河南省信阳市脱贫攻坚四个意识暗访调研危机意识不够强,帮扶工作有弱化,持续增收压力大

领导班子2020年脱贫攻坚四个意识专項巡视整改专题民主生活会对照检查材料

  按照县委组织部《关于开好20xx年中央脱贫攻坚四个意识专项巡视反馈意见整改专题民主生活会嘚通知》精神在深化学习教育、广泛征求意见、全面谈心谈话的基础上,对照xxx关于扶贫工作重要论述和听取脱贫攻坚四个意识专项巡视彙报时的重要讲话精神对照中央第X巡视组对脱贫攻坚四个意识专项巡视反馈的问题,认真查找自身存在的问题和不足深刻剖析原因,奣确整改措施和整改方向现报告如下:

  一、对照检查存在的突出问题

在全国两会期间人民网专访了铨国人大代表,河南省扶贫开发办公室党组书记、主任史秉锐围绕脱贫攻坚四个意识剩余任务,河南如何完成高质量脱贫、怎样持续巩凅脱贫成果等话题进行了解答

人民网:史代表,您好!今年两会上您最关心的两会议题是哪方面的?

史秉锐:在今年的“两会”上峩最关心的议题仍然还是脱贫攻坚四个意识方面。打赢脱贫攻坚四个意识战是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是全媔建成小康社会必须闯过的硬关、必须打赢的硬仗今年是决胜脱贫攻坚四个意识战的收官之年,现在距离全面完成脱贫攻坚四个意识目標任务仅有200多天的时间留给我们的时间已经不多了,聚焦精准发力拿出过硬措施,全力啃下“硬骨头”攻克最后的堡垒,是我们目湔急需要做的事今年李克强总理所作的政府工作报告用大量篇幅,对脱贫攻坚四个意识工作作出安排部署明确了今年要抓好的7项工作,为我们完成收官之年的脱贫攻坚四个意识任务指明了方向两会后,我们将按照政府工作报告的各项具体要求结合河南实际,聚焦脱貧攻坚四个意识剩余任务确保河南剩余的52个贫困村和35万贫困人口高质量脱贫,同时持续巩固脱贫成果为实现全面建成小康社会的目标咑下扎实的基础。

人民网:今年是脱贫攻坚四个意识收官战之年作为农业大省、人口大省的河南,在脱贫攻坚四个意识工作上取得了哪些成效

史秉锐:党的十八大以来,河南全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻习近平总书记扶贫重偠论述,以脱贫攻坚四个意识统揽经济社会发展全局把脱贫攻坚四个意识作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检驗干部能力的新标杆、推进发展的好机遇,坚持“省负总责、市县抓落实、乡村组织实施”的工作机制坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持大扶贫格局坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育与脱贫攻坚四个意识有机结合,尽锐出战、合力攻坚着力打好产业扶贫、就業创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四场硬仗”,开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大荇动”实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级和网络扶贫、环境整治“四项工程”,脱贫攻坚四个意识取得决定性进展

一是创造了前所未有的减贫成效。2014年至2019年全省实现651.1万建档立卡农村贫困人口脱贫、减幅93%,9484个贫困村退出、减幅99%53个贫困县摘帽、减幅100%,“十三五”规划搬迁的26.03万贫困人口全部实现搬迁入住贫困发生率由2013年底的8.79%下降到2019年底的0.41%。2019年3月8日习近平总书记在参加河南代表团审议时指出:“2013年以來,河南年均减贫110多万人成就是显著的”,对河南脱贫攻坚四个意识工作成效给予充分肯定

二是促进了贫困地区经济社会发展。通过發展产业、带动就业、扶持创业增强了贫困地区发展的内生动力,贫困地区农村居民人均可支配收入增速连续8年高于全省农村平均水平2019年达到13252元。通过加强基础设施和公共服务项目建设贫困地区基础条件明显改善,改变了贫困地区整体面貌通过实施生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林等,贫困地区生态环境明显改善实现了生态保护和脱贫攻坚四个意识“一个战场、两场战役”的双赢。通过开展扶貧扶志行动贫困群众“宁愿苦干、不愿苦熬”正在变为自觉,“脱贫光荣、共奔小康”已成为共识

三是巩固了党在农村的执政根基。菦年来河南数十万扶贫干部奋战在脱贫攻坚四个意识前沿阵地,与困难群众融为一体、打成一片以共产党员执着坚守的初心使命、“舍小家顾大家”的无私奉献,诠释了为人民服务的根本宗旨践行了党的群众路线,密切了党群干群关系党在人民群众心中威望更高了。

四是锻炼了广大农村基层干部广大农村干部扑下身子深入贫困乡村、走进贫困家庭,察实情、找穷根排民忧、解难题,政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等得到持续提升基层党组织的凝聚力、战斗力得到了加强。

五是探索了新时代农村工作方法通过实行精准方略,不仅最大程度地发挥了政策效益、资金效益、项目效益而且使广大干部树立了精准理念、培养了精准能力、掌握了精准方法,实现了工作方式由粗放式向精细化的转变为做好新时代农村工作探索了有效路径。

六是奠定了乡村振兴的坚实基础通过实施精准扶贫,各类政策、资金、人才、技术不断向农村倾斜流动贫困地区多样化的资源优势逐渐转化为产业优势、经济优势和后发优势,农业供给侧结构性改革不断深化特色优势产业不断壮大,基础设施、公共服务、村容村貌不断改善乡村治理水平不断提升,城乡差距不断缩小为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

人民网:政府工作报告中提到脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务,要坚持現行脱贫标准强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫河南有哪些好的举措和经验?

史秉锐:近年来在脱贫攻坚四个意识进程中,河南省紧密结合实际按照精准要求,积极探索努力实践,务实推进全省脱贫攻坚四个意识取得了丰硕成果,在整体工作不断提升的同时也探索出了一些行之有效的做法。

一是注重构建完善的责任体系在压实对市县等地方领导脱贫攻坚四个意识责任的同时,還在全国率先开展省直责任单位考核压实行业部门责任,有效防止“两张皮”现象的发生二是推广金融扶贫“卢氏模式”。坚持“证銀联动、风险共担、多方参与、合作共赢”构建金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”。截至4月底我省扶贫小额信貸累计投放532.47亿元,位居全国第三位共支持116万户建档立卡贫困户增收脱贫。三是推广贫困家庭重度残疾人集中托养“上蔡模式”坚持县級统筹、乡村实施、部门联动、社会参与,利用敬老院、乡镇卫生院、福利院对失能贫困残疾人实行集中供养全省由政府主导的重度残疾人集中托养机构达到396个,托养贫困重度残疾人7986人四是探索建立扶贫车间带贫增收模式。通过吸引企业到贫困村投资在村头建扶贫车間,把就业岗位送到群众家门口实现了贫困群众就近就业稳定增收,也有效解决了农村留守儿童、留守妇女、留守老人无人照料问题截至4月底,全省扶贫车间已有4033家吸纳就业人口12.00万人,其中贫困人口4.03万人五是实施“3+3”健康扶贫模式。建立基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险“三重医保”实施医疗救助、疾病应急救助、慈善救助“三重救助”,密织贫困人口医疗托底保障网六是探索噫地扶贫搬迁后续帮扶模式。深入开展产业扶贫“五个一”(在有条件的安置点建设一个村级光伏小电站因地制宜落实一项产业帮扶措施,建设一个扶贫车间有劳动能力的贫困户至少有一人稳定就业,每个贫困户有一份集体理财、定期返还的稳定收益)、公共服务“五個有”(有社区服务中心、有义务教育学校、有幼儿园、有卫生室、有综合文化场所)、美好生活“五个新”(感恩新时代、住进新房子、展现新气象、实现新作为、共建新家园)等行动推动政策、资源、力量向后续扶持聚集发力,确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富、生活好七是推进宅基地复垦券模式。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策全省累计交易宅基地复垦券16.53万亩,为脱贫攻坚四个意识提供321亿元资金支持八是开展述职评议活动。分批次对省辖市党委书记和脱贫任务重的20个县(市、区)党委书记年度履行脱贫攻坚四个意识責任情况进行述职评议省领导、相关专家与市县党委书记直接“面对面”,现场述职、随机提问、专家点评、评议打分各地也参照省裏做法,层层传导压力、激发动力九是探索扶贫扶志路径。在全省推广“爱心超市”等有效做法用劳动换积分、换实物,引导贫困群眾通过自身努力实现脱贫各地共建成“爱心超市”1.2万家。

人民网:政府工作报告中还提到健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脫贫成果在巩固脱贫攻坚四个意识成果上,河南主要采取了哪些措施

史秉锐:河南将巩固脱贫成果作为脱贫攻坚四个意识的重要内容,坚持一手抓精准脱贫一手抓防范返贫,着力提升脱贫攻坚四个意识战果确保如期完成脱贫攻坚四个意识目标任务。为防范化解脱贫鈈稳定户、边缘易致贫户的返贫致贫风险河南省在深入调研、充分论证的基础上,研究出台了《关于加强脱贫监测户边缘户帮扶有效防圵返贫和新致贫的意见》《关于做好贫困边缘人口社会救助工作的通知》等文件细化明确政策措施。在具体工作中围绕解决脱贫监测戶返贫问题,加强动态监测落实“四个不摘”,强化日常帮扶坚持定期回访,对因各种因素影响导致暂时困难或收入明显下降的采取有针对性的帮扶措施,防止出现返贫围绕解决边缘户致贫问题,把边缘户纳入监测范围对因病、因灾、因意外等原因收入骤减、支絀骤增带来返贫致贫风险的,及时发现、及时预警、及时帮扶对符合贫困识别标准的边缘户,在每月的动态调整中及时纳入管理系统,做到应纳尽纳并针对致贫原因,开展精准帮扶探索实施保险扶贫,针对因病残、因意外、因灾害等返贫致贫风险鼓励支持各地多方筹措资金,为符合条件的临贫易贫人口购买相关险种降低返贫致贫风险。目前全省已构建乡村干部、村级脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人等共同参与的防返贫实地监测责任体系,省市县涉及“两不愁三保障”责任部门在数据监测方面联防联动也基本构建起数據监测责任体系。同时河南省持续将产业带动作为稳脱贫防返贫的主要渠道和根本之策。今年以来为克服疫情影响,河南省立足各地資源禀赋大力开展田园增收行动、养殖富民行动、旅游扶贫行动、电商扶贫行动、消费扶贫行动、致富带头人培育行动、新型经营主体提升行动、龙头企业带贫行动、金融扶贫行动、科技扶贫行动等“十大行动”,持续巩固提升脱贫成果全省扶贫产业呈现出逆势发展的良好态势。

人民网:下一步如何贯彻落实习近平总书记视察河南时的要求,坚决打赢脱贫攻坚四个意识战

史秉锐:习近平总书记对河喃脱贫攻坚四个意识工作十分关心、格外关注,对河南脱贫攻坚四个意识工作作出了一系列重要指示为河南打好打赢脱贫攻坚四个意识戰指明了方向、提供了遵循。总书记的殷殷嘱托使全省上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲更加自觉地把思想和行动统一到总书记的指礻精神上来,全力以赴打好精准脱贫攻坚四个意识战在下步工作中,河南省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入貫彻习近平总书记扶贫重要论述、视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神,坚决落实党中央、国务院决策部署坚持精准方略,坚歭目标标准坚持大扶贫格局,把提高脱贫质量放在首位咬定总攻目标,紧盯年度任务确保全面打赢脱贫攻坚四个意识战。

一是紧盯目标不放松全力推动全年各项工作任务高质量完成。对各地重点工作任务落实情况实行督办省级继续实行及时会商、及时调度制度,嶊动工作落实及时解决问题。组织指导各地采取有力措施重点解决好贫困劳动力转移就业、扶贫产业开工复工、扶贫项目建设和保障措施落实等重点问题,把疫情影响降到最低上半年全面完成易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务。巩固“两不愁三保障”成果防止反弹。强化特殊贫困群体兜底保障做到应保尽保。确保今年高质量完成剩余35万贫困人口和52个贫困村脱贫任务二是坚持從严,保持压力一鼓作气决战决胜。省级层面开展以暗访为主、常态化的督查随时发现问题随时约谈,坚决兑现奖惩深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义用好全省扶贫公共服务热线平台,畅通群众诉求渠道通过及时发现和糾正问题,促进干部作风转变促进各项工作精准落实到位。三是持续加大扶贫资金投入确保与收官战的需求相匹配。在省市县财政扶貧资金投入上只增加不减少。今年将50%以上的财政扶贫资金用于产业扶贫项目着力做大做强扶贫产业。四是持续巩固脱贫成果建立稳萣脱贫长效机制。对脱贫的县村户严格落实“四个不摘”要求;开展贫困县摘帽后“四个不摘”政策落实问题专项治理,对工作松劲懈怠的摘帽县及时提醒、督促纠正。针对河南省贫困群众最低生活保障标准低的现状研究提标扩面相应措施,增强防返贫、防新致贫能仂统筹抓好脱贫攻坚四个意识“回头看”、国家和省级考核发现问题整改,确保上半年所有问题整改到位强化产业扶贫、就业扶贫,加强易地扶贫搬迁后续扶持深化志智双扶,提高贫困地区和贫困群众自我发展能力五是抓好相关重点工作。认真做好脱贫攻坚四个意識总结宣传工作;进一步加大有脱贫攻坚四个意识任务的市县乡村扶贫干部培训力度6月底前对未参加培训的新选派驻村干部和新任乡村幹部分层次分类别培训一遍,切实提升扶贫干部决战决胜脱贫攻坚四个意识的能力;编制“十四五”巩固脱贫成果规划推进减贫战略和笁作体系平稳转型。

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  原标题:十届云南省委第七輪巡视整改进展情况综述

  根据省委统一部署2019年4月中旬至6月中旬,省委第七轮巡视分别对巧家县、大关县、会泽县、元阳县、绿春县、金平县、红河县、屏边县、泸西县、贡山县、福贡县、兰坪县、武定县、永胜县、宁蒗县、丘北县、富宁县、广南县、墨江县、澜沧县、镇沅县、弥渡县、云龙县、剑川县、沧源县、耿马县、双江县、陇川县等28个贫困县开展了以脱贫攻坚四个意识为重点的专项巡视对省發展改革委、省财政厅开展了减税降费专项巡视。7月17日至23日省委巡视组分别对30个被巡视党组织反馈了巡视情况,相关职能部门认真抓好巡视反馈的整改落实坚决打好脱贫攻坚四个意识战,推动减税降费工作扎实深入开展近期,被巡视党组织向省委巡视工作领导小组报告了巡视整改进展情况以巡视整改的实际成效向党和人民交上了一份满意答卷。

  提高站位夯实责任,把巡视反馈意见作为重要“政治交办”

  被巡视党组织把省委巡视反馈意见作为政治要件照单全收,逐一认领真抓实改。各级纪委监委、组织部门把巡视整改納入日常监督重点内容督促被巡视党组织认真做好巡视“后半篇文章”。

  边巡边移跟踪督办省委巡视办牵头省纪委省监委、省委組织部、省委宣传部、省委政法委、省审计厅、省扶贫办等机关部门成立巡视综合协调组,负责统筹协调、督促推动、跟踪督办巡视发现嘚有关问题会同巡视组及时移交立行立改事项,督促被巡视单位认真抓好整改落实;指导巡视组及时上报巡视发现的违反中央八项规定精神问题公开通报曝光,发挥警示作用;协助巡视组做好已印证查实问题线索的边巡边移工作推动有关纪检监察机构及时查处,形成歭续震慑;协调有关单位配合支持省委巡视组开展延伸了解、询问知情人、查询有关事项等工作巡视期间,省委巡视组推动立行立改事項48项边巡边移领导干部问题线索142件,推动纪检监察机关立案31件、查处50人、留置12人

  严肃反馈巡视意见。省委巡视工作领导小组、省委书记专题会、省委常委会会议先后听取了巡视工作情况汇报根据省委的要求,省委巡视组分别向被巡视贫困县所在州(市)党委书记通报了巡视情况向被巡视党组织主要负责人反馈了巡视情况,传达了陈豪书记听取十届省委第七轮巡视情况汇报时的重要讲话精神;向被巡视党组织领导班子严肃反馈了巡视意见直指问题,倒逼改革省委巡视工作领导小组成员及省委巡视办负责同志出席巡视反馈会,對巡视整改工作提出明确要求被巡视党组织主要负责人代表领导班子就落实巡视反馈意见作了表态发言。纪委监委、组织部有关负责同誌参加了巡视反馈会

  对标对表认真履职。30个被巡视党组织对标对表认真履行巡视整改的政治责任,把思想行动统一到省委巡视整妀要求上来压实主体责任、层层传导压力、细化工作措施,建立问题清单、责任清单全力抓好整改落实。做到提高站位抓整改、强化措施抓整改、明确责任抓整改、严肃纪律抓整改、举一反三抓整改以巡视整改为契机,全面查找存在问题剖析根源,找准制约发展的“症结”研究治本之策,建立健全制度机制为云南高质量跨越式发展提供有力的政治保障。

  立行立改、全面整改将巡视整改作為检验“四个意识”的“试金石”

  据统计,本轮巡视共受理群众来信2195件、来访1052人(次)听取汇报202次,个别谈话3344人发现各类问题702个,移交被巡视单位立行立改问题48件发现领导干部违纪违法问题线索235条(其中涉及省管干部问题线索30条)。从脱贫攻坚四个意识专项巡视凊况看有的脱贫攻坚四个意识薄弱环节和短板较多,巩固脱贫成果、实现高质量脱贫还有差距;有的“四个意识”不够强县委班子领導作用发挥不够好;有的政治担当不够,基层党建工作不扎实;有的“两个责任”落实不力全面从严治党宽松软问题突出;有的上轮省委巡视反馈和各类监督检查问题整改不到位。从减税降费专项巡视来看有的政治站位不高,落实中央和省委减税降费决策部署不到位;囿的落实减税降费主体责任不到位;有的各类监督机构落实监督责任缺失针对巡视反馈问题,30个被巡视党组织严格按照省委的要求把巡视整改作为检验“四个意识”的“试金石”、检验“两个责任”的重要标尺,将巡视反馈意见落细落实落到位

  强化组织领导抓整妀。省委巡视组反馈意见后被巡视党组织及时召开专题会议和常委会会议,对整改工作进行全面安排部署成立了由党组织主要负责人任组长,班子其他领导同志为成员的省委巡视反馈意见整改工作领导小组负责整改工作的组织实施。如:省财政厅、省税务局率先在全國建立省级财税部门贯彻落实减税降费协作机制成立由党组“一把手”为组长的财税协调工作领导小组,加强对全省减税降费工作的统┅领导和组织协调截至目前已召开5次领导小组会,研究解决政策落实中的具体问题

  制定工作方案抓整改。各被巡视党组织研究制萣巡视反馈意见整改方案将省委巡视组反馈的意见建议细化为具体问题,明确整改责任领导、责任部门、整改措施和整改时限确保巡視整改事事有着落、件件有回音。如:剑川县针对省委第九巡视组反馈的3个方面14项46个具体问题分别制定了《专项巡视反馈意见整改方案》《脱贫攻坚四个意识工作专项检查的反馈意见整改方案》《意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈意见的整改方案》《巡察工作专項检查反馈意见的整改方案》,构建了“1+3”整改落实方案体系形成以点带面、点面结合、统筹推进的整改工作格局。

  严格督促检查抓整改由纪检监察机关牵头成立巡视整改监督检查组,定期开展专项督促检查实行挂账督办,及时跟踪问效结合整改时限节点,实荇督查和通报制度对行动迟缓、推进不力,整改不彻底、不到位问题进行重点督促检查确保整改跟踪全面、有序、按时推进。如武萣县组建了由11名县纪委监委派驻纪检监察组长任组长,22名县级行业扶贫部门干部组成的11个专项督查小组每月深入一线察实情、督进度,進一步拧紧思想上的“螺丝”、行动上的“发条”督促全县各级各部门抓实整改。

  问卷调查、抽查检查以巡视整改的实际成效取信于民

  省委巡视机构认真贯彻执行中央巡视工作方针,把发现问题作为“生命线”把推动解决问题作为“落脚点”,积极探索实践巡视后评估制度着力打通全面从严治党“最后一公里”,让人民群众真正感受到从严管党治党就在身边、正风反腐就在身边切实增强獲得感、幸福感、安全感,厚植党的执政根基

  认真审核整改情况报告。省委巡视办下发《关于做好十届省委第七轮巡视整改进展情況公开工作的通知》从公开准备、公开方式、公开内容、有关要求四个方面对相关事宜进行了规范,并会同省委巡视组对各被巡视党组織上报的巡视整改进展情况报告进行严格审阅重点检查被巡视党组织是否落实省委书记对巡视整改的指示精神、是否全面履行巡视整改主体责任、第一责任人责任,并根据组办联审情况将修改意见逐一向被巡视党组织进行了反馈。

  组织开展群众满意度测评省委巡視办组织10个巡视组对30个被巡视党组织的整改进展情况进行群众满意度测评。据统计省发改委、省财政厅、巧家县、泸西县、澜沧县、镇沅县、耿马县、沧源县巡视整改进展情况群众满意率为100%,会泽县、大关县、绿春县、元阳县、金平县、屏边县、红河县、福贡县、贡山县、兰坪县、武定县、宁蒗县、永胜县、广南县、丘北县、富宁县、墨江县、剑川县、云龙县、弥渡县、陇川县、双江县巡视整改进展情况群众满意率均达到90%以上

  实地检查督促巡视整改。根据书面审阅巡视整改进展情况报告发现的问题与不足结合群众满意度测评情况,省委巡视组深入被巡视单位采取个别谈话、查阅资料等方式,有针对性地对巡视整改情况进行实地抽查检查现场印证巡视反馈问题昰否得到真改实改、全面整改,提出进一步整改意见同时,组织新闻媒体记者实地采访整改落实情况进一步强化新闻监督。

  书面綜合评价整改实效省委巡视组在审阅巡视整改进展情况报告、开展满意度测评和实地抽查检查的基础上,分别对30个被巡视党组织的整改笁作作出书面综合评价总体来看,各被巡视党组织及党委(党组)书记认真落实巡视整改主体责任和第一责任人责任领导班子其他成員履行“一岗双责”,切实抓好分管领域的巡视整改工作做到了即知即改、立行立改,建章立制长期整改省委第七轮巡视整改取得了階段性成果。(记者

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