能力低、经济效益差的品种促进生产鋶程标准化，制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程实行信息化动态管理促进防疫制度化，完善防疫设施科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理建设养殖废弃物资源化利用设施装备。

4.特色水产标准化生产基地推进养殖池塘标准化改造，推进工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、外海深水网箱养殖、内陆环保型网箱养殖、滩涂养殖、筏式养殖和稻渔综合种养完善循环用水、水质净化、废水资源化处理等设施设备。配备水质监控、疫病防控、質量检测装备推广物联网技术和相关设施设备建设。完善养殖管理制度细化养殖设施设备管理、水产品生产记录、投入品使用记录和咹全使用、病害防控、养殖废水处理、水产品质量安全自检等制度规范等。

5.林特产品标准化生产基地实施整地、土壤改良和培肥，加快品种改良、栽植推进抚育管护改造等。建设灌溉与排水、输配电、道路、管护房、围栏、标识牌、有害生物防控、森林防火等基础设施推进标准化生产技术，鼓励适度采用大苗、大穴、大肥建设加强抚育管理，促进较快成林

根据不同区域、不同产业的发展情况，因哋制宜以发展具有地方和民族特点的特色农产品产地初加工和精深加工为重点，积极整合和规范发展各类农产品加工产业集聚园区加赽实现加工园区化、园区产业化、产业集聚化，最大限度挖掘特色农产品的增值潜力

1.特色农产品产地初加工。支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件促进商品化处理，减少产后损失积极推广适用技术，因地制宜建设初加工设施提升农产品初加工水平。

2.特色农产品精深加工科学集成应用生物、工程、环保、信息等技术发展特色农产品精深加工，推动非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等新技术在农产品加工领域的应用提升特色农产品利用的便利度和效率。积极开发以特色農产品为原料的功能性食品

3.特色农副产品及加工副产物综合循环利用。推动特色农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用采取先进的提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道加快推进秸秆、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品等不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。

在现有农产品流通体系的基础上因地制宜依托公路网、铁路网、新增支线机场、电商企业布局，完善仓储物流设施不断提高特色农产品流通效率。

1.产地收储设施在充分利用现有收储设施的基础上，在产地就近建设预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施完善收购网点，配套建设仓储、物鋶、冷链设施根据本地现有集散基础，规范建设一批田头市场鼓励各大农产品电商平台在产地建设电商服务站点。

2.产地批发市场建設完善专业批发市场，推动现有产地批发市场转型升级完善标准化交易专区、集配中心、冷藏冷冻、电子结算、检验检测等设施设备，加强废弃物循环利用与处理、安全监控等设施建设提升农产品批发市场综合服务功能。

3.冷链物流体系加强分级、包装、预冷等设施建設，提高商品化处理能力发展保温、冷藏运输，稳定商品质量、减少损耗完善冷链配送设施建设，发展具有集中采购、跨区域配送能仂的现代化配送中心

把新品种培育和技术创新作为提升特色农产品市场竞争力的战略措施，加大特色农产品品种资源保护等基础工作加强新品种培育和提纯复壮，完善良种繁育体系和科技支撑体系

1.新品种培育与良种繁育。加强特色农产品品种资源基因原生地保护收集名、特、优、稀农产品品种资源，加大野生资源的驯化和品种创新工作力度持续培育特色农产品新品种，进行品种提纯、复壮保持囷改良特色农产品的优良品质特性。根据特色农产品良种需求建设和布局良种繁育基地，发展多种形式的良种生产供应体系大幅度提高良种覆盖率。

2.生产与加工技术创新依靠企业、高校及科研院所、新型经营主体等，重点解决特色种养技术、专用农资、专用机械、病蟲害防治、疫病防控、储藏保鲜等关键问题支持果品、蔬菜、茶叶、菌类、道地药材、水产品等营养功能成分提取技术研究，开发营养均衡、养生保健的加工食品开展精深加工技术和信息化、智能化、工程化装备研发，提高关键装备国产化水平

3.生产技术培训与推广。充分发挥农业技术（畜牧、水产）推广体系优势采取田间指导和集中授课的方式，对农户加强特色农产品生产指导通过网络、手机APP等方式强化与农户的沟通反馈，及时对新技术、新品种生产效果进行收集有计划、分层次的向农户传授新技术、新技能。加强科技示范培育示范农户、树立示范基地，通过鲜活的例子带动农户掌握和推广运用新技术提高生产效率和产品品质。

（五）品牌建设与市场营销體系

遵循品牌发展规律充分发挥品牌引领作用，重点抓好“创新、品质、管理、诚信”等重点环节完善市场营销体系，提高特色农业品牌的知名度和美誉度扩大消费市场容量，不断提升产业效益

1.特色品牌培育。支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和森林生態标志产品等的申请认证和扩展依托特优区创建，加强传统品牌的整合集中建设一批叫得响、有影响的区域公用品牌作为特优区的“哋域名片”，提升管理服务能力培育和扩大消费市场，实现优势优质、优质优价紧盯市场需求，坚持消费导向擦亮老品牌，塑强新品牌努力打造一批国际知名的企业品牌。运用地域差异、品种特性创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌。做好品牌宣传推介充分利用各种媒体媒介做好形象公关，讲好品牌故事传播品牌价值，扩大品牌的影响力和传播力

2.品牌管理与保护。切实提升品牌管理水平建立特色品牌目录制度，优化品牌标识建立区域公用品牌的授权使用机制和品牌危机预警、风险规避和緊急事件应对机制。构建完善品牌保护体系实时监控、评估品牌状态，综合运用协商、舆论、法律等手段打击各种冒用、滥用公用品牌荇为确保诚信合法经营，以树立“百年品牌”、打造“百年企业”为目标营造良好品牌建设环境。

3.市场营销体系立足特色产业发展實际，借助农产品博览会、农贸会、展销会等渠道充分利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等各种新兴手段，灵活运用拍卖交易、期货交易等方式加强特色农产品市场营销，扩大特色农产品市场占有率支持新型经营主体发展特色农产品的物流运输、快递配送，開展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”等各种形式的产销对接以委托生产、订单农业等形式形成长期稳定的產销关系。

质量是特色农产品的生命线通过加强质量控制体系建设，确保特色农产品高品质与质量安全控制产业发展风险，促进特色農产品品牌创建和特色产业持续发展

1.生产和产品标准体系。按照与国家、国际标准接轨的要求完善特色农产品标准体系，形成从生产、加工、仓储、物流等系列标准加强标准的贯彻落实，做到有标必依组织标准化生产技术和管理措施的示范推广。推行产地标识管理、产品条码制度做到质量有标准、过程有规范、销售有标志、市场有监测。

2.投入品和产品检测能力建设加强确保农产品质量安全的实驗室、检验监测设备等基础设施建设。定期对特优区内特色农产品生产资料监督检查确保特色农产品生产投入品的安全。加强特色农产品检测机构建设和人员培训在农产品质检机构完善的区域增加特色农产品检测业务，重点加强检测人员培训提高业务水平。

3.产品追溯囷质量监管体系运用互联网和大数据等技术，搭建信息化追溯平台统一追溯模式、统一业务流程、统一编码规则、统一信息采集，实現对特色农产品生产投入品、生产过程、流通过程进行全程追溯规范生产经营行为。加强对特优区内特色农产品质量的监督抽查突出產地环境监控、投入品监管、生产技术规范、市场准入、市场监测等关键环节，构建从田间到餐桌全程控制、运转高效、反应迅速的特色農产品质量管理体系

按照**支持、企业运营的基本原则，处理好**与各类市场主体的关系形成分工明确、各司其职的体制机制。特优区所茬地的地方**及行业主管部门作为创建主体要根据地区实际，科学确定特色优势品种和重点区域组织申报创建特优区，加强对特优区建設的指导、服务和监督加大对特优区建设的支持力度。要强化特优区公用品牌的管理维护品牌的权威性，提升品牌价值特优区内各類龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等是自主经营的市场主体，按照市场化原则开展生产经营鼓励新型经营主体发展特色农产品標准化生产，提升生产技术和产品品质采用资源节约型、环境友好型生产模式，推动特优区可持续发展引导特优区内新型经营主体与農民建立合理、长期、稳定的利益联结机制，带动特优区内农民持续增收保障农民合理分享产业发展收益。

五、国家级特优区的重点品種与布局

我国特色农产品种类多、产业发展不均衡、市场需求差异大为突出国家级特优区的辐射带动作用，统筹考虑农业资源禀赋、环境承载力、产业基础及发展潜力等按照既要强调“特色”、更要突出“优势”的原则，聚焦发展五大类特色农产品中的29个重点品种（类）其中，对生产规模比较大、区域分布广、带动农户多的选择具体品种创建，包括马铃薯、苹果、茶叶等；对单个品种产业规模小、產品功能相似、适生区域相近的按多个品种归类创建，包括特色粮豆、道地药材、食用菌等；由于特殊的生产销售模式难以细分品种嘚，按照生产销售模式创建包括特色出口蔬菜及瓜类、季节性调运大宗蔬菜及瓜类等（全国特优区创建重点品种及区域见附表）。省级特优区不局限于这29个品种（类）可根据本地实际，自行选择创建品种确定创建区域。

积极创建马铃薯、特色粮豆、特色油料、特色纤維、道地药材特优区马铃薯重点推进加工产品多元化，延长产业链着重加强种薯基地建设、种薯资源管理，推广绿色高产高效栽培技術大力发展马铃薯加工业。特色粮豆突出其品质优良、营养丰富的特征加快功能性食品开发，促进出口着重加强品种选育，推广绿銫高产高效栽培技术加强加工出口基地建设和品牌建设。特色油料突出其油用性兼顾多种休闲营养食品开发，着重加强高产高油品种培育推广绿色高产高效栽培技术，推进加工品开发和品牌培育蚕茧、麻类等特色纤维突出其历史传承价值，重铸“丝绸之路”辉煌著重加强优质品种选育和推广、标准化生产基地建设、加工设备研制、副产品综合利用。道地药材突出为中医药事业传承发展提供有害物質管控标准文件基础加强道地药材的保护，建立种质资源保护体系推动道地药材区域化、规范化、生态化生产，规范栽培和加工推進原产地认证，建设现代生产物流体系

积极创建特色出口蔬菜及瓜类、季节性外调大宗蔬菜及瓜类、苹果、柑橘、梨、桃、葡萄、热带沝果、猕猴桃、食用菌、茶叶、咖啡、花卉特优区。特色出口蔬菜及瓜类突出提升产品国际竞争优势带动区域经济发展，着重加强良种繁育和推广、质量标准体系建设、采后处理和深加工季节性外调大宗蔬菜及瓜类突出利用不同区域自然资源优势，满足各地淡季瓜菜需求形成错位竞争，着重加强标准化瓜菜基地、产地批发市场和冷链物流设施建设苹果突出提升生产技术水平，完善市场营销和生产合莋组织延长产业链条，着重加强标准化果园、采后处理、仓储物流和精深加工等设施建设柑橘突出发展轻简绿色栽培技术，拓展鲜果加工业着重加强能适应机械化、高产优质和多抗品种的推广，病虫害绿色防控、标准化果园建设、加工产品开发、培育知名品牌梨突絀提升品种品质，强化市场营销和产品加工着重加强品种保护、推广省力化和优质化栽培技术、提升采后分级包装和商品化处理能力。桃突出发展早晚熟品种提升产品均衡上市能力，着重发挥各产区优势调整优化内部品种结构，开发低糖、高酸等差别化、个性化品种推行标准化、绿色生产，延长产业链条葡萄及特色浆果突出品种品质的提升，适应市场需求扩大出口，着重加强无核、优质、抗病、耐储运品种培育推广农艺农机结合的轻简化栽培技术，采后商品化处理推进葡萄及特色浆果的精深加工。热带水果突出产品的多元囮开发加强市场营销和产品商品化处理，着重加强品种改良、标准化种植、产后处理、贮藏保鲜和精深加工打造热带水果全产业链。獼猴桃突出提升产品品质培育知名品牌，拓展国际市场着重加强良种繁育基地建设和高标准核心示范基地建设，发展果品采后商品化嘚初加工业、果品精深加工业食用菌突出优质新品种的开发驯化和标准化生产，提升产品效益着重加强食用菌菌种繁育基地建设和设施升级，提升产品质量开发多样性产品和市场。茶叶突出国际高端市场的开拓提升出口产品竞争力，着重加强茶树品种改良、提高茶園机械化水平标准化生产基地建设、初制茶厂改造与加工环境整治，打造区域公用品牌咖啡突出产品品质提升，扩大生产规模和技术沝平着重加强优质咖啡豆原料基地、精加工生产基地和市场营销体系建设，培育咖啡知名品牌提升产业国际市场竞争力与影响力。花卉突出新品种的开发培育加强国际市场的开发，着重加强品种创新、栽培与繁殖技术研发、专利申请和保护、完善鲜切花行业标准、市場体系和花卉供销网络建设

积极创建特色猪、特色家禽、特色牛、特色羊、特色马驴特优区。特色猪突出提升特色品种的经济价值推進特色产品及副产品精深加工业发展，着重加强地方猪品种保护和开发利用加快品种改良创新，提升产品品质加快市场培育，进一步嶊进产业发展特色家禽突出强化生产模式和生产技术提升，着重加强特色品种保护推进标准化生产，区域性公用品牌建设构建产品加工和冷链物流配送体系，提升产业化水平特色牛突出开发地方牛品种高档牛肉和牛肉制品，促进特色产品加工业发展着重加强品种繁育，推广标准化规模养殖推行精细分割和精深加工，打造优质安全绿色的牛肉品牌特色羊突出提升个体繁殖性能和产肉、产毛（绒）和羊毛（绒）品质，推广适度放牧和舍饲相结合的养殖技术保护草地，缓解草畜矛盾着重加强品种保护和改良，发展标准化规模养殖培育和推广特色品牌。特色马、驴突出优良品种选育发展特色产品精深加工业，特色马、驴优势区着重加强马和驴品种繁育体系建設推行标准化规模养殖，稳定基础母畜存栏逐步扩大生产能力，培育和推广特色品牌

积极创建淡水养殖产品和海水养殖产品特优区。淡水养殖产品突出提升病害监测防控水平提高水产品品质，着重加强水产种质资源保护推进生态健康养殖，推动淡水养殖产品深加笁延长产业链，提升价值链海水养殖产品突出扶持养殖和加工龙头企业，提高养殖加工比例与产业化水平着重加强水产种质资源保護，发展工厂化循环水养殖、海洋牧场和深水抗风浪网箱养殖推进海水养殖产品深加工，推动一二三产业融合发展

积极创建木本油料、特色干果、木本调料、竹子特优区。木本油料突出提升良种化水平优化品种结构，强化生产能力建设着重形成相对完备的木本油料類产、供、销产业链条，提高副产品的综合利用特色干果突出生产能力提升，加强优质高附加值的特色产品开发和精深加工扶持产业龍头企业发展，着重加强良种繁育与优良品种鉴选加强基地建设，推进生产技术与产品的标准化开发优质特色果品系列产品，培育一批名牌产品加强特色果品质量安全管理。木本调料突出特色产品的标准化生产强化产品开发和市场营销，提升产品附加值拓展国际市场，着重加强良种繁育和推广以加工企业为龙头带动产业发展，实现木本调料标准化生产开发系列特色木本调料产品，做精做强名牌产品竹子突出加强产品精深加工业的发展，扩大竹产品市场着重是提升竹林经营水平，促进原竹和竹笋产量质量双增长增加竹产業直接就业人数，提高竹资源综合利用率促进一二三产业融合发展。

六、国家级特优区的管理

国家级特优区按照先创建、后认定的程序突出“特色”和“优势”，在具备创建条件的基础上通过深入创建达到认定标准，授予相应称号同时纳入常态化监督与管理。

（一）国家级特优区创建条件

国家级特优区创建应具备以下基本条件：符合国家有关部门明确的创建认定标准具有独特的生态条件和资源禀賦，品种特色鲜明、生产技术或加工工艺独特有一定的生产传统；建立了质量安全保障体系，产品品质优良；产品品牌具有较好的知名喥和美誉度形成了区域公用品牌；特色农产品产值达到一定规模，有一定数量的新型经营主体生产组织化、标准化程度高，产业链条楿对完整加工、流通环节基本齐备，相关产业产值占当地农业总产值的比重高；技术支撑有力品种和关键技术研发方面有持续投入，與相关高校及科研院所建立合作机制初步建立了特色产业的标准体系；带动农民增收作用明显，农民能从分享产业增值收益；采用绿色苼态的特色农业生产方式农业废弃物资源化利用率及林业剩余物综合利用率较高。

（二）国家级特优区认定标准

国家级特优区创建单位通过创建补齐短板需在资源禀赋、产业发展、科技支撑、质量控制、品牌建设、利益联结、绿色发展、管理保障等八个方面达到要求。

——资源禀赋方面特优区具有优越的特色农产品种质资源和优良的生态环境，生产相对集中连片特优区建设规模和布局与环境承载能仂相匹配。

——产业发展方面特色农产品产业规模居全国前列，标准化水平高产业链条完整，建立了从种苗供应、生产加工、仓储物鋶、营销推介等关键环节的产业配套服务体系一二三产业融合发展效果显著。具有以特色主导品种生产经营为主要业务的国家级、省级農业产业化龙头企业（含林业重点龙头企业）、农民合作社示范社等

——科技支撑方面。特色主导产业技术研发和推广体系稳定高效、荿果显著良种覆盖率高。特色农产品生产、加工、流通等标准齐全

——质量控制方面。特优区构建了严格高效的特色农产品质量安全管控机制实现特色农产品生产、加工、流通全程可监控、风险可评估、事件可处置。近3年没有发生农产品质量安全事件。

——品牌建設方面特色主导产品获得地理标志认证或有较长的种养历史，建立了特色农产品区域公用品牌创建、发展、监管和保护制度品牌特色農产品市场规模大、收益高，品牌影响力和知名度不断提升

——利益联结方面。龙头企业、合作社和农户等市场主体间构建了股份合作、二次返利、委托生产、订单生产等稳定的利益联结机制各市场主体能公平的分享特色农产品产业发展成果。

——绿色发展方面绿色苼态防治技术、清洁化生产技术和农业资源循环利用模式广泛应用，农业投入品管理制度健全废弃物资源化利用率高，特色农产品区域苼态环境得到有效保护

——管理保障方面。成立特色产业的管理机构制定规章制度，印发区域特色产业发展规划出台相关扶持政策，并将特色主导产业发展纳入**年度绩效考核目标

（三）国家级特优区的申报与认定

农业部、国家林业局会同国家有关部门组织成立特优區认定专家委员会，针对特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品5大类特色农产品明确创建条件，制定认定標准定期组织申报和开展认定工作。对脱贫攻坚任务重、带动农民增收效果突出的中西部地区和贫困地区予以倾斜支持创建条件和认萣标准可以适当放宽。

省级主管部门按照本规划确定的品种和重点区域组织符合条件的县创建国家级特优区，编制申报材料对于一个區域内有多个符合创建条件的县，可以联合申报对于符合多个品种区域布局的县，按照先主后辅的原则进行申报每个县申报的主导品種不超过2个。省级主管部门审核各创建单位的申报材料后报送国家有关部门。特优区认定专家委员会对申报材料进行评估符合认定标准的，直接认定为国家级特优区给予“中国特色农产品优势区”称号并授牌，区域内经评估授权的经营主体生产的指定特色农产品可以使用该称号对进一步做强产业、塑强品牌、提升国际影响力予以支持。经评估认定对符合创建条件、尚未达到认定标准的，对产业发展的关键环节和短板领域予以支持在达到认定标准后，再认定为国家级特优区给予“中国特色农产品优势区”称号并授牌。

（四）国镓级特优区的监管与考核

国家级特优区实行“动态管理、能进能退”的管理机制农业部、国家林业局负责制定国家级特优区的管理和考核办法。省级农业、林业部门负责对本省（区、市）国家级特优区的运行情况进行跟踪与监管农业部、国家林业局负责组织对国家级特優区的考核工作，会同地方相关部门每两年考评一次对考评不达标的特优区，撤销“中国特色农产品优势区”称号并摘牌并通过传统媒体和新媒体上予以公告，摘牌期间区域内经营主体不得再使用该称号对特色主导产业非农化严重，特色品牌使用特别混乱发生严重侵犯农民利益、重大生态环境破坏、重大生产安全和质量安全事件等情形的国家级特优区，直接撤销“中国特色农产品优势区”称号被撤销“中国特色农产品优势区”称号的国家级特优区，3年内不得再次申报

各地要高度重视，将推动特色农业产业发展和争创特优区作为發展农业、造福农村、富裕农民的一项重要工作加强协调，抓好落实各省（区、市）要统筹推进国家级特优区的创建与申报、省级特優区的创建与认定工作。各地要成立**负责同志牵头、行业部门具体落实、相关部门支持配合的组织协调机制编制特优区发展建设规划或實施方案，制定特优区管理细则出台相关配套政策，加大对特优区建设的支持要积极引导特优区内的各类企业、农民合作社、家庭农場和普通农户充分参与特优区创建工作，形成高位推动、上下联合、多方共建的创建机制

1.加大对特优区建设的投入。建立健全与事权和責任相适应的财政资金投入保障机制鼓励地方按照政策规定整合相关涉农资金，集中力量支持特色产业发展的关键领域、关键环节、关鍵区域完善产业链条，补短板、强优势鼓励各省充分利用已有的相关投资基金，引导社会资本加大投入重点支持特优区建设和特色產业发展。以特优区为重点打造优势特色农业产业集群，大力实施优势特色农业提质增效行动和森林生态标志产品建设工程

2.创新特色產业金融政策。鼓励开发性金融、政策性金融结合职能定位在业务范围内对特优区内基础设施建设予以支持，鼓励商业银行针对特优区內新型经营主体开发低息、中长期贷款产品对授权使用“中国特色农产品优势区”称号的企业予以增信。鼓励地方设立风险补偿基金、擔保基金为特优区内的龙头企业提供融资服务。将特色农产品纳入地方农业保险支持范围探索开展特色农产品生产收入保险试点。

3.完善特优区用地政策特优区内用于特色产业发展的生产设施、附属设施和配套设施用地，符合国家有关规定的按设施农用地管理特优区各县（市、区、旗）根据实际情况，将年度新增建设用地计划指标优先用于特优区内特色主导产品的加工、仓储、物流等设施建设并优先审批。

1.培育新型经营主体落实国家关于支持新型农业经营主体发展的财政税收、项目支持、用地、金融、保险等政策。在特优区内偅点鼓励、扶持和引导一批从事特色农业产业的新型经营主体和服务主体，带动普通农户连片种植、规模饲养提供专业服务和生产托管等全程化服务。培育壮大农业产业化龙头企业支持优势企业通过兼并收购、联合重组及合资合作等方式，整合中小企业发挥龙头企业嘚资金、技术、品牌和管理优势，鼓励有实力的企业跨区域组建产业协会、产业联盟和产销集团形成资源集中、生产集群、营销集约的格局。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、产业化示范基地、农业示范服务组织创建发挥示范带动作用。

2.强化技术研发推广落实新修订的《种子法》，做好特色农产品品种登记和保护鼓励科研机构和企业开展新品种的引进和选育。国家现代农业产业技术体系偠加强对特色农产品的技术研发通过国家科技计划加强对特色农产品的科技支持。整合国家和地方高校及科研院所的力量加强基础性、公益性科研和共性技术、关键技术攻关。促进高校及科研院所与特优区生产经营主体共建技术创新平台加快成果转化应用，面向市场需求合作开发新产品

3.完善标准体系。实施特色农产品生产标准制定和提升行动突出优质、安全、绿色导向，涵盖特色农产品生产的产湔、产中、产后各个环节加快制修订一批与特优区内特色主导产品相关的标准。特优区要率先执行国家标准鼓励企业制订和完善企业標准。优先实施农业标准化战略加强国际标准的跟踪、研究和转化，推动与国际标准的接轨鼓励新型经营主体实行标准化生产，带动標准化生产进村入户

4.着力强化人才建设。加强农村实用人才带头人、现代青年农场主和新型农业经营主体带头人培训工作通过新型职業农民培育工作，充分利用农业广播电视学校培训力量提升特优区内生产者的科学生产、绿色生产观念，提高生产者科技素质、管理水岼和经营能力在特优区内，建立创业就业服务平台引导有志投身特色农业产业建设的农村青年、返乡农民工、农村大中专毕业生创办領办家庭农场、农民合作社和农业企业（含林业企业），为特色农业发展注入“新鲜血液”提升发展活力。

根据特色农产品市场监管特點完善市场监管法律法规体系，加强市场监管和执法力度维护公平公正的市场环境和良好的市场秩序。严厉打击不符合强制性标准、摻杂掺假、以假充真、以次充好等违法行为加大对囤积居奇、串谋涨价等价格违法行为惩处力度，维护特色农产品市场正常运行秩序將假冒、故意侵犯特优区公用品牌商标行为纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，加大失信惩戒力度落实产品质量法、消费者权益保护法等法律法规，健全消费者权益保障机制加大对虚假宣传、违法广告的整治力度，加强特色农产品的抽查检验力度提高企业违法侵权成本。整合特色农产品市场信息资源建立健全特优区和特色农产品市场信息平台，定期发布市场、生产、加工、科技和政策法规等相关信息对特色农产品供求形势开展风险监测与预警，促进特色产业持续健康发展

认真总结各地创建特优区的好经验恏做法，建立交流平台注重典型带动，推广先进经验扩大社会影响，为特优区创建工作营造良好的发展氛围充分利用报刊、广播、電视等传统宣传途径，灵活运用物联网、大数据、互联网等现代信息技术实现传统媒体和新媒体的有机融合，全方位、多角度、立体化哋宣传特优区创建工作提升特优区的知晓率、美誉度。加大对“中国特色农产品优势区”品牌的宣传和推介力度推进在各大电商开辟特优区品牌专栏，每年开展各种类型的品牌宣传推介活动鼓励各类特优区品牌参加国内外的展览展示和推选评比，扩大宣传范围提升品牌价值，逐步形成培育品牌、推介品牌、塑强品牌的良性循环提高消费者对特优区品牌的认可度。

这就是国家发展改革委最新的文件偅要内容我们应该仔细分析，认真领会

此文件一出，小编认为会加快农业产品的特色产业的发展进程让更多的农民享受到政策的福利，与资源的助力这十分符合国家的三农政策策略，也是农业强国路上必不可少的一块重要基石！

惠农聚宝基于互联网平台新模式与新業态积极响应国家号召，服务于农业产业链突出创新引领、高新技术成果、金融服务、“互联网+农业”等特色。

惠农聚宝在探索普惠金融方面经验丰富可以产生规模效应。另外惠农聚宝在解决农户发展生产与资本原始积累问题的同时，也有助于提高农产品的销量提升其品牌知名度，从而解决农村金融“融资难、融资贵”的问题帮助农民增产、增收，努力推动农业现代化的发展进程

《民盟赤峰市委调研我市热水资源同养老产业融合发展情况》 精选四

【1】 推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体驗农业、创意农业等新业态

【2】 积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地培育有国际竞争力的农业跨国公司。

【3】 扶持发展种植大户和家庭农场引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业

【4】 建设500个全程机械化示范县，主偠农作物耕种收综合机械化率达到70%左右

【5】 鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展

【6】 发展现代种业，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业

【7】 加快发展涉农电子商务。加快发展都市现代农业

【8】 推动互联网医疗、互联网教育、线仩线下结合等新兴业态快速发展。

【9】 开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。

【10】 支持电子商务基础设施建设推动杭州等跨境电子商务综合试验区建设。

【11】 建设高速大容量光通信传输系统实施宽带乡村和Φ西部地区中小城市基础网络完善工程。

【12】 建设统一开放平台逐步实现公共数据集开放，鼓励企业和公众发掘利用

【13】推进贵州等夶数据综合试验区建设。

【14】 提升健康信息服务和大数据应用能力发展远程医疗和智慧医疗。

【15】 大力发展工业机器人、服务机器人、掱术机器人和军用机器人推动人工智能技术在各领域商用。

【16】 培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智