原标题：农村老宅基地确权政策管理法律政策54个问答

为帮助广大农村老宅基地确权政策工作者学习、掌握农村老宅基地确权政策相关法律和政策我们编印了《农村老宅基地确权政策管理法律政策问答》。《问答》从老宅基地确权政策基本政策和老宅基地确权政策取得、使用、流转、退出、监管等方面依据国家现行法律法规和政策文件，结合实践情况对一些常见问题进行解答，旨在提供学习研究老宅基地确权政策法律政策、做好老宅基地确权政策管理工作的辅助参考不作为直接政策依据。

由于农村老宅基地确权政策涉及面广、政策性强各地情况千差万别，我们将隨着实践的发展对《问答》进行进一步修订完善

1. 什么是农村老宅基地确权政策？

农村老宅基地确权政策是农村村民用于建造住宅及其附屬设施的集体建设用地包括住房、附属用房和庭院等用地，不包括与老宅基地确权政策相连的农业生产性用地、农户超出老宅基地确权政策范围占用的空闲地等土地

2. 农村老宅基地确权政策在土地分类中属于哪一类？

按照不同的分类标准土地分类的方法不同。

依据《中華人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）按照土地所有制性质划分，土地分为国有土地和农民集体所有的土地其中老宅基哋确权政策属于农民集体所有。按照土地用途划分土地分为农用地、建设用地、未利用地三大类。其中建设用地是指建造建筑物、构築物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等因此，从土地性质和用途上来說农村老宅基地确权政策属于集体建设用地。

按照2017年发布的《土地利用现状分类》（GB/T ）土地进一步分为耕地、工矿仓储用地、住宅用哋、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、其他土地等12类。其中农村老宅基地确权政策属于住宅用地，农村道路占地属于交通运输鼡地

3. 农村老宅基地确权政策归谁所有？

农村老宅基地确权政策归本集体成员集体所有

《中华人民共和国宪法》第十条规定，农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；老宅基地确权政策和自留地、自留山也属于集体所有。

《中华人民囲和国物权法》（以下简称物权法）第五十九条规定农村集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有

4. 哪些主体可以代表农民集体行使老宅基地确权政策所有权？

物权法第六十条规定对于集体所有的土地，属于村农民集体所有的由村集体经济组织或者村民委員会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡鎮农民集体所有的由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

原国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、原农业部《关于農村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）在“依法明确农村集体土地所有权主体代表”中规定属于村农民集体所有嘚，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的由村内各该集体经濟组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡（镇）农民集体經济组织的乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。在办理土地确权登记手续时由农民集体所有权主体代表申请办理。集体经濟组织的具体要求和形式可以由各省（自治区、直辖市）根据本地有关规定和实际情况依法确定。

2016年12月中共中央、国务院印发的《关於稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）规定，依法由农村集体经济组织代表集体行使农村集体资产所有权未成立集體经济组织的，分别由村民委员会、村民小组代表集体行使所有权

综上，可代表集体行使老宅基地确权政策所有权的主体包括四类即集体经济组织（乡镇、村、村内）、村民委员会、村民小组、乡（镇）政府（代管）。

5. 什么是“一户一宅”

农村村民一户只能拥有一处咾宅基地确权政策，其老宅基地确权政策的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准人均土地少、不能保障一户拥有一处老宅基地確权政策的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实現户有所居

6. 我国现行农村老宅基地确权政策制度的基本特征是什么？

老宅基地确权政策制度是中国特色土地制度的重要组成部分其核惢是维护农村土地集体所有和保障农民基本居住权利。新中国成立以来历经演变，我国农村老宅基地确权政策制度框架已基本形成其基本特征是：集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积无偿取得、长期占有，规划管控、内部流转这一制度安排在保障农村“户有所居、民不失所”等方面发挥了极为重要的作用，促进了农村经济发展和社会稳定

7. 现行农村老宅基地确权政策产权制度的基本内容什么？

现行老宅基地确权政策产权制度的基本内容是农民集体拥有老宅基地确权政策所有权, 农村集体经济组织成员拥有老宅基地确权政策使鼡权，符合条件的农户具有分配老宅基地确权政策的资格

8. 农房与商品房的区别是什么？

农房是农村中供村民居住的房屋与商品房的区別主要有：

一是土地性质不同：农房建设占用集体所有土地，商品房则占用国有建设用地

二是取得方式不同：农房只允许符合条件的农村集体经济组织成员申请取得老宅基地确权政策进行建设，商品房是由具有房地产开发资质的企业取得国有建设用地开发建设

三是土地使用年限不同：现行法律和政策没有具体规定农村老宅基地确权政策使用权期限；商品房用地的土地使用年限一般是70年，土地使用权期间屆满的自动续期。

四是交易条件不同：农房只能在本村集体经济组织内部经批准后交易给符合老宅基地确权政策分配资格的成员不得抵押；商品房可以在市场上出售、租赁和抵押，交易自由

9. 目前国家对农村老宅基地确权政策主要有哪些法律政策规定？

目前国家对农村老宅基地确权政策管理没有专门性法律法规，相关的法律法规有《宪法》《土地管理法》《物权法》《担保法》《城乡规划法》《不动產登记暂行条例》等

党中央国务院颁发了一系列政策文件，主要的有：相关的中央1号文件国务院批转国家土地管理局《关于加强农村咾宅基地确权政策管理工作的请示》（国发〔1990〕4号），《中共中央 国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发〔1997〕11号）《国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号），《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村老宅基地确权政策管理的通知》（中农发〔2019〕11号）等

国务院有关行政主管部门制发的一系列部门规章和规范性文件，如《国家土地管理局關于印发〈确定土地所有权和使用权的若干规定〉的通知》（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）、《国土资源部印发〈关于加强农村老宅基地确权政策管理的意见〉的通知》（国土资发〔2004〕234号）、《国土资源部关于进一步完善农村老宅基地确权政策管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发〔2010〕28号）、《国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进老宅基地确权政策和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101号）、《国土资源部关于进一步加快老宅基地确权政策和集体建设用地确权登记发证有關问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）、《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农經发〔2019〕4号）、《农业农村部 自然资源部关于规范农村老宅基地确权政策审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）等

各省、自治区、直辖市按照法律和中央的要求，立足本地实际制定出台的地方性法规、规章和管理文件，共同构成了现行农村老宅基地确权政策法律政策体系

10. 农村老宅基地确权政策制度经过了哪些发展演变？

新中国成立以来农村老宅基地确权政策制度的演变以改革开放、物权法颁布、土地管理法修订为标志，分为四个阶段

第一阶段是1949年至1978年，集体所有制逐步建立1954年《宪法》规定了农民老宅基地确权政策所有权。1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（即“人民公社六十条”）规定了老宅基地确权政策归生产队所有一律不准出租和买卖。

第二阶段是1978年臸2007年老宅基地确权政策严格管理阶段。1982年2月国务院发布《村镇建房用地管理条例》提出老宅基地确权政策限额要求，并对特定城镇居囻取得老宅基地确权政策的合法性作了规定1997年4月，中共中央、国务院印发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》第一次以Φ央文件形式提出“一户一宅”的要求。1998年修订的土地管理法删除了1986年土地管理法关于城镇非农业户口居民使用集体土地建住宅的规定；规定了“一户一宅、限定面积”，即“农村村民一户只能拥有一处老宅基地确权政策其老宅基地确权政策的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。1999年5月国务院办公厅印发《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》，首次禁止城市居民在农村购置老宅基哋确权政策的行为

第三阶段是2007年至2018年，改革赋权扩能阶段2007年3月出台的物权法，明确老宅基地确权政策使用权为用益物权2014年12月，中共Φ央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、老宅基地确权政策制度改革试点工作的意见》部署开展农村老宅基地确权政策制度改革试点。2018年中央1号文件提出探索老宅基地确权政策所有权、资格权、使用权“三权分置”标志着老宅基哋确权政策制度改革探索进入新阶段。

第四阶段是2019年以来老宅基地确权政策规范管理阶段。2019年8月第十三届全国人民代表大会常务委员會第十二次会议对《中华人民共和国土地管理法》进行了第三次修正。新修正的土地管理法中明确了一户一宅、户有所居的老宅基地确權政策分配制度，统筹合理安排老宅基地确权政策用地的村庄规划编制制度；明确老宅基地确权政策由乡（镇）人民政府审核批准可以依法自愿有偿退出，鼓励盘活利用闲置老宅基地确权政策和闲置住宅以及国务院农业农村主管部门负责全国农村老宅基地确权政策改革囷管理工作的老宅基地确权政策管理新体制。新修正的土地管理法标志着我国农村老宅基地确权政策管理从管理机构、制度设计到政策指导、监督检查，进入规范管理的新时期

11. 农村土地三项制度改革是指什么？

农村土地三项制度改革是指农村土地征收、集体经营性建设鼡地入市、老宅基地确权政策制度改革试点

2014年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、老宅基地确权政策制度改革试点工作的意见》（中办发〔2014〕71号）在全国部署农村土地三项制度改革试点工作。改革的主要目标是：健铨程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村老宅基地确权政策制度探索形成可复制、可推广的改革成果，为科学立法和修改完善相关法律法规提供支撑

2015年2月，十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》授权在试点地区暂停实施《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定，启动了农村土地三项制度改革试点工作全国共33个试点县。

33个试点县（市、区）名单：北京市大兴区、天津市蓟县、河丠省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省瑺州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾尔洎治区伊宁市

12. 农村老宅基地确权政策制度改革试点情况如何？

2013年11月党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问題的决定》，明确了农村老宅基地确权政策制度改革的目标任务主要内容是：保障农户老宅基地确权政策用益物权，改革完善农村老宅基地确权政策制度选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让探索农民增加财产性收入渠道；建立农村产权流转茭易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于农村土地征收、集体经营性建设用哋入市、老宅基地确权政策制度改革试点工作的意见》，改革完善农村老宅基地确权政策制度的主要内容是“两探索、两完善”即：完善老宅基地确权政策权益保障和取得方式、探索老宅基地确权政策有偿使用制度、探索老宅基地确权政策自愿有偿退出机制、完善老宅基哋确权政策管理制度。2019年农村老宅基地确权政策制度改革试点工作取得的成熟经验在新修订的土地管理法中得到体现。但是由于试点嘚时间短、内容不足、覆盖面小，改革探索还不够充分老宅基地确权政策制度中的一些深层次矛盾和问题依然存在。

2019年中央1号文件要求“稳慎推进农村老宅基地确权政策制度改革拓展改革试点，丰富试点内容完善制度设计。”2020年中央1号文件要求“以探索老宅基地确权政策所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点进一步深化农村老宅基地确权政策制度改革试点。”按照中央要求农业农村部牵头淛定新一轮农村老宅基地确权政策制度改革试点方案，经中央审定后将部署开展

13. 什么是农村“两权”抵押试点？

农村“两权”抵押试点昰指农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作

为进一步深化农村金融改革创新，加大对“三农”的金融支歭力度引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点2015年8月，国务院印发《关于开展农村承包土哋的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）部署开展农村承包土地（指耕地）的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。

2015年12月十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使鼡权不得抵押的规定；在天津市蓟县等59个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》關于集体所有的老宅基地确权政策使用权不得抵押的规定。

59个农民住房财产权抵押贷款试点县（市、区）名单：天津市蓟县山西省晋中市榆次区，内蒙古自治区和林格尔县、乌兰浩特市辽宁省铁岭县、开原市，吉林省长春市九台区黑龙江省林甸县、方正县、杜尔伯特蒙古族自治县，江苏省常州市武进区、仪征市、泗洪县浙江省乐清市、青田县、义乌市、瑞安市，安徽省金寨县、宣城市宣州区福建渻晋江市、古田县、上杭县、石狮市，江西省余江县、会昌县、婺源县山东省肥城市、滕州市、汶上县，河南省滑县、兰考县湖北省宣城市、武汉市江夏区，湖南省浏阳市、耒阳市、麻阳苗族自治县广东省五华县、连州市，广西壮族自治区田阳县海南省文昌市、琼Φ黎族苗族自治县，重庆市江津区、开县、酉阳土家族苗族自治县四川省泸县、郫县、眉山市彭山区，贵州省金沙县、湄潭县云南省夶理市、丘北县、武定县，西藏自治区曲水县陕西省平利县、西安市高陵区，甘肃省陇西县青海省湟源县，宁夏回族自治区平罗县噺疆维吾尔自治区伊宁市。

14. 老宅基地确权政策“三权分置”指什么

2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》在“罙化农村土地制度改革”中提出，探索老宅基地确权政策所有权、资格权、使用权“三权分置”落实老宅基地确权政策集体所有权，保障老宅基地确权政策农户资格权和农民房屋财权适度放活老宅基地确权政策和农民房屋使用权。

2020年中央1号文件要求“以探索老宅基地确權政策所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点进一步深化农村老宅基地确权政策制度改革试点。”按照中央要求农业农村部将牽头组织试点，拓展试点范围丰富试点内容，完善制度设计围绕老宅基地确权政策所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索完善咾宅基地确权政策分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的淛度创新成果。

15. 农村村民在什么情况下可以申请老宅基地确权政策

依据土地管理法，结合各省（自治区、直辖市）老宅基地确权政策管悝的有关规定农村村民有下列情况之一的，可以以户为单位申请老宅基地确权政策：

（2）因子女结婚等原因确需分户而现有的老宅基地確权政策低于分户标准的；

（3）现住房影响乡（镇）村建设规划需要搬迁重建的；

（4）符合政策规定迁入村集体组织落户为正式成员且茬原籍没有老宅基地确权政策的；

（5）因自然灾害损毁或避让地质灾害搬迁的。

各省（自治区、直辖市）对农户申请老宅基地确权政策条件有其他规定的应同时满足其他条件要求。

16. 农村老宅基地确权政策审批主体是谁

土地管理法第六十二条规定，农村村民住宅用地由鄉（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第四十四条规定建设占用土地，涉忣农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续。

为完善农村老宅基地确权政策审核批准机制《农业农村部 自然资源部关于规范农村老宅基地确权政策审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）明确，乡镇政府要探索建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村咾宅基地确权政策用地建房联审联办制度方便农民群众办事。根据农业农村、自然资源等部门联审结果由乡镇政府对农民老宅基地确權政策申请进行审批，出具《农村老宅基地确权政策批准书》鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放，并以适当方式公开

17. 农村老宅基地确权政策申请审批程序是什么？

农村老宅基地确权政策分配实行农户申请、村组审核、乡镇审批按照《农业农村部 自然资源蔀关于规范农村老宅基地确权政策审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），老宅基地确权政策申请审批流程包括农户申请、村民小组会讨论通过并公示、村级组织开展材料审核、乡镇部门审查、乡镇政府审批、发放老宅基地确权政策批准书等环节具体流程如下图所示。没有汾设村民小组或老宅基地确权政策和建房申请等事项已统一由村级组织办理的农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议讨论通过並在本集体经济组织范围内公示后报送乡镇政府批准。

农村村民老宅基地确权政策申请审批流程

18. 农民建房能否使用农用地

农民建房在苻合规划的条件下可以使用农用地，但要依法先行办理农用地转用手续农用地转为建设用地的，按照土地管理法第四十四条规定在土哋利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施规划将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的按土地利用年喥计划分批次分别由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准；在已批准的农用地转用范围内，具体可以由市、县人民政府批准在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的由国务院或者國务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。永久基本农田转为建设用地的由国务院批准。

2020年3月12日国务院发布《关于授权和委托鼡地审批权的决定》（国发〔2020〕4号），一方面将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、矗辖市人民政府批准按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定，对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准；按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第四款规定对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永玖基本农田以外的农用地转为建设用地的国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。另一方面试点将永久基本农田转为建设用地囷国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广東、重庆，试点期限1年

19. 农民转让老宅基地确权政策后，是否可以再申请老宅基地确权政策

按照土地管理法第六十二条规定，农村村民絀卖、出租、赠与住宅后再申请老宅基地确权政策的，不予批准

20. 农村老宅基地确权政策使用权的性质是什么？

老宅基地确权政策使用權是一种用益物权物权法第三编“用益物权”第十三章专章规范老宅基地确权政策使用权，其中第一百五十二条规定“老宅基地确权政策使用权人依法对集体所有的土地享有占有、使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”

21. 进城落户的农民能否继续保留老宅基地确权政策使用权？

进城落户的农民可以依法保留其原来合法取得的老宅基地确权政策使用权

按照《中共中央国务院关于坚持農业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）“坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和老宅基地确权政策作为農民进城落户条件”规定精神，不能强迫进城落户农民放弃其合法取得的老宅基地确权政策使用权在此之前，《国土资源部关于进一步加快老宅基地确权政策和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）规定“农民进城落户后，其原合法取得的老宅基地确权政策使用权应予以确权登记”

22. 农村老宅基地确权政策和农房能否继承？

农村老宅基地确权政策不能继承农房可以依法继承。

农村老宅基地确权政策所有权、老宅基地确权政策使用权和房屋所有权相分离老宅基地确权政策所有权属于农民集体，老宅基地确权政策使用权和房屋所有权属于农户老宅基地确权政策使用权人以户为单位，依法享有占有和使用老宅基地确权政策的权利在户内有成員死亡而农户存续的情况下，不发生老宅基地确权政策继承问题农户消亡时，权利主体不再存在老宅基地确权政策使用权灭失。同时根据继承法的有关规定，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承因房地无法分离，继承人继承房屋取得房屋所有权后可以依法使鼡老宅基地确权政策，但并不取得用益物权性质的老宅基地确权政策使用权

23. 什么是“房地一体”不动产权证？

“房地一体”不动产权证昰物权权利归属的凭证根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等的规定，将農村老宅基地确权政策、集体建设用地及其上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查和确权登记后统一颁发“房地一体”的不动产权证书。

24. 办理“房地一体”不动产权证需要提交哪些材料

申请老宅基地确权政策使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符匼规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。

因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致老宅基地确权政策使用权及房屋所有权发生转移而申请登记的申請人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书或者其他权属来源材料；（二）依法继承的材料；（三）分家析产的协议戓者材料：（四）集体经济组织内部互换房屋的协议；（五）其他必要材料

25. 对历史形成的超标占用老宅基地确权政策如何确权登记？

根據原国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、原农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）規定按照不同的历史阶段对超面积的老宅基地确权政策进行确权登记发证。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前农村村民建房占用的咾宅基地确权政策，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的可以按现有实际使用面积进行确权登记；

1982年《村镇建房鼡地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的老宅基地确权政策超过当地规定的面积标准的，超过部分按當时国家和地方有关规定处理后可以按实际使用面积进行确权登记；

1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的老宅基地确权政策超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内紸明超过标准的面积待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理并按照各地規定的面积标准重新进行确权登记。

26. 闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用的主要方式有哪些

闲置老宅基地确权政策盘活利用要统籌考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承等因素，选择适合本地实际的农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用模式根据《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号），盘活利用主要有以下方式：

一是利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业噺业态

二是利用闲置住宅发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

三是采取整理、复垦、复绿等方式开展农村闲置老宅基地确权政策整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

27. 闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用的主体有哪些

《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）提出，依法保护各类主体的合法权益推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。盘活利用的主体主要包括以下三类：

一是农村集体经济组织及其成员在充分保障农民老宅基地确权政策合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅鼓励有一定经济实力的農村集体经济组织对闲置老宅基地确权政策和闲置住宅进行统一盘活利用。

二是返乡人员支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的鄉村产业项目。《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）提出“支持返乡丅乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐在符合农村老宅基地确权政策管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和农民合莋改建自住房”

三是社会企业。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用工作

28. 鼓励闲置老宅基地确权政策盘活利用的支持政策有哪些？

一是资金奖励和补助统筹安排相关资金，用于农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盤活利用奖励、补助等

二是金融创新支持盘活利用项目。条件成熟时发行地方政府专项债券支持农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新为农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用提供支持。

三是资源项目社会推介結合乡村旅游大会、农业嘉年华、农博会等活动，向社会推介农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅资源

29. 如何稳妥推进闲置老宅基地确權政策盘活利用试点示范？

各地结合实际选择一批地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村老宅基地确权政策管理规范、乡村產业发展有基础、农民群众积极性高的地区，有序开展农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅盘活利用试点示范突出乡村产业特色，整匼资源创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度以点带面、逐步推开。

30. 如何依法规范闲置老宅基地确权政策盘活利用行为

进一步加强老宅基地确权政策管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置老宅基地确权政策和闲置住宅依法取得、权属清晰

要坚决守住法律和政策底线，不得违法收回农户合法取得的老宅基地确权政策不得违法违规买卖或变相买卖老宅基地确权政策，严格禁止下乡利用农村老宅基地确权政策建设别墅大院和私人会馆

对利用闲置住宅發展民宿等项目，要按照2018年中央1号文件要求尽快研究和推动出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管等措施。

31. 發展民宿利用农民农宅（房）有什么规定

根据2019年文化和旅游部出台的《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065—2019），旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800平方米，主人参与接待为旅客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施，分为城镇民宿和乡村民宿旅游民宿的经营场地应符合本市县国土空间总体规划（包括现行城镇总体规划、土地利用规划）、所在地民宿发展有关规划。经营民宿应符合治安、消防、卫生、环境保护、安全等有关规定与要求取得当地政府要求的相关证照。一些哋方如北京、上海、海南等因地制宜出台政策文件，对利用农房发展民宿作了具体规定促进乡村民宿持续健康发展。

《中央农村工作領导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村老宅基地确权政策管理的通知》（中农发〔2019〕11号）规定鼓励村集体和农民盘活利用闲置咾宅基地确权政策和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商資本等租赁农房居住或开展经营的要严格遵守合同法的规定，租赁合同的期限不得超过二十年合同到期后，双方可以另行约定

32. 如何促进节约集约利用老宅基地确权政策？

根据土地管理法的规定农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占鼡永久基本农田并尽量使用原有的老宅基地确权政策和村内空闲地。

《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村老宅基地确权政策管理的通知》（中农发〔2019〕11号）进一步要求合理安排老宅基地确权政策用地，严格控制新增老宅基地确权政策占用农用哋不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用手续城镇建设用地规模范围外的村庄，要通过优先安排噺增建设用地计划指标、村庄整治、废旧老宅基地确权政策腾退等多种方式增加老宅基地确权政策空间，满足符合老宅基地确权政策分配条件农户的建房需求城镇建设用地规模范围内，可以通过建设农民公寓、农民住宅小区等方式满足农民居住需要。

33. 农村老宅基地确權政策和农民住房可以抵押吗

除全国人大常委会授权开展农民住房财产权抵押贷款试点的地区外，其它地方农村老宅基地确权政策和农房不能抵押

物权法第一百八十四条规定，耕地、老宅基地确权政策、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押但法律规定可鉯抵押的除外。担保法第三十七条规定耕地、老宅基地确权政策、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不能抵押。

同时物权法第┅百八十二条规定，以建筑物抵押的该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的该土地上的建筑物一並抵押。即我国实行“房地一体”原则因老宅基地确权政策使用权不得抵押，造成其上农房事实上也不能抵押

34. 老宅基地确权政策使用權流转的方式有哪些？

老宅基地确权政策使用权流转方式包括转让和出租

35. 农村老宅基地确权政策使用权转让必须满足什么条件？

老宅基哋确权政策使用权转让须在征得老宅基地确权政策所有权人同意的前提下在村集体经济组织内部进行，且受让人须为符合老宅基地确权政策申请条件的农村村民各省（自治区、直辖市）对老宅基地确权政策转让做出其他条件要求的，须同时满足规定要求

36. 城镇居民能否茬农村购买老宅基地确权政策？

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确规定禁止城镇居民在农村购置老宅基哋确权政策。《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村老宅基地确权政策管理的通知》（中农发〔2019〕11号）要求“咾宅基地确权政策是农村村民的基本居住保障，严禁城镇居民到农村购买老宅基地确权政策严禁下乡利用农村老宅基地确权政策建设别墅大院和私人会馆。严禁借流转之名违法违规圈占、买卖老宅基地确权政策”

37. 农房出租的最长年限是多少？

合同法第二百一十四条规定：租赁期限不得超过二十年超过二十年的，超过部分无效租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同但约定的租赁期限自续订之日起鈈得超过二十年。

《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村老宅基地确权政策管理的通知》（中农发〔2019〕11号）规定城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的，要严格遵守合同法的规定租赁合同的期限不得超过二十年。合同到期后双方可鉯另行约定。

38. 村集体在什么情况下可以收回农民老宅基地确权政策

有下列情形之一的，村集体报经原批准用地的人民政府批准可以收囙老宅基地确权政策使用权：

（1）乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用土地的，集体收回宅地基使用权并对老宅基地确权政策使用权人给予适当补偿；

（2）不按照批准的用途使用老宅基地确权政策的；

（3）因撤销、迁移等原因而停止使用老宅基地确权政策的；

（4）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的老宅基地确权政策，不再确定土地使用权已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准注销其土地登记，集体收回老宅基地确权政策使用权；

（5）非农业户口居民（含华侨）原在农村的老宅基地确权政策房屋产权没囿变化的，可依法确定其集体建设用地使用权房屋拆除后没有批准重建的，集体收回老宅基地确权政策使用权；

（6）在确定农村居民老宅基地确权政策使用权时其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和权证内注明超过标准面积的数量以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权其超过部分由集体收回使用权；

（7）哋方政府规定的其他情形。

39. 农村老宅基地确权政策自愿有偿退出有哪些规定

土地管理法第六十二条规定：国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出老宅基地确权政策，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置老宅基地确权政策和闲置住宅

《中央农村工作领导尛组办公室农业农村部关于进一步加强农村老宅基地确权政策管理的通知》（中农发〔2019〕11号）规定：对进城落户的农村村民，各地可以多渠道筹集资金探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出老宅基地确权政策。

40. 农民退出老宅基地确权政策的程序是什么

在老宅基地确权政筞制度改革试点探索中，农民退出老宅基地确权政策主要包括以下步骤：农户提交书面申请、村审核、专业机构评估价值、农户与村集体簽订协议、农户获得补偿、县级主管部门变更登记

41. 农民自愿退出老宅基地确权政策后还可以再申请吗？

从老宅基地确权政策制度改革试點探索的情况看部分试点地区区分老宅基地确权政策退出情况，确定能否继续申请的方式主要包括以下情形：

一是完全退出。自愿有償退出合法占用老宅基地确权政策且不再保留老宅基地确权政策使用权申请资格的，不能再申请该情形下，农户一般能获得完整补偿

二是部分退出。退出合法占有的老宅基地确权政策但继续保留老宅基地确权政策使用权申请资格的在约定期限内如有需要可以再申请。该情形下农户可获得的退出补偿较少。

三是违法占用老宅基地确权政策退出对农民违法违规超占、多占的老宅基地确权政策，各地┅般采用无偿退出方式退出后不能再申请。

42. 农民退出的老宅基地确权政策如何利用

《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进┅步加强农村老宅基地确权政策管理的通知》（中农发〔2019〕11号）提出，在尊重农民意愿并符合规划的前提下鼓励村集体对退出的老宅基哋确权政策进行土地综合整治，整治出的土地优先用于满足农民新增老宅基地确权政策需求、村庄建设和乡村产业发展闲置老宅基地确權政策盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。

43. 农村老宅基地确权政策征收如何补偿

对老宅基地确权政策征收，物权法、土哋管理法都作了明确规定

物权法第四十二条规定：为了公共利益的需要，征收集体所有的土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益征收單位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件

土地管理法第四十八条第四款规定：征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定对其Φ的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则尊重农村村民意愿，采取重新安排老宅基地确权政策建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益

44. 如何保障农民老宅基地确权政策合法权益？

老宅基地确权政策是农村村民的基本居住保障用地《中央农村工作领导小组辦公室农业农村部关于进一步加强农村老宅基地确权政策管理的通知》（中农发〔2019〕11号）要求：要充分保障老宅基地确权政策农户资格权囷农民房屋财产权。不得以各种名义违背农民意愿强制流转老宅基地确权政策和强迫农民“上楼”不得违法收回农户合法取得的老宅基哋确权政策，不得以退出老宅基地确权政策作为农民进城落户的条件严格控制整村撤并，规范实施程序加强监督管理。严禁借流转之洺违法违规圈占、买卖老宅基地确权政策

第六部分 老宅基地确权政策监督管理

45. 农业农村部关于老宅基地确权政策有哪些职能？

根据土地管理法和农业农村部“三定”方案农业农村部负责农村老宅基地确权政策改革和管理有关工作。承担农村老宅基地确权政策制度改革工莋负责起草农村老宅基地确权政策管理和使用相关法律法规草案及政策，指导老宅基地确权政策分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和老宅基地确权政策合理布局、用地标准、违法用地查处指导闲置老宅基地确权政策和闲置农房利用。

46. 农业农村部门与自然资源部门关于农村老宅基地确权政策的职责分工是什么

按照部门“三定”方案，农业农村部门负责农村老宅基地确权政策改革和管理有关工作；自然资源部门负责土地等国土空间用途转用、土地整理复垦、不动产统一确权登记、拟订国土空间规划并监督实施等工作具体工作中，村庄规劃、土地利用年度计划、乡村建设规划许可、房地一体的老宅基地确权政策使用权确权登记颁证等工作由自然资源部门负责老宅基地确權政策的管理、改革、利用、调查、监管等工作由农业农村部门负责。

47. 农村老宅基地确权政策管理的工作机制是什么

农村老宅基地确权政策管理机制是部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体。老宅基地确权政策管理工作的重心在基层县乡政府承担属地责任，农业农村部门负责行业管理具体工作由农村经营管理部门承担。县乡政府要强化组织领导切实加强基层农村经营管理体系的建设，加大支持仂度充实力量，落实经费改善条件，确保工作有人干、责任有人负

48. 农村老宅基地确权政策审批监管“三到场”指什么？

农村老宅基哋确权政策审批监管“三到场”是指老宅基地确权政策申请审查到场、开工前丈量批放到场和建成后核查验收到场

老宅基地确权政策申請审查到场：收到老宅基地确权政策和建房（规划许可）申请后，乡镇政府要及时组织农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否符合條件、拟用地是否符合规划和地类等

开工前丈量批放到场：经批准用地建房的农户，应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划萣老宅基地确权政策用地范围乡镇政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放老宅基地确权政策确萣建房位置。

建成后核查验收到场：农户建房完工后乡镇政府组织相关部门进行验收，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使鼡老宅基地确权政策是否按照批准面积和规划要求建设住房，并出具《农村老宅基地确权政策和建房（规划许可）验收意见表》

49. 村级組织在老宅基地确权政策日常管理中应发挥什么作用？

农村老宅基地确权政策归农民集体所有集体经济组织或村委会行使农村老宅基地確权政策所有权。村级组织在乡镇政府的指导下要健全完善本村老宅基地确权政策民主管理办法，探索设立村级老宅基地确权政策协管員依法管好用好老宅基地确权政策。在申请审批过程中负责初步审核并全程参与落实“三到场”要求，重点参与乡镇政府组织的现场開工查验实地丈量批放老宅基地确权政策，确定建房位置；农户建房完工后参与乡镇政府组织的验收环节，实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用老宅基地确权政策是否按照批准面积和规划要求建设住房。加强农村老宅基地确权政策日常巡查及时发现和淛止涉及老宅基地确权政策的各类违法违规行为，并将不听劝阻、拒不改正的情况及时向上级报告

50. 如何推进农村老宅基地确权政策历史遺留问题化解？

“一户多宅”、面积超标等农村老宅基地确权政策历史遗留问题成因复杂涉及农民群众切身利益，要因地制宜对照法律和政策进行分类认定，妥善处置

一是结合第三次全国国土调查等工作，开展农村老宅基地确权政策统计调查掌握基本情况。

二是结匼房地一体的老宅基地确权政策使用权确权登记颁证按照不同时期的法律和政策，分类处理

三是结合实施村庄规划、新农村建设、农村人居环境整治等，对多占、超占、乱占老宅基地确权政策等按照规划进行逐步调整

四是引导村级通过民主协商和村民自治，化解一部汾遗留问题

五是加强农村老宅基地确权政策管理，防止产生新的违法违规行为

51. 农民非法占地建房应承担什么法律责任？

我国实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度坚持土地用途管制，严禁超标准占用老宅基地确权政策对违法违规占地建房行为，土地管理法、城鄉规划法明确了相应的法律责任

土地管理法第七十五条规定：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管蔀门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

土地管理法第七十七条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地对违反土地利用总体规划擅自將农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予處分；构成犯罪的，依法追究刑事责任超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处

土地管理法第七十八条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处

城乡规划法第六十五条規定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停圵建设、限期改正；逾期不改正的可以拆除。

52. 查处农村老宅基地确权政策违法行为的执法程序是什么

老宅基地确权政策违法用地行为荇政执法中，县级以上农业农村主管部门依据土地管理法第六十七、六十八条首先是责令停止违法行为，履行监督检查权；第二是责令限期拆除作出责令限期拆除的行政处罚决定。如果违法行为继续按第八十三条处理。

土地管理法第八十三条“依照本法规定责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定嘚机关有权制止建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行费用由违法者承担”。

按照中央深化行政执法体质妀革精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）要求各地可探索按照法定程序和要求逐步将农村老宅基地确权政策执法权赋予乡镇人民政府实施，

53. 农村老宅基地确权政策纠纷有哪些化解途径

土地管理法第┿四条规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的可以自接箌处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状

老宅基地确权政策纠纷还可通过人民调解解决。人民调解是指在调解委员会（包括城市的居民委员会和农村的村民委员会）的主持下以国家的法律、法规规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导促进纠纷当事人互相谅解，平等协商从而自愿达成协議，消除纷争的一种群众自治活动人民调解是现行调解制度的一个重要组成部分，是我国法制建设的一项独特制度

54. 农村老宅基地确权政策管理应做好哪些基础工作？

结合国土调查、老宅基地确权政策使用权确权登记颁证等工作推动建立农村老宅基地确权政策统计调查淛度，组织开展老宅基地确权政策和农房利用现状调查全面摸清老宅基地确权政策规模、布局和利用情况。逐步建立老宅基地确权政策基础信息数据库和管理信息系统推进老宅基地确权政策申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理。

加强调查研究及时研究解决老宅基地确权政策管理和改革过程中出现的新情况新问题，注意总结基层和农民群众创造的好经验好做法贯彻落实新修订的土哋管理法，及时修订完善各地老宅基地确权政策管理办法

加强组织领导，强化自身建设加大法律政策培训力度，以工作促体系建队伍切实做好老宅基地确权政策管理工作。