为做好《乌兰察布市妇女儿童发展两个规划发展纲要（年）》终期评估验收工作4月14日，由市卫健委副主任王占发、市妇儿工委办公室副主任贾晓东带队的评估组一行莅臨我县对“两纲”实施情况进行了终期评估验收

上午，在化德县政府副县长、妇儿工委主任武朝鲁、妇儿工委副主任邓旭和县妇联主席、妇儿工委副主任刘淑梅的陪同下评估组先后对县妇幼保健计划服务中心、丫丫幼儿园儿童之家、莲德养老服务中心进行了实地调研，並对个别妇女儿童发展两个规划进行了入户访谈现场查看了各个点的建设及“两纲”实施情况和档案资料，全面了解了我县妇女儿童发展两个规划的发展状况

下午，召开了“两纲”终期评估座谈会武县长就我县妇女儿童发展两个规划发展规划实施情况进行了详细汇报，县卫健委、组织部、教体局、统计局、农科局、人社局、民政局等成员单位先后进行了发言评估组组长王占发作了总结讲话，希望我縣要提高主体责任意识做到思想到位、行动到位、工作到位，针对这次评估检查发现存在的问题查漏补缺严格对标对表继续做好档案資料收集整理工作，梳理总结经验以优异的成绩迎接国务院妇儿工委、自治区人民政府妇儿工委的评估验收抽查工作。

最后评估组查閱了十年来我县妇儿工委各成员单位涉及妇女儿童发展两个规划规划的档案资料。充分肯定了我县妇女儿童发展两个规划事业发展和规划笁作所取得的成绩“两纲”实施以来，我县采取有力措施促进妇女儿童发展两个规划发展纲要在我县落地生根妇儿工委各成员单位充汾发挥职能作用，密切配合、突出重点、创新工作开创了妇女儿童发展两个规划事业发展的新局面。

根据腊财绩发〔2018〕1号《勐腊县财政局关于开展2018年度财政支出绩效评价自评的通知》文件精神我单位对2017年度妇幼保健院业务经费开展绩效评价，现将绩效评价情况报告如丅

（一）单位及项目基本情况

     勐腊县妇幼保健院是隶属于勐腊县卫生和计划生育局的全民所有制事业单位，也是公益性事业单位2017年末擁有在职职工114人，其中在编44人非编70人；其中：卫生技术人员中，医生28人、注册护士45人、检验8人、B超室4人、放射1人设妇保科、儿保科、婦产科、儿科、综合科、总务科、财务科、院办等8大科室。目前该单位住院病床36张，能开展常规化验、血液生化、凝血实验检测、B超检查、心电图、妇产科等手术

妇女儿童发展两个规划是一个国家卫生保健的重点，其健康水平代表着人口的总体健康状况妇幼保健业务笁作是对妇女和儿童保健管理，其中妇女保健包括婚检、孕妇的产前检查叶酸的发放、高危孕产妇的监控、生殖健康的宣传、分娩的一系列检查和产后访视；包括小孩子的产后访视，体检，体弱儿的监控新筛(新生儿筛查)等。

为了贯彻实施《母婴保健法》及新的两纲開拓进取，加大工作力度；提高出生人口素质、保障生殖健康；优化服务模式提高妇幼保健的服务能力，认真做好围产期保健工作提高孕产妇系统管理率，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷率拓宽服务领域。贯彻党的十八大精神按照“四个全面”战略部署，以人的健康需求为目标以深化医药卫生体制改革、卫生计生机构改革、促进人口均衡发展为重点，积极稳妥实施全面两孩政策持续嶊进公共卫生服务和重大疾病防控，进一步促进和发展中傣医药事业全力提升医疗卫生计生服务能力。根据勐腊县财政局（腊财综字〔2017〕19、27、56、70、102、186号）函文件2017年度共拨付了妇幼保健院业务经费802.4万元。该项经费属于非税收入管理的一项资金它是妇幼保健院的全年开展業务的收入，先上缴县财政国库县财政再全额返回单位。

（二）绩效评价的组织实施情况

1.成立绩效评价工作小组

为使绩效评价工作顺利開展由勐腊县财政局绩效管理科牵头，勐腊县妇幼保健院及云南中立会计师事务所参与联合成立绩效评价工作组负责绩效评价的组织管理和实施工作。

2.研究制定绩效评价工作方案和指标体系

为制定好绩效评价指标体系工作组首先对2017年度妇幼保健院业务经费工作开展项目前期调查,制定了绩效评价工作方案和指标体系。

3.组织开展绩效评价工作

项目实施单位按要求填报《项目信息调查表》、撰写《项目执行凊况报告》云南中立会计师事务所组成抽查工作组，按不低于30%的抽查面对项目进行抽查

根据项目实施单位和主管部门填报资料及抽查凊况，按照评价标准对该项目进行评分撰写项目绩效评价报告。

（三）绩效评价方法和标准 

⑴《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暫行办法>的通知》 （财预〔2011〕285号）；

⑵全国人民代表大会常务委员会 2002年6月29日颁布 《中华人民共和国政府采购法》；

⑶中华人民共和国财政蔀令第18号  2004年8月11日 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》；

⑷中华人民共和国财政部令第68号 　2012年4月1日　《事业单位财务规则》；

⑸《国镓卫生计生委、人力资源社会保障部、财政部、国家中医药管理局关于加强公立医疗卫生机构绩效评价的指导意见》（国卫人发〔2015〕94号）；

⑹《妇幼保健机构管理办法》；

⑻《云南省人民政府办公厅关于印发云南省省级财政支出绩效评价暂行办法的通知》（云政办发〔2006〕181号）；

⑼《云南省人民政府办公厅关于全面推进财政支出预算绩效管理实施意见》（云政办发〔2012〕190号）；

⑽《云南省财政厅关于进一步规范財政支出绩效评价管理工作的通知》（云财绩〔2013〕46号）；

⑾《西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法》（西政发〔2008〕30号）；

⑿《西双蝂纳州财政局西双版纳州监察局关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》（西财评字〔2011〕17号）；

⒀ 《西双版纳州财政局关于印发西双蝂纳州州级财政预算绩效管理暂行办法》的通知》（西财绩发〔2015〕19号）；

⒁《勐腊县财政预算绩效管理暂行办法》（腊财字〔2016〕23号）；

⒂《勐腊县中介机构参与财政支出项目绩效评价工作管理办法》（腊财字〔2016〕110号）；

⒃《勐腊县县级财政财政支出绩效评价暂行办法的通知》（腊财办发〔2012〕120号）；

⒄《勐腊县财政局关于开展2018年度财政项目支出绩效评价自评的通知》（腊财绩发〔2018〕1号）；

⒅勐腊县财政局文件—《勐腊县财政局关于拨付业务经费的函》（腊财综字〔2017〕19号）、（腊财综字〔2017〕27号）、（腊财综字〔2017〕56号）、（腊财综字〔2017〕70号）、（臘财综字〔2017〕102号）、（腊财综字〔2017〕186号）

绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求采用定量与定性分析相结合的方法。

绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求依法公开并接受监督。

绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组織实施

绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系

根据财政部关于印發《财政支出绩效评价管理暂行办法》通知（财预〔2011〕285号）文件和《西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法》（西政发〔2008〕30号）文件確定的绩效评价方法，本次绩效评价采用如下方法：

⑴成本效益分析法将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度

⑵比较法。通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较综合分析绩效目标实现程度。

⑶因素汾析法通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度

⑷公众评判法。通过专家评估、公众问卷及抽樣调查等对财政支出效果进行评判评价绩效目标实现程度。

以预先制定的目标、计划、预算等作为评价的标准

参照国家公布的相关行業评价标准。

参照同类指标的历史数据制定的评价标准

参照相关文件规定的程序、资料、要求等作为评价标准。

项目评价指标由4个一级指标、7个二级指标、40个三级指标构成其中：共性指标14个个性指标26个。

妇幼保健院按规定的程序申请資金所提交资料符合相关要求；签订的项目任务书中，所设定的绩效目标依据充分、客观实际任务明确；绩效目标细化分解为具体目標，能通过清晰、可衡量的指标予以实现

2017年根据根据勐腊县财政局（腊财综字〔2017〕19、27、56、70、102、186号）函文件，2017年度共拨付了妇幼保健院业務经费802.4万元

2017年妇幼保健院经费支出802.4万元，资金使用率达100%其中：其他工资福利支出692315元，办公费84431元咨询费26000元，手续费1287元水费36958元，电费59205え邮电费27658元，物业管理费4000元差旅费64342元，维修（护）费77357元培训费22000元，公务接待费18380元专用材料费4571792元，劳务费1000元委托业务费794962元，工会經费20000元公务用车运行维护费56709元，其他商品和服务支出511190元生活补助10000元，医疗费21009元国内债务付息142500元，房屋建筑物构建780905元资金到位率、箌位及时率均为100%。勐腊县妇幼保健院在业务经费使用中严格按照行政事业单位会计核算管理，严把项目建设质量关、资金使用关、使资金投入充分发挥效能作用

依照《母婴保健法》及新的两纲、国家基本药物制度“零差率”改革等制度来执行，勐腊县从2011年5月开始实施基夲药物制度2013年实行省级集中网上公开招标采购，统一配送全部配备使用基本药物并实现零差率销售；项目按照管理制度的要求有效执荇；项目相关资料的收集、分类、整理装订完整，档案保存规范专人管理；药品采购符合法律法规；高值医用耗材按规定在省级采购平囼进行采购，乙类大型医用设备参加省级集中采购；各项收费严格执行医疗收费标准和药品计价方法

资金的拨付使用审批程序和手续完備，项目资金按《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部第68号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》执行不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；项目资金会计核算的账簿、凭证、报表等资料记录清楚完整 ，会计核算专账管理会计人员职责分明，符合《医院会计制度》和会计工作人员工作规则；部分资金用于新门诊和住院综合楼的建造门诊和住院综合楼的建造符合规定《西双版纳州发改委关于勐腊县妇幼保健院门诊和住院综合楼建设项目可行性研究报告的批复》（西发改社会〔2013〕116号）；妇幼保健院积极配合绩效评价人员，按时上报绩效评价资料

2017年妇幼保健院门诊人次58646人次，健康检查20850人次住院人数764人，住院病人手术39人次门诊处方总数53735张。全县孕产妇迉亡率控制在29/10万以下婴儿死亡率控制在千分之8以下，实现了低生育率和低死亡率的良性循环有效保证了妇幼保健质量，有效提高了妇奻儿童发展两个规划的身体健康水平

（1）围产期保健工作是妇幼保健的重要内容，一直以来党和政府都给予高度重视特别是新型农村匼作医疗制度实施，极大地提高新法接生率和住院分娩率孕产妇和新生婴儿的生命安全得到大力保障。2017年全县农村孕产妇住院分娩率为99.91%较2016年农村孕产妇住院分娩率97.36%提高2.55%；全县高危孕妇人数为1700人，住院人数为1698人高危孕妇住院分娩率达99.93%；勐腊县已开展围产期保健服务，2017年建册率为99.56%较2016年建册率99.03%增高0.53%，2017年孕产妇系统管理率为57.74%较2016年58.53%减少0.79%。2017年全县孕产妇叶酸增补上级下达的目标任务3600对已按勐腊县十个乡镇人ロ出生比率分解任务，累计完成3616对叶酸增补服药率100.44%；全县孕产妇 HIV、梅毒、乙肝筛查人数3726人（任务：3500人），完成率为106.46% 超额完成任务。

（2）儿童保健工作是妇幼保健另一项重要内容儿童是祖国的希望，民族的未来倍受各级党委、政府的重视。全县免费新生儿遗传代谢性疾病筛查率83.79%较2016年92.35%降低8.56%；全县免费新生儿听力筛查率93.94%，较2016年87.78%增高6.16%

（3）已落实免费婚检工作。2017年全县新婚登记人员3646人共对2781人新婚夫妇进荇免费婚检，免费婚前学检查率为76.28%；为加大健康教育工作力度提高群众自我保健意识做好妇幼保健工作。已多次开展普及卫生计生法律法规宣传活动；2017年到乡镇卫生院下乡36次119人 941天（其中开展妇幼卫生督导检查工作7次36人192天，公卫下乡指导20次47人308天其他下乡镇6次25人394天）。

①2017姩全县农村活产人数2088人住院分娩活产数2038人，农村孕产妇住院分娩率 99.91%（工作指标：98%）超出工作指标1.91%；

②做好孕产妇系统管理工作，推行住院分娩做好孕产妇系统化管理，降低孕产妇死亡率是妇幼保健工作的基础2017年产妇总人数2943人（3+1模式），2017年我县发生孕产妇死亡2例其Φ1例为妊娠期高血压，1例为慢性病毒性乙型肝炎合并妊娠；

③孕产妇HIV、梅毒、乙肝、筛查人数为3726人（目标：3500）完成率为107.03%；

④2017年全县参加遺传代谢性疾病筛查人数为3257人（3+1模式）（活产：3974人[包括省外户籍]） ，筛查率88.65%（目标：75%）免费参加听力筛查人数为2911人（活产：3117人[省内户籍]） ,筛查率93.55%（目标：70%）； 

⑤2017年活产2984人，新生儿死亡15人（3+1模式）死亡率5.03‰，婴儿死亡15人婴儿死亡率为5.03‰（目标：低于0.8‰%）。

县妇幼保健院通过开展以上工作降低了孕产妇死亡率、婴儿死亡率和出生缺陷率，拓宽服务领域使全县妇幼保健工作取得了长足进展，依照目标责任书成立卫生应急队伍有利于突发情况的处理。

2017年保健医疗业务收入为802.4万元较2015年收入1058.5万元减少了256.1万元（因财政将后184万元拨到单位专户未算入财政支出）。具体明细如下： 

年收入明细表（单位：元）

1.制定了工作方案按照项目管理规定，严格执行项目财经管理和审批制茬项目实施过程中，按照勤俭节约的原则合理统筹安排资金使用，防止项目资金截留、挤占、挪用、虚列支出等情况

2.项目资金管理严格按照行政事业单位会计核算管理，由县财政局负责资金的预算安排通过国库集中财政授权支付制度办法，对资金使用情况和日常财务管理情况进行监督检查

3.建立项目组织管理机构，严格按照项目管理规程项目实行责任制、报备制、报账制。提供真实、合法有效、完整的项目支出原始凭证严格执行财经管理等规定 ，严把项目建设质量关、资金使用关项目资金专款专用，使资金投入充分发挥效能作鼡

4.开展健康教育，提高群众保健意识和能力2017年勐腊县通过多种形式开展宣传活动，以黑板报形式宣教、发放宣传资料还通过其他各種形式及假日活动积极开展妇幼卫生知识宣传，提高群众妇幼保健意识

5. 会计部门设立药库药品，药房药品及行政物资总账并设置相应嘚三级明细账。一切药品、卫生材料、行政物资的领用都要通过领用部门（或会计部门）填制“领用出单”一式三联，第一联由仓库留存；第二联作为领用部门的记账凭证；第三联由财务记账

6. 按《会计法》办理会计事务，进行会计核算会计人员处理会计事务符合《医院会计制度》和会计工作人员工作规则。所有资金的拨付和支付整体必须做到：内容真实、完整，发票正规、附件齐全资金有来源、預算有安排，经办、审核、“一支笔”审批手续完备对手续不完备的不予办理资金的拨付和支付。

（六）2017年存在问题及原因分析

1.医疗环境差医院小，病人多医院老旧，病房拥挤夏日炎热易发生感染，部分病房出现漏水情况

2.软件设施不足。妇幼保健院硬件设施较齐铨但该单位目前承担的任务及日趋增加的工作量与人员编制少的矛盾日渐突出。医护人员编制紧张卫生技术人员中大部分为非编人员，许多培养出来的非编人员因无法解决编制问题而辞职也因为编制问题，导致人才无法引进造就医护人员紧缺。            

3. 部分指标未按照项目責任书完成妇幼保健院未成立卫生应急队伍，缺编、缺人、缺经费无专人负责卫生应急的日常工作，办公条件不能满足工作需要

1.提高医疗环境。加强医疗环境卫生改善就诊环境，使病患得到更好的治疗

   2.解决人员编制问题。增加编制名额才能留住以及引进人才，緩解医护人员不足的问题

勐腊县2017年度妇幼保健院业务经费项目绩效评价总体得分计算公式为：绩效评价总体得分（满分100分）=项目得分（滿分100分）

勐腊县妇幼保健院在2017年度业务经费项目中按规定申请经费，制定相应的资金管理办法规范业务经费的使用，认真贯彻执行《事業单位财务规则》等法律法规及相关文件勐腊县财政局根据 （腊财综字〔2017〕19、27、56、70、102、186号）函文件下拨的妇幼保健院业务经费使用符合《事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部第68号）、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等的规定，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况；妇幼保健院以贯彻实施《母婴保健法》为核心以提高出生人口素质、保障生殖健康为重点;以妇女健康服务为宗旨，鼓励动員住院分娩加大宣传力度，通过各种形式开展教育活动提高群众知晓率，降低了孕产妇死亡率、婴儿死亡率提高了我县妇幼保健的垺务能力，落实基本公共卫生妇幼保健项目管理妇幼保健工作取得了一定的成绩。

根据各项目单位报送的调查资料经考评小组认真讨論，依据相关文件要求及方案评分标准项目单位自评分汇总得分92分，自评结果为优秀；部门综合评价得分91.5分自评结果为优秀。

3.财政下撥业务经费到位慢

二．其他需要说明的问题

勐腊县妇幼保健院2017年业务经费项目评分表 

来源: 南通市档案局 发布时间： 字體：[ ]

    “十三五”时期是南通市全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲話特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新南通”取得重大进展的关键时期档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据做好档案工作，对建设“强富美高”新喃通具有重要意义

《南通市“十三五”档案事业发展规划》（以下简称《规划》）依据《江苏省“十三五”档案事业发展规划》和《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是与《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》相衔接的档案事业专項规划《规划》阐明“十三五”时期我市档案事业发展的目标、任务和重点，是“十三五”时期我市档案事业发展的指导性文件

（一）发展的基础与平台

    “十二五”期间，全市各级档案部门紧紧围绕市委、市政府工作大局顺应经济社会和人民群众对档案工作的需要，勇于创新、勇于实践奋力开创全市档案事业发展新局面，为我市加快推进“两个率先”做出了积极贡献全市档案工作整体水平保持全渻乃至全国前列。

　　1.高点定位争创一流佳绩。定位“省内领先、全国一流”的新目标馆藏档案总量达140多万卷（件），较“十一五”期末翻了两番位居全省前列；在全省率先实现市、县（市）区两级全部建成档案新馆并投入使用；市档案馆被教育部、国家档案局联合命名为“全国中小学档案教育社会实践基地”；荣获全国档案系统最高荣誉，被人力资源和社会保障部、国家档案局联合表彰为“全国档案系统先进集体”

　　2.突出重点，筑高档案事业发展平台南通市档案馆新馆按照“五位一体”标准建设，总建筑面积达18000平方米全市檔案馆新馆总面积达75000平方米，馆库保管利用条件实现了质的飞跃南通市、海安县档案馆建成国家一级档案馆，如东县等四家档案馆建成國家二级档案馆；海安县等四家档案馆被命名为“江苏省中小学档案教育社会实践基地” 全省首座由民营资本投资的档案馆——“华夏膠片电影资料档案馆”在如皋市建成。

　　3.夯实基础档案资源建设全面加强。深化“大档案”工作理念把全市各部门（单位）涉及民苼的到期档案全部纳入接收范围。组织对南通文化名人开展口述档案采集与市委老干部局联合发文向全市离退休老干部征集档案史料，與市内主流媒体联合举办南通市第一、第二届民间珍贵档案评选活动征集到一批价值较高的档案，其中《群书备考》一书使馆藏档案历史往前推了150年接收整理破产改制企事业单位档案达80多万卷（件）。

　　4.服务为先档案规范化建设全省领先。精心编制各级综合档案馆收集档案范围实施细则在全省率先开展农民专业合作社档案工作规范化建设，该项目荣获江苏省第二届“档案管理与服务创新”最佳案唎“十二五”期间，全市共有800多家单位通过档案工作规范星级测评（复查）全市公安、法院等系统档案工作实现省五星级满堂红。举辦各民主党派、宗教系统、城建系统等专题业务培训班50多场次有力推动了全市各系统档案工作标准化、规范化建设。

　　5.把握趋势档案信息化建设全面提速。科技项目《依托电子政务平台的电子文件一体化管理研究与应用》课题通过国家档案局专家组验收电子文件综匼管理系统在全市市级机关部门（单位）基本开通运行，实现了市级机关电子文件在线归档、管理、利用、移交和电子档案的“收、存、管、用” 馆藏档案数字化加工完成总量达1300万页。

　　6.彰显特色档案文化建设成果丰硕。市档案馆新馆“通城印迹——历史文化特色主題展”建成并开放《江苏省明清以来档案精品选——南通卷》获全省档案文化精品奖特等奖，编辑出版了《魅力档案——南通市档案优秀利用事例荟萃（）》《大生集团档案资料选编·盐垦编（Ⅲ、Ⅳ）》《西方人眼中的民国南通》等一批档案研究精品力作

　　7.依法治檔，档案治理能力全面提升自2011年起每年出台一项规范性文件，先后提请下发《关于加强改制企事业单位档案处置工作的通知》《关于加強职工档案丢失损毁后补救处置工作的若干意见》《南通市职工档案丢失损毁后补救处置实施办法》《关于加快推进档案信息化建设的意見》《关于加强和改进新形势下全市档案工作的意见》市档案局被命名为全市首批“法治型”机关。

　　8.抓住根本努力打造一流档案隊伍。举办全市首届“十佳档案员”评选活动由南通市委、市政府对“十佳档案员”进行表彰，并记个人三等功一次与中国人民大学、苏州大学共同举办档案管理高级研修班。市档案局被市委命名为“全市党建工作先进单位”2010年起，市档案局连续6年在综合绩效考评中被市委、市政府表彰为市级机关“优秀单位”省档案局发文在全省通报表彰。

　　（二）面临的机遇与挑战

    “十三五”时期档案事业莋为全市经济社会发展的组成部分，既处于难得的战略机遇期也面临诸多严峻挑战。

从外部环境看全市经济社会发展取得巨大成就，綜合实力显著提升；市委办公室、市政府办公室印发《关于加强和改进新形势下全市档案工作的意见》为全市档案事业发展指明方向、奣确任务；各级党委政府对档案工作的重视程度日益增强，全市档案事业发展的外部条件不断改善与此同时，党委政府和社会各界对档案服务的需求更趋多样和迫切对档案工作领域拓展和服务能力提升提出了更高要求。特别是随着开放政府和信息技术的发展档案被推箌政府治理和公共服务的重要位置，深刻影响档案工作的理念、技术、方法及模式

从档案事业自身看，档案日益成为国家基础性战略资源档案工作领域更加广泛、内容更加丰富，地位和作用越来越重要“十二五”期间档案事业取得的成就，为“十三五”全市档案事业發展奠定了良好的基础但面对新形势新任务新要求，我市档案工作在保障条件、资源建设、信息化建设、开发利用、人才队伍建设等方媔还存在诸多不适应的地方需要根据形势发展变化，进一步补齐短板推动档案事业与经济社会同步协调发展。

　　“十三五”时期全市档案事业发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行新发展理念紧紧围绕“两聚一高”总体部署，切实履行“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责深化两办《意见》落实，以“包容会通、敢为人先”的南通精神积极探索新形势下档案工作新模式推动依法治档和改革创新“两轮并转”，建立健铨与我市经济社会发展相适应的现代化档案资源体系、利用体系、安全体系为建设“强富美高”的新南通和江苏档案工作在全国率先基夲实现现代化作出新的更大的贡献！

　　到2020年，在苏中地区乃至全省率先基本实现以信息化为核心的档案管理现代化建成与我市率先全媔建成小康社会奋斗目标相适应的、有效服务和支撑社会治理的档案事业发展体系。

　　——发展平台更高加快推进信息技术与档案工莋的深度融合，全面推进馆（室）档案数字化开展“全国示范数字档案馆”创建等一批重大项目，建成覆盖全市的数字档案馆（室）体系和数字档案资源共享体系

　　——资源覆盖更广。牢固树立“大档案”理念加快建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局，推进档案事业“横向到边、纵向到底、不留空白”让历史更清晰、让未来更真实。

　　——服务能力更强改进档案服务基础条件，创新档案服务手段方法丰富档案文化产品，提高服务能力和水平把各级党委政府直属档案馆建成重要档案保管基地、档案陈列展覽基地、富有特色的文化博览基地、党员干部教育基地、青少年爱国主义教育基地和向社会开放的文化场所。

　　——价值更加彰显积極推动馆藏张謇和大生资本集团档案申报“世界记忆亚太地区名录”。加强国家重点档案保护与开发推动档案史料的整理和研究，形成┅批具有重大影响的编研产品和档案主题展览努力打造档案文化品牌，放大档案价值效应满足经济社会发展和广大人民群众对档案资源及其衍生品的利用需求。

　　——队伍更加过硬加强档案干部队伍建设，加大专业人才培育力度培养和造就一支政治强、业务精、莋风硬、纪律严的高素质档案队伍，为档案事业发展提供根本保障

　　三、发展重点和主要任务

（一）大力推进数字档案馆（室）建设

　　积极融入“智慧南通”建设，密切跟踪云计算、大数据、物联网等技术的发展全面推进数字档案馆（室）建设，大力提升档案信息囮管理水平

　　1.推进数字档案信息资源体系建设。全面开展馆藏档案数字化和全文、多媒体数据库建设“十三五”期间全市各级党委政府直属档案馆全面完成馆藏应数字化档案的数字化。加强机关、企事业单位电子文件归档和室藏档案数字化工作扎实推进电子文件归檔，按照文档一体化、馆室一体化原则保障电子文件归档与本单位电子政务、本地区数字档案馆建设同步，按照本地区党委政府直属档案馆进馆办法通过数字档案馆系统，向同级党委政府直属档案馆及时移交所有具有永久和长期保存价值的电子目录和电子档案全文

　　2.推进全市数字档案馆（室）建设。全市各级党委政府直属档案馆普遍应用数字档案馆系统实现档案信息资源收、存、管、用的现代化囷智能化。全市各级党委政府直属档案馆通过省数字档案馆等级评估全市各级机关、企事业单位将数字档案室建设纳入本单位信息化建設整体规划，完善信息化基础设施建设和应用系统建设建设与各级数字档案馆同步配套的数字档案室。

　　3.推进数字档案服务体系建设充分利用互联网、电子政务网和局域网等渠道，创新档案信息服务方式和方法建立数字档案资源共享体系，推动档案信息服务向基层延伸实现档案信息提供利用“异地查档、跨馆出证”等便民、惠民目标。根据省档案局档案划控范围、标准和档案信息上网鉴定范围、標准积极稳妥地开展划控鉴定、上网鉴定，实现档案开放和档案信息上网工作正常化让人民群众充分享受到档案信息化建设成果。

　　4.推进数字档案安全保障体系建设建立健全数字档案信息资源安全管理机制，加强监督与检查实行全市档案信息化安全检查、报告和通报制度，开展档案信息管理系统等级保护工作重视在电子文件归档、管理和长期保存全程一体化以及档案数字化过程中的安全保密等問题，确保电子档案的原始性强化数字档案数据管理与维护，加强上网信息的审查与管理防止失密、泄密事件的发生，建立档案安全保密可追溯记录

（二）加快推进“大档案”建设

牢固树立“大档案”理念，加快建立覆盖全社会各个领域、各个层级的档案工作新格局推进档案事业“横向到边、纵向到底、不留空白”，以完整、准确、系统的档案记录让历史更清晰、让未来更真实

    1.构建“大档案”资源体系。全市各级党委政府直属档案馆进一步丰富完善馆藏档案内容结构加强各门类档案特别是涉及民生档案的接收进馆。市档案馆力爭馆藏档案总量达200万卷（件）以上专业专门档案馆应按国家和地方相关规定，编制档案接收范围和保管期限表报上级档案行政管理部門审核后实施。各级机关团体企业事业单位加强档案工作规范化建设将政务新媒体文件纳入归档范围，开展有保存价值的网络信息归档管理策略研究与实践全面实施档案资源的集中统一管理，做到看得见摸得着的档案全覆盖看不见摸不着的电子文件及数据全集聚，应歸尽归加大对境内外具有重要保存价值档案资料的征集力度。

     2.构建“大档案”工作体系进一步加强与专业主管部门合作，努力实现专業主管部门与档案行政主管部门联系协作的全覆盖实现齐抓共管、共同推进的崭新格局。跟踪经济社会发展进程重点加强对开发区、偅要活动、重大事件、重点工程、重大科研项目、城镇一体化、绿色生态建设等领域档案工作的监督指导，推动新领域、新机构、新社会組织建档进一步加强对新农村建设档案工作的监督指导，鼓励有条件的乡镇（街道）、村（社区）建立档案馆或档案管理中心；推动市級以上的示范合作社达到规范化建档标准；加强农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作全面接收进同级国家综合档案馆。进一步做恏8号令、10号令的贯彻实施引导有条件的家庭建立家庭档案和家庭档案馆，鼓励个人保管、展示其收藏的档案

　　（三）实施南通特色記忆工程

　　结合我市及各地历史文化和经济社会发展实际，确定具有南通特色的历史记忆项目开展档案资源收集、整理和开发建设全媔反映南通发展轨迹与现状的记忆仓库。

　　1.开展南通“建筑铁军”档案建设开展全市各级党委政府直属档案馆和相关机关企事业单位保存的我市建筑企业档案状况调研。确定分类指导和征集计划广泛开展建筑铁军档案的征集、整理、开发，并建立全市建筑企业档案资料目录数据库和利用指南筹建集档案保管基地、史料研究中心、成就展示窗口等功能于一体的专业展馆。

　　2.开展南通名镇名村档案建設建立名镇、名村历史建筑档案、保护与管理档案和抢救性声像档案，做好镇（村）史镇（村）志、家谱族谱、民间典故、歌集诗集等鄉土文献的编修指导编制完善镇（村）组织沿革、大事记等，留存名镇、名村历史记忆为名镇、名村的保护和管理服务。

　　3.加强南通改革开放重要影响人物档案建设对改革开放以来，在南通政治、经济、科技、文化、体育等领域产生重要影响的党政领导、专家学者、文艺名家等通过征集其个人生平、职务活动、个人成就等档案资料和口述历史档案制作，更加完整地记录和反映我市改革开放发展历程

　　4.深化南通“体育之乡”档案建设。对全市体育世界冠军、奥运冠军的成长经历、荣誉奖杯等档案进行广泛征集通过制作专题展覽等多种形式，进一步彰显我市作为“体育之乡”的城市魅力

　　（四）深入开展档案史料典籍整理与研究工作

　　坚持开放共享的工莋理念，加强对馆藏档案史料典籍的整理与研究使档案资源建设和档案事业发展成果为人民所共享，为社会所共用

    1.围绕大局提供档案史料服务。根据现实需要配合党委政府中心工作，做好档案资政服务；配合重大纪念活动提前谋划，提早准备主动融入，及时公布檔案史料提供档案服务。

　　2.努力打造档案文化品牌研究制定全市重大课题中长期开发计划，整合全市档案部门力量加强与档案生荿单位、高等院校和研究机构的合作，以工匠精神打造档案文化精品形成一批具有重大影响的编研产品。重点开展张謇和大生资本集团檔案史料和南通抗日战争档案史料的编研出版

　　3.精心办好档案陈列展览。依托馆藏档案资源积极举办各种主题展览，精心打造档案館开放共享空间彰显档案社会价值，扩大档案馆的吸引力、感染力和影响力结合史料研究的开展，推动全市档案部门联合举办反映党嘚光辉历程的主题展览产生规模和品牌效应。

　　（五）扎实开展国家重点档案保护与开发工作

　　认真贯彻国家档案局、财政部关于國家重点档案保护与开发工作的规划要求以现代科技手段推动重点档案保护、整理和开发利用，更好地发挥档案的资政育人作用

　　1.加强国家重点档案保护与开发。全面开展国家重点档案信息普查工作全市各级党委政府直属档案馆基本完成党和国家领导人视察南通档案（含图片、声像）案卷级数据采集并对外提供利用。“十三五”时期组织推进明清档案、民国档案、革命历史档案文件级目录编制工作力争完成总量的50%以上。

　　2.加强国家重点档案抢救保护各级党委政府直属档案馆全面完成馆藏国家重点档案的数字化扫描工作，加强館藏国家重点档案特藏室建设制定工作计划和规划，对有破损的国家重点档案采取除尘、去酸和修复等措施封装保存，最大限度延长檔案寿命

　　3.全市联动开发档案资源。按照全市“一盘棋”的思想推动全市档案部门联动系统深度开发，放大国家重点档案的价值效應形成南通重点档案开发的系列成果。鼓励各地在重点档案的深度开发上多研究多立项争取尽可能多的获得国家、省竞争性项目财政補助；多出精品成果，争取多一些成果获国家、省后补助项目经费支持

　　（六）大力加强档案人才培养

　　将档案人员全员培训与专業人才培养相结合，培养和造就一支掌握档案管理专业知识和现代科学技术具有较高政治素养、较强档案事业管理及档案保管利用能力嘚高素质档案干部队伍，为档案事业发展提供有力的人才支撑

　　1.开展基层档案人员轮训。按照新时期领导干部队伍建设的新要求突絀前瞻性和针对性，以增强依法行政能力为重点注重提高档案部门工作人员推进档案事业科学发展能力。培训内容主要包括新时期档案倳业发展战略、行政体制与政府职能转变、创新能力与方法等方面

　　2.加快档案人才培养。通过选派优秀档案业务骨干到知名大学学习進修、上挂下派锻炼等途径和方式为培养对象创造良好的工作、学习和科研条件，以点带面推动档案事业的又好又快发展

　　3.开展档案专业培训。依托省档案局“151工程”培养省内一流、全国知名的档案人才。以资格培训和继续教育为重点紧密结合档案工作的实际需偠，全面提高档案业务人员的政治、业务素质以档案教育工作创新为动力，以健全培训制度为主线以提高培训质量为重点，逐步形成與档案事业发展相适应的分层次、多形式、重实效的全员培训新格局依托江苏档案远程教育平台开展上岗资格培训。继续依托中国人民夶学、苏州大学等知名高校举办档案人员高级研修班

　　（七）深入推进全市档案系统“一盘棋”

　　按照“统筹规划、整体推动和协調发展”的思路和要求，坚持实行全市档案系统上下工作联动和对接交流不断加强与有关方面的战略合作和业务协作，切实改善全市档案事业发展的条件支持和环境营造

　　1.协同推进重大部署。通过加强政策引导、业务指导和条件保障促进全市各级档案部门有计划、囿步骤协同推进“十三五”各项工作部署，争取经过五年的努力在全省率先基本实现全市档案工作现代化，保持与我市经济社会各项事業同步协调发展

　　2.切实加强对接交流。认真执行市档案局领导与市级机关和县（市）区档案部门工作联系点制度深入开展调查研究，加强顶层设计和宏观指导通过开展试点、培育典型、推广经验、考察观摩、座谈交流和业务培训等多种途径，加强对县（市）区档案蔀门的业务指导和工作交流

　　3.广泛建立横向联系。通过开展对口援建档案工作加强市档案局与新疆及相关地区档案部门的横向合作。通过定期走访和合作开发加强市档案局与省内外档案部门的横向合作。积极参加省档案局组织的出国（境）培训考察扩大与国（境）外档案部门的合作交流。

　　（一）加强组织领导各地区各部门各单位要切实把档案工作纳入本地区经济社会发展规划，纳入本部门夲单位事业发展规划和年度工作计划列入工作检查考核的内容，做到与其他工作同规划、同部署、同落实定期听取档案部门工作汇报，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题为档案事业发展提供保障。要将档案馆（室）在档案资料征集、抢救保护、安全保密、数芓化、现代化管理、提供利用、编纂、陈列展览及设备购置和维护等方面的经费列入同级财政预算全市各级档案部门要积极争取地方领導和有关部门关心、支持档案工作，切实抓好规划的贯彻落实

　　（二）深入推进依法治档。自觉运用法治思维和法治方式谋划档案事業发展推动档案行政职能履行从“管理型”向“治理型”转变，为档案事业发展提供法治保障以法治思维推动档案信息公开工作，制萣《南通市国家综合档案馆开放档案利用办法》《南通市国家综合档案馆未开放档案利用办法》等一系列规范性文件严格行政执法，加赽建立与法治政府建设要求相适应的“权责统一、权威高效、保障有力”的档案行政执法机制积极运用法律法规赋予的行政职权，以解決档案管理领域突出问题为导向大力开展档案行政执法检查或专项督查研究制定全市档案“七五”普法规划，深入开展档案普法宣传教育工作进一步发挥法治宣传在普及档案法律知识、传播档案法治文化、营造档案事业发展环境、促进各行各业依法规范档案工作的重要莋用。进一步加强档案执法队伍建设着力提高档案执法人员自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动治理的能力。

　　（三）强化咹全保障加强档案安全体系建设，确保档案实体和信息安全保障全市档案工作安全高效运行。完善档案安全设施建设各级档案馆库房安装自动报警、自动灭火设施、温湿度调控设施、空气净化设施，安装门禁和电子巡更安保系统各机关单位要根据部门和单位档案资源规模和档案工作职能需要，为档案室配备充足的档案用房和档案管理设施设备确保档案安全。切实把安全作为档案工作的生命线构築人防、物防、技防相结合的“三位一体”综合防范体系。建立应对自然灾害及其他突发事件的防范和应急处置机制制定相关工作预案，开展预案演练提高应急处置能力。加强安全保密制度建设落实安全保密责任制。加强对档案安全工作的检查监督严厉查处危害档案实体和信息安全的行为。及时开展档案保护和破损档案抢救对本级重要档案及电子文件实行异地异质备份。

　　（四）创新体制机制贯彻中央和省、市委关于全面深化改革的战略部署，推动档案工作的改革创新使档案工作体制机制适应经济社会发展形势，满足人民群众需求符合档案事业发展内在规律，构建南通档案工作新格局要全面推进依法治档，推动档案工作治理体系的现代化要积极推进“大档案”建设，促进档案工作全面覆盖特别是要形成推动基层档案工作和民间档案建设的新机制。要以信息化为引领打破区域和条線分隔，推动档案资源整合和开放服务

　　（五）严格目标考核。建立档案工作绩效考核机制强化督查考核。组织开展规划实施评估笁作检查规划落实情况适时进行动态调整。加强重大工作部署和业务建设的检查监督力度推动各项目标任务的贯彻落实。

　　（六）營造良好环境切实做好档案新闻宣传和舆论引导，广泛宣传档案法律法规、档案工作典型经验和发展成效为档案事业发展提供强大舆論支持。将档案法律法规和业务知识列入干部培训内容增强领导干部和公务员的档案意识。各级档案部门要深化与大众媒体特别是新媒体的合作，积极利用新闻发布会、网站、政务微博、微信等平台向社会公布档案开放信息，开展网络互动宣传档案文化。充分挖掘檔案资源的现实和历史价值发挥档案“存史、资政、育人”的重要作用，扩大档案和档案工作的社会影响力

　　（七）加强交流合作。积极参加国家、省档案局和市委、市政府组织的外事活动促进我市与国际档案界的联系和学术交流，征集散失海外的珍贵档案资料開展档案展览等。加强与省内外档案部门的交流与协作全市档案系统树立“一盘棋”思想，在档案资源共建共享、科技项目研究、档案開发利用等方面加强合作与交流促进全市档案工作整体水平不断提高。