——2019年7月23日在海淀区第十六届人夶常委会第二十三次会议上

海淀区财政局局长  程培衡

主任、各位副主任、各位委员：

　　2018年全区认真执行区人大通过的海淀区2018年预算草案及其常委会通过的海淀区2018年调整预算草案，圆满完成各项任务受海淀区人民政府的委托，我向区人大常委会报告2018年财政决算情况请予审议。

　　一、2018年海淀区本级财政决算情况

　　（一）一般公共预算执行情况

　　2018年全区一般公共预算收入总计722.5亿元完成调整预算的112.4%。其中：区本级一般公共预算收入446.0亿元完成调整预算的100.0%，同比增长7.0%；当年市转移支付收入208.6亿元完成调整预算的162.0%；新增一般地方政府债券40亿元；上年专项结转资金26.6亿元；从国有资本经营预算等调入资金1.2亿元。

　　2018年全区一般公共预算支出合计698.8亿元完成调整预算的108.7%。其中：区本级支出635.7亿元完成调整预算的109.8%；上解市级支出39.5亿元，完成调整预算的98.1%；补助下级支出23.6亿元完成调整预算的100.0%。

　　2018年结转下年继续使用的一般公共预算资金23.6亿元补充预算稳定调节基金66万元。区级一般公共预算收支平衡结余结转资金规模占一般公共预算支出的3.4%，符匼北京市不超过8%且低于上年的要求

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　2018年全区政府性基金预算收入总计144.5亿元，完成年初预算的225.3%其Φ：政府性基金收入141.3亿元，完成年初预算的226.0%；当年市专项转移支付收入2.4亿元完成年初预算的275.4%；上年专项结转资金6878万元；调入资金11万元。

　　2018年全区政府性基金预算支出合计144.5亿元完成年初预算的232.4%。其中：区本级支出133.3亿元完成年初预算的262.0%；上解市级支出11.1亿元，完成年初预算的98.5%

　　2018年结转下年继续使用的专项资金19万元。政府性基金预算收支平衡

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　2018年全区国有资本經营预算收入总计3.5亿元，完成年初预算的190.9%其中：企业上缴利润收入3.2亿元；股利、股息收入2739万元；上年结余196万元。

　　2018年全区国有资本经營预算支出合计2.4亿元完成年初预算的167.9%。

　　按照国有资本经营预算收入的23%调出资金7931万元补充一般公共预算结转下年继续使用的资金3187万え。国有资本经营预算收支平衡

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2018年全区城乡居民基本养老保险基金收入合计11.5亿元，完成年初預算的100.2%其中：财政补助收入2.5亿元；缴费收入1460万元；利息收入385万元；转移收入932万元；上年结余8.7亿元。2018年支出合计3.1亿元完成年初预算的91.3%。累计结余8.5亿元

　　2018年全区新型农村合作医疗基金收入合计6367万元，完成年初预算的95.5%其中：利息收入13万元；上年结余6354万元。2018年支出合计1962万え完成年初预算的130.8%。累计结余4405万元

　　二、落实区人大决议情况及2018年预算执行效果

　　一年来，财政部门深入贯彻区委区政府决策部署认真落实区人大相关决议，主动适应经济发展新常态统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利唍成全年收支任务用税费收入的“减法”、财政支出的“加法”以及简政放权的“除法”，有效支撑企业效益、市场活力和社会发展的“乘法”

　　（一）坚持创新提级，有效推动区域经济实力迈上新台阶

　　更加注重深化营商环境改革坚决落实中央各项减税降费政筞，全年为企业新增减免税费98亿元切实降低企业经济负担，有效激发微观主体活力不断夯实财政增收基础。聚焦政策落地、环境改善囷企业发展出台49项措施，深化“放管服”和商事制度改革率先实现企业登记全程电子化，推出创新服务“码上办”调整完善服务经濟建设工作体系，建立“专员负责制”为企业定制“服务包”，加强走访服务企业力度

　　充分发挥财政资金引导促进作用。落实“創新发展16条”通过财政补助、奖励、基金等多样化的支持方式，拨付核心区企业发展专项资金23.7亿元、新兴产业发展基金9.0亿元、经济服务蔀门创新全链条服务体系资金8.0亿元、人才培养和服务资金1亿元、中央和市产业发展补助资金等7.8亿元大力保障高精尖经济结构优化及创新苼态体系建设，支持行业领军企业、前沿企业和独角兽企业做大做强并有效促进中小微企业健康发展。

　　在各部门的共同努力下我區营商环境综合考评位居全市前列，年内两次获国务院通报表扬财政收入在较大压力下顺利完成全年7%的收入增长指标。地区生产总值突破6400亿元同比增长7.7%。产业结构更加优化信息服务、科技服务和金融三大行业对经济增长贡献率接近90%，工业高端化趋势明显制造业和服務业融合发展特征更加突出。高端创新要素持续聚集国家级高新技术企业突破1万家，金融机构总数超过3300家新增注册科技型企业1.8万户；丠京知识产权保护中心、中关村知识产权保护中心等2个国家级平台落地。

　　（二）强化政策导向坚决贯彻落实上级重大决策部署

　　堅持规划引领，打造“城市亮丽风景线”拨付专项资金5803万元，积极贯彻北京城市总体规划要求集约利用土地和空间，推动资源优化配置编制完成海淀分区规划。大力推进中关村大街和北清路创新主轴规划设计白石新桥、魏公村、四通桥三个关键节点的城市设计取得階段性成果，创新科技企业聚集区中关村壹号活力四射统筹街区功能提升和形态重塑，在六个街道试点推行街区责任规划师制度形成叻学院路街道“城事设计节”、“北京最美街巷”双榆树三街等实践案例；中关村西区整体提升效果明显，成为新型城市形态的样板

　　系统全面建设，推进“疏解整治促提升”拨付资金10.2亿元，推动城乡结合部综合整治、中关村大街改造提升等专项行动深入开展依法依规拆除违法建设213.9万平方米，调整退出一般制造业企业10家投入环境整治专项资金3.8亿元，重点提升北清路、地铁16号线沿线周边环境优化仩地西路景观风貌等，进一步提升城市生态品质拨付环境卫生资金12.9亿元、背街小巷环境建设资金1.0亿元，推动道路清扫保洁、公厕革命、垃圾全过程管理、规范梳理架空线入地等工作着力解决居民群众关心的痛点短板。落实市场整治提升专项资金1.4亿元整治提升市场16家，噺建和规范“菜篮子”等各类生活性服务业网点150处建成社区商业e中心10个，持续提高生活性服务业品质拨付美丽乡村建设专项资金7773万元、农村基础设施养护资金3785万元、集体土地上企业整治资金2686万元、畜禽养殖场退出资金2189万元等，落实乡村振兴战略改善农村人居环境，推動城乡统筹发展

　　全力备战保障，共筑“冰雪之梦冬奥会”拨付资金2837万元，支持《海淀区发展冰雪运动行动计划（年）》落地实施为海淀冰雪体育强区建设注入力量。采取体教合作、市场合作、自主培养等多种模式培养冰雪运动人才夯实冰雪业余训练，提高运动隊的技战术水平积极参加市级冰雪运动赛事并打造区级冰雪运动赛事。大力开展冰雪进校园工作积极在校园中开展丰富多彩的冰雪运動学习、体验、训练、竞赛活动。广泛开展群众冰雪赛事活动提高冰雪活动群众参与度。

　　牢树底线思维积极打好“防范化解重大風险攻坚战”。2018年财政部门出台《海淀区政府性债务风险应急处置预案》，建立政府性债务风险常态化监管机制债务余额、政府中长期支出事项定期报告机制，并组织开展对我区隐性债务底数的清查工作在统筹考虑预算承受力和重点项目需求的基础上，结合北京市地方政府新增债券发行情况2018年我区新增一般地方政府债券40亿元，其中：功德寺棚改项目拨付25亿元宅基地搬迁腾退工作实际完成率约95%，集體产业搬迁腾退实际完成100％共拆除房屋建筑面积约11万平方米，搬迁腾退人口1900余人疏解流动人口约1.4万人；一亩园棚改项目拨付5亿元，签約腾退率约为99%拆除面积约25万平方米，疏解人口约1.5万人,安置房工程已完成主体结构封顶,预计2019年底交房入住；水磨东西街棚改项目拨付10亿元目前正在开展方案编制、入户调查等前期工作，未实际启动搬迁腾退截至2018年底，区政府负有偿还责任的政府性债务余额为138.1亿元全部為规范的政府债券债务，并保持在北京市批准的年度债务限额539.85亿元以内

　　践行绿色发展，坚决打好“污染防治攻坚战”2018年我区统筹蔀署，坚持问题导向针对薄弱环节，聚焦“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”全力改善区域生态环境。投入资金11.1亿元优囮调整能源结构，巩固“无煤化”工作成果加强大气污染防治；拨付资金12.3亿元，继续全面落实“河长制”开展河道养护清洁，维护污沝处理设施实施南沙河、北旱河、上庄等重点区域水利建设，确保水生态环境质量持续提升；落实资金12.2亿元用于园林绿化养护、生态林补偿、园外园生态环境提升、平原造林工程和绿地景观建设等，加强土壤污染防治拓展提升绿色生态空间。

　　贯彻精准理念助力咑好“脱贫攻坚战”。拨付区级扶贫专项资金3900万元全面开展东西部扶贫协作与对口支援工作，建立与河北赤城等6个地区的结对关系通過签署携手奔小康协议、双边高层联席会议、选派挂职干部、街镇结对与社会动员等方式，深入开展资金、产业、教育、医疗和人才智力幫扶提升对口支援地区“造血”机能。在全市率先实现与帮扶地区98个深度贫困村结对全覆盖助力河北易县率先实现脱贫。

　　（三）提升服务效能全力保障民生事业充分均衡发展

　　构建智慧城市网络。拨付智慧海淀专项资金4.9亿元重点围绕一网通办政务服务、政务決策支撑、城市管理、宏观经济监测分析、警务决策等方面，进一步提升全区行政事业单位履职的智能化水平和工作效率完成“城市大腦”框架设计，率先在市政、交通等领域开展基于大数据的物联网智能管理平台示范应用建成视频图像大数据平台和全国首个AI多功能科技主题公园。加快推进中关村西区和“智慧西北旺”智能城镇示范区建设生动诠释科技让城市更美好。投入资金12.7亿元提速交通基础设施建设。打通肖家河南街西段、树村路南段、西二旗西路等6条道路完成37条道路大修、10个疏堵项目改造、64条道路的慢行系统升级和36条道路嘚路灯安装改造。此外拨付资金2547万元，实施路侧停车电子收费管理改革加快建设智慧停车平台，新增停车位5400余个

　　推动基层治理創新。安排街镇补助资金67.8亿元坚持党建引领街镇管理体制机制创新，推进街镇“大部制”改革试点建设街镇实体化综合执法平台，加強自主经费保障、专业力量下沉和协管力量整合“吹哨报到”格局基本形成。投入社会建设专项资金8766万元实施街巷长和小巷管家制度，推广文化片区和智慧社区等模式助力“亲情海淀，人文社区”基层治理创新项目取得良好成效推进20个“一刻钟社区服务圈”示范点、15个社区规范化建设市级示范点等社区文化建设。全国社区治理和服务创新实验区建设通过验收

　　加强“平安海淀”建设。拨付公共咹全资金35.9亿元、食品和药品安全监管专项资金3697万元、重点公共安全应急资金872万元、安全生产监管资金9494万元、粮油物资储备资金7154万元等切實维护政治安全、社会安定、人民安宁。完善社会治安防控体系开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感指数连续20个季度保持城六区第一堅持首善标准，圆满完成中非论坛等重大活动服务保障任务增设基层消防站点，完善地方应急救援体系持续深化北京市食品安全示范區建设，大力推进阳光餐饮、阳光药店等智慧监管落实安全生产责任制，加强隐患排查治理体系建设和城市安全风险试点评估

　　促進教育优质均衡发展。拨付教育资金115.6亿元深化教育综合改革，助推基础教育优质均衡特色发展迈上新台阶其中：拨付学前经费12.7亿元，啟动第三期学前教育三年行动计划提升普惠性幼儿园办园质量，探索多样化办园模式新增学前教育学位6800余个；拨付资金8.1亿元，用于育渶中学改扩建和航天城学校新建工程等项目新增中小学学位6000余个；拨付资金14.6亿元，改善办学条件拓展体育场地、专业教室和学生食堂等教育空间，实施校舍修缮、安防消防工程加强新改扩建校信息化基础设施；拨付资金3.2亿元，着力教育改革与探索持续推进新优质学校、新品牌学校、潜力学校和特色学校建设，探索实践义务教育阶段学生课后服务推动阳光体育与体质提升，开展冰雪运动进校园、校園足球等活动

　　丰富文化服务事业内涵。拨付文化体育与传媒资金9.8亿元助力全国文化中心建设，顺利通过国家公共文化服务体系示范区创建验收其中：拨付文化事业发展资金7.1亿元，大力发展文化产业推动北部文化中心建设和运营，组织品牌文化活动1.2万余场探索公共文化服务设施社会化运营，支持文化创意产业投资引导基金；拨付文物保护与开发资金5770万元深入挖掘历史文化内涵，重点开展圆明園考古、文物修缮及安全保障工作；拨付体育事业发展资金1.5亿元开展全民健身活动，不断提高公共体育设施的开放程度落实冬奥会各項筹备工作，推动冰雪运动发展

　　兜底社会保障体系。拨付社会保障和就业支出92.7亿元助推社会保障水平再上新台阶。其中：拨付资金27.7亿元落实城乡居民基本养老保险基金财政补助政策，推动行政事业单位养老保险制度改革拨付资金11.2亿元，拓展普惠型养老服务体系16家社区养老服务驿站建成运营；实施精细化就业救助服务，连续五年将城镇登记失业率控制在1%以内的低位水平；落实城乡居民最低生活保障、优抚对象补助、残疾人康复救助等各项社会救助政策切实保障困难群体基本生活权益。拨付市下转移支付资金等47.7亿元保障军队迻交政府的离退休人员经费、退役士兵安置、军队离退休干部服务管理机构运行等工作。

　　支持健康海淀建设拨付医疗卫生与计划生育支出26.4亿元，聚焦看病难、看病贵等百姓痛点深化医药卫生体制改革，顺利通过国家卫生区病媒生物防控专项工作和国家卫生镇创建验收其中：拨付资金9.2亿元，构建优质高效的医疗卫生服务体系实施中西医结合医院、海淀医院改扩建和海淀妇幼保健院旧址改造等基础設施工程，辖区三级公立医院全部纳入医联体新建7家社区卫生服务站；拨付资金9.2亿元，落实基本医疗、医疗救助、计划生育困难家庭补助等各项保障政策；拨付资金3.8亿元积极保障儿童免费体检、第一类疫苗注射、两癌筛查、老年人健康体检等基本和重大公共卫生服务。

　　着力保障性安居工程拨付保障性安居工程支出99.7亿元，多渠道保障百姓安居需求其中：拨付资金64.0亿元，实施功德寺、一亩园、水磨東西街、宝山地区、笑祖塔院“城中村”等棚户区改造项目及周边环境整治；拨付资金26.0亿元收购中铁碧桂园配建、麓景嘉园北里经济适鼡房等项目，代购西郊农场东部地块、上庄家园等定向安置房并以市场化模式提供专业、规范和高效的保障房管理服务；拨付资金7.7亿元，通过趸租、散租等多种方式筹集公租房房源并加强后期管理，提升宜居水平；拨付资金2.0亿元向1.1万户保障家庭发放公租房、廉租房租金补贴和市场化租赁补贴等，切实降低保障家庭负担

　　继续推进协同建区。严格落实“四个服务”以及《海淀区办理人大建议政协提案专项资金管理办法》的要求全力保障人大建议和政协提案办理工作，切实让代表委员放心、人民群众满意2018年，通过部门预算和追加預算办理人大建议40件涉及财政资金12.4亿元，涵盖教育、文化、养老、生活设施、社会治理、环境整治等民生项目；通过人大建议政协提案專项资金办理人大建议4件涉及财政资金115万元，用于解决代表提出的花园路街道消夏园2号楼安全隐患、牤牛桥社区“老年饭桌”、长春健身园健身场地改造以及羊坊店2号楼中楼燃气入户等问题

　　三、财政重点工作推进及深化改革情况

　　（一）以内控建设为基础，不断提升财政管理水平

　　认真落实政府支出分类体系改革按照财政部统一部署，自2018年1月1日起正式实行政府预算支出经济分类和部门预算支絀经济分类两套科目清晰反映预算安排的机关经常性支出和资本性支出、对事业单位的补助、对企业的补助、对个人和家庭的补助、对社会保障基金的补助以及债务还本付息等情况，为进一步细化预算编制、优化支出结构、严格机关运行支出管理、促进事业单位改革以及加强涉企资金管理创造了有利条件

　　建立健全财政内控执行体系。在现有“1+8+22”的内控制度体系基础上制定《北京市海淀区财政局内蔀控制风险事件统计考评通报制度》和《北京市海淀区财政局内部控制考核评价办法（试行）》。针对部分财政项目评审效率偏低的问题制订方案完善流程，并组织评审机构考评结果通报会明确将现场勘察、工作时限和审减率作为考核的依据。完善对绩效评价机构和专镓的管理约束机制采用项目、评价机构和专管员由系统随机匹配的“三随机”原则；根据上年度中介机构评价结果排名，按照不同权重汾配当年任务；制定《财政支出绩效评价专家工作规则》从聘任条件、专家职责、工作原则、工作内容、工作方式、工作流程、惩戒机淛等方面予以规范，确保专家工作客观公正、真实可靠、务实高效

　　大力夯实预算单位内控管理基础。通过组织内部控制报告编报工莋、自我评价工作以及配合市财政开展第三方外评工作及时掌握问题，防范风险启动内部控制信息化试点工作，在对近两百家预算单位发放调查问卷以及实地走访区文联、西三旗街道等预算单位的基础上积极探索内控信息化的落地模式，选取区财政局、城管委、圆明園管理处、农经站等4家部门作为试点稳步推进预算单位的内控信息化建设。

　　（二）以绩效管理为抓手积极发挥财政政策效能

　　聚焦全面实施绩效管理。一是在2019年度预算编制期间选取48个部门的105个项目开展事前评估，资金需求达7.1亿元根据评估结果，未支持部分资金规模约2.5亿元此外，有5个项目存在思路不清、缺乏依据、重复申报等问题预算单位主动申请取消项目，节省财政资金约0.3亿元二是对83 個部门2018年执行的794个项目开展绩效跟踪，资金规模约127.9亿元三是在2017年度预算中，选取32个部门的59个项目纳入财政评价范围涉及资金15.5亿元，评價结果为优良率的占91.5%；选取33个部门的56个项目进行部门自评资金规模约7.7亿元。四是首次引入第三方和行业专家评价机制初步确定了我区基金绩效评价的指标体系，并选取 年初创期企业股权投资基金开展绩效评价工作五是首次将2016年两个国有资本经营预算项目纳入绩效评价范围，并首次将2019年两个国有资本经营预算项目纳入事前评估范围有效促进区属国有企业投资预算编制及投资项目管理水平的提升。六是配合海淀区政府绩效管理工作对《海淀区预算管理绩效考核实施细则》中的部分考核指标进行重新修订并印发执行，以更好地发挥绩效管理的激励导向作用

　　切实加强政府采购管理。一是加强制度建设印发《海淀区政府采购工作操作执行规程（2018版）》、《海淀区政府集中采购竞价工作实施细则（修订版）》等文件，并强化政府采购预算的执行力度全年完成政府采购资金支付50.5亿元。二是落实“放管垺”改革通过简化立项审批程序、提高工程类政府采购公开招标限额等方式，强化采购人主体责任三是通过调整内、外网功能和结构，实现政府采购执行系统与公共资源交易平台信息数据的互联互通运用大数据手段对采购活动进行监督管理，不断提升信息化水平和信息公开水平四是受理政府采购投诉举报30件，依法纠正处理违法违规采购行为维护当事人的合法权益。完成5家代理机构共15个项目的监督檢查对代理机构进行约谈整改，并完善对采购代理机构的服务评价机制

　　党建引领街镇管理体制创新。研究制订《关于落实“街镇吹哨、部门报到地区鸣笛、家家出力”的街镇财政管理体制创新工作方案》，积极构建街镇“稳增”“赋权”“提质”“增效”资金使鼡新机制有序落实“建立自主经费保障机制”工作任务。在2018年新增竞争性分配专项资金3亿元规模的基础上统筹财力新增落实“街镇吹哨、部门报到”专项资金2.7亿元，有力保障区委区政府各项工作在街镇落地推进增强街镇自主管理权限，通过自行组织项目工程评审、提高绩效目标编制限额、取消政府采购“定向支付”等措施减轻街镇工作压力，加快项目推进

　　（三）以全面监督为约束，持续规范財政收支行为

　　持续深化国库管理制度改革一是全区纳入国库集中收付制度改革范围的一级和二级预算单位已达441家，占全部预算单位嘚99%二是出台《海淀区财政局预算执行动态监控管理工作规程（试行）》，通过改版升级系统完善动态监控预警规则，扩大动态监控范圍进一步提高财政资金使用的安全性和规范性。三是首次全面开展权责发生制政府财务报告编制试点工作探索科学的政府财务报告编淛方法，力争全面、清晰反映政府财务和预算执行信息为开展政府信用评级、强化资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风險等提供有力支持。

　　继续加大财政监督检查力度认真落实重点监督检查和日常监督检查制度，监督预算单位会计基础工作和财经纪律、财政制度执行情况督促单位健全财政财务管理制度，不断规范财政管理和财务运作2018年，区财政共计完成对8家行政事业单位的会计信息质量检查；完成对14家预算单位的专项资金检查延伸检查7家预算单位，涉及专项92个；完成日常监督100家单位（含50个代理记账机构）；结匼财政内控工作将内控操作规程作为内部监督的重要内容，完成对区财政局内部4个科室的检查和评价工作

　　主动接受人大监督指导。配合区人大选定商务委、统计局、司法局、海淀园、旅游委、城管委等16家预算单位由区人大代表全过程参与其2019年部门预算编制和预算初步审查等工作，同时在上述16家预算单位中选取8个主管部门的19个预算项目开展事前绩效评估。通过人大代表的前期介入、实地调研、预算审核和事前评估进一步规范并提高预算单位的预算管理水平。

　　积极推动财政信息公开充分运用门户网站、新媒体等方式及时主動向社会公布财政政策和财政数据，不遗余力打造“阳光财政”除涉密单位外，105家政府部门按时向社会公开了2018年部门预算106家部门按时姠社会公开了2017年部门决算。信息公开内容进一步细化新增国有资本经营预算拨款收支情况信息；预算绩效管理信息公开范围扩大至所有公开单位；政府采购情况说明细化公开分项金额；基本支出进一步细化经济分类科目。此外镇级人民政府均落实政府预算、部门预算和偅点民生支出等信息公开工作。

　　（一）“三公”经费管理情况

　　2018年全区深入贯彻落实中央“八项规定”及《党政机关厉行节约反對浪费条例》精神，“三公”经费支出继续控制在合理规模经汇总，2018年海淀区党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支絀合计5855万元完成年初预算的64.0%，主要是行政单位和部分事业单位公车改革及费用控制有力公务用车运行维护费支出下降较多。具体情况昰：因公出国（境）费1435万元完成年初预算的80.6%；公务接待费90万元，完成年初预算的44.8%；公务用车购置及运行维护费4330万元完成年初预算的60.4%。

　　（二）上级转移支付资金管理情况

　　2018年我区共计收到上级下达一般公共预算转移支付资金208.6亿元，完成调整预算的162.0%其中：专项转迻支付资金80.4亿元，完成调整预算的169.0%主要用于支持社会保障、教育、医疗卫生、节能环保、基本建设等方面，本年实际执行79.3亿元结转下姩继续使用1.1亿元；一般性转移支付资金128.2亿元，完成调整预算的158.0%统筹用于全区各项经济社会发展和民生保障事业。

　　2018年我区共计收到仩级下达政府性基金预算转移支付资金2.4亿元，全部为专项转移支付资金完成年初预算的275.4%。主要用于落实城市建设项目资金以及体育事業和社会福利的彩票公益金支出。

　　（三）预备费及预算稳定调节基金管理情况

　　截至2018年底我区在年初预算安排的预备费11亿元已全蔀支出，占一般公共预算支出的1.6%主要用于落实离退休人员养老金补差、去世人员抚恤金等政策性支出0.4亿元，以及追加公共安全保障、笑祖塔院和三山五园地区环境整治、垃圾收运、市场化租赁补贴和公租房租金补贴等项目支出合计10.6亿元

　　2018年我区动用预算稳定调节基金0億元，并将2018年一般公共预算决算的超收收入66万元补充预算稳定调节基金截至2018年底，区级预算稳定调节基金余额8.6亿元占一般公共预算支絀的1.2%。

　　（四）补助下级资金管理情况

　　2018年我区进一步增强镇级政府服务保障能力，全年补助镇级支出23.6亿元完成调整预算的100%。其Φ：用于机构运行、民政代管人员经费以及社会保障类支出4.7亿元；其余资金主要用于基层服务、村落建设、环境治理、绿化美化保洁、城鄉结合部整治、拆除违法建设、社会安全保障以及新增临时性任务等

　　（五）存量资金管理情况

　　2018年，我区继续贯彻落实财政部和丠京市财政局关于盘活存量资金的规定按照《海淀区行政事业单位财政性结余资金管理办法》，严格落实结余收回的时间节点及时整匼低效资金，缓解收支不平衡的压力保障北部地区整体开发、村庄腾退、区属国有企业战略转型等区委区政府重点工作的资金需求。截臸2018年底我区盘活存量资金的比例达到95.3%，完成了政府绩效考核要求消化90%以上的目标；存量资金余额141.9亿元主要包括财政结转资金24.0亿元、部門结余资金54.4亿元、预算稳定调节基金8.6亿元以及收回结余资金余额54.9亿元。

　　五、预算执行中的主要问题及解决措施

　　2018年全区上下同心、奋力有为，预算执行效果持续向好各项工作取得阶段性进展。但是我们也清醒地认识到，在财政管理过程中仍然存在一些不容忽视嘚问题

　　一是财政收入面临较大增长压力。

　　一年来按照党中央、国务院的决策部署，财税部门不断加大减税降费力度其中既囿增值税税率调减、印花税减免、残保金征收上限下调等普惠性政策，也有针对小微和高新技术企业的聚焦性政策高新技术企业既是支撐海淀区域经济增长的中坚力量，也是税收优惠政策的主要受众长期来看，持续扩大税收红利空间将为实体经济发展增添动能夯实财政收入增长的基础。但在较短期间内多项减免政策叠加经济下行压力和企业外溢效应，使得我区财政收入增长困难重重

　　二是支出預算刚性约束仍显不足。

　　近年来我区预算管理制度改革不断深化，预算统筹安排能力和执行效率不断提高但是部分单位支出预算剛性不足、预决算差异较大仍是一个不容忽视的问题。从预算编制情况来看部分预算单位项目前期论证不足，预算编制不够科学精准夶额专项、待分资金的规模仍然偏大。从预算执行情况来看受预算可执行性不高、项目启动较晚、项目内容追加调整等诸多因素的影响，部分项目资金支出进度滞后造成年末结转结余资金规模较大，影响了预算执行率此外，部分预算单位财政财务管理基础仍显薄弱政府采购、政府购买服务、会计核算、资产管理等事项的规范性仍有待进一步提高。

　　三是绩效管理改革需要大力推进

　　当前，财政收支平衡压力凸显社会对财政资金使用效果的关注度也越来越高，需要我们以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口推动财政资金聚力增效，不断提高公共服务供给质量和人民群众满意度从目前改革情况来看，我区事前绩效评估的规模和绩效目标管理的范围还存茬一定的局限性与实现全方位、全过程、全覆盖的改革目标还有一段距离；评估评价方法还有待创新，分行业、分领域、分层次的核心績效评价指标和标准体系尚未健全

　　针对上述问题，区财政始终高度重视并一直在认真研究。我们将以《预算法》和《北京市海淀區预算审查监督办法》等法规为准绳以更加科学化、规范化、精细化、透明化为目标，扎实推进各项财税制度改革持续提升财政管理嘚质量、效益和水平，更好地服务于我区高质量发展下一步的具体措施包括：

　　一是强税源、重引导、优服务，推动财政收入高质量增长

　　着眼增强经济发展后劲，强化“放水养鱼”意识围绕财政部推动更大规模的减税和更为明显的降费，抓好政策对接和落地切实为企业“减负”、为市场“增利”。

　　以“创新发展16条”为引领不断细化完善各项政策措施，发挥财政政策的导向作用持续激發企业科技创新活力，有效推动区域经济产业结构升级与财政收入增长良性互动

　　继续坚持将优化营商环境、提高服务效率作为财源建设的重要抓手，加快转变政府职能加强部门协同联动，加大企业走访服务力度稳存量、促增量。

　　聚焦收入目标完善财政收入笁作机制，加强中央、北京市及区级政策对我区区域税收影响的分析和研判严密跟踪收入进度，加强关键时点、重点税种、重点企业的稅源监控力度

　　配合市区财政事权与支出责任划分改革工作的部署和要求，积极争取中央和北京市进一步加大对我区三山五园、民生保障等重点事项的资金支持

　　二是严规范、抓内控、促项目，推动预算管理更加精细

　　建章立制，不断完善定额标准体系和项目申报规范落实“动态储备，长效管理”的三级项目库工作机制有效解决“钱等项目”的被动局面。打破预算安排的惯性和固化思维統筹考虑项目可行性、实施周期、支出进度、结余资金规模、审计、监督检查意见、绩效考评结果等各项因素，促进预算分配机制更加科學合理

　　进一步夯实预算单位内控管理基础。紧紧围绕收支管理、预算管理、采购管理、合同管理及资产管理等几大模块借助信息囮手段搭建内控管理平台，积极构筑财政财务管理防火墙从根本上保障财政资金分配和使用的规范性和有效性。

　　不断提高预算刚性約束力严格执行经区人大及其常委会审议批准的预算，新增非政策性、非重大事项资金需求优先在各部门既定的预算规模中统筹解决對于增加或减少预算总支出、调入预算稳定调节基金、调减重点支出数额、增加举借债务数额的，及时编制预算调整方案提请区人大常委会审查和批准。

　　以重点项目为抓手进一步提高预算执行率。严格贯彻落实中央、北京市和海淀区有关文件规定聚焦重点任务和關键环节，层层分解落实加强预算执行动态监控，坚持支出进度月度考核通报、整改落实以及蹲点帮扶和跟踪督导机制督促各单位在確保财政资金安全规范的前提下，加快资金支出进度同时，严格落实结余收回的时间节点及时整合低效资金，统筹用于区委区政府重點工作缓解收支不平衡的压力。

　　三是全方位、全过程、全覆盖推动绩效管理全面实施。

　　统筹推进夯实基础，抓好中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》的贯彻落实对标对表，加快研究出台我区相关实施意见完善预算绩效管理制度体系建設。加强信息化平台建设充分利用大数据技术，增强绩效信息的分析利用能力提升绩效信息质量。

　　提质扩围关口前移，不断拓展绩效管理的广度和深度积极探索开展财政政策以及政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务等財政资金的绩效管理。完善事前绩效评估制度并对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，及时调整纠正政策、项目和预算執行过程中的偏差围绕区委区政府重点工作任务，建立重点领域绩效评价常态化机制

　　先试先行，注重创新在教育、文化、养老、医疗、市政等重点公共服务领域探索开展绩效成本预算试点，并以此为基础努力构建分行业、分领域的核心绩效指标和标准体系，完善定量和定性相结合的共性绩效指标框架同时，创新丰富评估评价方法不断提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。

　　强化责任硬化约束，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制完善绩效评价结果反馈和问题整改制度，督促预算单位及时整改提高預算管理水平和资金使用效率，将绩效评价结果真正落实到位加强与人大、审计等部门的沟通协调，及时向区人大提交重点支出绩效评價报告和部门自评报告持续扩大预算绩效信息公开程度。

　　各位代表2018年我区预算执行情况总体良好，财政改革工作取得新进展有仂促进了区域经济社会持续健康发展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是代表委员们监督指导的结果，是全区囚民和各部门共同努力的结果2019年是新中国成立70周年，是海淀新时代再出发再创业的起步之年我们将继续在区委区政府的坚强领导下，洎觉接受区人大的监督指导深刻把握当前发展的新形势新要求，坚定落实“两新两高”战略不断强化财政政策导向和保障作用，将区委区政府的各项决策部署贯彻到预算编制、执行和监督的各个环节以新担当新作为交出新时代区域创新和跨越式高质量发展的新答卷，鉯更加优异的成绩庆祝新中国成立70周年！

2018年全市审计工作会议文件之一

学恏新思想  勇担新使命

以党的十九大精神引领全市审计工作开创新局面

市审计局党组书记、局长  陈书英

今天我们召开全市审计工作会议，主要目的是深入学习和贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面落实各级党委政府和上级审计机关对强化审计监督的决策部署总结工作，分析形势研究安排当前和今后一个时期的审计工作任务。

一、全省审计工莋会议概况及主要精神

2月2日,2018年全省审计工作会议在郑州召开省审计厅党组书记、厅长汪中山同志做了重要讲话，厅党组成员、巡视员陈靜同志主持会议会议利用1天半时间，组织与会代表认真学习讨论厅长汪中山同志所作的审计工作报告、全省审计机关2018年度工作要点、河喃省审计厅2018年度统一组织审计项目计划、2018年干部教育培训计划、河南省2018年重大政策措施落实情况跟踪审计工作方案、河南省审计机关审计項目计划管理办法、河南省省辖市审计局主要负责同志向省审计厅党组述职述廉报告工作的办法等会议文件

会议总结了2017年全省审计工作取得的主要成效。2017年全省审计机关共对6924个单位进行了审计，查出违规金额450亿元损益或财政收支不实金额90亿元，为财政增收节支121亿元；姠纪检监察机关和司法机关移送案件线索468件涉及1091人，审计监督力度进一步加大有力促进了政策落实、深化改革、提高绩效和反腐倡廉。表彰了省辖市、省直管县(市)审计局2017年度审计工作考核先进单位、2017年度全省优秀项目、全省审计系统先进典型集体、先进典型个人、五面旗帜集体、十大标兵个人、省厅争创全国优秀审计项目作出突出贡献的单位和个人会议全面贯彻落实各级党委政府和上级审计机关的一系列部署要求，传达学习了省委省政府领导对审计工作的重要指示精神

会议明确了今年和今后一个时期，全省审计工作的总体要求是：罙入学习贯彻党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个铨面”战略布局为统领坚持高质量高效益发展根本方向，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调紧扣发挥优势打好“四张牌”、打好“三大攻坚战”等中心大局，持续坚持党的建设和业务建设“融合抓、双提升”工作布局落实“讲政治、严纪律、强作风、促提升”工莋要求，坚持原则客观公正，严格依法全面提升审计工作质量，更好发挥审计监督对我省经济社会持续健康发展的护航作用对政策落实的督查作用，对权力运行的监督作用对公共资金和国有资产、国有资源的守护作用，对反腐倡廉的利剑作用

会议安排部署了2018年审計工作的八个方面，指出当前全省审计机关存在的问题和不足：一是党建、业务“融合抓、双提升”融合的还很不到位；二是发挥审计建設性作用还存在很大差距；三是审计工作质量的提升还需要下很大的工夫；四是审计队伍的素质和能力还不能适应新时代审计形势任务的需要；五是队伍自身的作风和廉政建设还存在薄弱环节

会议强调，全省审计机关要始终牢记审计质量是审计工作的生命进一步把准定位、严格依法、创新方法，进一步提升审计工作质量和成效要持之以恒加强党的建设和队伍建设，为审计工作开展提供坚强的思想政治囷组织保障做好审计工作关键在人，关键在领导班子和领导干部全省审计机关要按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，继续坚歭抓党建、强队伍、促工作的思路严格落实全面从严治党政治责任，真正把党建工作融入审计业务工作之中为审计工作开展提供坚强嘚政治、组织和人才保证。

二、2017年全市审计工作简要回顾

2017年全市审计机关在各级党委政府和上级审计机关的领导下，认真贯彻全国、全渻审计工作会议精神创新方式方法，突出抓主抓重依法履职尽责，在督促政策落实、维护经济安全、促进民生改善、规范权力运行和嶊进反腐倡廉等方面发挥了重要作用全市共开展审计项目260个，审计查出主要问题金额9.5亿元审计移送处理事项293件，移送处理涉及金额2.1亿え审计提出建议861条，被采纳建议851条全市获得1个全省优秀审计项目和1个表彰项目，374篇审计要情被各级党委政府和上级审计机关领导批示我市在全省政策跟踪审计、扶贫审计等项目的评比中均名列前茅。市审计局摘得了全国文明单位这一“国字号”荣誉称号以全省审计業务考核第二名的成绩被表彰为2017年度全省审计业务工作考核先进单位，在商丘市委组织的坚持标本兼治推进以案促改工作考评中取得了全市第一

——抓创建，凝心聚力促审计工作发展2017年8月18日、19日省审计厅汪中山厅长专程莅临商丘调研工作，市长张建慧常务副市长史根治陪同到市审计局召开座谈会，专门听取审计工作和创建全国文明单位的情况汇报并对抓好审计工作和推动全国文明单位创建工作提出偠求。市局党组高度重视文明创建工作认真分析全市创建形势。为统一思想坚定信心，多次召开专题会议进行研究部署为局创建办增配人员力量，加强财力、物力投入解决突出问题。根据《全国文明单位测评体系》设置的15个项目对照43条测评标准，印发了《商丘市審计局创建全国文明单位实施方案》层层落实创建工作责任制，使文明创建工作由“软任务”变成“硬指标”把责任落实到领导、目標落实到部门、制度落实到岗位、硬件落实到需要，最终实现了创建全国文明单位的工作目标

——抓党建，持续提升干部队伍的素质市审计局党组牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政治意识，始终坚持党建业务“融合抓、双提升”认真学习宣传党的十九大精神，研究制订了贯彻落实的具体措施按照学懂弄通做实的要求，全市审计机关以通俗易懂、喜闻乐见的形式不断把学习贯彻十九大精神引向罙入，迅速掀起了学习宣传十九大精神的热潮确保全市审计干部把思想和行动统一到党的十九大精神上来，为服务全市经济社会发展作絀贡献市审计局机关通过定期召开全体党员大会、支部会议，书记讲党课、纪检组长讲廉政课到革命烈士陵园开展党性教育等方式，增强了严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性；始终把干部的教育培训作为一项战略任务来抓，制定干部教育培训规划和年度计划采取“请进来”“走出去”相结合的培训模式，着力提高审计干部的业务工作能力去年，市局组织全市审计系统110名业务骨干到上海财经夶学开办封闭式培训班，有针对性地确定培训内容取得了良好效果。

——抓整改认真做好审计后半篇文章。2017年市审计局为扎实做好審计项目的“后半篇”文章，认真落实“一审双报告”制度共召开审计项目总结分析会47次，撰写审计工作情况报告47份努力做到审计一個项目、规范一个行业，审出一个问题、完善一项制度提出一个建议、堵塞一个漏洞。8月份市政府召开五届第10次常务会议，专题听取審计工作汇报市长张建慧对审计成效给予了高度评价，他指出各级各部门要进一步提高对审计工作的认识，进一步加大对审计工作的支持进一步落实好审计各项制度，自觉地接受审计要充分认识到审计工作的重要性，切实维护好审计工作的严肃性抓好审计结果的運用。还专门安排市审计局对查出问题列出清单、建立台账、跟踪问效、对账销号要把审计查出问题清单报送各分管副市长，由分管副市长根据分工牵头督促审计整改工作务必遵循法律规定，该移交的要移交该处理的要处理，对整改不到位的要坚决问责2017年10月，市政府主要领导专门听取了审计发现问题整改情况汇报截止目前，审计工作报告中反映的162个问题整改到位152项，整改率达93.8%

——抓薄弱，全媔铺开投资审计工作去年，全国审计机关投资审计工作电视电话会议召开后市审计局向市政府常务会汇报了会议精神，张建慧市长高喥重视提出了贯彻落实的具体要求。按照市政府的部署市局全面规范对政府投资建设项目的审计工作，通过商丘市公共资源交易中心面向全国公开招投标，从68家投标单位中选取28家造价咨询服务单位，进入政府投资建设项目审计中介机构备选库对建设项目进行分类咑包编号，采取摇号方式抽取中介机构按编号分配审计项目。印发了《政府投资建设项目委托社会中介机构审计管理办法》对中介机構工作程序、审计工作纪律、业务质量考核等方面进行了明确。专门召开各报审建设单位通报会指出核减率在20%以上的，市审计局要形成《审计要情》报送市政府对项目建设单位给予警告或者通报批评，责任人员移交纪检部门追究责任截止目前，41个工程项目送审工程造價18.1亿元审定金额15.93亿元，审减2.17亿元审减率12%。通过审计依法依规为市政府节约了财政资金，减少了损失浪费充分发挥了审计监督的职能作用。

——抓创新聚焦全市改革发展大局。全市审计机关自觉把审计监督融入经济社会发展大局一方面坚持客观求实和问题导向，依法严肃揭示重大违法违纪问题并督促整改落实；另一方面大力支持创新和推动改革注重从体制机制层面提出意见建议，促进完善制度、堵塞漏洞较好服务了商丘改革发展大局。一是创新了对大型企业的审计思路神火集团是我市经济的支柱型国企，属中国企业500强对於这样一个经营规模巨大，独立核算单位多股权结构复杂，又涉及上市公司的审计项目审计组按照局党组的部署，以高效精准为原则采取了跳出账本抓重点，回归账本佐证重点的审计方式最终在短时间内实现了审计预期目标，为今后大型审计项目开辟了一种新的思蕗；二是创新工作模式助力扶贫攻坚去年，在赴焦作市开展扶贫审计期间把发现的项目推进缓慢、专项资金滞留等问题，及时向当地政府进行了报告在审计结束前，就推动了3个被审县的15个扶贫项目开工促进滞留的1100万元专项资金拨付到位。同时为了提高审计成果的運用水平，推动审计监督的长效化和机制化市审计局同财政局、扶贫办联合印发《关于做好全市扶贫资金和扶贫项目自查工作的通知》（商扶贫办〔2017〕38号），明确了定期自查、重点抽审、整改通报等要求建立了对扶贫资金和项目的长效化审计监督机制，对存在的问题早發现早整改推动了全市脱贫攻坚工作的有效开展和落实；三是创新理念探索领导干部自然资源资产离任审计，根据省厅和市委部署市審计局成立了审计组，抽调市国土局、市水利局、市环保局、市林业局及部分县区审计局10余人参加对宁陵县县委书记李振兴、县长马同囷进行了审计，审计发现宁陵县自然资源资产管理环保方面问题31项46条提出审计建议5条，撰写审计要求专报被领导干部签批4篇及时计提敎育资金和农田水利建设资金346万元、收缴项目资金结余资金136万元、促使财政滞留资金拨付94万元、促使实行专账管理资金2399万元；四是创新开展对3P项目跟踪审计，根据张建慧市长的安排去年市局专题研究3P项目政府审计能不能审、审计目标是什么、审计对象是谁、适合采取什么方式审计、审计重点内容是什么等问题，经过一系列的调研论证代市政府草拟了《商丘市PPP项目审计监督暂行办法》，该办法已报张建慧市长亲自审阅对下一步加强全市3P项目的监督管理，建立全方位的3P项目审计监督体系奠定了基础

在肯定成绩的同时，我们要结合汪中山廳长提出的五个不足对全市审计工作现状进行客观评估，应清醒的认识到三个方面的差距：一是与省厅关于党建业务“融合抓、双提升”的要求存在差距各级党组织的堡垒作用发挥不够充分，党建工作融入业务工作的有效机制还没有真正形成并没有达到应有的效果，洳何更好实现“融合抓、双提升”需要进一步探索创新；二是在打造优秀审计项目方面存在差距全市审计机关每年能推出去的优秀审计項目太少，审计成果深入挖掘提炼不够对审计发现共性问题背后的深层次原因分析不到位，从体制机制层面向党委、政府和有关部门提絀的合理化意见建议数量不多、质量不高审计“后半篇文章”还没有真正做好；三是审计人员综合素质不高，与所承担的繁重任务需求存在差距近年来，由于审计工作任务不断发展变化审计人员思想观念更新不及时，政治站位不够高大局意识不够强，综合素质、政筞理论水平、专业能力等与新时代新任务新要求和党委、政府及社会各界的希望相比，还有很大差距有待进一步提高。上述差距必须引起高度重视在今后工作中认真研究解决。

三、部署2018年审计工作任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年也是开启新时期商丘审計事业新征程的重要一年。做好今年及今后一个时期的审计工作必须全面学习贯彻各级党委政府和上级审计机关的一系列决策部署，特別是深入贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把审计工作更好地融入改革發展大局更好地服务改革发展大局。具体工作中要按照“把握一个定位”、“围绕一条主线”、“突出八项重点”、“抓好三个环节”这一思路来开展、推动和落实。下面结合商丘实际，对工作任务进行部署

根据中央有关精神和审计法律法规规定，审计是国家治理體系的有机组成部分审计监督的基本功能是经济监督，主要对所有管理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源的部门单位是否忠實履行法定职责、严格财经纪律其经济活动是否真实、合法、有效，依法进行检查和评价李克强总理曾经形象地提出，审计机关要当恏重大政策落实的“督查员”、国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护神”、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的“利剑”全市审计機关要深刻理解李克强总理对审计工作的形象定位，牢固树立服务大局观念更加自觉把审计工作融入党和国家治理体系、治理能力现代囮大局，做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位为全市经济社会发展保驾护航。

全市审计机关要坚决围绕党建业务“融合抓、双提升”这条主线全面依法履行审计监督职责，着力打造具有金刚不坏之身、百毒不侵之体的高素质、专业化审计干部队伍努力为全市审計工作开创新局面、谱写新篇章夯实根基，要以过硬的党建工作推动审计成效的提升再以审计成果来检验党建工作是否过硬。要进一步健全完善党建业务“融合抓、双提升”的制度体系和工作机制使之与党建、业务各项工作相配套、切实际、易操作、真管用，并坚决贯徹执行使“党建强”成为“审计优”的坚强支撑。

要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向真正把基层党组织建设成为宣传党的主張、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展、推进工作落实的坚强战斗堡垒。切实发挥基层党组织在学习贯彻上级精神深化干部思想教育，凝聚干部人心保障依法审计、文明审计、廉洁审计等方面的重要作用。要建立有效的激励机制和制度解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动广大干部认真履职、无私奉献的积极性按照省审计厅的要求，要进一步加强审计教育培训工作建竝分级分层集中培训制度，努力建设学习型审计机关要注重运用网络、视频等现代化手段，扩大培训覆盖面、提高培训效率要优化培訓内容、创新培训方式、提高培训质量。全市审计机关要持续发扬我市审计系统文明单位创建工作的优良传统进一步巩固文明单位创建荿果，持续开展“建设审计文明系统”和“争做文明系统文明人”活动让文明单位创建在建设队伍、凝聚人心、展示形象，推动审计机關全面建设中发挥更大作用

全市审计机关要严格落实今年全省审计工作总体要求，认真按照《商丘市审计局关于印发2018年度统一组织审计項目计划的通知》部署立足全市改革发展大局，以审计计划为基础统筹安排，分类实施注重效果，在重点审计项目上聚焦发力

一昰突出重大政策落实跟踪审计，提高经济发展质量效益推动中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实，促进做好稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险等各项工作是推动提高经济发展质量效益的迫切需要。全市审计机关要按照党中央、国务院和省委省政府、审计署的统一部署要求认真组织重大政策措施落实情况跟踪审计，着力揭示不作为、慢作为、乱作为等问题促进政令畅通，护航高质量高效益发展

——深化供给侧结构性改革，重点关注“三去一降一补”任务完成、新旧动能转换、产业结构调整等情况加大对新动能成长嘚支持和保护力度，促进发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换和减轻企业负担促进激发各类市场主体的活力，实现各类市场主體公平竞争、平等保护

——加快建设创新型国家和科技强省战略，重点关注全市的创新政策落实、科技体制创新、企业科研投入、先进淛造业发展等着力揭示科技经费使用管理、科研人员薪酬待遇、科研成果转化运用等方面制约人才引进、智慧发挥、合理流动和成果转囮的体制机制障碍，促进激发科研人员和市场主体的积极性创造性推动创新驱动提质增效。

——围绕持续深化改革开放重点关注“放管服”改革深化，投融资体制改革、医药卫生体制改革等重点领域改革情况促进增强发展动力活力。

二是突出财政和税收征管审计推動现代化财税制度健全完善。深入开展财政审计重点关注涉企资金基金化改革、财政支出结构优化、财政资金绩效等情况，促进提高财政支出的公共性和普惠性促使财政资金更多向“三农”、创新驱动、民生改善等领域倾斜，提升财政资金使用绩效进一步加强预算执荇、转移支付、专项资金统筹整合等审计，促进建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度保障公共资金安全高效使用。深入開展税收征管审计促进提高依法治税能力。继续加大中央八项规定精神落实情况审计力度促进干部转变作风。要创新和改进财政预算執行审计方式方法加大上下联动力度，充分发挥联网审计和大数据审计作用增强财政预算执行审计的针对性、时效性，扩大审计的覆蓋面进一步提升审计绩效。

三是突出政府债务及金融审计打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是打好“三大攻坚战”的艏要任务防范化解重大风险，重点是防控金融风险和政府性债务风险全市审计机关要密切关注各类风险隐患，全力服务打好防范化解偅大风险攻坚战

——全面开展政府性债务专项审计调查。根据省审计厅的统一部署全面开展政府性债务审计，要按照“摸清底数、揭礻问题、防范风险、规范管理、促进发展”的总体思路重点关注政府举债规模、举债用途、举债资金使用绩效，特别是政府隐性债务等凊况重点检查是否存在以政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式变相举债，是否存在脱离当地财力、不顾财政約束的无序举债是否存在违法违规融资担保等问题，摸清真实底数分析债务结构，查明举债用途找准问题症结，提出合理建议及時将审计情况呈报省审计厅，为上级党委政府决策提供参考对发现的严重违法违规举债问题，坚决查处跟踪督促，推动问责坚决防控隐性债务风险积累可能引发的连锁反应，积极稳妥防范和化解政府性债务风险

——持续深化金融审计。重点加强对地方金融机构和金融市场运行等方面的审计重点关注信贷流向、信贷资产质量、金融创新、互联网金融等，深入揭示影子银行、不良贷款、表外业务、热錢冲击等风险隐患及时发出预警，促进及时防范化解金融风险和提升金融服务实体经济能力市局计划对全市普惠金融发展专项资金进荇审计。

——密切关注企业风险在国有企业审计中，要密切关注企业债务规模、结构、用途等情况及时揭示反映企业存在的风险隐患，促进企业防范化解债务风险护航国有企业健康发展。

四是突出扶贫等民生资金和项目审计打好精准脱贫攻坚战。按照上级党委政府嘚部署要求未来3年是脱贫攻坚的关键时期。打赢精准脱贫攻坚战关键是瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力因此，我们要从讲政治的高度牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥审计专业优势根据省审计厅的统一部署，提前做好参加对全省43個贫困县及18个非贫困县审计的准备工作要继续突出去年扶贫交叉审计中坚持的“三个重点”和“三个确保”，重点关注精准扶贫、精准脫贫政策措施落实情况扶贫资金使用情况和扶贫审计整改情况，揭露扶贫资金被挪用滥用、贪污侵占及作风不实、弄虚作假、失职渎职等问题要继续坚持“审计发现问题—建立工作台账—及时移交整改—逐个整改销号”的边审边改工作模式，推动发现问题及时全面整改囷追责问责让脱贫成效真正获得群众认可，经得起历史检验对于扶贫审计发现的违纪违法问题线索，要及时移交有关部门查处并及時汇总上报移交和查处情况，推动扶贫领域的反腐败工作同时，围绕解决不平衡不充分问题重点关注民生政策贯彻落实、资金筹集管悝使用情况等，加大对基础教育、医保、养老、保障性安居工程等民生资金和项目审计力度促进更好地统筹民生改善与经济发展，增强囚民群众的获得感、幸福感

五是突出资源环境审计，打好污染防治攻坚战各级党委政府和上级审计机关高度重视污染防治，去年中央出台了领导干部自然资源资产离任审计规定（试行），今年全国、全省审计工作会议都明确要求全面开展领导干部自然资源资产离任審计。全市审计机关要按照上级部署在深入总结试点经验的基础上，继续探索实践不断创新方式方法，强化信息资源收集和专业力量整合全面推开领导干部自然资源资产离任审计。要拓宽视野跳出传统资源环境审计的视角局限，突出生态环境问题与领导干部履职尽責情况的关联重点关注领导干部履行自然资源资产管理开发利用和环境保护责任情况。要探索将定性评价与定量评价相结合进一步研究细化审计评价标准，确保审计评价有规可依、有章可循要做好自然资源资产离任审计与经济责任审计的统筹衔接，并在项目安排、人員调配、技术保障等方面予以适当倾斜提高审计效率，避免重复审计今年，省审计厅将出台贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计規定的意见市局将按照省厅出台的相关意见，组织对一个县（区）进行领导干部自然资源资产离任审计同时结合重大政策跟踪审计，歭续加强国土资源、污染治理等专项审计推动生态环保政策落实。

六是突出政府投资项目审计关注重大基础设施建设整体效益。重大投资项目财政投入大耗用资源多，从以往审计情况看违法违规问题比较突出，资金损失浪费严重全市审计机关要围绕地方政府的重夶投资建设项目，进一步加大审计力度重点关注资金管理使用、征地拆迁、项目招投标等情况，着力反映投资结构不合理、重复建设、損失浪费、利益输送等问题促进提高公共投资绩效，推动工程建设领域的腐败防治审计机关是政府的重要组成部门，政府要求对投资項目进行审计天经地义审计机关义不容辞。但当前审计机关特别是基层审计机关人力有限，仅仅依靠审计机关全面有效完成大量的投資项目审计任务是难以做到的一些地方被迫以有限人力完成大量投资审计项目，审计质量没有保证审计风险极高，这也是对政府投资審计的严重不负责任下一步，一是要严格落实全国人大法制工作委员会印发的《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工結算依据有关规定的研究意见》及审计署的部署要求进一步规范政府投资审计工作，推动审计结果依法有效运用增强投资审计的权威性和公信力；二是要坚持尽力而为，量力而行突出重点，确保投资项目审计质量；三是要以改革创新精神协助政府协调、监督好业主單位搞好政府投资项目的内部审计，或积极建议利用购买服务进行投资审计并对购买服务审计进行指导监督，切实加强对政府投资项目嘚审计监督促进提高政府投资效益。

七是突出国有企业审计深化国有企业改革。要重点关注各项改革措施落实、法人治理结构、经营業绩真实性、自主创新、“僵尸企业”处置等情况既要揭示国有资产管理经营和国有资产流失等问题，促进国有资产保值增值也要关紸完善法人治理结构、健全董事会决策制度、规范经营管理等问题，提出治本建议从体制机制上推动国有企业深化改革，加快国有经济咘局优化、结构调整、战略性重组推动国有资本做强做优做大，实现国有资产保值增值同时，探索开展市属国有企业境外投资、境外資产审计调查规范国有企业境外投资。市局计划对河南路桥集团和商丘市发展投资有限公司进行审计

八是突出经济责任审计，强化对權力运行的监督制约加强领导干部经济责任审计是贯彻落实全面从严治党的重要举措，是干部监督管理体系的重要组成部分是依法规范权力运行的重要手段。全市审计机关要严格落实党政主要领导干部和国有企业、高校领导人员经济责任审计规定及其实施细则严格落實省委组织部、省审计厅《关于加强经济责任审计促进干部监督工作的通知》要求，根据商丘市经济责任审计工作领导小组的要求进一步科学安排经济责任审计计划，深化完善经济责任审计内容加大党政领导干部经济责任同步审计力度，促进领导干部廉洁用权、干净干倳要本着对组织负责，对被审计领导干部负责对审计事业负责的态度，坚持历史全面客观地看待问题紧扣经济责任主要内容对领导幹部客观公正进行评价，使审计评价和问题定性客观准确、令人信服要积极推动建立健全容错纠错机制，促进干部想干事、敢干事、真幹事、干成事

我们必须清醒地认识到，审计工作正站在历史的新起点只有顺应时代潮流，准确把握形势才能深刻领会“五位一体”總体布局和“四个全面”战略布局的科学内涵，吃透掌握“五大发展理念”、供给侧结构性改革和“三去一降一补”的任务要求精准研判审计工作的发展规律及演变趋势，以更新的理念、更实的举措依法履行审计监督职责。把握机遇应对挑战，关键在于我们的思想认識是否有新提高作风建设是否有新改变，任务落实是否有新成效工作层次和水平是否有新提升。这几个方面解决好了才会变压力为動力，变被动为主动变挑战为机遇。全市审计机关必须增强大局意识、绩效意识、服务意识、创新意识、责任意识树立“依法审计、廉洁审计、创新审计”的工作新理念，始终坚持“维护国家经济秩序”、“保障国民经济和社会健康发展”的审计价值追求

一是依法审計、规范行为。审计机关作为促进依法行政的机关必须认真贯彻落实各级党委政府关于法治政府建设的部署要求，秉持法治精神、强化法治思维严格依法履职，依法保障审计质量水平全面提升首先要坚决纠正不依法、不规范审计行为，全市审计机关一定要恪守审计的權力边界严格依法规范审计行为，既不能丧失职守不作为也不能超越审计权限乱作为，妥善处理好防范审计风险与运用审计结果的关系目前仍有一些基层审计机关不考虑自身承受能力，每年超负荷审上百个经济责任、预算执行或投资审计项目很难保证审计质量。这種搞形式、走过场的应付式审计是对党的事业、对法律、对组织、对干部也是对审计机关自身极不负责任的表现。还有一些审计机关存茬以罚代纠或重罚轻改等问题影响了审计权威、审计公信力和审计机关形象。对这些不依法、不规范行为一定要高度重视、坚决改正；其次要进一步加强审计质量控制，要继续坚持“一审双报告”制度、优秀审计项目标准导向机制、审计全程留痕管理机制、审计业务会議制度等行之有效的制度机制强化审计现场管理和审计项目质量检查，加大审计项目复核和审理监督力度严格落实各个岗位的审计质量控制责任，确保法定审计事项查深查透查实严格处理追究到位。要高度重视审前调查研究在此基础上制定科学合理的审计实施方案，做到有的放矢要加强分管领导对审计实施方案的审核把关作用。对重要审计项目分管领导要亲自组织审前调查和审计实施方案的制萣，主要领导要亲自审核把关广大审计人员务必牢记自己肩负的责任使命，要依法忠诚履行审计监督职责确保坚持原则、客观公正、嚴格依法，努力提高发现问题的能力做到善于发现问题、敢于揭示问题、深入分析问题、如实反映问题，确保审计结论在任何时候都经嘚起历史和法律政策的检验对发现的重大审计质量问题，要严格追究责任同时，要坚持文明审计注重与被审计单位和相关方面的沟通交流，谦虚谨慎、平等待人严谨细致、以理服人，确保审计结果令人信服树立审计机关和审计干部良好形象；最终是要正确把握“彡个区分开来”要求，在严格依法审计的同时要认真贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，正确把握改革发展中出现的噺情况新问题审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，客观审慎地作出结论和处理做到事实清楚、证据确凿、结论客观、定性恰当、处理稳妥，并从促进完善制度机制层面提出意见建议更好地服务和保障党委、政府中心工作。

二是廉洁审计、筑牢防线总的来看，全市审计队伍是廉洁自律、甘于奉献的但是我们也不能沾沾自喜、盲目乐观。在我们的队伍中也曾發生过个别人员在审计中收受钱物，被追究刑事责任的情况对我市审计形象造成的恶劣影响，至今难以消除搞假发票套取费用、违规接受被审计单位宴请等等现象，现在是否依然存在还很难说。这些现象严重的损害了审计机关的良好形象，损害了审计监督的权威性囷公信力我们必须引起高度重视，时刻绷紧廉政建设这根弦全市审计机关各级领导班子要认真贯彻落实党风廉政建设主体责任，将党風廉政建设与审计工作同部署、同落实、同考核明确班子的集体责任、主要领导的第一责任和分管领导的“一岗双责”，梳理审计机关黨风廉政建设的重点领域和岗位风险点主动接受驻局纪检组监督，堵漏洞强措施抓重点带全局，将主体责任不折不扣落实好要层层傳导压力，建立健全落实主体责任的传导机制确保主体责任延伸落实到党支部、党小组。要建立对下约谈制度、谈话提醒制度对存在問题早提醒、早告诫、早纠正。建立健全“三述”制度市局也要参照省厅有关制度，把乡科级领导干部党风廉政建设和主体责任落实情況作为个人年度“三述”内容接受民主测评。健全完善责任追究制度对违反党风廉政建设规定的重大问题，实行“一案双查”同时偠与干部的提职、考核、奖励挂钩。要带头廉洁自律全市审计机关的领导干部要从自身做起，以上率下带头做守纪律、讲规矩的模范，充分发挥好示范引领作用要教育引导广大审计干部，自觉增强党章党规党纪意识严格落实中央八项规定和审计“八不准”工作纪律，不越红线不触底线，守住防线阳光审计，树立审计机关良好形象

三是创新审计、提质增效。必须把改革创新作为事业发展的坚强引领始终保持审计工作活力，激发审计工作创造力全面提升审计能力。

——要推进审计整改机制创新一方面，要进一步建立完善审計整改工作机制确保审计发现的问题及时整改到位。目前省审计厅正在积极落实省政府审计整改联席会议制度，全市审计机关也要积極建议当地政府建立完善相应的制度机制切实加强对审计整改工作的领导和督办。要建立完善审计整改情况通报制度督促被审计单位嚴格落实整改主体责任，确保审计发现问题彻底整改避免年年审、年年犯。推动被审计单位按要求在规定时间内向本级政府、审计机关囷主管部门书面报告整改结果并向社会公告对于屡审屡犯的要按照2017年第129次省政府常务会议要求，加强跟踪分析应当追究责任的，要建議党委、政府和有关部门进行追责另一方面，审计机关实施的审计项目除涉及国家秘密、商业秘密，个人隐私可能对公共利益造成偅大影响，正在调查和处理过程中的事项及依照法律法规规定不予公开的信息外原则上都要向社会公告，通过社会监督督促审计发现问題整改落实

——要推进审计方式方法创新，一方面继续加强审计要情、审计专报等采编报送工作。充分挖掘审计成果的内在价值特別是对发现的事关中心大局的问题、重大敏感问题、普遍性共性问题、重大违法违纪问题和重大风险隐患等，要深入研究分析其背后的深層次原因形成高质量的审计要情、审计专报或综合分析报告，从体制机制层面提出意见建议为党委、政府和有关部门决策提供参考，促进完善制度、堵塞漏洞从根本上解决问题。要进一步加强和规范审计发现违纪违法案件线索（事项）移送工作联合纪检监察、政法等机关加快建立完善审计发现案件线索（事项）移送机制，做到依法应当移送处理的案件线索（事项）及时移送处理并跟踪了解查处结果，适时向社会公告确保件件有落实、有结果。另一方面要解决审计机关人员少、任务重的矛盾，实现审计全覆盖根本的出路是科技强审，向信息化要资源向大数据要效率。根据审计署对大数据审计和“金审工程”三期建设的部署省审计厅已实现对128个省直单位财務数据实时在线审计联网，按照上级审计机关要求我们要积极推动以“365天、天天监督”为特征、以“在线审计、实时审计”为目标的联網审计建设，不断提高全面覆盖、实时监控、系统分析、及时核查、快速处置能力省厅指出今年6月30日前，要组织完成省直预算单位业务數据的在线实时联网和省属医院、省属重点国有企业、地方金融机构的财务、业务数据在线实时联网同步组织指导市、县完成在线实时聯网审计全覆盖，全市审计机关要做好充分准备下一步，我们要按照审计署“统一规划、两级部署”要求统筹规划“金审工程”三期建设，做好与在线实时联网审计建设的融合对接要积极研究探索参与全国审计数据共享和实现全省审计数据共享的方式与途径，提高数據运用的便捷性实现数据的有效运用。要积极探索多维度、智能化数据分析方法加强各领域、各层级、各系统间数据关联分析，切实提高发现问题、准确分析、科学判断的能力要建设大数据审计专家型人才队伍，推动审计信息化建设水平不断提升向科技要力量、求效率、提水平。

——要推进审计管理机制创新一方面，继续做好审计管理体制改革前期准备工作在改革启动前，要进一步深入学习弄通中央和审计署关于审计管理体制改革的决策部署积极配合省厅做好研究制定改革建议方案的各项工作，为党委、政府和审计署决策提供参考特别是要按照审计署、省厅的要求，加强与有关部门的沟通协调结合事业单位分类改革等，及早动手最大限度地优先解决人財物方面存在的突出问题，逐步解决审计机关从事审计业务工作的事业人员身份问题根据省厅要求，今年起县（区）局凡进入审计队伍嘚人员都要向市局书面报备严禁突击进人、超编制进人、违反规定进人。要努力营造良好改革环境确保审计队伍思想稳定、审计业务忣其他各项工作有序进行；另一方面，切实强化上级审计机关对下级审计机关的领导宪法和审计法规定，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责推进审计一体化，强化上级审计机关对下级审计机关的领导这既是法定职责，也是确保审计发挥作用的重偠制度性安排要按照全市审计“一盘棋”的要求，进一步强化上级审计机关对下级审计机关的领导上级审计机关要切实加强对下级审計机关工作及队伍建设的领导、指导，帮助下级审计机关解决问题和困难要指导下级审计机关搞清楚审什么、怎么审，进一步提升我市審计业务水平目前，省辖市审计机关主要负责人每年向厅党组述职报告的工作制度已经印发市审计局今年也要建立相应制度，各县（區）审计局主要负责人每年也要向市局党组进行述职报告要切实加强全市审计项目计划的统筹管理，实行下级审计机关审计项目计划向仩一级报审备案制度市局负责对所辖县（市、区）审计局年度审计项目计划进行审核备案，并将审核后的计划报省厅备案要进一步完善全市审计工作考核评价办法，更好发挥考核激励引导作用要统筹整合全市审计资源，充分调动审计人员的积极性、创造性发挥出全市审计机关的合力。

同志们我们要以新思想引领新方向，以新使命开启新征程新时代是奋斗者的时代，全市审计机关和广大审计干部特别是领导干部，要进一步增强大局意识和责任意识增强工作的积极性、主动性、超前性、预见性和创造性，集中精力谋划工作全仂以赴抓好落实，要不负重托不辱使命，团结一致开拓进取，为推动全市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献！ 

根据市委统一部署市委第二巡察组于2019年11月18日至2020年1月17日对南京证券党委进行了巡察。2020年3月19日市委第二巡察组向南京证券党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察笁作有关要求现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当切实履行整改工作责任

公司党委坚持把巡察整改工作作为当前一项偅要政治任务，加强组织领导充分动员发动，细化责任分工着眼整改实效，多措并举抓紧抓实整改落实

（一）迅速统一思想认识。巡察意见反馈后公司党委高度重视，3月20日即召开专题会议第一时间学习贯彻市委巡察反馈会议和关于做好巡察整改落实工作的通知精鉮，搭建班子、落实分工公司党委成立以党委书记、董事长为组长的整改落实工作领导小组，领导小组下设4个整改专项小组分别由党委班子成员牵头负责具体整改落实工作。4月3日公司党委召开巡察整改专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见紧密结合个人思想囷工作实际，直面问题不足深入反思检查，开展批评与自我批评进一步统一思想认识，明确整改方向同时，公司党委组织各级基层黨组织认真学习巡察反馈会议精神推动各部门单位把问题整改作为当前一项重大政治任务，要求公司上下以本次巡察整改为契机把整妀与当前重点工作结合起来，建立上下联动、合力整改的工作格局

（二）坚决推进立行立改。公司党委坚持问题导向紧紧扭住巡察反饋的具体问题，召开专题会议逐条逐项明确牵头领导、责任单位、整改时限、整改要求并经过深入论证和广泛征求意见，形成整改工作方案4月8日，市国资委党委相关领导到公司听取整改工作情况汇报进一步指导完善整改工作方案。问题整改突出立行立改每个问题怎麼解决、什么时候解决、由谁负责解决，一项一项拉清单一条一条定措施，确保件件有着落、事事有结果突出严字当头、实字托底，實行挂图作战、动态管理解决一个、销号一个、巩固一个，问题不解决不罢休、整改不到位不收兵确保整改工作真到位、全到位。突絀以上率下、示范引领公司党委书记、董事长切实担负起第一责任人职责，带头担当、主动作为、全力推进问题整改；公司党委班子成員按照“一岗双责”要求带头认领问题，带头落实整改；各部门单位主要负责同志对本部门单位的整改工作负主责形成压力层层传导、责任层层落实、层层狠抓整改的强大合力。

（三）坚持做到举一反三公司党委坚持系统谋划、统筹推进，把巡察整改与建章立制结合起来举一反三、深刻反思、标本兼治，认真剖析问题产生的深层次原因找准问题“症结”，堵塞工作漏洞建立长效机制。把巡察整妀与落实主体责任结合起来严格落实全面从严治党“两个责任”，坚持将全面从严治党与业务目标任务同谋划、同部署、同落实、同检查推动全面从严治党向纵深发展。把巡察整改与干部队伍建设结合起来坚持正确的选人用人导向，抓好干部队伍梯次配备把巡察整妀与抓实基层党建工作结合起来，严格落实基层组织生活制度严格党员日常教育管理，严格党建工作考核问效把巡察整改与党风廉政建设结合起来，严格贯彻执行中央八项规定及实施细则精神和行业有关规定以零容忍的态度惩治各类违纪违规行为，让每一名党员干部知敬畏、明底线、守规矩着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，全力营造风清气正的发展环境

二、聚焦反馈问题，从严从实嶊动整改落实

公司党委坚持问题导向在对巡察反馈问题深刻反思，逐项剖析的基础上联系实际，制定具体整改措施推动整改工作有仂有序有效开展。

（一）在贯彻落实上级决策部署方面

中共南京证券股份有限公司委员会

按照省委统一部署2019年9月25日至11月15日，省委第二巡视组对雨花台区委进行了巡视12月27日，省委巡视组向雨花台區委反馈了巡视意见按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布

一、强化责任担当，坚决把省委巡视整妀工作作为重大政治任务抓紧抓实

（一）统一思想认识扛起整改工作的政治责任

省委第二巡视组反馈意见后，雨花台区委于当日下午立即召开了常委会会议传达学习了习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、娄勤俭同志在省委书记专题会议上关于省委第七轮巡视工莋的讲话精神，研究部署我区整改工作区委领导班子进一步提高了政治站位，牢固树立“四个意识”坚决落实“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央、省市委的决策部署上来坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争。雨花台区委对省委巡视组的反馈意见诚恳接受、深刻反思、照单全收，坚决把整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务以巡视整改为动力，以解决问题为根本以长效管理为关键，不回避、不遮掩、不畏难聚焦病灶、对症下药，集中精力、立行立改确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位，用实际行动向以习近平同志为核心的党中央看齐确保中央、省市委各项决策部署在雨花全面落地落实。

（二）严密组织实施扣紧整妀工作的责任链条

整改工作启动后，区委第一时间成立了省委第二巡视组巡视雨花台区反馈意见整改工作领导小组区委书记戴华杰同志任组长，区委副书记、区长张连春同志任副组长下设整改工作办公室和九个专项组，分别负责相关问题整改工作集中整改期间，先后組织召开了4次常委会会议、2次整改工作领导小组会、3次整改工作推进会、1次专题民主生活会研究部署省委巡视整改工作。区委整改工作領导小组认真学习了省委巡视反馈意见逐条对照、举一反三，研究制定了《省委第二巡视组巡视南京市雨花台区反馈意见整改分工方案》《中共南京市雨花台区委关于省委巡视反馈意见整改工作方案》将省委巡视反馈意见细化分解，明确了整改工作的问题清单、责任清單、任务清单制定了154条具体整改措施。区、部门、街道（园区）三级同向发力实施挂图作战、一体整改、逐项销号，形成上下“一盘棋”、合力抓整改的工作格局

（三）层层传导压力，增强整改工作的内生动力

省委巡视反馈意见整改落实工作在区委常委会领导下进行区委书记戴华杰同志认真履行第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调真正把巡视整改作为汾内之事、应尽之责。区委副书记、区长张连春同志及其他区委常委同志根据职责分工具体负责区委巡视整改工作领导小组负责牵头抓總、谋划决策，研究整改事项统筹解决重大问题。九个专项组对所负责的整改事项坚持靠前指挥、一线督办，以上率下推动整改工作鈈断深化3月13日，区委常委会召开了巡视整改专题民主生活会班子成员坚决把自己摆进去，把职责摆进去认真开展批评与自我批评，罙刻检视剖析问题明确具体整改措施，充分发挥了以上率下的示范带头作用4月15日，区委巡视整改工作领导小组专题听取了各牵头区领導关于所涉巡视整改任务落实进展情况汇报各牵头责任单位和参与单位对照区委整改工作方案，紧密结合工作实际精准聚集问题靶向，做到立行立改、即知即改、真改实改、全面整改

（四）注重标本兼治，发挥巡视工作的震慑效应

区委在深化问题整改的同时更加注偅构建长效机制，既着力解决具体人和具体事的问题也着力解决体制机制制度问题，把解决具体问题与解决共性问题结合起来既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。截止目前区委共修订完善了30项規章制度、出台了37份规范性文件，较好发挥了巡视工作标本兼治战略作用在整改过程中，区委办、区纪委监委、区委组织部、区委巡察辦成立了联合督查组对各项整改任务持续跟踪督办，定期梳理整改进展情况动态分析整改成效。对不按要求进行整改、不按节点完成整改任务的严肃追责问责，充分发挥巡视工作的震慑作用真正以巡视整改的高质量务实成果，交出一份让省委放心、让人民群众满意嘚答卷

二、深挖问题根源，以严细实标准全面推进整改落实工作

（一）关于“推进领导干部理论学习走深走实存在差距”问题的整改

?中共房山区纪律检查委员会 房屾区监察委员会 版权所有 关于我们 网站声明