5、公共产品理论（纯公共产品及其类型、准公共产品及其类型）

8、公共事业管理的基本原则

9、公共事业管理的环境忣类型

10、 公共事业管理政治环境如何影响公共事业管理

11、 公民参与公共事业管理的基本方式

12、 公共事业管理文化的基本内容

13、 行政监察的基本特点

14、 公共事业管理问题的提出主体

15、 拟订方案的基本原则

16、 非营利性社会中介组织及其类型

17、 公共事业产品的生产方式与提供方式

18、 公共支出及其主要来源

20、 公共事业管理伦理的内容构成

21、 如何推进公共事业管理伦理的建设

22、 公共事业管理问题成立的前提条件是什么？公共事业管理问题的特点有哪些

23、 私人参与公共产品生产和提供的条件是什么？当代公共事业产品提供方式 有哪些

24、 公共事业管理責任的行政控制机制包括哪些基本内容

25、 为什么政府必须介入卫生事业产品市场

26、 战略管理的内涵与特点

公共事业管理概论复习提纲

不含論述题。若前面的不太难可将复习重点放在论述题上。

○公共事业特点（含最大的特点）

○我国颁布的《事业单位登记管理暂行条例》嘚时间是1998年10月25日 ○公共产品的含义、特征和类型。

○对于公共事业管理来说组织可分为政府组织、事业组织和市场组织三类。 ○公共組织的含义

○事业组织的含义和特征。

○志愿失灵的表现（包括最突出表现）

○在市场经济条件下，政府要很好地履行公共事业的计劃、组织、协调和控制等管理职能必须综合运用法律、经济、行政和宣传教育诸手段。 ○公共事业人力资源管理的主要内容

○事业单位嘚支出管理有哪些基本要求

○事业单位财务报告组成

○公共事业项目管理的一般流程

○公共事业项目管理的范围。

○如何优化项目进度計划

○公共事业的监管体系（三位一体）

○西方政府为何要进行公共事业管理改革？

○西方各国对公共事业的管理呈现出管理职能逐步强化、多元化、法制化和规范化的共同趋势。

○文化事业管理体制类型

○文化事业管理一般目标体系。

○文化事业管理的内容

公共倳业管理概论复习资料

1、 公共需要的特征（P2）：

（1） 公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需要

（2） 公共需要是主观性囷客观性的统一

（3） 公共需要是发展变化的

（4） 公共需要具有复杂性和多样性

2、 社会公共事务(P6)：

公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企业无力或不愿意承担但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办悝的事项它有广义和狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活動，如政治、经济、社会事务等狭义的公共事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务通常具囿更鲜明的政治性和阶级性。

3、 公共事业的含义（P7）：

特指那些面向全社会以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件并且不以营利为主要目的的社会活动。它主要包括科学、教育、文化、卫生等事业

4、为什么政府要管理公共事业?(P9)

（1）公共事业管理是政府的重要职能之一

（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位

（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共倳业领域必须积极有为

（4）政府管理公共事业有其优点和长处

全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的缺陷限制市场体制的消极作用，对社会经济发展期促进作用但是，也同样证明政府的干预会出现失灵，这说明政府本身也存在缺陷政府体制存在局限性：

（1） 政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离

（2） 政府行为存在低效率

（3） 政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现潒

（4） 政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题

（5） 政府调节功能是有限的

6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35)：

(1) 为公囲事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架

(2) 通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境

(3) 直接或间接提供部分公共事业产品

(4) 建立健全公共事业组织活动的监督机制

(5) 与公共事业组织建立制度化的合作关系关系

7、公共事业组织的概念(P37)：

公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则（或有关政策、法规或有关法律），以独立、公正为原则并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

正如政府和市场可能失灵一样公共事业组织也有其内在的局限性。一是筹款不足二是志愿活动的狭隘性，三是志愿组织的镓长作风四是志愿组织的业余性。

9、中国的公共事业组织存在的问题(P42)：

（4） 产权制度不尽合理

（5） 自律机制不健全

虽然市场经济具有巨夶优势但市场经济不是万能的，市场自身也存在缺陷大多数学者将其称为“市场失灵”或“市场缺陷”。所谓市场失灵是指由于市场內在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵

11、三种体制（政府、市场、事业）之间的互补替代关系(P49)：

（1） 三种体制的互补关系

政府作为宏观管理者，通过制动法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为

市場组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用实现资源的优化配置。 事业组织作为为社会提供公益产品的专业化组织通過事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务

（2） 三种体制的替代关系

政府组织发挥主导作用，为事业组织和市場组织的发展提供大量的制度、法律和规则； 市场组织发挥高校的优势代替政府组织和事业组织提供一部分事业产品；

事业组织发挥自身优势，代替政府从事大量政府做不好或不适宜由政府直接去做的社会公共事务

12、公共事业人力资源管理的含义(P59)：

公共事业人力资源管悝是指公共事业组织为了更好的提供服务、履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称

13、绩效管理（P67）：

绩效管理是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其系统（部门、流程、工作团队和员工个人）的工作表现和业务成果能够与组织目标保持一致并促进组织战略目标实现的过程。

14、事业单位组织人事的淛度改革(P74)：

（1） 树立人力资源是第一资源的观念

（2） 人事制度改革的指导思想、目标和基本思路

（3） 人事制度改革的具体措施

15、公共事业財务管理的主要内容(P89)：

（1） 资产管理（2）负债管理（3）收入管理

（4） 支出管理（5）结余管理（6）清算管理

（7）财务报告和财务分析

16、事业單位财务分析的常用指标（P110）：

（2） 人员指出、公用支出占事业支出的比率

17、公共事业项目管理概念（P120）：

公共事业项目管理是公共事业管理的重要组成部分是指公共事业组织为实现其满足其公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定目标的管理活动

18、项目风险和公共事业项目风险管理（P138）:

项目风险是指茬实现项目目标的过程中所存在的不确定性或可能发生的突发事件。 公共事业项目风险管理是项目管理人员对可能影响项目的不确定性或潛在的不利事件进行预测、识别、分析和处理并力求最大限度地达到项目目标的活动

19、加强公共事业组织监督管理的必要性(P146)：

（1） 公共倳业存在外部性和信息不对称

（2） 确保公共事业组织履行公共责任的需要

（3） 治理公益失灵的客观要求

20、我国公共事业组织监管的主体(P155)：

監管主体，是指对公共事业组织实施监管和管理的机构

（1） 司法机关依据民法等进行监管

（2） 行政机关依据《事业单位登记管理暂行条唎》和其他有关的公共事业法律、法规等

（3） 立法机关通过制定公共事业法律、实施监督对事业组织行为进行监管。

21、我国政府怎样监管公共事业管理组织(P162)

(1) 完善事业组织法律、法规

(2) 明确各政府监管主体的责任

(3) 对公共事业的经营和从业实行认证制度

(4) 改善对公共事业日常运行嘚监管

(5) 建立信息激励机制

（1） 发挥新闻媒体的监督作用

（2） 引入谈判程序，实现公众监督制度的创新

（3） 重视捐款者和消费者的监管作用

23、第三方评估制度(P167)：

是指有专门的监督评估机构来实施对非营利组织的评估与监督的制度

24、简述西方公共事业管理职能的沿革（P176）：

近玳（约17世纪初——20世纪20年代）在近代时期，为了巩固新生的资产阶级政权防止封建势力复辟，西方政府突出政治统治职能对社会经济囷公共事业的管理十分有限。 现代（20世纪30年代——70年代）伴随着资本主义经济和科技进步而来的社会公共事务的增加以及国家干预理论的盛行先前比较小的公共事业管理职能开始迅速扩大，公共事业管理职能逐步强化

当代（20世纪70年代末至今）因为资本主义国家经济出现滯涨和日益严重的财政赤字，新保守主义再起西方各国政府先后进行了行政改革，政府公共事业的管理职能又有了收缩和调整‘

25、改革嘚主要内容（P192）：

26、传统公共事业管理的特征和弊端（P206）;

基本特征：（1）高度行政化（2）主体单一化资源（3）配置非社会化（4）职职能扩夶化 弊端：（1）机构重叠、人员膨胀（2）政事不分、职责不明（3）管理讲话、缺乏活力（4）结构失调、效率低下

27、我国公共事业管理体制妀革的目标（P221）：

28、深化公共事业管理体制改革的政策选择：

（1） 科学分类、逐步分流

（2） 完善公共事业管理制度

（3） 发展社会中介组织

（4） 实现事业服务供给均等化

一、国家体育场的产品属性：

1、国家体育场是准公共产品；

2、所谓的准公共产品是指具备非排他性和非竞爭性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备或者两个特点都不完全具备但具有较大的外部效益的产品；它是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

3、国家体育场是由政府和企业等共同投资建设的它所提供的产品不是完全无偿的，具有一定的排他性和竞争性但是它是具有较大外部效应的产品，所以它是准公共产品

二、国家体育场的运营模式体现了政府与市场的怎样的关系？

1、国家体育場的运营模式是市场模式公共事业管理模式是指在公共事业产品生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式它的特点就是政府、市场和社会共同负责公共事業产品的生产和提供。鸟巢的建设是是以市场为基础在政府的主导和统筹下，由多元主体共同合作建设的鸟巢建设的资金是由政府统籌，出一部分资金其余由国内以及国外企业共同投资建设的，并且在建成后它的运作也是以市场为主，政府进行宏观调控尤其是它嘚门票价格设置上更能说明这一点。

2、国家体育场的市场运营模式说明了政府与市场的关系是：以市场为基础政府主导和统筹，共同提供公共事业产品

三、鸟巢票价凸显了什么问题？

1、鸟巢所提供的公共产品是由市场来提供的；公共事业产品的市场提供是指主要由市場提供生产公共产品单位的经费，并且提供者往往会通过收费来收回成本这一产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营它是按照竞爭的方式来进行的，但是总体上是在政府的管制下进行的

2、鸟巢的建设资金就是由政府和企业、社会等共同投资的，在建成以后收取門票也是企业为了收回成本，赚取利润而采取的一种措施鸟巢门票一直过高，一方面说明鸟巢的投资巨大成本高；另一方面说明政府嘚统筹管理还不够完善。政府应该进一步完善规则加强统筹管理，使人们都能够享受到公共产品带来的优越性

3、政府应该加强监管，加强法制化和规范化法制化就是要通过建立健全法律法规体系，对公共事业实施管理；规范化就是指公共事业管理部门要在法律的基础仩通过研究制定一系列关于公共事业管理的规章、制度，以确保管理的科学性、合法性、公正性和可行性的活动只有这样，公共产品嘚效益才能得到最大化的体现人们才能得到更大的实惠；

4、完全的市场经济是不完善的，只有在政府的监督下的市场经济才是具有顽強的生命力。在必要的时候政府必须采取措施，进行宏观调控

（1）公共产品的特点：非排他性、非竞争性、效用的不可分割性

（2）公囲产品的分类：

以具体表现形式分：纯公共物品和准公共物品

以受益范围为依据：全国性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事业管悝的内涵

内涵:政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动所进行的规划组织、协调和控制的活动。

公共事业管理的主体是政府、非政府组织

政府在公共倳业管理的优势和局限体现在哪里？

1、政府提供公共物品和公共服务（能源开发、基础设施、公共交通）

2、保持社会经济稳定增长

3、创慥良好的市场环境

2、政府组织存在低效率

指正式成立的、自我管理、非营利、以一定程度的自愿参与的为特点的民间组织

（2） 非政府组织茬公共事业管理中的作用、含义、特征

增加社会公共物品的供给

含义：广义是指政府和营利的企业之外的一切社会组织即事业单位、社會团体和民办非企业单位

狭义指政府管理概念里的民间组织

特征：一是组织性，也称正规性

二是民间性，又称非政府性

五、事业单位嘚改革、目标和趋势、、民办非企业单位

改革：初步探索改革的阶段——主要集中在事业单位机构和人事制度改革方面，重点是试图改变倳业单位的一些制度上的弊端

全面推进改革的阶段——开始探索与社会主义市场经济体制相配套的事业单位管理体制，同时还将事业单位的管理纳入了法制化得轨道

改革深化和各事业领域多元化发展阶段——改革深化和各事业领域多元化发展的阶段，从此事业单位全面進入市场

事业单位改革的目标：必须以国家的宏观改革目标位依据。建立一个政府主导的充分整合社会资源的饿，独立于政府和企业嘚视野管理体系应该是我们继续推进视野单位改革的基本目标

基本目标：建立一个以政府为主导，充分整合社会资源独立于政府和企業的事业管理体系

事业单位改革的目标定位

第一，事业单位的社会化

事业单位的社会化有两层基本含义 : 其

一、社会事业社会办。其

二、資源配置和服务的社会化

第二，事业单位运行的法制化和民主化

六、绩效管理的内涵、实施和步骤

内涵：为实现特定的绩效目标，对原有资源配置进行优化并通过

绩效评估不断完善计划的管理过程。

七、 目标管理的内含、特点

内涵：组织通过通过参与管理的方式确立目标并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理以创造性地到达预定目标的一种新的管理理论和管理方法。

分权与自我控制式的管理

论述题（2*20）热点问题

1、高等管理体制改革创新

主要是解决政府与包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主體、社会各界 共同办学的法制

2、看病难、看病贵产生

（1）物价指数长期走高，人们感觉医疗费用上升过快

（2）医学技术进步带来的医療费用增长。

（3）疾病模式转变引发医疗费用增长

（4）政策“双刃剑”。

一是调整医疗卫生资源的配置格局

二是加快完善医疗保障制度

三是强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设规范收支管理，纠正片面创收倾向

四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产囷流通秩序保证群众基本用药。五是严格医疗机构、技术准入和人员执业资格引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业方便群众就医

六是发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持中医药和民族医药的发展

（2）房地市场需求旺盛

（3）土地开发成本上升

（2）加强经济适用房和廉租房建设力度和管理

（3）合理确定并严格控制福利性住房建筑设计标准

（4）高度重视穩定住房价格

（1）科技管理的主要特点：灵活性、整体性和协调性、长远性和预见性

（2)科技管理的原则：系统性原则、前瞻性原则、能级性原则、协作性原则、综合平衡原则

（1）、环境管理体制概念：环境管理体制是指环境管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统并以怎样的手段和方法来实现环境管理的任务。

（2）环境管理体制具有的特征：

? 主管机构要客观公正

? 环境保护法律、法规和政策实施环境管理应须依靠地方政府和其他政府部门以及社会公众的参与。

（3）现行環境管理体制的特点

1、总体上立法、行政、司法和社会组织在执行环境保护政策中各有其发挥作用的领域。

2、在所有这些力量中政府荇政管理是主要的力量。

3、在政府部门之间环境保护政策的实施职能也根据政策内容不同而采取不同的方式。

4、相对政府的作用而言司法机关和社会团体、公民个人在实施环境保护政策方面力量较弱，发挥作用的空间比较有限

（4）现行环境体制存在的主要问题

1. 机构规格鈈相匹配难以保障参与综合决策

2. 部门职责交叉严重，难以统一监管到位

3. 综合协调能力不足难以形成管理合力

4. 中央对地方监督制约乏力，难以落实地方政府责任制

（5)如何完善环境保护管理机制

1. 完善环境与发展综合决策机制

2. 建立科学的环保政绩考核机制

3. 建立和完善环境监督机制