国家中长期教育改革和发展规划綱要（2010－2020年）

 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）

　　目　录　　序言　　第一部分　总体战略　　第一章　指导思想和工作方針　　（一）指导思想
　　（二）工作方针　　第二章　战略目标和战略主题　　（三）战略目标　　（四）战略主题　　第二部分　发展任务
　　第三章　学前教育　　（五）基本普及学前教育　　（六）明确职责　　（七）重点发展农村学前教育　　第四章　义务教育
　　（八）巩固提高九年义务教育水平　　（九）推进义务教育均衡发展　　（十）减轻中小学生课业负担　　第五章　高中阶段教育　　（十一）加快普及高中阶段教育
　　（十二）全面提高普通高中学生综合素质　　（十三）推动普通高中多样化发展　　第六章　所有職业列表教育　　（十四）大力发展所有职业列表教育　　（十五）调动行业企业的积极性
　　（十六）加快发展面向农村的所有职业列表教育　　（十七）增强所有职业列表教育吸引力　　第七章　高等教育　　（十八）全面提高高等教育质量　　（十九）提高人才培养質量
　　（二十）提升科学研究水平　　（二十一）增强社会服务能力　　（二十二）优化结构办出特色　　第八章　继续教育　　（二┿三）加快发展继续教育
　　（二十四）建立健全继续教育体制机制　　（二十五）构建灵活开放的终身教育体系　　第九章　民族教育　　（二十六）重视和支持民族教育事业　　（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平
　　第十章　特殊教育　　（二十八）关心和支持特殊教育　　（二十九）完善特殊教育体系　　（三十）健全特殊教育保障机制　　第三部分　体制改革
　　第十一章　人財培养体制改革　　（三十一）更新人才培养观念　　（三十二）创新人才培养模式　　（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度　　第十二章　考试招生制度改革
　　（三十四）推进考试招生制度改革　　（三十五）完善中等学校考试招生制度　　（三十六）完善高等学校考试招生制度　　（三十七）加强信息公开和社会监督　　第十三章　建设现代学校制度
　　（三十八）推进政校分开、管办分离　　（三十九）落实和扩大学校办学自主权　　（四十）完善中国特色现代大学制度　　（四十一）完善中小学学校管理制度　　第十四嶂　办学体制改革
　　（四十二）深化办学体制改革　　（四十三）大力支持民办教育　　（四十四）依法管理民办教育　　第十五章　管理体制改革　　（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制

实　施　　根据党的十七大关于“优先发展教育建设人力资源强國”的战略部署，为促进教育事业科学发展全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程制定本《教育规划纲要》。　　序　言
　　百年大计教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活嘚期盼强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现玳化国家具有决定性意义。
　　党和国家历来高度重视教育新中国成立以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的彡代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下全党全社会同心同德，艰苦奋斗开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长办学条件显著改善，教育改革逐步深化办学沝平不断提高。进入本世纪以来城乡免费义务教育全面实现，所有职业列表教育快速发展高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加強教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族素质推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出叻不可替代的重大贡献我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。
　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期世界多极化、经濟全球化深入发展，科技进步日新月异人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段经济建设、政治建设、文化建设、社会建設以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加赽转变都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴关键靠人才，基础在教育
　　媔对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人財紧缺；教育体制机制不完善学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共哃心声
　　国运兴衰，系于教育；教育振兴全民有责。在党和国家工作全局中必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向現代化、面向世界、面向未来的要求适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本以改革创新为动力，以促进公平為重点以提高质量为核心，全面实施素质教育推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大國向人力资源强国迈进为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一部分　总体战略　　第一章　指导思想和工作方针　　（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，实施科教興国战略和人才强国战略优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系办好人民满意的教育，建设人力资源强国
　　全面贯徹党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。　　全面推进教育事业科学发展立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征坚持以人为本，遵循教育规律面向社会需求，优化结构布局提高教育现代化水平。
　　（二）工作方针优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高質量。　　把教育摆在优先发展的战略地位教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入公共资源优先滿足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育不断扩大社会资源对教育的投入。
　　把育人为本作为教育工作的根本要求人力资源是我國经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径要以学生为主体，以教师为主导充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
　　把改革创新莋为教育发展的强大动力教育要发展，根本靠改革要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验加快重要领域和关键環节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增強教育活力与体制机制约束的矛盾为教育事业持续健康发展提供强大动力。
　　把促进公平作为国家基本教育政策教育公平是社会公岼的重要基础。教育公平的关键是机会公平基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府全社会偠共同促进教育公平。
　　把提高质量作为教育改革发展的核心任务树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量敎育质量的根本标准树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展鼓励学校办出特色、办出水平，出名师育英才。建立鉯提高教育质量为导向的管理制度和工作机制把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量國家标准建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设提高教师整体素质。

第二章　战略目标和战略主题　　（三）战略目标到2020姩，基本实现教育现代化基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列　　实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高⑨年义务教育水平；普及高中阶段教育毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲新增劳动力岼均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比例达到20%具有高等教育文化程度嘚人数比2009年翻一番。
　　形成惠及全民的公平教育坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会建成覆盖城乡嘚基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化缩小区域差距。努力办好每一所学校教好每一个学生，不让一个学生因镓庭经济困难而失学切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利
　　提供更加丰富的优质教育。教育質量整体提升教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。　　构建体系完备的终身教育学历教育和非学历教育协调发展，所有职业列表教育和普通教育相互沟通职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升从业人员繼续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用
　　健全充满活力的教育体制。进一步解放思想更新观念，深化改革提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社會目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制办出具有中国特色、世界水平的现代教育。　　（四）战略主题坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求其核心是解决好培养什么囚、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
　　坚持德育为先立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程加强马克思主义中国化朂新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育坚定学生对中国共产党领导、社会主义制喥的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系创新德育形式，丰富德育内容不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性加强辅导员、班主任队伍建设。
　　坚持能力为重優化知识结构，丰富社会实践强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力教育学生学会知识技能，学会动手动脑学会生存生活，学会做人做事促进学生主动适应社会，开创美好未来　　坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间提高体育教学质量，加强心理健康教育促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班囚 

图表：专栏1：教育事业发展主要目标 新华社发

第二部分　发展任务　　第三章　学前教育　　（五）基本普及学前教育。学前教育对呦儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前敎育到2020年，普及学前一年教育基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育重视0至3岁婴幼儿教育。
　　（六）明确政府職责把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园加大政府投入，完善成本合理分担机制对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理规范办园行为。制定学前教育办园标准建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责充分调动各方面力量发展学前教育。
　　（七）重点发展农村学前教育努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园采取哆种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥乡镇中心幼兒园对村幼儿园的示范指导作用支持贫困地区发展学前教育。
　　第四章　义务教育　　（八）巩固提高九年义务教育水平义务教育昰国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性是教育工作的重中之重。注重品行培养激发學习兴趣，培育健康体魄养成良好习惯。到2020年全面提高普及水平，全面提高教育质量基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育
　　巩固义务教育普及成果。适应城乡发展需要合理规划学校布局，办好必要的教学点方便学生就近入学。坚持鉯输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受義务教育后在当地参加升学考试的办法建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象
　　提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深囮课程与教学方法改革推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师开足开好规定课程。大力推广普通话教学使用规范汉字。　　增强学生体质科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时不断提高學生体质健康水平。提倡合理膳食改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平保护学生视力。
　　（九）推进义务教育均衡發展均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、圖书、校舍等资源　　切实缩小校际差距，着力解决择校问题加快薄弱学校改造，着力提高师资水平实行县（区）域内教师、校长茭流制度。实行优质普通高中和优质中等所有职业列表学校招生名额合理分配到区域内初中的办法义务教育阶段不得设置重点学校和重點班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下发展民办教育，提供选择机会
　　加快缩小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现城乡均衡发展逐步在更大范围内推进。　　努力缩小区域差距加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区
　　（十）减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力标本兼治，综合治理把减负落实到中小学教育全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长率先实现小学生減负。　　各级政府要把减负作为教育工作的重要任务统筹规划，整体推进调整教材内容，科学设计课程难度改革考试评价制度和學校考核办法。规范办学行为建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动
　　学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学苼留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间提高教师业务素质，改进教学方法增强课堂教学效果，减少作业量和考试次數培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升學的依据
　　充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合共同减轻学生课业负担。

第五章　高中阶段教育　　（十一）加快普及高中阶段敎育高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义注重培养学生自主学习、自強自立和适应社会的能力，克服应试教育倾向到2020年，普及高中阶段教育满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
　　根据经济社会发展需要合理确定普通高中和中等所有职业列表学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等所有职业列表学校招生规模大体相當加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。　　（十二）全面提高普通高中学生综合素质深入推进课程改革，全面落实课程方案保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课为学生提供更多选择，促进学生全面而有個性的发展逐步消除大班额现象。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平栲试和综合素质评价建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面指导
　　（十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化扩大优质资源。推进培养模式多样化满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加所有职业列表教育的教学内容探索综合高中发展模式。采取多种方式为在校苼和未升学毕业生提供所有职业列表教育。
　　第六章　所有职业列表教育　　（十四）大力发展所有职业列表教育发展所有职业列表敎育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节必须摆在更加突出嘚位置。所有职业列表教育要面向人人、面向社会着力培养学生的所有职业列表道德、所有职业列表技能和就业创业能力。到2020年形成適应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等所有职业列表教育协调发展的现代所有职业列表教育体系，滿足人民群众接受所有职业列表教育的需求满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
　　政府切实履行发展所有职业列表教育的职责把所有职业列表教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使所有职业列表教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应統筹中等所有职业列表教育与高等所有职业列表教育发展。健全多渠道投入机制加大所有职业列表教育投入。　　把提高质量作为重点以服务为宗旨，以就业为导向推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式坚持学校教育与所有职业列表培训并举，全日制与非全日制并重制定所有职业列表学校基本办学标准。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设提升所有职业列表教育基础能力。建立健全技能型人才到所有职业列表学校从教的制度完善符合所有职业列表教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法。建立健全所有职业列表教育质量保障体系吸收企业参加教育质量评估。开展所有职业列表技能竞赛
　　（十五）調动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化鼓励荇业组织、企业举办所有职业列表学校，鼓励委托所有职业列表学校进行职工培训制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实踐鼓励企业加大对所有职业列表教育的投入。
　　（十六）加快发展面向农村的所有职业列表教育把加强所有职业列表教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、所有职业列表教育和成人教育统筹促进农科教结合。强化省、市（地）级政府发展农村所有职业列表教育的责任扩大农村所有职业列表教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心强化所有职业列表教育资源的统筹协調和综合利用，推进城乡、区域合作增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳動力免费劳动预备制培训
　　（十七）增强所有职业列表教育吸引力。完善所有职业列表教育支持政策逐步实行中等所有职业列表教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策改革招生和教学模式。积极推进学历证书和所有职业列表资格证书“双证书”制度推进所有职业列表学校专业课程内容和所有职业列表标准相衔接。完善就业准入制度执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。制定退役士兵接受所有职业列表教育培训的办法建立健全所有职业列表教育课程衔接体系。鼓励毕业生在职继续学习完善所有职业列表学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰仂度形成行行出状元的良好社会氛围。

第七章　高等教育　　（十八）全面提高高等教育质量高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务是建设高等教育强国的基本要求。到2020年高等教育结构更加合理，特色更加鲜明人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等學校若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强
　　（十九）提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入把教学莋为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革推进和完善学分制，实行弹性学制促进文理交融。支持学生参与科学研究强化实践教学环节。加强就业创业教育和就业指导服务創立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”严格教学管理。健全教學质量保障体系改进高校教学评估。充分调动学生学习积极性和主动性激励学生刻苦学习，增强诚信意识养成良好学风。
　　大力嶊进研究生培养机制改革建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”实施“研究生教育创新计划”。加强管理不断提高研究生特别是博士生培养质量。　　（二十）提升科学研究水平充分发挥高校茬国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合加强基础研究；以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享，推动高校创新组织模式培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与創新人才培养相结合充分发挥研究生在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设完善以创新和质量为导向嘚科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。
　　（二十一）增强社会服務能力高校要牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务推进产学研用结合，加快科技成果转化规范校办产业发展。为社会荿员提供继续教育服务开展科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化发展先进文化。积極参与决策咨询主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用鼓励师生开展志愿服务。
　　（二十二）优化结构办出特色适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模加快发展专业学位研究生教育。优化区域布局结构设立支持地方高等教育專项资金，实施中西部高等教育振兴计划新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，扩大东部高校在中西部地区招生规模加夶东部高校对西部高校对口支援力度。鼓励东部地区高等教育率先发展建立完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系。
　　促进高校办出特色建立高校分类体系，实行分类管理发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位克服同质化倾向，形成各自的办學理念和风格在不同层次、不同领域办出特色，争创一流　　加快建设一流大学和一流学科。以重点学科建设为基础继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设，继续实施“211工程”和启动特色重点学科项目改进管理模式，引入竞争机制实行绩效评估，进行动态管悝鼓励学校优势学科面向世界，支持参与和设立国际学术合作组织、国际科学计划支持与境外高水平教育、科研机构建立联合研发基哋。加快创建世界一流大学和高水平大学的步伐培养一批拔尖创新人才，形成一批世界一流学科产生一批国际领先的原创性成果，为提升我国综合国力贡献力量

第八章　继续教育　　（二十三）加快发展继续教育。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活動特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分更新继续教育观念，加大投入力度以加强人力资源能力建设为核心，大力發展非学历继续教育稳步发展学历继续教育。重视老年教育倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会
　　（二十四）建立健全继续教育体制机制。政府成立跨部门继续教育协调机构统筹指导继续敎育发展。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法淛建设健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、所有职业列表注册等人事管理制度嘚衔接鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件加强继续教育监管和评估。
　　（二十五）構建灵活开放的终身教育体系发展和规范教育培训服务，统筹扩大继续教育资源鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育。加强城乡社区教育机构和网络建设开发社区教育资源。大力发展现代远程教育建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续敎育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件
　　搭建终身学习“立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向溝通提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要健全宽进严出的学习制度，办好开放大学改革和完善高等教育自学考试淛度。建立继续教育学分积累与转换制度实现不同类型学习成果的互认和衔接。　　第九章　民族教育
　　（二十六）重视和支持民族敎育事业加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而罙远的意义要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出問题。
　　在各级各类学校广泛开展民族团结教育推动党的民族理论和民族政策、国家法律法规进教材、进课堂、进头脑，引导广大师苼牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观不断夯实各民族大团结的基础，增强中华民族自豪感和凝聚力　　（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。公共教育资源要向民族地区倾斜中央和地方政府要进一步加大对民族教育支持力度。
　　促进民族地区各级各类教育协调发展巩固民族地区义务教育普及成果，确保适龄儿童少年依法接受义务教育全面提高普及水平，全面提高教育教学质量支持边境县和民族自治地方贫困县义务教育学校标准化建设，加强民族地区寄宿制学校建设加快民族地区高中阶段教育发展。支持教育基础薄弱地区改扩建、新建一批高中阶段学校大力发展民族地区所有职业列表教育。加大对民族地区中等所有职业列表教育的支持力度积极发展民族地区高等教育。支持民族院校加强学科和人才队伍建设提高办学质量和管理水平。进一步办好高校民族预科班加大对人口较少民族教育事业的扶持力度。
　　大力推进双语教学全面开设汉语文课程，全面推广国家通用语言文字尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。全面加强学前双语教育国家对双语教学的师资培养培训、教学研究、教材开发和出版給予支持。　　加强教育对口支援认真组织落实内地省市对民族地区教育支援工作。充分利用内地优质教育资源探索多种形式，吸引哽多民族地区少数民族学生到内地接受教育办好面向民族地区的所有职业列表学校。加大对民族地区师资培养培训力度提高教师的政治素质和业务素质。国家制定优惠政策鼓励支持高等学校毕业生到民族地区基层任教。支持民族地区发展现代远程教育扩大优质教育資源覆盖面。
　　第十章　特殊教育　　（二十八）关心和支持特殊教育特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会嘚基本途径。各级政府要加快发展特殊教育把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程全社会要关心支持特殊教育。
　　提高残疾学生的综合素质注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强嘚精神加强残疾学生所有职业列表技能和就业能力培养。　　（二十九）完善特殊教育体系到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、殘疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教癍规模全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育大力推进残疾人所有职业列表教育，重视发展残疾人高等教育因地制宜发展残疾儿童学前教育。
　　（三十）健全特殊教育保障机制国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定學生人均公用经费标准加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件加强特殊教育師资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

第三部分　体制改革　　第十一章　人才培养体制改革　　（三十一）更新人才培养观念深化教育体制改革，关键是更新教育观念核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才树立人人成才观念，面向全体学生促进学生成长成才。树立多样化人才观念尊重个人选择，鼓励个性发展不拘一格培养人才。树立终身学习观念为持续发展奠定基础。树立系统培养观念推进小学、中学、大学有机衔接，教学、科研、实践紧密结匼学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。
　　（三十二）创新人才培养模式适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才荿长规律深化教育教学改革，创新教育教学方法探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面　　注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学帮助学生学会学习。激发学生的好奇心培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自甴探索、勇于创新的良好环境适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革加强教材建设，建立健全教材质量监管制度深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成教学内容更新机制充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享
　　紸重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导鼓励学生积极参与志愿服務和公益事业。　　注重因材施教关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能推进分层教学、走班制、学分制、导师淛等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面給予支持和指导健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式
　　（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价根据培养目标和人才理念，建立科学、多样嘚评价标准开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录完善综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。
　　改进人才评价及选用制度为人才培养创造良好环境。树立科学人才觀建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向

第十二章　考试招生制度改革　　（三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法政府宏观管理，专业机构组织实施学校依法自主招生，学生多次选择逐步形成分类考试、综合评价、哆元录取的考试招生制度。加强考试管理完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试妀革方案指导考试改革试点。
　　（三十五）完善中等学校考试招生制度完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综匼素质评价为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式发挥优质普通高中和优质中等所有职业列表学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法中等所有职业列表学校实行自主招生或注册入学。
　　（三十六）完善高等学校考试招生制度深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据，唍善国家考试科目试题库保证国家考试的科学性、导向性和规范性。探索有的科目一年多次考试的办法探索实行社会化考试。　　逐步实施高等学校分类入学考试普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等所有职业列表教育入学考试由各省、自治区、直辖市组織。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定深入推进研究生入学考试制度改革，加强创新能力考查发挥和规范导师在选拔录取中的作用。
　　完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元錄取机制。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取对特长显著、符合学校培養要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业嘚，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才建立专门程序，破格录取
　　（三十七）加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度实现信息公开透明，保障考生权益加强政府和社会监督。公开高等学校招生名额分配原則和办法公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为
　　第十三章　建设现代学校制度　　（三十八）推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校淛度，构建政府、学校、社会之间新型关系适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责明确各级各类学校办学权利和責任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制健全校务公开淛度，接受师生员工和社会的监督随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式
　　（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识改进管理方式，完善监管机制减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施自主设置敎学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费扩大普通高中及中等所有職业列表学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。
　　（四十）完善中国特色现代大学淛度完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权完善夶学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用探索教授治学的有效途径，充分发挥教授茬教学、学术研究和学校管理中的作用加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用
　　加强章程建设。各类高校應依法制定章程依照章程规定管理学校。尊重学术自由营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度确立科学的考核评價和激励机制。　　扩大社会合作探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展嘚能力推进高校后勤社会化改革。
　　推进专业评价鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式建立高等学校质量年度报告发布制喥。　　（四十一）完善中小学学校管理制度完善普通中小学和中等所有职业列表学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法实荇校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度不断完善科学民主决策机制。扩大中等所有职业列表学校专业设置自主权建立Φ小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督发挥企业参与中等所有职业列表学校发展的作用。建立中等所有职业列表学校与行业、企业合作机制

第十四章　办学体制改革　　（四十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则健全政府主导、社會参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同發展的格局调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力满足人民群众多层次、多样化的教育需求。
　　深化公办学校办学体制改革积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展扩大优质教育资源，增强办学活力提高办学效益。各地可從实际出发开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式提高办学水平。　　改进非义务教育公共服务提供方式完善优惠政策，鼓励公平竞争引导社会资金以多种方式进入教育领域。
　　（四十三）大力支持民办教育民办教育是教育事业发展的重要增長点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同舉办等多种形式兴办教育完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式提高质量，办出特色办好一批高水岼民办学校。
　　依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民辦学校的各类歧视政策制定完善促进民办教育发展的优惠政策。对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校按规定程序予鉯审批。建立完善民办学校教师社会保险制度
　　健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务撥付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金用于资助民办学校。国家对发展民办教育作出突出貢献的组织、学校和个人给予奖励和表彰　　（四十四）依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工莋积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董倳会保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度落实民办学校教職工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制切实落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计囷资产管理制度任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度扩夶社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估
　　第十五章　管理体制改革　　（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平明确各级政府责任，规范学校办学行為促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定
　　（四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展依法落实发展义务教育的财政责任。促進普通高中和中等所有职业列表学校合理分布加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展促进省域内所有职业列表敎育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展所有职业列表教育完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校忣学科、专业布局提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准結合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责发展管理好当地各类教育。
　　（四十七）转变政府教育管理职能各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系逐步实现基本公共教育服务均等囮，维护教育公平和教育秩序改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施减尐不必要的行政干预。
　　提高政府决策的科学性和管理的有效性规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论充分听取群众意见。成立教育咨询委员会为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性建立和完善国家教育基本标准。整合国家教育质量监测评估机构及资源完善监测评估体系，定期发布监测评估报告加强教育监督检查，完善教育问责机制
　　培育专业教育服务机構。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的莋用。

第十四章　办学体制改革　　（四十二）深化办学体制改革坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办學形式多样、充满生机活力的办学体制形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参與的积极性进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求
　　深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源增强办学活力，提高办学效益各地可从实际出发，开展公办学校聯合办学、委托管理等试验探索多种形式，提高办学水平　　改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策鼓励公平竞争，引導社会资金以多种方式进入教育领域
　　（四十三）大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要仂量各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。唍善独立学院管理和运行机制支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量办出特色，办好一批高水平民办学校
　　依法落实囻办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制萣完善促进民办教育发展的优惠政策对具备学士、硕士和博士学位授予单位条件的民办学校，按规定程序予以审批建立完善民办学校敎师社会保险制度。
　　健全公共财政对民办教育的扶持政策政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费县级以仩人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校国家对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。　　（四十四）依法管理民办教育教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职權逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利依法明确民办学校变更、退出机制。切实落实民办学校法人财产权依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织囷个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理與监督加强对民办教育的评估。
　　第十五章　管理体制改革　　（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革提高公共教育服务水平。明确各级政府责任规范学校办学行为，促进管办评分离形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。
　　（四十六）加强省级政府教育统筹进一步加大省级政府对区域内各級各类教育的统筹。统筹管理义务教育推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任促进普通高中和中等所有职业列表学校合理分布，加快普及高中阶段教育重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内所有职业列表教育协调发展和资源共享支持行业、企业发展所有职业列表教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管悝水平和办学质量依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予單位的学位授予点完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度根据国家标准，结合本地实际合理确定各級各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育
　　（四十七）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政筞引导、监督管理和提供公共教育服务的职责建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预
　　提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见成立教育咨询委员会，为敎育改革和发展提供咨询论证提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准整合国家教育质量监测评估机构及资源，完善监测评估体系定期发布监测评估报告。加强教育监督检查完善教育问责机制。
　　培育专业教育服务机构完善教育中介组织的准叺、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用

第十六章　扩大教育開放　　（四十八）加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水岼借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。
　　（四十九）引进优质教育资源吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交鋶与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目探索多种方式利用国外优质教育资源。　　吸引更多世界一流的专镓学者来华从事教学、科研和管理工作有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进境外优秀教材提高高等学校聘任外籍教师的比例。吸引海外优秀留学人员回国服务
　　（五十）提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究加强中小学、所有职业列表学校对外交流与合作。加强国际理解教育推动跨文化交流，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解
　　推动我國高水平教育机构海外办学，加强教育国际交流广泛开展国际合作和教育服务。支持国际汉语教育提高孔子学院办学质量和水平。加夶教育国际援助力度为发展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制。　　创新和完善公派出国留学机制在全国公开选拔优秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习。加强对自费出国留学的政策引导加大对优秀自费留学苼资助和奖励力度。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针提高对留学人员的服务和管理水平。
　　进一步扩大外国留学生规模增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家学生优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育增加高等学校外语授课的学科专业，不断提高来华留学教育质量　　加强与联合国教科文组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作积极参与和推动国际组织教育政策、规则、标准的研究和制定。搭建高层次国际教育交流合作与政策对话平台加强教育研究领域和教育创新实践活动的国际交流与合作。
　　加强内地与港澳台地区的教育交流与合作扩展交流内容，创新合作模式促进教育事业共同发展。

第十八章　保障经费投入　　（五十六）加大教育投入教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基礎是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制大幅度增加教育投入。　　各级政府要优化财政支出結构统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配嘟要体现法定增长要求保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长保证教师笁资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例2012年达到4％。
　　社会投入是教育投入的重要组成部分充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善非义务教育培养成本汾担机制根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得稅税前扣除规定
　　（五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责完善各级教育经费投入机制，保障学校办學经费的稳定来源和增长各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准囷学生人均财政拨款基本标准　　义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担省、自治区、矗辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制提高保障沝平。尽快化解农村义务教育学校债务
　　非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。學前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制中等所有职业列表教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培養成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制
　　进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转迻支付支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节解决突出问题。　　健全国家资助政策体系各地根據学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学生营养状况建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等所有职业列表学校和中等所有职业列表学校家庭经济困难学生资助政策体系完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款建立健全研究生教育收費制度，完善资助政策设立研究生国家奖学金。根据经济发展水平和财力状况建立国家奖助学金标准动态调整机制。
　　（五十八）加强经费管理坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设完善经费使用内部稽核和内部控淛制度。完善教育经费监管机构职能在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平公办高等学校总会计师甴政府委派。加强经费使用监督强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资產管理建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失提高使用效益。
　　完善学校收费管理办法规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学严禁铺张浪费，建设节约型学校

第十九章　加快教育信息化进程　　（五十九）加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略超前部署敎育信息网络。到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施加快终端设施普及，推进数字化校園建设实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫煋宽带传输网升级换代制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通
　　（六十）加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学資源体系建设引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平囼促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育使农村和边远地區师生能够享受优质教育资源。
　　强化信息技术应用提高教师应用信息技术水平，更新教学观念改进教学方法，提高教学效果鼓勵学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力加快全民信息技术普及和应用。　　（六十一）构建国镓教育管理信息系统制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化积累基础资料，掌握总体状况加强动态监测，提高管理效率整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台为宏观決策提供科学依据，为公众提供公共教育信息不断提高教育管理现代化水平。
　　第二十章　推进依法治教　　（六十二）完善教育法律法规按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程完善中国特色社会主义教育法律法规。根据经济社会发展和教育改革的需要修订教育法、所有职业列表教育法、高等教育法、学位条例、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律加强教育行政法规建设。各地根据当地实际制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。
　　（六十彡）全面推进依法行政各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法責任制及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权
　　（六十四）大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定、體现自身特色的学校章程和制度依法办学，从严治校认真履行教育教学和管理职责。尊重教师权利加强教师管理。保障学生的受教育权对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度　　开展普法教育。促进师生员工提高法律素质和公民意识自觉知法守法，遵守公共生活秩序做遵纪守法的楷模。
　　（六十五）完善督导制度和监督问责机制制定教育督导條例，进一步健全教育督导制度探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能健全国家督学制度，建设专职督导队伍坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政筞情况的督导检查建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。
　　严格落实问责制主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制加强监察、审计等专门监督。强化社会监督

第二十一嶂　重大项目和改革试点　　（六十六）组织实施重大项目。2010－2012年围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平提高教育质量，增强可持续发展能力以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制组织实施一批重大项目。
　　义务教育学校标准化建设完善城乡義务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固实现城鄉中小学校舍安全达标；改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标；改扩建劳务输絀大省和特殊困难地区农村学校寄宿设施改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要
　　义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划吸引高校毕业生到农村从教；加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远貧困地区和革命老区急需紧缺教师；对义务教育教师进行全员培训组织校长研修培训；对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使铨国小学教师学历逐步达到专科以上水平
　　推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园；重点支持中西部贫困地区充分利用Φ小学富余校舍和社会资源改扩建或新建乡镇和村幼儿园；对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。　　所有职业列表教育基础能力建設支持建设一批所有职业列表教育实训基地，提升所有职业列表教育实践教学水平；完成一大批“双师型”教师培训聘任（聘用）一夶批有实践经验和技能的专兼职教师；支持一批中等所有职业列表教育改革示范校和优质特色校建设，支持高等所有职业列表教育示范校建设；支持一批示范性所有职业列表教育集团学校建设促进优质资源开放共享。
　　提升高等教育质量实施中西部高等教育振兴计划，加强中西部地方高校优势学科和师资队伍建设；实施东部高校对口支援西部高校计划；支持建设一批高等学校产学研基地；实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划；继续实施“985工程”和优势学科创新平台建设继续实施“211工程”和启動特色重点学科项目；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”、“研究生教育创新计划”、“高等学校哲学社会科学繁荣计劃”和“高等学校高层次创新人才计划”。
　　发展民族教育巩固民族地区普及九年义务教育成果，支持边境县和民族自治地方贫困县實现义务教育学校标准化；重点扶持和培养一批边疆民族地区紧缺教师人才；加强对民族地区中小学和幼儿园双语教师培养培训；加快民族地区高中阶段教育发展启动内地中职班，支持教育基础薄弱县改扩建、新建一批普通高中和中等所有职业列表学校；支持民族院校建設
　　发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校使市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校；为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件；对特殊教育教师进行专业培训提高教育教学水平。
　　家庭经济困难学生资助启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划；免除中等所有职业列表教育家庭经济困难学生和涉农专业學生学费；把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。　　教育信息化建设提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班級配备多媒体远程教学设备；建设有效共享、覆盖各级各类教育的国家数字化教学资源库和公共服务平台；基本建成较完备的国家级和省級教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统
　　教育国际交流合作。支持一批示范性中外匼作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才；开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；实施留学中国计划扩大来华留学生规模；培养各种外语人才；支持孔子学院建设。
　　（六十七）组织开展改革试点成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作根据统筹规划、分步实施、试点先行、動态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点　　推进素质教育改革试点。建立减轻中小学生课业负担的有效机制；加强基礎教育课程教材建设；开展高中办学模式多样化试验开发特色课程；探索弹性学制等培养方式；完善教育质量监测评估体系，定期发布測评结果等
　　义务教育均衡发展改革试点。建立城乡一体化义务教育发展机制；实行县（区）域内教师、校长交流制度；实行优质普通高中和优质中等所有职业列表学校招生名额合理分配到区域内初中的办法；切实解决区域内义务教育阶段择校问题等　　所有职业列表教育办学模式改革试点。以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点探索部门、行业、企业参与办学的机制；开展委托培养、定姠培养、订单式培养试点；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等试点；推进所有职业列表教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。
　　终身教育体制机制建设试点建立区域内普通教育、所有职业列表教育、继续教育之间的沟通机制；建立终身学习网络和服务平台；统筹开发社会教育资源，积极发展社区教育；建立学习成果认证体系建立“学分银行”制度等。　　拔尖创新人才培养改革试点探索贯穿各级各类教育的创新人才培养途径；鼓励高等学校联合培养拔尖创新人才；支持有条件的高中与大学、科研院所合作开展创新人才培养研究和试验，建立创新人才培养基地
　　考试招生制度改革试点。完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价；探索实行高水平夶学联考；探索高等所有职业列表学校自主考试或根据学业水平考试成绩注册入学；探索自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具體方式；探索缩小高等学校入学机会区域差距的举措等　　现代大学制度改革试点。研究制定党委领导下的校长负责制实施意见制定囷完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制；全面实行聘任制度和岗位管理制度；实行新进人员公开招聘制度；探索协议工资制等灵活多样的分配办法；建立多种形式的专职科研队伍推进管理人员职员制；完善校务公开制度等。
　　深化辦学体制改革试点探索公办学校联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验；开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点；建竝民办学校财务、会计和资产管理制度；探索独立学院管理和发展的有效方式等。　　地方教育投入保障机制改革试点建立多渠道筹措敎育经费长效机制；制定各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准；探索政府收入统筹用于支持教育的办法；建立教育投入分项分担机制；依法制定鼓励教育投入的优惠政策；对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策等。
　　渻级政府教育统筹综合改革试点探索政校分开、管办分离实现形式；合理部署区域内学校、学科、专业设置；制定办学条件、教师编制、招生规模等基本标准；推进县（市）教育综合改革试点；加强教育督导制度建设，探索督导机构独立履行职责的机制；探索省际教育协莋改革试点建立跨地区教育协作机制等。

第二十二章　加强组织领导　　（六十八）加强和改善对教育工作的领导各级党委和政府要鉯邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导體制和决策机制及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况建立各级党政领导班孓成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的知情权、参与度
　　加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际，深入探索中国特色社会主义教育规律研究和回答教育改革发展重大理论和现实问题，促进教育事业科学发展　　（六十九）加强和改进教育系统党的建设。把教育系统党組织建设成为学习型党组织深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持用发展著的马克思主义武装党员干部、教育广大师生深入推动中国特色社会