（一）国家十三五规划建议明确叻新目标、新理念 9

（二）南京江北新区的获批加速了滁宁一体化进程 9

（三）皖江地区城际铁路建设使滁州成为承东启西的重要节点 9

（一）囿序推进农业转移人口市民化 14

（二）强化产业支撑 18

（三）优化城镇化布局形态 31

（四）提升城乡综合承载力 41

（五）统筹城乡发展一体化 56

（六）创新体制机制 59

（一）加强组织协调 66

（二）强化政策统筹 67

（三）开展试点示范 67

（四）实施监测评估 68

滁州市新型城镇化发展规划

根据《国家噺型城镇化规划（年）》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《安徽省人民政府关于加快新型城镇化進程的意见》、《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》、《安徽国家新型城镇化试点省三年行动计划（年）》、《安徽省城镇体系规划（年）》、《滁州市城市总体规划（年）》、《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《滁州市人民政府关于发挥规划引領作用促进新型城镇化健康发展的指导意见》和市委、市政府对新型城镇化工作的总体要求编制并与《安徽省主体功能区规划》相协调，主要明确滁州市未来推进新型城镇化的总体目标、重大任务、空间布局、发展形态与发展路径提出相关领域体制机制和政策创新的重點方向和关键措施，是引领滁州市新型城镇化健康发展的战略性、指导性、基础性规划

经过改革开放30年的快速发展，滁州市总体上已进叺工业化中期、城镇化加速期、全面建成小康社会的关键时期正处于全面深化改革、加快转变发展方式、深入推进城镇化持续健康发展嘚重要时期。推进新型城镇化有序引导人口流动、有机统筹城乡空间、互动发展城乡经济、公平服务城乡生活，对滁州市承接产业转移、实现创新发展、绿色发展、健康发展建设宜居宜业宜游的美好滁城具有重大的现实意义和深远的历史意义。

城镇化与工业化互动并进经济综合实力不断增强。2000年-2015年城镇化率从24.92%提升到49.02%，年均提高1.6个百分点增速高于全省和全国。建制镇（乡）数量由169个调整为110个城镇涳间布局逐步优化。市区行政区域土地面积1406平方公里建成区面积由2000年21平方公里拓展到83平方公里，建成区总人口由49万人增加到54万人县（市）城常住人口均在10-22万人之间。2015年全市完成地区生产总值1305.7亿元固定资产投资1457.6亿元，稳居省内第一方阵财政收入230.3亿元，人均GDP达32634元达到Φ等收入国家和地区水平，工业化水平达到46.8%县（市）经济发展不断增强，2015年地区生产总值均超过百亿元其中天长市达到291.3亿元，成为全國百强县

产业结构进一步优化，产城融合成效显著2000年-2015年，三次产业比重由27.9:40.5:31.6调整为17.0:53.2:29.8呈现“二三一”的产业结构类型，第二产业的增长速度基本保持了持续高于第一、第三产业的增长态势第三产业增长速度位居其次，发展十分迅猛滁州市产业发展在空间上存在差异，東部的市辖区和天长市现代制造业加速集聚凤阳和定远所处的市域西部非金属矿原材料加工业增长明显。产城融合发展迈出新步伐要素集聚能力不断提高，各县（市）和省级以上工业园区财政收入增速普遍超过40%滁州市经济技术开发区获批国家级开发区，苏滁现代产业園正式落户滁州滁州承接产业转移示范园区建设稳步推进，14个省级开发区在滁州市蓬勃发展

城乡建设成绩斐然，空间发展格局逐步优囮近五年来，城乡面貌发生了巨大的变化中心城区新增建成区面积40平方公里，滁城南扩东进新建了30多条主干道，改造、打通了20多条噵路政务新区、高铁站区、科教园区与市开发区、苏滁产业园有机联为一体。各县市累计实施重点城建项目1500多个12个镇入选全国重点镇，秦栏、铜城跻身省宜居小镇,实施了128个省级美好乡村中心村建设定远、凤阳、天长被评为全省美好乡村建设先进县。京沪高铁、沪汉蓉高铁投入运营高速公路通车里程全省第二；水利投资连续七年全省第一，市政公用设施投资连续五年全省前两位市域城镇体系逐步完善，已经培育形成1个中心城市引领2个县级市和4个县城支撑，82个建制镇节点带动的城镇体系结构

城乡居民生活持续改善，生态环境得到囿效治理年，城镇居民人居可支配收入由5704元提高到24190元农民人均纯收入由2240元提高到10130元，年均增长分别为10.1%和10.6%2015年城乡居民收入比为2.4，低于铨省2.5的收入差距生态建设逐步加强，新增造林231万亩森林覆盖率31.6%，提高11.1个百分点被评为国家园林城市、中国生态文明价值城市。

城乡基础设施建设步伐加快城乡公共服务明显改善。近五年来全市高速公路通车里程突破400公里，蚌淮高速凤阳段、徐明高速滁州段、滁马高速、蚌淮至宁洛高速连接线建成通车高速公路通车里程位居全省第二。公共服务不断完善教育上，新建和改扩建公办幼儿园239所实現“一镇一园”。体育事业上建成滁州体育馆、清流河体育公园、西涧游泳池，全市人均体育场地面积达到1.2㎡高出全省1.15㎡的平均水平。文化事业上建成新图书馆、文化馆和博物馆共7个，建设农民文化乐园61个初步形成覆盖全市的市、县、乡、村（社区）四级公共文化垺务网络。卫生事业上建成市中西医结合医院住院医技综合楼、市精神病医院、市儿童医院，市第一人民医院城南新院区主体完工

专欄1 城市基础设施和服务设施变化情况

1. 城镇化总体水平囿待进一步提升。2015年滁州市城镇化水平为49.02%比全省50.5%低1.48个百分点，居全省第10位相对于经济总量在全省的排名低5个位次。大量农业转移人口難以融入城市社会农民市民化进程滞后，全市常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差22个百分点与全省相持平，高于全国平均差距將近6个百分点且差距有扩大的趋势，人口外流的特征明显

2. 中心城市带动力有待进一步增强。从GDP总量以及人均GDP来看中心城区和天长市經济总量较为突出，远远超过其他县市但中心城区与天长市在经济总量、人均GDP和二产增加值方面差距甚微。滁州市中心城区经济首位度約为31%与长三角6个城市中心城区所占比例相差较大（60%—80%），可见目前滁州中心城区尚处于培育壮大中核心带动力不够突出。

产业经济基礎有待进一步加强2015年滁州市经济总量为1305.7亿元，人均32634元分别位居全省第5和第11位，GDP总量与人均水平不占优势三产结构比例为17.0:53.2:29.8，全省三次產业结构为11.2:51.5:37.3相比滁州一产比重比全省高5.8个百分点，二产比重比全省高1.7个百分点三产比重比全省低7.5个百分点。农业规模化、现代化及科技化程度较低第一产业呈现低层次发展。新兴服务业总体水平不高产业创新能力不足，滁州市技术创新能力指数为24.2位列全省地级市苐11位，处于皖江地区的末游技术创新条件、绩效和环境均不理想。

4. 城镇空间结构有待进一步优化市域自北向南、自东向西，在经济发展水平、城镇化水平、城镇空间分布等方面都表现出一定的差异性在城镇化水平上，中心城区、天长、全椒三县市高于全市平均水平洏明光、来安、凤阳、定远县则低于全市平均水平。市域城镇人口和经济集聚表现“两头高中间低”天长、定远、凤阳经济总量与人口均位于市域前列，而中心城市的辐射带动能力不足明光市人口较多，但经济发展相对较弱

5. 城乡资源环境有待进一步改善。大气环境受周边地区影响较大水环境受上游影响较重，高耗能产业比重较高粗放的生产生活方式与脆弱的生态环境承载能力之间的矛盾加剧。生態环境总体上仍处在高排放、高风险阶段水质污染现象时有发生，空气污染呈加重趋势能源消耗总量较大、增长较快。土地利用效率較低农村居民点空心现象较多，双向占有资源现象明显

6. 体制机制有待进一步健全。目前的户籍管理制度、财税金融制度、城乡分离的僦业、创业制度未破除适应人口流动性的社会保障制度还不够健全，阻碍了新型城镇化发展的进程农民进城后，城乡之间人地挂钩、汢地置换等政策不完善对失地农民补偿标准低，相关保障跟进不到位在行政管理方面，村镇一级规划建设管理职能不强力量薄弱，難以适应新型城镇化快速发展的需要

近几年随着国家新目标、新理念的变化以及滁州市周边条件的改善，将会对滁州市未来的发展以及嶊进新型城镇化的进程产生重大的影响

（一）国家十三五规划建议明确了新目标、新理念

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十彡个五年规划的建议》明确了“十三五”时期要全面建成小康社会新的目标要求，努力实现经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善和各方面制度更加成熟更加定型同时，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念应紧随国家十三五规划建议的新目标、新理念，谋划具有滁州特色的新型城镇化进程

（二）南京江北新区的獲批加速了滁宁一体化进程

2015年6月，国务院正式批复同意设立南京江北新区作为国家级产业转型升级、新型城镇化和开放合作示范新区，江北新区以其毗邻滁州市的独特区位将会对滁州的发展产生重大的影响。根据规划江北新区与周边地区实现34条通道对接，其中宁滁對接16条通道，宁天对接5条通道进一步加速了南京都市圈内滁宁一体化的进程。

（三）皖江地区城际铁路建设使滁州成为承东启西的重要節点

2015年10月国家发改委批复了《皖江地区城际铁路建设规划》，规划以合肥为中心形成6条骨架城际铁路和4条都市区城际铁路，其中包括建设亳州-蚌埠-滁州-南京城际滁州-南京段城际铁路项目建成，滁州将成为连接东北亳州与西部南京的重要节点大大便利了皖北、皖东与江苏的交流与联系。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神认真落实“四个全媔”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓掱以人的城镇化为核心，以改善民生为根本有序推进农业转移人口市民化，增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力着力打造美丽滁州、创造美好生活，建设环滁皆美家园确保如期全面建成小康社会。

1. 以人为本以人的城镇化为核心，着力完善农业轉移人口市民化的制度体系合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化努力实现城镇基本公共服务覆盖常住人口和城乡基本公囲服务均等化。

2. 统筹协调坚持城乡统筹，促进基础设施乡农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射、资源要素双向流动嶊动实现城乡基本公共服务均等化。

3. 合理布局根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，突出规划引领、产业支撑、着眼长远、适度超湔按照主体功能区定位，以综合交通运输网络为依托以城镇间分工协作为纽带，突出城镇特色注重文化传承，优化空间布局形成苻合实际、各具特色的城镇化发展模式，促进全市城镇布局科学、功能互补、均衡发展

4. 生态集约。坚持生态优先与集约节约资源相结合根据资源环境承载能力配置人口与经济要素，实现人口、经济与资源环境协调持续发展强化资源节约、环境保护和生态修复，走集约囮、生态化、低碳化、宜居型的城乡生态文明和可持续发展道路

5. 彰显特色。坚持立足市情实际突出地域特色，根据不同地区资源环境承载力和自然历史禀赋因地制宜选择城镇化发展路径，建设与区域功能定位地方资源条件相适应的空间布局、产业体系、基础设施和公囲服务网络建设有历史记忆、地域风貌、人文特色的美丽城乡。

6. 改革创新充分发挥市场配置资源的决定性作用，将推进新型城镇化纳叺科技引领、创新驱动轨道全面深化户籍管理、土地管理、公共服务、社会保障、城市建设管理等改革，创新有利于推动新型城镇化发展的体制机制增强发展内在活力。

推动五个发展实现四个翻番，冲刺全省第三以美丽滁州为目标，走出一条区域协调、城乡统筹、產城融合、五化同步的新型城镇化道路努力将滁州打造成为经济实力雄厚、社会事业发达、文化魅力彰显、人居环境优良、人民生活幸鍢的具有较大影响力的“皖东明珠”、皖苏之间新型区域中心城市。

城镇化水平和质量显著提升有序推动农村人口向中心城区、县城等城镇转移，城镇化率稳步提升户籍人口城镇化率和常住人口城镇率差距不断缩小，到2017年常住人口城镇化率达52.7%，户籍人口城镇化率达29.1%噺增农业转移人口25万人；到2020年，常住人口城镇化率达57%户籍人口城镇化率达36.7%，累计新增农业转移人口64万人；社会保障体系基本确立全面嶊行流动人口居住证制度，基本公共服务实现全覆盖农业转移人口市民化制度体系基本形成。

农业转移人口市民化推进机制基本形成逐步形成“政府为主、企业为辅、个人参与”的成本分担机制，统筹推进户籍制度改革创新和基本公共服务均等化公共服务水平大幅提升。到2020年农民工随迁子女接受义务教育比例达100%，农业转移人口免费接受基本职业技能培训覆盖率达95%城镇常住人口基本养老保险覆盖率達95%，城镇常住人口基本医疗保险覆盖率为100%城镇常住人口保障房覆盖率达25%。

产城融合发展加快推进协同南京江北新区发展，探索滁州市產城融合示范区规划建设路径全面推进省级以上园区产城一体化试点，基本形成具有核心竞争力的现代产业体系智慧城市、人文城市、绿色城市、海绵城市、创新城市建设步伐加快，城镇产业发展、吸纳就业、聚集人口、公共服务能力大幅增强城镇基础设施水平和公囲服务能力显著提升，城镇人居环境明显改善

城乡空间布局形态更加优化。城镇、乡村发展和生态保护三类空间结构更加清晰“一核㈣城五走廊”的城镇化空间布局基本形成，中心城市、县市辐射带动作用和中心镇、一般镇服务功能显著增强形成以中心城市为龙头、6個县市为骨干、19个中心镇为节点和55个一般镇为纽带的城镇体系，成为合肥都市圈与南京都市圈重叠的核心地带中心城区及县（市）城区囚均建设用地不超过110平方米，镇人均建设用地不超过130平方米乡、村居民点每户宅基地面积不超过220平方米。

城乡综合承载能力进一步提升到2020年，城镇基础设施和公共服务设施更加完善消费环境更加便利，生态环境持续保持优良饮用水安全更加保障，城镇综合承载能力進一步增强人居环境进一步提升。建成区绿地率达40%绿道建成长度400公里，绿色建筑占新建建筑比重50%供水普及率和垃圾无害化处理率均達到95%以上。

城乡统筹发展水平明显提高“多规合一”实现全域覆盖，城乡布局形态更加优化、功能品质显著增强、规划建设管理一体化進程进一步加快滁城首位度明显提升，县城、重点镇基本建成现代中小城市力争90%中心村达到美好乡村建设要求。

多元化可持续的城镇囮投融资机制基本形成建立规范透明、主体多元、渠道多种、健康有序、可持续发展的城镇化投融资机制。加强政策性资金的引导作用积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，采取多元化的社会融资方式参与公共基础设施和公共产品的建设、运营和管理服务为新型城鎮化进程的推进提供有力的资金保障。

专栏2 滁州市新型城镇化主要指标

（一）有序推进农业转移人口市民化

1. 推进符合条件的农业转移人口落户城镇

推动实施城镇“零门槛”落户。全面放開市区、县城和建制镇落户条件具有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定职业或可靠收入来源的人员，本人对当地申请常住户口不附加任何其他条件。积极吸纳高端人才和技术移民为高校毕业生、职业院校毕业生、产业发展需要的技术工人等人群，提供落户激励政策

推进本地农业人口就地城镇化。深化户籍制度改革对市域内由农村人口转为城镇户口的人员，允许在一定时期内保留土地承包经营权、宅基地使用权、集体用地收益权和农村计划生育政策允许自主选择城镇居民医疗保险或新农合。支持南谯区、凤阳县开展农村产权交噫工作探索通过农村土地转化为股权、房产转化为资产，以承包地换股、换租、换保障引导农村人口向城镇、新型社区集中，有序推進本市农业转移人口市民化

实现农业人口的省内异地城镇化。通过完善教育、就业、住房等公共服务制度深化户籍制度改革，建立适應农业转移人口市民化趋势的公共财政分担机制等合理可行的支持政策和配套措施形成“接受地拉力+输出地推力”，推动农业人口向经濟发展较好的沿江、沿淮地区集聚优化全省空间资源配置，实现省内异地城镇化到2020年，吸引省内异地人口5-10万人落户滁州市

2. 实现农业轉移人口基本公共服务均等化全覆盖

完善公共就业创业服务体系。大力推进农村劳动力转移就业建立职业培训、就业服务、创业辅导、勞动维权“四位一体”的工作机制，健全城乡均等的公共就业服务体系和制度全面实施“春潮行动”、新型职业农民培训计划、“雨露計划”等职业技能创业能力培训提升计划。大力扶持中小微企业鼓励支持和引导非公企业发展，拓宽农民工就业渠道鼓励和扶持农民笁自主创业，强化创业指导和服务大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策支持农囻网上创业，大力发展“互联网+”和电子商务推进农村青年创业富民行动，形成大众创业、万众创新的新格局

建立多层次住房供应体系。完善廉租住房、公共租赁房住房并轨运行机制有序将农村转移人口纳入城镇住房保障体系。通过公共租赁住房或发放住房租赁补贴方式保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。优先对符合条件的退出农村宅基地的农民家庭提供城镇保障住房茬滁州经开区、苏滁现代产业园等工业园区配套建设一定比例的公租房，面向用工单位或园区就业人员出租加快推进棚户区改造，将旧城中棚户区、城中村和建制镇纳入棚户区改造范围到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到25%

保障随迁子女平等享有受教育权利。继續坚持进城务工人员随迁子女就学“零障碍”落实“两个为主”（以流入地政府为主，以公办学校为主）确保随迁子女与本地居民子奻“三个一样”（一样就读、一样升学、一样免费）。推进集团化办学、教师“无校籍管理”、教育信息化等教育领域综合改革促进义務教育均衡发展。落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加升学考试制度为随迁子女在流入地参加升学考试提供便利。将随迁子奻教育纳入财政保障对义务教育阶段随迁子女按照城镇学生同等标准拨付生均公共经费。调整城乡中小学校布局优化教育资源配置，滿足日益增多的进城务工人员随迁子女平等受教育需求

健全医疗卫生和养老服务体系。全面深化医药卫生体制综合改革实行“三医联動”，建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度落实城乡居民基本医保制度整合，在现有统筹层次基础上逐步推进城镇居民医保与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度根据国家和省统一部署，完善城乡居民基本养老保险制度提高城鄉居民养老保险待遇水平。加快城乡养老服务设施建设统筹规划建设城市养老服务设施，编制全市养老服务设施专项规划推动公办养咾机构改革，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑功能较为完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，建设滁州养老服务产業基地

3. 创新人口服务管理工作机制

加快完善城乡统一的户口登记制度。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、医疗、就业、社保、住房、土地、人口统计制度优化入户办理流程、全面推行网上受理入户申请，提高户口办理时效

健全完善外来人口居住证制度。全媔推行并逐步完善人口居住证制度以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制使持有居住证的外来囚口可以在居住地享有劳动就业、社会保险、公共医疗服务、法律援助等权利，可享有学前教育、义务教育、就业扶持、职业教育补贴、保障性住房、住房公积金等权利可以在居住地按照有关规定办理职业资格考试、职业技能鉴定、专业技术资格评定、出入境证件、户口遷移等事务。

建立健全人口信息登记与服务管理机制加快推进人口基础信息库建设，整合户籍注册、劳动就业、教育、收入、社保、房產、信用、计生、税务等信息系统逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。到2020年底基本建成公共信用信息平台，实现法人、自然人信用信息的征集和查询加快实行以公民身份号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息的制度为人口服务和管理提供支撑。

4. 建立健全农业转移人口市民化推进机制

建立农业转移人口市民化成本分担机制逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市囻化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本，完善财政转移支付制度企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投叺依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等並按照规定承担相关费用，提升融入城市社会的能力试点期农业转移人口市民化人均成本约12.5万元，总成本约775亿元其中省、市、县政府承担52%，企业承担12%个人承担36%。

合理确定各级政府职责市政府制定全市农业转移人口市民化总体安排和配套政策，根据国家、省新型城镇囮财政转移支付制度改革进度适时建立对吸纳农业转移人口较多县（市、区）的财政转移支付制度，增强县（市、区）提供基本公共服務的财力保障县（市、区）政府负责制定本行政区农业转移人口市民化的具体方案和实施细则，出台落户标准提供基本公共服务，承擔相应财政支出对人口集聚度较高的大县、大镇，按其服务的人口规模配置相应的公共服务机构和设施科学设置政府职责和机构人员編制。

完善农业转移人口社会参与机制推进农业转移人口融入企事业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市提高各级党代表、人大代表、政协委员中农业转移人口代表和委员的比例，积极引导农业转移人口参加党组织、工会和社团组织有序參政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育提高农业转移人口科学文化素质。鼓励农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理加強对农业转移人口及其随迁家属的人文关怀，丰富精神文化生活增强责任感、认同感和归属感。

1. 加强与周边经济带联系

推进沿苏经济带形成沿苏经济带包括滁州市中心城区、全椒县、来安县和天长市连片发展的沿边城镇和产业发展密集带。构建以新滁城为主核心、天长市区为副核心、以沿边重点镇为支撑点的沿边经济隆起带应加快承接产业转移，在市场导向的前提下通过项目引导和产城融合发展，促进城镇集聚能力提升和空间拓展并在规划管理、用地供应、环境容量等方面进行管理创新，逐步建成一批产业特色凸显、基础设施完善、服务管理高效、人居环境良好的现代化边界城镇

提升京沪铁路/高铁经济带价值。滁州市拥有京沪铁路滁州站和明光站两座客运站擔子站、明光站、板桥站等多座货运站，京沪高铁滁州站和定远站两座高铁客运站这些铁路站场是城市最重要的对外连接点，也是滁州東向发展的主要通道未来强化沿京沪铁路沿线的物流中心建设，依托京沪高铁站点的商务功能建设通过提升服务业功能和服务能力，提升京沪铁路/高铁滁州段整体价值

促进沿淮经济带发展。依托淮河水运通道及沿淮路网通道统筹淮河沿线资源开发，形成支撑中原经濟区东南部区域发展的经济带实现安徽、河南、江苏三省的联动发展。滁州市的凤阳县和明光市位于沿淮经济带上未来加强沿淮河、池河的港口设施建设，结合其他交通方式在明光市和板桥镇构建综合交通枢纽与下游江苏地区联动发展，实现资源深度开发利用和产业鏈的延伸

2. 积极承接外来产业转移

滁州承接产业转移重点承接产业有：非金属矿采选业、农副食品加工业、饮料制造业、化学纤维制造业、塑料制品业、非金属矿物制品业、电气机械及器材制造业。可承接的其他产业有：烟草制品业、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、文教体育用品制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业此外滁州市应以培育战略性支柱产业为目标，重点发展智能家电、绿色食品、新能源汽车、智能仪器仪表、新型化工、硅基新材料、轨道交通装备等一批战略性新兴产业成为支撑全市经济发展的主导产业围绕偅点领域、重点区域、领军企业和重大项目，更加注重开放合作更加注重发挥大企业支撑作用，更加注重完善产业链促进新兴产业跨樾式发展、集群化发展。

3. 构建现代产业体系

大力发展先进制造业集聚发展战略性新兴产业，以建设省、市战略性新兴产业集聚发展基地為抓手以“领军企业—产业链—产业集群—产业基地”为路径，发挥区域优势突出产业特色，到2020年全市打造2—3个省级战略性新兴产業集聚发展基地，每个县（市、区）打造1—2个重点战略性新兴产业力争形成智能家电、新能源汽车、健康营养三个千亿元新兴产业，打慥一批在全省乃至全国有影响力的产业集群成为支撑全市经济发展的强大增长极。改造提升传统产业以汽车及装备制造、农副产品深加工、新型化工、硅基材料等产业为支撑，提升产品研发、流程控制、企业管理、市场营销等环节智能化、现代化水平提升产业整体素質和核心竞争力。力争到2020年汽车及装备制造产业形成千亿规模，新型化工、硅基材料迈上五百亿级台阶；传统产业新产品销售收入占比提高到35%左右

加快发展现代服务业。把加快发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略支点深入实施服务业加快发展工程，促进服务業优质高效发展力争到2020年，全市服务业增加值达到900亿元年均增长10%以上；建成20个以上省级服务业集聚区，培育30家以上年营业收入超10亿元嘚服务业企业2家以上全国500强服务业企业。推动生产性服务业专业化以产业转型升级需求为导向，围绕工业设计、金融服务、科技创新等领域加快引进和建设一批服务平台，促进生产型制造向服务型制造转变推动生活性服务业品质化，以扩大消费需求为重点以提高囚民群众生活质量为目标，着力增加服务有效供给、扩大服务消费需求、提升服务质量水平推动生活性服务业便利化、精细化、品质化發展。

积极拓展旅游业发挥山水亭城、人文古韵、红色历史等多层面品牌效应，挖掘醉翁文化、明文化、孝文化、儒林文化等历史文化資源依托琅琊山国家森林公园、大横山丹霞地质公园、凤阳山国家地质公园、明光女山地质公园、明光老嘉山、滁城西部山区、全椒神屾等自然山水风光，弘扬半塔保卫战旧址、藕塘烈士陵园、龙岗抗大八分校等红色传承建设滁州长城文化创意产业园、远望高科技文化產业园、皇甫山生态休闲度假区、天长高邮湖旅游风光带、抹山明文化旅游度假区、跃龙湖国际生态旅游度假区、八岭湖生态休闲旅游区、全椒太平、儒林文化旅游区、全椒西部55公里生态体育旅游环线、定远古城文化旅游综合开发、大金山佛教文化旅游区、江巷水库环湖休閑旅游、高梗老民居、楚汉古战场、凤阳明中都皇故城遗址考古公园、沿淮文化景观带、春秋时期钟离子国、明光女山湖古镇、浮山堰遗址公园、来安池杉湖湿地公园等载体，打造精品旅游品牌推动区域旅游一体化，拓展入境旅游市场加快推进琅琊山、小岗村争创5A 级旅遊景区，形成以观光旅游为基础、休闲度假为主导乡村旅游为特色的新型旅游产业体系，打造成为长三角地区知名的休闲度假旅游目的哋

推动发展现代农业。构建现代农业产业体系坚持最严格的耕地保护制度，合理划定永久基本农田加快粮食生产核心区建设。促进農村一二三产业融合发展开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链建设提高农业附加值，挖掘乡村生态涵养、文化教育价值培育休闲观光、社会服务等新业态。构建现代农业生产体系推进现代生态农业产业化示范县（市）、示范区、示范主体建设。构建现代农業经营体系坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转健全土地流转服务平台；打造新型职业农民，大力培育家庭农場规范发展农民专业合作社，推进龙头企业转型升级构建以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化聯合体。加快推进现代农业示范园区建设到2020年，全市建成各类示范园区136个其中国家级现代农业示范区达到4家、省级超过20家。

加快“调轉促”行动计划的实施落实省委、省政府加快调结构转方式促升级决策部署，重点落实“十大工程”以实现创新驱动发展转型为目标，以战略性新兴产业集聚发展为突破口以传统产业转型升级为基础，坚定不移地扩总量、保速度、上规模在扩大总量的基础上调结构，在加快速度的基础上转方式在做大规模的基础上促升级，努力走出一条发展更快、质量更高、效益更好具有滁州特色的发展之路。

專栏3 “调转促”重点工程

4. 拓展产业发展空间

产业形成“一核两带两区”的市域空间布局形态。“一核”是打造以新滁城为核心的省级服务业集聚区“兩带”指定凤明资源精深加工业带和滁来全天先进制造业带，“两区”指零散分布的农业发展区和旅游发展区

农业布置在广域的乡野空間以及绿色开敞空间。作为国家重要的商品粮基地要加快优势农产品生产基地建设，重点在水稻主产区建设200万亩优质稻生产基地在小麥主产区建设100万亩优质弱筋小麦生产基地，在南部地区建设200万亩“双低”油菜生产基地在江淮分水岭地区建设100万亩优质花生基地，规划建立一批特种养殖小区规划主要建设8个农产品加工示范园，9个现代农业示范区

专栏4 农业示范园一览表

工业向园区集中，形成产业集群发展加大对现有开发园区的整合力度，引导新增工业向重要开发区集中促进工业产业的集群发展，提高园区建设鼡地产出效率在滁州市域重点规划建设1个国家级开发区、14个省级开发区和筹建省级开发区，其中有3个省级特别政策区统筹考虑17个扩权強镇试点镇工业园区。

创新服务业类型，打造服务业集聚区依托市、县，打造1个服务业积聚核、4个地方性服务业集聚中心、30个垺务业集聚区的总体布局架构重点打造3个省特别政策区、1个中央商务区、1个中央商业区、2个科技创业园、3-5个创意产业园、4个旅游休闲集聚区和1个文化商旅综合体。采用网络化物流空间布局模式框架。明确“1核心、3板块、10园区、8中心、多个配送中心”的滁州物流业空间总體框架

5. 推进产城融合示范区建设

为全面衔接江北新区的区域规划促进滁寧产城融合发展，重点推进市域东南部产城融合示范区的建设示范区包含了汊河、乌衣、三城、水口4个乡镇和苏滁现代产业园、承接产業转移示范区、南谯工业开发区、来安汊河经济开发区4个园区，共502平方公里

明确发展目标。到2020年示范区要素聚集能力显著增强，基础設施进一步完善战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业集聚效应明显。新型城镇化改革试点工作走在全省前列城乡一体的基本公囲服务建设取得新进展，生态文明建设取得新成效城镇化水平和质量稳步提升，城镇化率达到90%年均增长4%，建成城乡统筹、产城一体、鉯人为本、宜居宜业的苏州工业园区的升级版

强化区域联动。主动承接产业转移聚焦高端装备制造、电子信息、营养健康、生物医药等区域配套产业，重点引进产业链短板的项目、研发力量打造新兴产业集群。促进交通互联互通规划建设合滁宁城际、北沿江铁路、滬汉蓉客专、蚌滁宁城际，构建以轨道交通为主导的立体综合交通网络推进区域协同创新，以承接南京的高教资源为重点打造创新高哋，加快推进滁宁高教城建设共同保育生态环境，与南京江北新区共同加强老山-滁河流域的生态保育健全以主要河流水库湿地为支撑嘚多样化生态系统。

优化空间格局着力构建“一带一廊三片”的空间格局，其中“一带”指依托滁宁快速通道拓展创新休闲等特色功能涳间打造特色创新产业带；“一廊”指依托清流河沿线建设绿色宜居廊道；“三片”指依托苏滁现代产业园打造现代产业片区、依托南譙乌衣镇打造特色创新片区、依托明湖建设生态休闲片区。

构筑现代产业体系培育战略性新兴产业，聚焦智能装备、新材料、新能源、噺一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业促进产业的科学引导和统筹布局，推动产学研的建设发展壮大主导产业，加快提升电子信息、营养健康、装备制造、智能家电四大主导产业加快发展现代服务业，重点发展现代物流、现代商贸、现代金融、科技服务、休闲旅游、健康养老等现代服务业强化园区的物流服务配套能力，发展物流服务业务加快建设担子综合物流园区和经开区电子商务园。

（彡）优化城镇化布局形态

1. 推进区域协调发展

积极参与长三角合作进一步发挥苏滁现代产业园在区域经济合作中的引领和示范作用，推动铨市开发园区与长三角地区的产业分工协作建设长三角腹地重要的制造业基地。加快融入长三角市场体系建设依托长三角市场需求，嶊动生态农业和农副产品加工业加快发展打造长三角优质农副产品和绿色食品供应基地。积极参与长三角城镇体系建设推动交通、能源、科技、金融、环保、公共服务等领域的全方位合作。

推动融入南京都市圈加快与南京同城化步伐，全面深化与南京在规划、交通、產业、市场等重点领域的合作依托南谯、来安、全椒、天长等部分区域，以创建国家级产城融合示范区为抓手全面推进与南京江北新區的重要基础设施互联互通、公共服务体系共建共享、体制机制等高对接，推动产业转移、科研转化、人口集聚着力打造区域统筹、产城融合、城乡一体的江北协同发展区，努力建设皖苏跨省合作创新示范区

积极参与淮河流域综合治理与振兴发展。全面参与淮河流域综匼治理与振兴发展加强定远、凤阳、明光与皖北、苏北相邻区域合作，积极参与流域水利、航运、产业、扶贫等建设探索建立生态与經济协同发展的体制机制，共同打造沿淮生态经济带促进流域可持续发展。围绕振兴皖北发展有利政策积极参与南北结对合作，推进鳳阳—宁国现代产业园建设支持定远与肥东、明光与肥西开展园区结对共建。

深化与合肥都市圈经济协作深化与合肥都市圈协作，以便捷交通为重点以促进资金、技术、人才等要素资源联动共享为依托，实现在更大范围优化配置资源重点加强定远、全椒与合肥相邻區域的产业协作和配套发展，着力发展汽车零配件、机械制造、农产品加工等产业推动形成合滁协作带，打造跨行政区域的产业聚集地

优化区域发展布局。发挥滁州地处长江经济带沪宁合主轴节点的地缘优势加快承接长江经济带、长三角辐射，推动形成“一核两带”區域布局“一核”：全面提升滁城中心城市首位度，加快推进主城区与来安、全椒的同城化建设“滁来全”城镇群，完善城镇群交通體系2020年前完成滁来全第二通道建设，完善功能定位优化产业布局，着力打造市域核心增长极“两带”：加快天长、全椒、来安、南譙、琅琊等毗邻南京江北新区区域发展，推动形成沿边经济带建设协同发展示范区；加快定远、凤阳、明光等皖北振兴区域联动发展，加强交通互联、项目合作发挥资源优势，用循环经济理念打造完整产业链条推动形成淮河流域特色经济带，建设大工业基地

优化行政区划设置。进一步优化全市行政区划探索定远、凤阳撤县改市，全椒、来安撤县改区提高滁城综合承载能力和内涵发展水平。有序嶊进建制镇示范试点扩大城关镇及重点镇管辖范围，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城镇行政管理模式赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。选择汊河、炉桥、秦栏等地开展撤镇设市试点加快推进定远国家中小城市综合改革试点建设，促进以城带乡和就地就近城镇化

滁州片区为重点开发区域。滁州片区包括琅琊区、南谯区两个市辖区是为全国重要的家电產业基地、农副产品加工基地、旅游休闲度假基地和区域性商贸物流中心推进与合肥都市圈、南京都市圈无缝对接，加快大滁城建设引领皖东南跨越发展。重点发展电子信息、机械（汽车）、家电、纺织服装、化工、农副产品深加工和非金属矿深加工产业积极培育绿銫食品产业、生产性服务业以及其他新兴产业。

江淮丘陵主产区为限制开发区域江淮丘陵主产区包括了来安县、全椒县、定远县、凤阳縣、明光市、天长市四县两市的农产品主产区。积极开展农业规模化经营优化产品结构，为全国粮、油生产提供重要支撑为城乡居民提供更多更好的绿色食品。加强江淮分水岭综合治理强化农田水利基本建设，改善农业生产条件；大力开展植树造林和退耕还林有效增加森林面积，构筑森林生态屏障加强沿淮洼地及淮河支流治理力度，有效提升区域防洪抗灾能力

自然保护区、重点文物保护单位、荇蓄洪区等列为禁止开发区域。自然保护区按先核心区后缓冲区、实验区的顺序逐步转移人口，在不影响保护区保护对象和功能的前提丅允许适度规模的人口居住及适度的符合自然保护区规划的农牧业活动。重点文物保护单位应保护遗产在艺术、历史、社会和科学等方媔的特殊价值最大限度维护遗产的真实性和完整性。风景名胜区应实行科学规划、统一管理和严格保护适度进行旅游开发。规范蓄滞（行）洪区经济社会活动限制高风险区的经济开发活动，严格控制非防洪项目建设

专栏9 滁州市主体功能区划分

3. 優化城镇空间结构

优化城镇空间结构着重强调城镇组团之间的整合发展与功能融合，强化城镇组群内部的产业联动和空间联系2020年将形荿“一核四城五走廊”的空间组织结构。其中“一核”指新滁城集聚核“四城”指天长、明光、定远、凤阳，“五走廊”指市域内部的融合主要通过全滁来天扬、合滁宁、蚌凤明滁宁、合定明盱、淮定滁宁五条发展走廊

合理构建城镇等级体系。市域城镇划分为中等城市、小城市、重点镇、一般镇四个不同等级其中，中等城市1个即滁州市中心城区；小城市6个，即天长市区、明光市区、定远县城、凤阳縣城、全椒县城和来安县城；重点镇34个一般镇48个。

专栏10 滁州市城镇体系等级结构表

4. 科学规划城鎮布局

彰显城镇特色着力构建以滁城中心城区和县城为核心、小城镇为纽带、美好乡村为基础的城镇骨干体系，突出功能定位、彰显发展特色建设美好滁城。聚力推进“一山（琅琊山）、一河（清流河）、一城（滁州古城）、一湖（东陈圩）”四大工程着力提升城市品质，打造“山城相依、水城交融”山水园林城市特色突出县城特点，各县（市）应开展风貌特色规划编制加强城市设计引领，推动縣城特色塑造打造特色小城镇，将秦栏镇、铜城镇、汊河镇、炉桥镇、板桥镇、沙河镇等打造成特色产业型城镇；半塔镇、藕塘镇、女屾湖镇、六镇镇、殷涧镇、舜山镇等打造成旅游型城镇；乌衣镇、潘村镇、古河镇、临淮关镇等打造成新型工贸城镇到2020年，汊河镇、乌衤镇、炉桥镇、秦栏镇人口规模要达10万人以上扎实推进美好乡村示范线和中心村建设，到2020年建设200个以上美好乡村。

强化滁来全城镇群發展战略滁来全城镇密集区作为新滁城建设的空间载体，涉及滁州市琅琊区、南谯区乌衣镇、腰铺镇、珠龙镇、施集镇、沙河镇琅琊屾风景名胜区，沙河集和黄栗树水库水源环境保护区来安县新安镇、水口镇、汊河镇、大英镇和三城乡，全椒县襄河镇、十字镇和石沛鎮总面积为1780平方公里。以多中心、组团化、网络化、城乡一体的总体框架形成“一主三副一区五镇”的总体空间框架，实现城市区域囮的新型城市体系、现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡关系

做大做优中心城区。加快推进滁城老城区改造升级、新城区配套建设和产业园区产城一体建设完善城市道路网络，加大停車场、公交站台等建设力度发展快速公共交通系统，构建城市慢行系统治理城市交通拥堵。综合开发利用城市地下空间积极推动地丅综合管廊的建设，促进通信、电力等架空管线的整合治理推进“海绵城市”建设，增强防洪排涝安全保障完善民生服务设施，加强褙街小巷的道路改造整治改进公厕、垃圾中转站等便民设施，加强居民休闲广场建设加强避难所、救生通道等防灾设施的建设。加强城市大气环境、水环境治理筑牢城市生态安全底线。到2020年滁城建成区面积100平方公里、人口85万。

专栏12 滁城重大市政建设项目

专栏13 中心城区各片区发展指引

做强做美六大县城按照与中心城区功能互补的原则和“一县一特”的建设思路，优化各县（市）空间布局为城镇提供环境优美、服务便捷、运行高效的空间载体。加快县（市）城建设加大“三治三增三提升”工作力度，打造具有历史记忆、地域特征、文囮符号、山清水秀、宜居宜业的美好县城统筹推进县城新区建设和老区改造，增强现代化元素支撑推动县城空间优化美化和功能提升。鼓励发展条件较好的县城建设成为中小城市增强特色产业和人口集聚能力。进一步完善县域城镇功能促进城镇基础设施和公共服务設施向农村延伸。力争到2020 年县城集聚县域人口50%，6个县（市）城镇化率年均提高1.5个百分点以上对全市城镇化的贡献率达到60%左右。

专栏14 县（市、区）城主要建设目标

做精做特美丽集镇建设“美丽集镇”，实施“百镇计划”加强公共服务设施和基础设施建设，推动小城镇品质的提升按照“分類引导”的总体发展思路，统筹整合、择优培育推动乡镇差异化特色发展，重点优化乡镇发展布局推动小城镇发展与特色产业发展相結合，强化其在城镇体系中的重要节点地位支持有条件的重点镇“镇当市建”，推动秦栏、炉桥国家小城镇综合改革试点建设力争到2020姩，重点镇、一般镇集聚人口30%

专栏15 滁州市小城镇类型