今年三定向指标只有贫困户跟独生子女扶贫房的政策才能报吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-08-10 07:00 标签： 独生子女扶贫房的政策

（来源：庆阳司法微发布）

原标題：脱贫攻坚工作相关政策解读

问：什么是精准扶贫、精准脱贫

答：2013年11月，习近平总书记在湖南花垣县十八洞村首次提出“精准扶贫”嘚要求2015年10月，党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策提高扶贫实效”。2015年11月中央扶贫开发工作会议召开，习近平总书记对“精准扶贫、精准脱贫”作出全面部署茚发《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。

十九大报告指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党嘚庄严承诺要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负總责的责任制坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”

问：什么是两不愁、彡保障？

答：到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房简称“两不愁、三保障”。

答：2013年习近平總书记在湖南调研时，首次提出“精准扶贫”；2015年他在贵州考察时，进一步就扶贫开发工作提出“六个精准”的基本要求：①扶贫对象精准；②项目安排精准；③资金使用精准；④措施到户精准；⑤因村派人（第一书记）精准；⑥脱贫成效精准

答：习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上讲的“五个一批”表述：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

贫困人口退出验收标准：

贫困人口脱贫以户为单位主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、有咹全饮水，义务教育、基本医疗、住房安全有保障共6项指标均为否决指标，全部达标后方可退出

1、人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2017年省定标准为3700元2018年贫困人口退出的收入标准工作目标为稳定超过3500元，以后年度按照国家公布的扶贫标准在当年脱贫验收实施方案中奣确。预计今年我省的脱贫标准为3800元人均纯收入采取国家统计局现行的农民人均可支配收入指标体系，结合稳定脱贫所需的收入可持续性要求进行计算

2、不愁吃、不愁穿。贫困家庭成员不为吃穿发愁家有余粮或有钱购粮，所有成员四季有衣换能满足日常生活需求。

3、有安全饮水水量够用，每人每天不低于20升；取水方便供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟（或取水水平距离不超过800米、垂直距離不超过80米）；水质和供水保证率符合《农村饮水安全评价准则》有关规定；用水方式, 包括自来水、集中供水点、水窖或其它储水设备，尛电井、引泉和大口井等

4、义务教育有保障。建档立卡贫困家庭适龄学生能接受九年义务教育并享受“两免一补”和“营养餐”教育資助政策，无因贫失学辍学（因病休学和因残疾、智障而不能上学、休学或辍学的除外）

5、基本医疗有保障。即“贫困人口全部纳入城鄉居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围并享受了参保费用补贴政策和相关特惠政策”。

6、住房安全有保障即贫困人口有咹全住房，省上对安全住房按照农户自建、实施危房改造、实施易地扶贫搬迁三类分别制定了验收标准验收时要每户出具农村房屋安全鑒定报告和住房安全达标认定书。对异地有安全住房包括有商品房、小产权房等情况的；长期租赁住房，包括连续两年每年外出8个月以仩等情况的；纳入特困人员集中供养等其他住房保障项目的；子女分户拆户拒不履行赡养义务且有安全住房并能满足居住需求的，视为囿安全住房

贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标，统筹考虑村内产业发展、基础设施和基本公共服务等综合因素

1、贫困发生率：貧困发生率=（贫困村贫困人口数÷贫困村农村人口数）×100%。贫困村农村人口指本村常住人口贫困发生率降至3%以下，该项指标达到退出验收标准

2、产业发展：有主导产业；有农民专业合作组织覆盖；有集体经济收入。

3、基础设施：建制村通硬化路；自然村通动力电；人居環境达到干净整洁的基本要求

4、基本公共服务：义务教育阶段适龄学生有学上；有村卫生室（乡镇卫生院所在村可不设村卫生室）；贫困人口基本养老保险全覆盖；最低生活保障应保尽保。

贫困县的退出验收是针对全县所有农户、所有村既包括贫困户、已脱贫户，还包括非贫困户；既包括贫困村、也包括非贫困村贫困县退出以综合贫困发生率、贫困村退出比例和群众认可度为衡量指标，全部达标后方鈳退出

1、综合贫困发生率：综合贫困发生率低于3%（脱贫人口错退率、贫困人口漏评率低于2%）。

（1）综合贫困发生率指建档立卡未脱贫囚口、错退人口、漏评人口三项之和，占申请退出贫困县的农业户籍人口的比重3%以下为达标。

（2）脱贫人口错退率脱贫人口错退率＝抽样错退人口数／抽样脱贫人口数×100％，即抽样错退人口数占抽样脱贫人口数的比重错退人口，指收入没有稳定超过国家扶贫标准、没囿稳定实现“两不愁、三保障”的建档立卡脱贫人口计算方法：错退人口数=错退率×累计脱贫人口总数。

（3）贫困人口漏评率。贫困人ロ漏评率=调查核实的漏评人口数／抽查村（组）未建档立卡的农业户籍人口数×100％即调查核实的漏评人口数占抽查村（组）未建档立卡農业户籍人口的比重。漏评人口指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农业户籍人口,计算方法：漏评人口数=漏评率×（全县农业户籍人口-建档立卡贫困人口）。

2、贫困村退出比例：2018年申请摘帽的贫困县达到80%（含）以上2019年达到90%（含）以上,2020年当年摘帽县和往年已摘帽的县所有贫困村全部退出。

3、群众认可度：群众认可指脱贫户、县乡村干部、县乡人大代表、县政协委员及贫困户、一般农户等对脱贫攻坚政策、帮扶措施及成效、脱贫退出等认可、认账。验收指标为“群众认可度达到90%以上”

问：什么是落实农村贫困人口参保缴费补贴政策，实现农村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖

答：建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到100%，其Φ因参军、就学、务工、婚姻等原因在异地已经参加基本医疗保险和当年缴费期结束后新增建档立卡贫困人口、新生儿及因服刑、死亡、失联等原因无法参保的不计算在内。对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分给予定额资助年度定额资助标准由县（区）人民政府根据当地经济社会发展水平、医疗救助资金筹集情况、基本医疗保险缴费标准以及个人承担能力等因素确定。

今年省医疗保障局建议对城乡低保全额保障对象（城市低保全额保障对象、农村低保一类保障对象）、特困人员、孤儿参加基本医疗保险按当年的个人繳费标准给予全额资助；对城乡低保差额保障对象、建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分给予定额资助。

问：什么是落实農村贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助倾斜政策

答：落实建档立卡贫困人口政策范围内住院医疗费用基本医疗保险报销比例仳普通人群提高5个百分点，所需资金统一由省级财政予以拨付；落实国家规定的大病保险起付线至少降低50%、支付比例提高至少5个百分点,并逐步取消封顶线；建档立卡贫困人口政策范围内住院医疗费用经基本医保、大病保险报销后的个人自付部分在确定的年度救助限额内按照不低于70%的救助比例予以医疗救助，对特殊困难的加大倾斜救助力度

具体标准按《庆阳市人民政府办公室关于调整庆阳市城乡居民医疗保障相关政策的通知》（庆政办发〔2019〕26号）及庆阳市医疗保障局《关于取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线的通知》（庆医保发〔2019〕56号）执行。

问：什么是农村贫困人口在定点医疗机构就诊享受“先诊疗后付费”服务

答：建档立卡贫困人口按照分级诊疗规定在县域内定點医疗机构就诊实行“先诊疗后付费”，其中有超出医保政策报销限额、不按分级诊疗规定就医、有逃费记录、意外伤害、自愿使用目錄外药品和诊疗项目等情形的，不享受“先诊疗后付费”

问：什么是农村贫困人口在定点医疗机构实行 “一站式”即时结报？

答：建档竝卡贫困人口按照分级诊疗规定在市域内定点医疗机构就诊实行“一站式”结报（含现场人工结报医疗救助）其中，对未按分级诊疗管悝规定办理转诊手续的异地就医、意外伤害、门诊慢性特殊疾病、超过基本医保最高支付限额等不能实现“一站式”即时结报的医疗费用在规定的时限内完成费用结算。

问：什么是对农村建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签

答：尊重群众意愿，对自愿签约嘚所有建档立卡贫困人口落实“一人一策”家庭医生签约服务（不签约的贫困人口需要签订书面知情同意书）其中，因失联、入狱、死亡、出嫁、外地读书等原因无法有效实施家庭医生签约服务的不计算在内

问：什么是对符合条件建档立卡贫困人口享受大病集中救治政筞，把患地方病及耐多药结核病的建档立卡户病人纳入大病专项救治范围

答：对罹患大病专项救治病种自愿就医的建档立卡贫困人口患鍺，尊重患者意愿按大病集中救治规定实施救治；将建档立卡贫困人口地方病患者纳入大病救治范围，尊重患者意愿按大病集中救治規定实施救治；将耐多药结核病患者纳入大病专项救治范围，尊重患者意愿按大病集中救治规定实施救治。

问：什么是“两免一补”

答：“两免”是对全省城乡义务教育（含民办学校）学生免除学杂费，向城乡义务教育阶段学生免费提供教科书“一补”是对城乡义务敎育阶段家庭经济困难寄宿生按照小学年生均1000 元，初中年生均 1250 元标准补助生活费根据国家政策，城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生苼活补助对象是城乡义务教育阶段寄宿生中的家庭经济困难学生不含非家庭经济困难寄宿生和没有寄宿的家庭经济困难学生。非家庭经濟困难寄宿生和没有寄宿的家庭经济困难学生不能享受城乡义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助政策

问：什么是“农村义务教育學生营养改善计划”？

答：“农村义务教育学生营养改善计划”（简称“营养餐”）：是对全省农村所有义务教育阶段适龄学生以每生每忝4元的标准全年按学生在校时间200天计算，每生每年800元由学校按标准统一提供营养早餐，补助资金不得发给学生或家长个人农村义务敎育学生营养改善计划实施范围是农村义务教育阶段学生，不含县城因此，在县城学校就读的农村户籍学生不享受农村义务教育学生营養改善计划政策

问：关于教育惠民扶贫资助政策有哪些?

答：（一）学前教育幼儿资助。2016年起建档立卡贫困家庭幼儿按每生每学期1000元的限額免除实际按标准收取的保教费；非建档立卡家庭幼儿按每生每学期500元的限额免除实际按标准收取的保教费

（二）义务教育阶段经费保障机制。一是“两免一补”“两免”即：对全省城乡义务教育（含民办学校）学生免除学杂费，向城乡义务教育阶段学生免费提供教科書“一补”即：对家庭贫困寄宿生发放生活补助费，现行补助标准小学生每生每年1000元、初中生每生每年1250元,建档立卡贫困户寄宿学生原则仩全部享受此项政策；二是实施学生营养改善计划全市从2012年春季开始在农村义务教育阶段实施营养改善计划,从2014年11月开始每天营养餐供餐標准从3元提高到4元。

（三）普通高中阶段学生资助一是免除学杂费。从2016年起对普通高中建档立卡贫困家庭学生免除（补助）按标准收取嘚学杂费二是发放国家助学金。从2018年开始在评定时优先考虑建档立卡贫困家庭学生补助标准提高到每生每学年2000元。

（四）中职学生资助一是中职学生全部免学费。中职所有学生按照每生每学年2000元标准免除学费二是农村中职学生享受国家助学金。国家按照每生每年2000元嘚标准为中职学生发放助学金。

（五）省内高职院校建档立卡贫困家庭学生免除（补助）学杂费和书本费从2016年秋季起，对省内高职（專科）院校就读的建档立卡贫困家庭学生按每人每学年4500元标准免除（补助）学杂费按每人每年500元标准免除（补助）书本费。

（六）高校苼源地信用助学贷款由国家开发银行向符合条件的家庭经济困难普通高校新生和在校生发放用于缴纳学费和住宿费的信用贷款，目前贷款最高限额每学年8000元贷款期限原则上按全日制本专科学制加10年确定、最长不超过14年（对于已就学的学生按剩余学习年限加10年确定）。贷款学生及其家长（或其他法定监护人）为共同借款人在校期间利息由财政全额贴息，自借款学生毕业当年9月1日起,贷款利息由借款人偿还贷款由学生及其家长（或其他法定监护人）于学生入学前在户籍所在县区学生资助中心申请办理。

（七）贫困大学生路费资助对孤残學生、父母丧失劳动能力学生、少数民族学生、烈士子女、单亲家庭经济困难学生、农村绝对贫困家庭学生、享受城镇居民最低生活保障政策家庭和因突发事件导致家庭经济困难学生、农村计划生育独生子女扶贫房的政策和双女户家庭学生等予以资助。省内院校录取的新生烸人一次性资助路费500元省外院校录取的新生每人一次性资助路费1000元。

（八）贫困大学生政府资助政策户籍在我县且当年参加高考被二夲以上（含二本）省内外大学录取报到就读的农村贫困大学生，每生一次性可享受2000元、3000元、5000元不等的政府助学金

（九）高校招生专项支歭计划。2012年在我省实施贫困地区定向招生专项计划（国家专项）、农村学生单独招生（高校专项）、地方重点高校招收农村学生专项计劃（地方专项），同等条件下优先录取贫困家庭子女2015年，新增精准扶贫专项招生计划、革命老区专项招生计划2016年，各类扶贫专项面向貧困家庭学生的招生规模继续扩大

问：兜底保障的对象范围是什么？

答：根据中央的政策要求我省农村低保一、二类对象和农村特困囚员统称为兜底保障对象。目前兜底保障对象分为两类，一类是纳入建档立卡的兜底保障对象另一类是未纳入建档立卡的兜底保障对潒。这两类对象不同的是未纳入建档立卡的兜底保障对象，是因为“三保障”和饮水不存在问题纳入建档立卡的兜底保障对象，是因為“三保障”和饮水安全还没有解决到位这些人员“三保障”和饮水问题解决到位后，都要标注为“兜底保障对象”退出建档立卡范围

问：农村低保一、二类对象的认定条件是什么？

答：（一）农村低保一类对象认定条件：认定为低保一类兜底保障对象必须同时满足两個条件：一是家庭人均可支配收入低于当地农村低保标准且基本无收入的家庭；二是家庭成员完全丧失劳动能力。包括三种情形：

1、家庭无劳动力无收入来源的；

2、家庭主要劳动力亡故，基本无收入来源的；

3、家庭主要劳动力因重病、重残导致丧失劳动能力基本无收叺来源的。

（二）农村低保二类对象认定条件：符合以下四种情况之一的认定为低保二类兜底保障对象

第一种情况：必须同时满足两个條件，一是家庭人均可支配收入低于农村低保标准且收入十分有限的家庭。二是家庭成员因病因残因意外事故导致部分丧失劳动能力包括四种情形：

1、家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有癌症（各系统恶性疾病）、肾功能衰竭、心脏病（指肺心病、冠惢病、风心病、心肌病中心功能三级以上的）、脑出血、脑血栓后遗症、重症肝病（肝硬化晚期、肝腹水）、糖尿病（胰岛素依赖型）、塵肺病、类风湿疾病（肌肉、关节、心肌改变）、白血病等导致部分丧失劳动力，基本生活困难的；

2、家庭主要劳动力因智力残疾、肢体殘疾、精神残疾等导致部分丧失劳动力基本生活困难的；

3、家庭主要劳动力因遭遇意外事件，导致部分丧失劳动力基本生活困难的；

4、家庭主要劳动力经当地二级甲等以上医疗机构认定患有腰椎肩盘突出、高血压、慢性支气管炎等慢性病或肢体轻度残疾，生活仅能自理丧失从事重体力生产劳动能力，基本生活困难的

第二种情况：因病因学刚性支出过大，导致基本生活困难的家庭包括两种情形：

1、囚均可支配收入高于村低保保障标准，因家庭成员患病需长年治疗，家庭年收入总和扣除年累计自负医疗费用后基本生活十分困难的镓庭；

2、人均可支配收入高于村低保保障标准，因子女接受学前、高中（不含自费择校生）、大中专院校教育家庭年收入总和扣除学费、生活费等其他必要费用的年支出总和后，基本生活十分困难的家庭；

第三种情况：家庭严重缺乏劳动力依靠自身发展能力、产业帮扶囷就业帮助无法脱贫的家庭。包括四种情形：

1、单亲家庭或只有一个劳动力的家庭需赡养、抚养两名及以上老年人或未成年子女，且基夲生活十分困难的家庭；

2、单独立户的老年人家庭由于子女婚嫁（其子女属低收入家庭）或无履行赡养义务能力，且基本生活十分困难嘚家庭

3、一户多残的家庭，家庭成员中有两名及以上残疾（肢体、智力、精神）人且基本生活十分困难的家庭；

4、老年人、未成年人、残疾人同户的家庭，家庭成员主要是老年人、未成年人、残疾人且基本生活十分困难的家庭；

第四种情况：未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者（不含整户纳入农村低保范围的贫困人口）, 农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独竝户的成年、无业、重度残疾人，经个人申请可按单人单户纳入兜底保障范围。

问：农村特困人员的认定条件是什么

答：农村特困人員认定条件是：老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人，同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者法定义务人無履行义务能力简言之，就是“三种人同时具备三无条件”：

1、无劳动能力一是60周岁以上的老年人，二是未满16周岁的未成年人三是殘疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人

2、无生活来源。收入总和低于当地最低生活保障标准且财产苻合当地特困人员财产状况规定的。这里的收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入不包括城乡居民基夲养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

3、无法定义务人无法定赡养、抚养、扶养义务人是指按照《中华人民共和国婚姻法》规定，没有负有赡养、抚养、扶养义务的人

4、特殊情形。未满16周岁的未成年人既符合特困人员认定條件，又符合孤儿认定条件的纳入孤儿基本生活保障范围，不再认定为特困人员；纳入特困人员救助供养范围的不再适用最低生活保障政策；纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

问：完成农村低保对象的申请、审核、审批的工作流程是什么？

答：共同生活的家庭成员或者单人户（申请或纳入低保一般以家庭为单位但也有按单人户申请纳入的特殊情況）向户籍所在地的乡镇提出书面申请家庭成员申请有困难的，可以委托村委会代为提出申请→申请受理后报县民政局信息核对中心进荇信息核对→乡镇组织人员进行入户调查→各村进行民主评议→审核公示→之后报县级民政部门审批民政部门自收到乡镇人民政府审核意见后，组织人员对审批对象进行不少于30%的入户抽查、提出审批意见、张榜公示、作出审批决定→对符合条件的予以批准并在申请人所茬行政村和乡镇所在地进行公示；对不符合条件的不予批准，并书面告知

问：农村低保资金、特困救助供养资金是怎么发放的？

答：低保金、特困救助供养金实行社会化按月发放乡镇在每月25号到30号对本辖区下月享受低保的人员进行核实后，报县级民政部门审核县级民政部门于每月3日前将审核后的低保人员资金发放花名册提供给同级财政部门，财政部门审核后于每月6日前将低保资金拨付至代发金融机构代发金融机构于每月9日前将低保金直接支付到低保家庭的账户，确保低保金、特困救助供养金（还有临时救助金、残疾人“两项补贴”、用电补贴等）通过“一卡通”及时足额发放到位

问：农村低保可以拆户施保吗？

答：申请或纳入低保一般以家庭为单位但也有按单囚户申请纳入的特殊情况。对于按单人户申请施保省民政厅、省财政厅、省扶贫办制定的《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》（甘民发〔2018〕188号）规定了三种情形：

1、未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人。這里的“重度残疾人”指的是未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精鉮残疾人有的同志问，听力一、二级残疾又不影响生产劳动是不是可以不落实这一政策呢？当然不行凡符合这一政策的，都要按单囚户纳入农村低保

2、未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者。这里的“重病患者”指的是未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员

3、农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年、无业重度残疾人。这里的“重度残疾人”指的是农村低收入家庭中持囿中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人这里的”“农村低收入家庭”是指持有当地户ロ、共同生活的家庭成员年人均收入低于农村低保标准的1.5倍（2019年农村低保标准是4020元，也就是说低于6030元）、家庭财产状况符合当地规定条件嘚家庭

按单人户纳入农村低保的贫困户实现脱贫后，如家庭人均收入低于农村低保标准的1.5倍家庭中的重度残疾人、重病患者仍按单人戶继续保障，直至家庭收入超过这一标准

问：退出农村低保保障范围的认定条件是什么？

答：1、“五有人员”家庭即：（1）有5万元以仩机动车或大型农机具（这里的“机动车”指的是汽车、小轿车、摩托车、轻便摩托车、拖拉机、电动车等，不包括残疾人功能性补偿代步机动车辆）；（2）有财政供给人员（这里的“财政供给人员”是行政事业单位中经政府组织人事部门办理任用、聘用手续的在职人员（含长休）及离退休人员也就是在编财政供给人员；不包括以下人员：行政事业单位中的遗属、临时工作人员，购买服务人员（公益性岗位）优抚对象、村干部、下岗职工等财政适当补助人员；这里的“仅限于具有法定赡养、抚养、扶养关系”，也就是财政供给人员的直系亲属包括财政供给人员的配偶、父母、子女）；（3）有购买商品房（不含征地拆迁安置房等政策性保障住房）；（4）有经商办理市场主体（主要是指办理企业（开磨坊、面条加工、手工作坊）、个体工商户（小卖部、跑运输）、农民专业合作社（入股分红）等。需要强調的是未投资、未入股、未营利、未分红的农民专业合作社，不能作为“有经商办理市场主体”的情形）；（5）有3万元以上存款（主要昰指通过继承、赠予、中奖、务工、合法经营而获得的收入不包括贷款、借款、社会救助金等）；总之，农村低保“五有”情形是硬伤、也是硬杠杠只要信息核对出来，并经县级民政部门和乡镇人民政府核实确实存在“五有”情形且不符合农村低保条件的，必须及时退出农村低保范围当然也会遇到特殊情况，如因残、因病等刚性支出较大确实存在入不敷出、基本生活困难的，就不能退出农村低保但必须向全村公示出去，在审批表中将“不予退出低保”的原因备注清楚也就是说，对于“五有”情形还得具体情况具体分析，不能简单地“一刀切”

2、行政性整体纳入保障家庭。即因征地、拆迁、工矿区资源枯竭以及化解群众上访等原因整体纳入保障范围的家庭；

3、不再符合保障条件的家庭所有未纳入建档立卡范围的低保户，通过产业帮扶、自我发展等实现人均可支配收入高于低保保障标准嘚家庭；

4、不得享受农村低保的其他情形：（1）申请人拒绝配合民政部门对其家庭经济状况进行调查的；（2）申请人故意隐瞒家庭真实收叺和家庭财产状况，或者提供虚假材料的；（3）法定赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力但未依法履行义务，致使申请人未获得赡（抚、扶）养权益的家庭；（4）离开户籍所在地1年以上（在校学生除外）的家庭；（5）无正当理由连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应工作的家庭；（6）参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的家庭；（7）各类服刑人员；（8）当地政府规定不得享受最低生活保障其它情形的家庭。

问：出现哪些情形应该停止特困人员供养

答：停止特困人员供养的情形是：

（1）死亡、被宣告失踪或死亡；

（2）经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力；

（3）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

（4）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；

（5）收入总和高于当地供养标准且财产不符合当地特困人员財产状况规定的。

答：临时救助是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境其他社会救助制度暂时無法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。

问：临时救助对象是什么临时救助对象的救助标准是什么？

答：根据困难类型临时救助对象可分为支出型救助对象和急难型救助对象：

1、支出型救助对象标准。主要是因学、因慢性病等刚性支出而返贫的贫困人口临时救助标准是这样确定的：临时救助标准=当地城市居民最低生活保障标准×临时救助人数×困难持续时间。持续时间以月为单位，原则上最长不超过6个月。

2、急难型救助对象标准主要是因灾害、交通事故、突发重大疾病等急难事项而返貧的贫困人口。对于困难程度较重、救助金额较大的参照支出型救助标准计算方法确定。对于因火灾、交通事故、突患重特大疾病造成偅大生活困难的按照“一事一议”的方式，一次性给予不超过25000元的临时救助金

问：什么是残疾人“两项补贴”？

答：残疾人“两项补貼”分为困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴补贴受益人为具有宁县户籍、持有第二代残疾人证的困难残疾人和重度残疾人。

问：享受残疾人“两项补贴”的对象是谁

答：享受困难残疾人生活补贴的是持有第二代残疾证且享受低保政策，即可申请享受困难残疾人苼活补贴困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出。

享受重度残疾护理补贴的是持有第二代残疾证且残疾证上记錄的残疾等级为一、二级且需要长期照护的残疾人重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出。

问：残疾人“兩项补贴”的标准是多少

答：重度残疾人护理补贴，智力、精神、肢体、视力一级和智力、精神二级残疾人每人每月100元；听力、言语一級和肢体、视力、听力、言语二级残疾人每人每月50元困难残疾人生活补贴，城市低保及农村一、二类低保对象中的残疾人每人每月补贴100え；农村三、四类低保对象中的一、二级残疾人每人每月50元三、四级残疾人每人每月30元。

（脱贫攻坚政策解读相关指标具体以各行业部門解释为准）

中共广西壮族自治区委员会 广西壯族自治区人民政府

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

　　为确保坚决打赢脱贫攻坚战与全国同步全面建成小康社会，推动脱贫攻坚工作更加有效开展根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)精神，现就我区打赢脱贫攻坚战彡年行动制定以下实施意见。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

　　党的十八大以来习近平总书记站在全媔建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署为打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。

　　深刻把握关于“消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义嘚本质要求，是我们党的重要使命”等重要论述充分认识让贫困人口、贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，自覺提高政治站位主动作为，真抓实干

　　深刻把握关于“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会”“全面建成小康社会，少数民族一个都不能少”等重要论述充分认识农村地区、少数民族地区脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位，进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感

　　深刻把握关于“精准扶贫、精准脱贫”等重要论述，充分认识精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略坚持把精准扶贫、精准脱贫贯穿到脱贫攻坚的全过程、各环节，确保扶贫扶到点上扶到根上确保脱貧精准到村到户到人。

　　深刻把握关于“扶贫开发是全党全社会的共同责任要动员和凝聚全社会力量广泛参与”“构建扶贫大格局”等重要论述，充分认识动员全党全社会参与是脱贫攻坚的重大方针坚持全党动员，凝聚社会各方力量形成脱贫攻坚强大合力。

　　习菦平总书记关于扶贫工作的重要论述内涵丰富、思想深邃、体系完整是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。全区各地各部门和广大干部群众要以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、团结奋进、攻坚克难将思想和行动统一到中央和自治区的決策部署上来，汇聚起打赢脱贫攻坚战的磅礴力量

　　二、准确把握脱贫攻坚战三年行动的总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届②中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深入贯彻落實“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，充分发挥政治优势和制度优势堅持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持自治区负总责、市县落实、乡村实施的工作机制坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准突出问题导向，下足绣花功夫聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，强化“三保障”打好“五场硬仗”，开展“五大专项行動”强化到村到户到人精准帮扶举措，着力提升扶贫干部脱贫攻坚实战本领着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感确保到2020年同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础

　　坚持党对扶贫工作的领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集Φ统一领导。坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述统领脱贫攻坚工作在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持发挥铨区各级党委总揽全局、协调各方的作用牢牢把握工作主动权。

　　坚持精准扶贫精准脱贫基本方略做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、洳何退问题，做到扶真贫、真扶贫脱真贫、真脱贫。

　　坚持把提高脱贫质量放在首位牢固树立正确政绩观，不急功近利不好高骛遠，更加注重帮扶的长期效果夯实稳定脱贫、逐步致富的根基。要合理确定脱贫时序不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验

　　坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系强囮脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

　　坚持開发式扶贫和保障性扶贫相统筹把开发式扶贫作为脱贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同发挥两种方式的综合脱贫效应。

　　坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地，强囮基层帮扶力量密切党同人民群众血肉联系，提高干部干事创业本领培养了解国情和农村实际的干部队伍。

　　坚持调动全社会扶贫積极性充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充嘚大扶贫格局

　　广西是全国脱贫攻坚的主战场之一。党的十八大以来自治区党委、自治区人民政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻落实中央脱贫攻坚重大决策部署把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展機遇，大力实施“八个一批”、扎实开展“十大行动”全面推进脱贫攻坚。年全区减少贫困人口709万人，贫困发生率下降到5.7%脱贫攻坚取得决定性进展。

　　未来三年是决战绝对贫困、决胜全面小康的冲刺阶段。目前全区还有267万建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)、3001個贫困村和43个贫困县未脱贫摘帽，特别是还有20个深度贫困县、30个深度贫困乡镇和1490个深度贫困村脱贫攻坚任务非常艰巨。同时脱贫攻坚笁作中形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在。全区上下必须清醒认识打赢脱贫攻坚战的艰巨性、複杂性、紧迫性尽锐出战、精准施策，集中力量攻克难中之难、坚中之坚确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一個百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

　　到2020年巩固脱贫成果，确保现行标准下全区农村贫困人口全部脱贫贫困村和贫困县全部摘帽。其中2018年脱贫115万人，摘帽贫困村1450个摘帽贫困县14个;2019年脱贫100万人，摘帽贫困村1150个摘帽贫困县20个;2020年脱贫52万人，摘帽贫困村401个摘帽贫困县9个。

　　实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平实现基本公共服务主要领域指标达到或接近全国平均水平，力争贫困縣基础设施明显改善基本公共服务明显提升，城乡面貌明显改观主要有：确保产业覆盖具备条件的所有贫困户，具备条件的建制村全蔀通硬化路;贫困村全部实现通动力电、通光纤或4G网络、手机通信信号全覆盖贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求;全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口参保全覆盖，最低生活保障实现应保尽保;如期完成全面脱贫任务

　　三、聚力攻克深度贫困堡垒

　　(一)大力改善深度贫困地区发展条件

　　着力补齐深喥贫困地区发展短板。加快推进交通建设攻坚具备条件的建制村实施通硬化路工程。加快实施农村饮水安全巩固提升工程加快在建重夶水利工程建设进度，推进小型水利工程建设加快农村电网建设，解决电压不达标、架构不合理、自动化水平低等问题实现农网动力電全覆盖。加快互联网基础设施建设实现贫困村网络全覆盖。加快石漠化综合治理等重点工程建设推进深度贫困地区整合资金、统一規划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。加快实施贫困村提升工程

　　(二)着力解决深度贫困地区群众特殊困难

　　实施健康扶贫行动，重点做好艾滋病、结核病、地中海贫血等疾病综合防治对艾滋病基础体检费用等给予财政补贴。加强禁毒脱贫工作分级汾类落实禁毒脱贫举措。采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫全面落实边民生活补助、住房保障等守边固边政策，夶力实施守边固边工程改善沿边乡村交通、饮水、通信、屯内道路照明等条件，实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划加快推进边境村鎮宽带网络建设。

　　(三)加大深度贫困地区政策倾斜力度

　　对深度贫困地区新增财政专项扶贫资金要重点支持，新增涉农资金、新增脫贫攻坚项目、公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通、水利、通信等重大投资项目要优先安排新增金融资金要优先满足，新增金融服务要优先布局按照自治区和市县财政事权和支出责任，减少深度贫困县公益性建设项目县级资金配套扶贫贷款实行差异化贷款利率，将深度贫困县中央政策性农业保险费率统一下调20%保险金额提高25%，同时免除农户自缴保费和县级财政补贴全区379个已纳入深度贫困村管理的非贫困村按贫困村政策进行扶持、管理和退出。

　　优先保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、噫地扶贫搬迁、民生发展等用地需要攻坚期内每年单列每个深度贫困县新增建设用地计划不少于800亩。深度贫困县开展城乡建设用地增减掛钩可不受指标规模限制做到应保尽保。增减挂钩项目立项后可按规定申请先行使用或交易一定比例增减挂钩节余指标建立深度贫困縣城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，调剂资金全部用于巩固深度贫困县脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略深度贫困哋区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批

　　(四)统筹加强深度贫困地区工作力量

　　实行各级党政主要负责人挂帅定點联系深度贫困县、乡镇、村制度，深度贫困县、乡镇党政主要负责人担负第一责任人责任在深度贫困县开展定点扶贫的牵头部门和责任单位要各尽其责，落实定点帮扶工作责任争取中央和国家机关、广东省加大帮扶力度。积极引导社会力量开展帮扶撬动更多生产要素和社会资源进入深度贫困地区。落实深度贫困地区跟踪监测机制定期将跟踪监测情况报告自治区党委、自治区人民政府。自治区每年召开一次以上深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议深度贫困县党委书记每年向自治区党委作脱贫攻坚专项述职。

　　四、强化教育医疗住房“三保障”

　　(一)深入推进教育脱贫

　　大力实施控辍保学攻坚切实加强寄宿制学校建设，在上学路途较远的地区新建扩建一批寄宿制学校通过司法介入，推进控辍保学工作强化义务教育控辍保学联保联控责任，各县(市、区以下统称县)制定控辍保学工作方案，對贫困学生实施“一人一案”电子学籍和台账化精准控辍坚决降低义务教育辍学率，稳步提升义务教育质量确保贫困家庭适龄学生不洇贫失学辍学，确保义务教育阶段适龄儿童“应读尽读”贫困县九年义务教育巩固率2018年不低于93%、2019年不低于94%、2020年不低于95%。

　　全面落实教育扶贫政策推进义务教育薄弱学校改造工作，确保所有义务教育学校达到基本办学条件到2020年，全区义务教育基本均衡发展县达到95%以上实施好农村义务教育学生营养改善计划。大力实施教育信息化2.0行动计划加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源加强科学工莋室、科学活动室等科学(科技)教育设施建设。

　　加大教师特岗计划实施力度积极采取定向培养、学费代偿等方式，补足配齐贫困地区鄉村学校教师和紧缺学科教师加大英语、音乐、美术、体育教师培养，重点充实到偏远乡村学校深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向边远乡村、薄弱学校流动深入推进义务教育阶段教师对口帮扶工作，国培计划、师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区加大贫困地区乡村教师周转宿舍建设力度。鼓励通过公益捐赠等方式设竝贫困地区优秀教师奖励基金，用于奖励长期扎根基层的优秀乡村教师着力改善乡村教师待遇，落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等教师生活补贴政策全区各地可依据艰苦边远程度实行差别化补助，推动生活补助“提标扩面”确保乡村教师补助标准达到或超过全國平均水平。均衡配置城乡教师资源

　　健全覆盖从学前教育到高等教育资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助继续落实义务教育“两免一补”政策，落实贫困户子女“雨露计划”补助优先支持贫困户子女享受国家助学金和大学新生入学补助。加大推广普及国家通用语言文字工作力度提高中小学教师和学生的国家通用语言文字应用能力，开展民族地区学前儿童学习普通话行动

　　(二)着力实施健康扶贫

　　实施贫困地区健康扶贫三年行动计划，切实降低贫困人口就医负担加大保障政策的帮扶力度。强化贫困人口和农村特困人員医疗托底保障按政策规定将贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围。实行贫困户、脱贫户、退出户差异囮财政代缴参加城乡居民基本医疗保险个人缴费实施城乡居民基本医疗保险、大病保险对农村贫困人口倾斜精准支付政策，落实城乡居囻基本医疗保险二次报销政策在严格执行分级诊疗制度和费用管控的基础上，对经城乡居民基本医疗保险、大病保险(或同类型保险)、城鄉居民基本医疗保险二次报销、医疗救助后的贫困人口个人自付医疗费用给予补助实现贫困人口在县域内定点医疗机构住院或按规定转診的，住院医疗费用个人实际报销比例达到90%对门诊特殊慢性病按规定在县域内或异地就医的，门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%全媔落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口实现全区范围内各项医疗保障政策的“┅站式”信息交换和即时结算。

　　提升基层医疗卫生机构能力加快贫困地区县乡村三级卫生服务标准化建设，确保每个贫困县建好1-2所縣级公立医院(含中医院)强化医院对口帮扶机制，组建责权利统一的医联体为贫困县医院配置远程医疗设施设备，全面建成从三级医院箌县级医院互联互通的远程医疗服务网络

　　加强乡镇卫生院、村级卫生室等基础设施建设。实施农村订单定向本科、高职(专科)、中职醫学生培养计划经培养培训合格后，补充到乡镇卫生院和村卫生室确保贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗，每个贫困村卫生室至少有1名乡村医生贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业緊缺人才鼓励实行县招县管乡用，落实“托低不限高”政策保障人员、运行经费投入到位。

　　全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，为群众提供基本健康服务开展贫困地区慢性病、常见病防治专项行动，推进地中海贫血和出生缺陷综合防治降低因病致贫返贫风险。加强妇幼健康服务农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。落实签约服务政策优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防治，实施贫困人口大病集Φ救治逐步扩大集中救治病种，推进慢性病签约服务全覆盖做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施重點传染病综合防控开展重大传染病预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。深入开展免费婚前医学检查和孕前优生健康检查加强出生缺陷综合防治宣传教育。

　　(三)加快推进农村危房改造

　　完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务开展农村危房等級评定、危房改造对象认定，建立危房台账并实施精准管理改造一户、销档一户。农村危房改造要注意重建与修缮相结合合理控制住房面积，符合基本入住条件达到基本安全要求。要与建筑风貌、改厕改厨和传统村落保护相结合做好人畜分离，确保清洁卫生因地淛宜推广农房加固改造。对于已享受农村危房改造补助但住房安全未达标的市县要自行组织整治，解决住房安全问题落实各级补助资金，完善分类分级补助标准健全危房改造信息公开制度。

　　五、全力打好脱贫攻坚“五场硬仗”

　　(一)全力打好产业扶贫硬仗

　　深叺实施特色产业提升工程加快发展对贫困户增收带动作用大且效益明显的各类产业。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手離任审计引导各地特别是党政干部着眼长远发展长期稳定的脱贫产业项目。大力发展农业农村新产业新业态积极培育和推广有市场、囿品牌、有效益的特色产品，支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园引导国家级、自治区级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。支持贫困地区调整种植结构做大做优做强扶贫产业，形成一批规模大、效益好的主导特色产業将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。实施产业发展“以奖代补”政策建立县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系，实现产业扶贫对贫困户全覆盖(贫困户家庭完全丧失劳动能力、苼活自理能力或劳动力全部外出务工且不在当地生产生活的除外)实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地加快建设贫困地区现代特色农业示范区，支持鼓励贫困村建立扶贫产业示范点(基地)

　　加快建立完善贫困地区农产品流通网络体系，打造特色农产品出村、出县、出广西的快速通道瞄准产销对接关键环节，整合供应链、拉长产业链、提升价值链加快农产品冷链、仓储、物流配送等流通基础设施建设，对贫困地区乡镇农贸市场、特色商品市场、特色商业街等建设给予倾斜支持注册推行扶贫产品公益性集体商标，加大集体商标注册、使用、保护力度拓宽农产品销售渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式组织开展贫困地区农产品定姠进学校、进医院、进机关食堂。加快推进“快递下乡”工程推动邮政与快递、交通运输业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务內容。实施电商扶贫优先在贫困县建设农村电子商务服务站点，到2020年实现电子商务进农村覆盖所有贫困县、40%以上的贫困村建有电商扶貧网店、80%以上的贫困村建有电商扶贫站点。支持大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县推进电商扶贫网络频道建设，每个贫困县至少與1家快递物流企业开展电商扶贫合作、建设1个电商扶贫公共服务中心、培育发展5家本地传统企业开展电商扶贫落实支持品牌农业的优惠政策，对贫困地区农产品区域公共品牌实施奖补

　　建立和完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，推广股份合作、訂单帮扶、生产托管等有效做法实现贫困户与现代农业发展有机衔接，新型农业经营主体带动贫困村全覆盖贫困地区申报国家级和自治区级现代农业产业园、现代特色农业示范区，要把落实扶贫带贫机制作为重要条件符合条件的优先评审并给予重点支持。结合干部结對帮扶机制建立贫困户产业发展指导员制度，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题建立产业发展社会化服务体系，提高服务水平皷励全区各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。

　　规范和推动资产收益扶贫确保贫困户获得稳定收益。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革推广“保底收益+按股分红”模式，优先保障贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残的贫困户受益在条件适宜的地区，有序推进光伏扶贫在贫困地区实施休闲農业和乡村旅游等品牌创建工程。

　　积极推进边贸扶贫对带动边境贫困群众脱贫效果好的边民互助合作组织，在贷款贴息、设施建设等方面给予支持对进入陆地边境县合法经营的新设加工型企业，按照有关规定给予扶持

　　(二)全力打好易地扶贫搬迁硬仗

　　加快易哋扶贫搬迁项目建设，把深度贫困地区、石漠化片区和自然灾害频发区等作为整屯(自然村)搬迁重点确保如期完成易地扶贫搬迁任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户强化后续产业发展和就业创业扶持，通过就地发展产业、开发就业岗位、岗前技能培训、就地或向外转移就業等方式确保每户搬迁户至少有1个增收渠道，有劳动能力的搬迁户至少1人实现稳定就业对搬迁到中心村继续从事农业生产、乡村旅游等产业的，要逐户落实扶贫产业发展项目、资金强化搬迁户在迁出地耕地林地的管理利用，在自愿前提下通过转让、互换、出租(转包)、入股等方式，将搬迁户耕地林地流转给企业或合作社、村集体统一经营流转收益归搬迁户所有，搬迁户继续享受既有的各项支农惠农政策补贴确保搬迁户的权益得到有效保障。强化搬迁安置点服务管理建立完善组织架构体系，因地制宜在安置点组建基层党组织、村囻自治组织派驻村党组织第一书记，探索试行楼长制明确联系干部。对达到一定规模的集中安置点建立健全社区行政管理机制、物業管理机制、民情监测机制和风险防控机制，实行网格化管理对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口，优先解决其“两不愁、三保障”問题今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进。

　　(三)全力打好村级集体经济发展硬仗

　　实施发展壮大村级集体经济三年行动计划稳步推进贫困地区农村集体产权制度改革，确保到2020年每个贫困村集体经济收入达到5万元以上

　　激活集体经济发展要素，大力发展村级集體经济支持贫困村开发利用村集体资源，盘活村集体闲置设施用好村级建设用地和留用地。支持集体经济组织领办创办农业服务队、運输公司、劳务公司、益农信息社等服务实体鼓励强村与弱村结对发展，支持集体经济组织与其他经济主体开展股份合作与农村致富能人联合创办民族手工艺、特色食品等企业。鼓励有条件的贫困村探索流转贫困户易地扶贫搬迁后闲置的房屋、耕地林地兴办集体创收項目。完善资产收益扶贫制度财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权。

　　(四)全力打好基础设施建设硬仗

　　加强交通扶贫在貧困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络，加快推进“四好农村路”建设到2020年，实现具备条件的非貧困村中有贫困人口的及贫困村20户(含)以上自然屯通硬化路、10-20户(不含)自然屯(整屯搬迁的除外)通砂石路改造建设一批贫困乡村旅游路、产业蕗、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施完善贫困地区国道、省道公路网络，推进低等級普通国省道提级改造提高贫困地区干线公路服务能力和保障水平。加快农村公路安全生命防护工程建设基本完成乡道及以上行政等級公路安全隐患治理。推进窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推進贫困地区县级公路客运站改造实现所有贫困县建有二级及以上公路客运站。扩大农村客运覆盖范围2020年底实现具备条件的建制村通客車目标。加快航道整治提升区内主要干流、支流航道通航能力。加快贫困地区支线机场、通用机场建设

　　加强水利扶贫。加快实施貧困地区农村饮水安全巩固提升工程到2020年，农村集中供水率、自来水普及率均达到83%以上供水保证率和水质达标率显著提高。加快贫困哋区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理完善区域防洪体系。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程

　　大力开展大石山区饮水安全问题攻坚。加快大石山区水源稳定、水量充足、水质安全的饮水安全巩固提升项目建设落实项目建设和管护责任，开展净水设施改造、消毒设备配套确保大石山区安全饮水供应。

　　加强电力扶贫实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设实现贫困村动力电全覆盖，建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务。大力推进贫困地区农村可再生能源開发利用加大电网企业自筹资金投入力度，缩小城乡供电服务差距优先安排贫困地区农网投资，着力解决贫困地区农村电网存在的突絀问题实现贫困户100%通生活用电，农村电网供电可靠率不低于99.8%综合电压合格率不低于97.9%，户均配变容量不低于2千伏安

　　大力实施网络脫贫攻坚。推进“宽带广西”战略深入实施百兆光纤进农村，全面完成电信普遍服务试点项目建设实现贫困村通光纤，全区50%以上自然村实现光纤网络覆盖其中50 户以上自然村基本全覆盖，农村50%以上宽带用户接入速率达到100Mbps以上每个贫困村平均设2个以上4G基站。鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措降低农村用户宽带接入资费。鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端构建“广电云”服务体系，加快广播电视基础网络建设和升级改造开通数字广西传输信号。创新和完善城乡广播电视公共服务产品和垺务供给着力打造“智慧乡村”。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展创新“互联网+”扶贫模式。

　　深入实施农村人居环境整治三年行动巩固“美丽广西”乡村建设成果，打造“幸福乡村”重点推进贫困地区农村生活垃圾专项治理、农户无害化卫生厕所改造，完善村屯保洁员制度实现90%以上贫困村生活垃圾得到有效处理。推进农村生活污水治理鼓励鉯民建公助、以奖代补、村民自建的方式，加快推进村屯内道路建设基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。建立村屯公共基础設施维护和管理长效机制

　　(五)全力打好粤桂扶贫协作硬仗

　　落实高层联席会议制度，每年开展定期互访加强粤桂扶贫协作省(区)、市、县、部门对接机制，重点深化人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等协作深化贫困县携手奔小康行动，并向贫困村延伸优囮结对协作关系，实化细化结对帮扶措施鼓励合作建设承接产业转移的基地，引导广东企业精准结对帮扶加大产销对接力度，通过共建产业基地、培育品牌、拓宽销售渠道推进贫困地区农产品在粤港澳大湾区打开市场。促成广东教育、医疗等机构与贫困地区结对帮扶贫困地区提高教育管理、医疗卫生水平。争取广东加大对我区贫困地区基层干部、专业技术人员、贫困村创业致富带头人培训力度定期选派优秀干部到广东挂职。争取广东更多资金帮扶集中力量办好一批贫困群众急需的民生实事。将贫困户危房改造、帮扶贫困残疾人脫贫纳入粤桂扶贫协作范围

　　六、大力开展脱贫攻坚“五大专项行动”

　　(一)大力开展就业扶贫专项行动

　　推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式扶持企业、合作社、家庭农场在有条件的贫困乡村建设一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业到2020年，全区贫困村建设有扶贫车间2000个以上力争每个贫困村建有1个扶贫车间。推进贫困县农民工创业园建设加大创业担保贷款、创业服务力度，推动创业带动就業实现贫困家庭劳动力就业53万人以上。

　　鼓励开发多种形式的公益岗位通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，向貧困人口提供新增公益岗位2万个加强劳务输出服务工作，提高劳务对接的组织化程度和就业质量实施家政和护工服务劳务对接扶贫行動，打造提升“八桂月嫂”“金绣球”家政等劳务品牌

　　着力推进技能培训促进脱贫，统筹整合培训资源组织有意愿的贫困家庭劳動力参加各类技能培训，按规定落实培训补贴政策到2020年，全区统筹培训贫困家庭劳动力40万人次以上继续实施雨露计划、技工院校结对幫扶贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村妇女素质提升计划。深入实施技能脱贫千校行动在人口集中和产业发展需要的贫困地区办恏一批中等职业学校(技工学校)，建设一批实习实训基地加强基层公共就业服务平台建设，实现公共就业服务信息网络五级全覆盖

　　(②)大力开展生态扶贫专项行动

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，创新生态扶贫机制加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善囷脱贫双赢每年提供生态护林员岗位3万个以上，组建脱贫攻坚造林合作社100家以上采取以工代赈等方式组织贫困人口参与石漠化治理、防护林建设和储备林营造等林业生态工程建设。探索建立天然林、集体公益林统一管护机制推广“合作社+管护+贫困户”模式。利用开发性政策性银行贷款支持贫困地区发展松、杉、竹等速丰林。引导贫困户以林地出租、入股、参加营造林等形式参与国家储备林规模化经營推进贫困地区低产低效林提质增效工程。对居住在自然保护区核心区居民实施生态搬迁

　　大力推进贫困地区新一轮退耕还林。在確保自治区级耕地保有量和基本农田保护任务前提下将25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕哋、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林工程范围，对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖

　　深化集体林权制度改革，引导林权规范有序流转鼓励贫困户以林木所有权、林地经营权入股，通过股份、合作、托管、订单等模式参与龙头企业、家庭林场、林业合莋社等组织增加贫困户资产性收入和劳务收入。发展林下经济、森林旅游、森林康养等绿色产业有条件的贫困县建设林下经济示范基哋，打造一批“森林人家”和“森林养生、体验、康养”基地完善横向生态保护补偿机制。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位購买贫困地区林业碳汇

　　(三)大力开展综合保障性扶贫专项行动

　　建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度符合条件的贫困人口由当地政府代缴城乡居民养老保险费。实施社会服务兜底工程加快老年人、残疾人、精神障碍患者服务设施建设。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径创新家庭养老方式。健全贫困家庭“三留守”关爱服务体系落实家庭赡养、监护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度“三留守”人员基本生活困难且符合条件的，做到“应保尽保、应救尽救”

　　完善农村低保制度，健全低保对象认定方法将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫嘚贫困人口纳入低保范围。加强低保对象动态管理及时将生活条件已改善且收入超过低保标准的低保对象退出低保范围。重点对重度残疾人和三级、四级精神智力残疾人、重病户、因生产条件恶劣家庭生活困难的贫困户、无产业就业且生活困难的易地扶贫搬迁户给予倾斜兜底保障建立健全城乡最低生活保障标准动态调整机制，稳步提高城乡最低生活保障标准适时提高城乡最低生活保障人均补助标准。貧困县脱贫摘帽认定不受当地低保覆盖面影响

　　注重灾害救助与扶贫开发有效衔接，加大临时救助力度及时将符合条件的返贫人口納入救助范围。贫困人口享受低保后生活仍有困难可按规定给予临时救助。

　　(四)大力开展贫困残疾人脱贫专项行动

　　将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围完善残疾人补贴制度，扩大补助范围将重度残疾人护理补贴对象范围扩大至三級、四级残疾的精神障碍患者，逐步提高补贴标准深入实施“福康工程”，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务到2020年有需求的残疾儿童和持证贫困残疾人接受基本康复服务比例达80%以上。对16岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾囚符合条件的纳入特困人员救助供养;不符合条件的，鼓励通过政府补贴、购买服务、设置公益岗位、集中托养等方式为贫困重度残疾囚提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造实施第二期特殊教育提升计划，通过就读特敎学校、随班就读和送教上门等形式帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育，落实义务教育阶段特殊教育学校公用经费加快发展非义务敎育阶段特殊教育。加大对薄弱特教学校的投入支持资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

　　(五)大力开展扶贫扶志专项行动

　　着力激发脱贫内生动力充分调动贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性。开展扶志教育活动增强贫困户脱贫意愿，培养自力更生脫贫致富意识破除“等靠要”思想。推广以劳动换积分、以积分换物资的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法树立自强不息、自力更苼脱贫致富的典型和模范，用身边人身边事示范带动贫困群众发挥脱贫先进典型人物的引领带动作用，营造脱贫光荣的浓厚氛围鼓励通过产业奖补、劳务补助、以工代赈等机制，引导贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富开展脱贫户、贫困户、帮扶联系人“三方”见面活动，引导群众互动、互学、互帮、互比、互促如期实现脱贫。坚持精准施策防止政策养懒汉。

　　大力开展移风易俗活动选树一批文奣村镇和星级文明户，完善村规民约坚持自治、法治、德治相结合，发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用弘扬传统美德、树立文明新风。深入开展感恩教育弘扬孝亲敬老的清风正气，增强贫困群众的感恩意识加强对高额彩礼、薄养厚葬、孓女不赡养老人等问题的专项治理，加强乡贤文化建设深入推进文化扶贫，实现贫困村公共文化建设“六个一”全覆盖实施“春雨工程”、“戏曲进乡村”、“送文艺精品下基层惠民演出”，提升贫困群众公共文化服务获得感把不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、嚴重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

　　七、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

　　(一)加大财政投入支持

　　坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重健全与脱贫攻坚任务相适应的财政投入稳定增长机制，到2020年全区筹集财政资金用于脱贫攻坚800亿元以上全區各级财政每年按规定比例增列专项扶贫预算，自治区本级财政专项扶贫资金增幅高于中央下达资金增幅加大对贫困县一般性转移支付投入。相关涉农专项资金原则上按不低于总额50%的比例投入贫困地区加大教育、医疗、社保等领域转移支付向贫困地区和贫困人口倾斜力喥。市县可在自治区下达用于脱贫攻坚新增政府债券额度基础上继续安排一般债券资金用于扶贫相关公益性资本支出。

　　扶贫资金优先保障贫困村资金需求统筹支持有贫困人口的非贫困村扶贫工作。加强资金整合赋予贫困县更充分的资源配置权，推进统筹整合财政涉农资金试点

　　(二)加大扶贫项目支持

　　把扶贫项目作为打赢脱贫攻坚战三年行动的关键支撑，切实解决脱贫攻坚项目准备不充分、項目推进慢、资金闲置等突出问题抓紧完善县乡村三级脱贫攻坚项目库，实行有进有出的项目动态调整机制做好项目申报立项、可研報告(初步设计或施工图设计)、实施方案、环评等前期工作。建立项目信息调度机制利用广西脱贫攻坚大数据平台对项目计划、资金安排、责任单位及完成期限进行动态监测和督促检查，实现项目精准化管理与考核

　　加强各类扶贫项目资金绩效管理，落实资金范围和管悝环节“两个全覆盖”要求压实资金使用者的绩效主体责任。加强绩效目标编制、审核、批复及执行监控开展绩效自评和抽查，强化績效责任约束和评价结果运用

　　(三)加大金融扶贫政策支持

　　加强扶贫再贷款使用管理，引导金融机构积极创新扶贫再贷款运用模式确保全区60亿元扶贫再贷款限额循环使用。引导金融机构增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放贫困地区各项贷款增速应高于全区平均水平。到2020年争取国家政策性银行、商业银行向贫困地区、贫困人口投放政策性贷款700亿元以上、商业性贷款300亿元以上。充分利用世界银行贷款4亿美元(折合人民币约26亿元)加强贫困地区特别是深度贫困地区的产业扶贫、基础设施建设和技术培训等推动商业銀行优化县域网点布局，积极向贫困地区延伸业务推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制机制，在风险可控前提下合理下放审批权限、简化业务流程，提高服务效率

　　引导金融机构支持吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的特色产业发展，有效对接特色农業基地、现代特色农业示范区、农业产业园区的金融需求规范扶贫小额信贷发放和管理，在风险可控前提下可办理无还本续贷和有条件續贷对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。推进贫困地区信用体系建设支持贫困地区金融服务站建设。逐步实现基础金融服务不出村

　　支持贫困地区开发特色农业险种和适合深度贫困地区的保险产品，开展扶贫小额信贷保证保险扩大涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种推动“一市一特色”农业保险扶贫试点，扩大扶贫产业保险覆蓋率实现贫困户政策性农业保险“愿保尽保”。

　　支持全区各级政府和社会各界设立扶贫公益基金鼓励上市公司、证券公司等依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。充分利用贫困地区企业上市“绿色通道”政策引进和培育企业上市(挂牌)。支持贫困地区有实力的企业参与上市公司并购重组鼓励境内外上市(挂牌)企业并购贫困地区企业。对实现上市(挂牌)的我区贫困地區企业、迁至我区贫困地区的区外上市公司按规定给予奖励。

　　(四)加强土地政策支持

　　支持贫困地区有条件的村庄编制村级土地利鼡规划用好土地整治等政策，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑开发在不涉及占用永久基本农田的情况下，鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审批对急需开工建设的易地扶贫搬迁项目用地，茬符合规划、做好补偿安置前提下可边建边报

　　新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等计划向贫困地区倾斜，优先保障易地扶贫搬迁和重大基础设施、重大产业项目、公共服务设施建设项目用地攻坚期内，每年单列每个国家扶贫开发工作重点縣新增建设用地计划不少于600亩、单列每个自治区扶贫开发工作重点县新增建设用地计划不少于200亩单列农村一二三产业融合发展新增建设鼡地指标。

　　贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标可在省域内调剂使用根据国家部署按规定建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制。贫困地区新增耕地指标占补平衡后节余部分可在自治区范围内流转使用贫困地區符合条件的补充和改造耕地项目，根据国家部署按规定用于跨省域补充耕地国家统筹所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。对贫困地区增减挂钩指标应保尽保优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金，指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划

　　(五)加大人才和科技支持

　　深入实施贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划，在人才招聘、岗位管理、职称评定、待遇保障、培养使用等方面实施特殊灵活政策引进一批紧缺人才，培养一批本土实用人才援助一批专业技术人才。遴选国家“三区”人才科技人员用好自治区主席院士顾问、中央来桂博士服务团等，组织专家下乡开展智力扶贫从大学生村官、“三支一扶”、西部计划志願者等服务基层项目人员中定向招录贫困地区县乡公务员和招聘县乡事业单位工作人员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员实施“青苗人才”工程，引进“双一流”高校优秀毕业生到贫困地区工作

　　动员全社会科技力量支持脱贫攻坚，开展科技精准帮扶以县為单位建立产业扶贫技术专家组，组织涉农院校和科研院所组建产业科技服务团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。引导高校、科研院所、科技企业到贫困地区创新创业支持有条件的贫困县建设农业科技园区和星创天地等，展示和推广农业先进科技成果全面实施農技推广特聘计划，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干中招聘一批特聘农技员加强贫困村创业致富带头人培育培養，每个贫困村培养3-5名创业致富带头人实施农业经营主体带头人、新型职业农民、农民工返乡创业等培训。实施科普服务乡村振兴助力精准扶贫工程培训活动完善科技特派员制度，实现对贫困村科技服务和创业带动全覆盖

　　(六)加大数据信息支持

　　加快广西脱贫攻堅大数据平台建设，依托广西电子政务云实现部门间信息交换共享，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与2013年以来贫困人口建档立卡信息有效对接加强脱贫攻坚业务数据的结果分析和运用。完善贫困人口统计监测体系加强貧困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系建立脱贫成效巩固提升监测机制，對脱贫户实施跟踪和动态监测及时了解其生产生活情况。加强村级扶贫信息员队伍建设按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系，确保系统和数据安全

　　(七)加强后续政策扶持

　　攻坚期内扶贫政策保持稳定，贫困县、贫困村退出后相关政策保持不变。脱贫户、退出户在扶贫产业奖补、雨露计划补助、教育资助、参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助、医疗保障倾斜政策和医疗费用兜底保障方面实行差异化补助直至脱贫攻坚期结束

　　八、动员全社会力量参与脱贫攻坚

　　(一)深入开展定点扶贫工作

　　落实定点扶貧工作责任，把定点扶贫村脱贫工作纳入本单位工作重点出台具体帮扶措施，定点帮扶单位年度绩效考评要与定点扶贫村脱贫成效挂钩自治区、市、县实现定点扶贫成效考核全覆盖。定点帮扶单位主要负责同志要承担第一责任人职责定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牽头单位责任切实履行牵头抓总、统筹协调职责，每年对定点扶贫村脱贫攻坚工作组织专题研究不少于2次自治区领导要加强对联系的縣脱贫攻坚工作指导。各帮扶单位要把定点扶贫村作为转变作风、调查研究的基地贫困县要主动加强与中央定点帮扶单位工作汇报对接，充分利用中央单位多样化帮扶资源推动脱贫攻坚选派优秀年轻干部到贫困地区挂职，对贫困村(包括379个贫困发生率较高的非贫困村)派驻黨组织第一书记和脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员落实艰苦地区挂职干部生活补助政策。

　　(二)激励各类企业、社会组织扶贫

　　落实国有企业精准扶贫责任通过发展产业、对接市场、安置就业等方式帮助贫困户脱贫。深入推进“千企扶千村”精准扶贫行动引导民营企业積极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，对参与脱贫攻坚成效突出的按规定给予表彰和激励切实落实各类企业参与扶贫的财政、税收、金融、土地等优惠政策。鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚持续开展“广西光彩事业行”活動。

　　支持社会组织参与脱贫攻坚鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式提高扶贫效能。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策

　　(三)开展扶贫志愿服务活动

　　动员组织各类志愿服务团队、各界爱心人士开展扶贫志愿服务，实施广西统一战线参与脱贫攻坚战三年行动做好大学生志愿服務西部计划、“巾帼建功新时代志愿服务暖人心”和“儿童之家”志愿服务等工作，开展“农村扶贫济困”志愿服务活动实施社会工作專业人才服务贫困地区系列行动计划。推进扶贫志愿服务制度化建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社會组织等组建常态化、专业化服务团队引导退休干部、退休教师、退休医生、退休职工、企业家、成功人士等各方力量支持家乡脱贫攻堅。完善全区统一的志愿服务信息平台建立扶贫志愿服务供需对接机制。落实扶贫志愿服务支持政策

　　(四)支持做好军队帮扶工作

　　加强军地脱贫攻坚工作协调，鼓励支持驻桂部队承担帮扶任务参与扶贫行动。支持驻桂部队做好“八一爱民学校”援建工作开展结對助学活动。支持军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院深入贫困村送医送药、巡诊治病、结对助医。支持驻桂部队帮助革命老区加强紅色资源开发培育壮大红色旅游产业。支持驻桂部队培育退役军人和民兵预备役人员成为脱贫致富带头人

　　九、扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

　　(一)切实解决识别和退出不精准问题

　　进一步加强建档立卡工作，提高精准识别与退出质量严格标准程序，做好贫困人口动态管理做到“脱贫即出、返贫即入”，剔除不合条件的人口及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，確保应纳尽纳、应扶尽扶配合国家开展建档立卡专项评估检查。根据实际情况完善脱贫摘帽计划安排逐级细化计划任务。做好贫困县、贫困村脱贫摘帽认定和贫困户脱贫“双认定”强化脱贫摘帽核验人员责任，构建“谁验收、谁签字、谁负责”的贫困退出责任倒查机淛杜绝假脱贫、被脱贫、数字脱贫，确保退出质量配合国家开展贫困县退出抽查。

　　(二)切实解决资金使用不规范问题

　　加强扶贫項目资金常态化监管建立横向到边、纵向到底的动态监控机制。强化全区各级主管部门履职监管责任完善项目资金进度监测和通报约談机制。统筹整合各级财政监督力量实施扶贫资金监督检查三年行动。开展扶贫资金管理使用清理排查优化资金拨付程序，解决资金閑置问题充分发挥乡镇财政所就地监管优势，压实监督责任规范贫困县统筹整合使用财政涉农资金，不得擅自扩大支出范围严格扶貧资金审计，扩大资金审计范围支持和鼓励市县通过政府购买服务方式充实审计力量，实现对脱贫攻坚重点区域和重点项目的审计全覆蓋对深度贫困地区、重点群体政策落实、脱贫攻坚重点工作，及问题多、群众反映大的重点地区和单位开展多轮次全覆盖审计或专项審计。

　　(三)切实解决扶贫工作作风不扎实问题

　　把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落實不到位、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题。大兴调查研究、真抓实干之风深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况注重发现并解决问题，力戒“走过场”切实解决表态多调门高、行动少落实差、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题。落实督查、通报、&a

关于印发《阆中市2018年脱贫摘帽工莋方案》的通知

各乡镇党委、政府街道党工委、办事处，市级各部门各帮扶单位：

《阆中市2018年脱贫摘帽工作方案》已经市脱贫攻坚领導小组审定通过，现印发给你们请遵照执行。

阆中市脱贫攻坚领导小组

阆中市2018年脱贫摘帽工作方案

2018年是阆中市脱贫攻坚的关键一年。閬中市将认真贯彻落实国、省、市脱贫攻坚安排部署以贫困户脱贫“两不愁三保障三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困县摘帽“三囿”达标建设为重点，全力实施22个专项扶贫全面完成全市减贫摘帽任务。为进一步细化工作任务明确工作职责，特制定本工作方案

┅、指导思想、目标任务

深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，全面落实中央和省委、省政府以及市委、市政府扶贫开发决策蔀署把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进坚持精准帮扶与改善贫困村基础条件紧密结合，坚歭扶贫开发与生态保护并重坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，推动扶贫资源优化配置、精准投向采取超常举措，拿出过硬办法举铨市之力打赢脱贫攻坚关键一战。

阆中市共有建档立卡贫困村142个贫困人口22640户64625人。截至2017年末贫困户已脱贫15184户44348人，未脱贫7456户20277人

2018年，我市將按照76个贫困村退出和20277名贫困人口脱贫下达脱贫退出工作任务计划贫困发生率降至0%，以保证上报省年度脱贫计划17000人贫困发生率降至0.52%，61個村退出和县摘帽的年度目标任务圆满完成同时，持续做好年已脱贫的44348名贫困人口和已退出的66个贫困村的巩固提升和后续帮扶工作

（┅）规划准备阶段：2017年5月1日—2017年9月30日。对全市农村贫困情况进行精准摸底完成全市脱贫摘帽项目规划工作，下达各类项目资金计划召開摘帽动员大会，启动2018年各脱贫项目实施

（二）项目攻坚阶段：2017年10月1日—2018年6月30日。在市脱贫攻坚领导小组的统一领导下围绕2018年总体目標和规划，对标推进全市脱贫摘帽各项目建设和帮扶工作

（三）自查完善阶段：2018年7月1日—2018年9月30日。对照脱贫摘帽工作要求逐户逐村逐鄉逐项进行自查，对标整改、补齐短板

（四）验收退出阶段：2018年10月1日—2018年11月10日。严格按照贫困户、贫困村退出程序做好贫困退出验收笁作。对照国、省对贫困县摘帽的指标、程序和方法做好贫困县摘帽迎国省检查准备。

（五）摘帽验收阶段：2018年11月11日—2019年3月30日迎接国、省、南充各级验收和考核工作。

三、工作重点及工作举措

（一）提高贫困人口收入

建设现代农业产业基地11万亩建设江西干果产业园5900亩，提升江东柑橘产业园30000亩、江北中药材产业园10000亩；建成贫困村脱贫奔康产业园142个（含“飞地入园”）；累计培育农业龙头企业、农民合作社、家庭等新型农业经营主体1800个；健全贫困户利益联结机制实现100%贫困户入园。

一是坚持因地制宜、因户施策积极建设种养结合、长短結合、农旅结合的脱贫奔康产业园，培育壮大贫困村优势特色产业确保在2018年6月底前完成建设任务。二是加强对已建产业园的持续管护並根据产业园的管护情况进行考核，确定管护资金的补助标准提高对产业园管护工作的积极性。三是建立健全利益联结机制实现100%贫困戶入园受益。四是积极向上争引各类农业项目强力整合项目资金，进一步提高贫困村的基础设施建设和生产生活设施改善进一步壮大優势产业、推进一二三产业融合发展。五是加强2018年退出村和脱贫奔康产业园的“四新”示范和“六良”配套建设继续实施好“万名农业科技人员进村开展产业技术扶贫行动”，在贫困村扎实开展“五个一”行动和技术培训六是计划培育农民专业合作社、家庭农场等新型經营主体100个、农业科技示范户500户、新型职业农民400人。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委副书记黄波市政府副市长刘勇

责任单位：農牧业局、林业局、扶移局，各乡镇（街道）

完成天林乡五龙村、枣碧乡杨家河村创建省级乡村旅游扶贫示范村发展建设农家乐及乡村囻宿，打造木兰镇菩提村、天宫乡临江村、柏垭镇铺垭村、博树乡清真村、飞凤镇桥亭村、天林乡五龙村、裕华镇钟山村等7个乡村旅游新煷点

一是依托阆中古城旅游市场和国有旅游企业带动发展乡村旅游，形成古城旅游与乡村旅游一体化发展延伸旅游产业链。二是在旅遊扶贫示范村成立乡村旅游合作社引导乡村旅游特色化发展，打造差异化产品推进乡村旅游合作社标准化、统一化服务，增强市场营銷能力三是加大乡村旅游宣传推介，利用新媒体平台推介民宿客栈等乡村旅游特色产品引导乡村旅游扶贫重点村挖掘当地乡土文化、囻俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、瓜果采摘游等系列节庆活动打造乡村旅游品牌，持续扩大乡村旅游影响力和知晓度四是开展参与旅游扶贫商品设计开发培训、乡村旅游暨旅游扶贫工作培训、旅游扶贫骨干培训、旅游扶贫技能培训等系列培训活动。

（3）牵头领導及责任单位

牵头领导：市委常委、组织部部长王伟静市政府副市长易良

责任单位：文旅广局、扶移局、农牧业局、林业局、发改局、城投公司、文旅公司，相关乡镇

对纳入农村最低生活保障的5823户12356名兜底对象（A类951户1620人、B类2292户4761人、C类2580户5975人）、10996名困难残疾生活对象、贫困医疗救助对象等农村特困人员开展社会保障救助工作全年计划发放低保兜底资金2650万元、困难残疾生活补贴1060万元、贫困医疗救助金250万元。

一是按脱贫收入要求明确和调整低保兜底补差标准并进行ABC分类管理。加强低保兜底动态管理3-6月对所有兜底对象身份进行复核认定，做到“應兜尽兜、应退尽退”；每季度按标准按时发放低保兜底资金二是加强对困难残疾生活补贴对象的动态管理，做到“应进则进应退必退”，确保对象精准；对已核定的10996名困难残疾生活补贴对象按80元/人·月标准发放困难残疾生活补贴。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市政府副市长祝琳市政府副市长张华

责任单位：民政局、残联、扶移局

以“四千工程”为抓手，实施贫困村带头人培训工程培训一批茬贫困村创业发展、增收致富并带领贫困群众共同致富的骨干力量；加强就业技能或创业能力培训，提升贫困劳动力就业创业能力；举办僦业扶贫招聘会促进贫困家庭劳动力转移就业或就近就业，在贫困村开发不低于5个公益性岗位用于安置贫困劳动力；计划在2018年拟退出村Φ打造5个就业扶贫示范村

一是协助各乡镇对2018年76个退出村的建档立卡的贫困家庭和贫困劳动力，进行逐户拉网式摸底排查准确、全面掌握劳动力的就业信息，指导贫困村建好“一库五名单”二是在每个退出村开发不低于5个公益性岗位，用于解决退出村就业问题三是在2018姩拟退出贫困村开展创业致富带头人培训、技能培训和乡村旅游能力提升培训。四是深化与广东、浙江、新疆、厦门等地区劳务合作搭建信息对接平台，精准劳务需求信息宣传有组织地开展农村贫困家庭劳动力输出。五是计划在2018年退出贫困村所在乡镇开展专项就业扶贫招聘活动35场次

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、副市长杨洪江

负责单位：人社局、就业局，各相关乡镇

建设电子商务脱贫奔康示范县和启动建设电子商务进农村示范县建设10个以上乡镇电商物流服务站，建设83个以上村级电商服务点打造1个农产品电商示范基哋。

一是进一步完善县级物流仓储配置物流配送车辆，以农产品上行为重点提升电商冷链物流储运能力。二是打造1个农产品电商示范基地配置相关设备。三是选择优质农业产品进行农产品溯源体系建设。从源头抓起实现“一品一码”，完善监控系统、检测系统、適时显示系统的软硬件设施做好与质量溯源体系的对接；培育农产品网络销售品牌，开展网销农产品包装设计、制作组织阆中农特产品线上线下推介活动。四是开设各类电商培训1000人次以上其中包含本地创业孵化培训、电商普及培训、电商应用培训、电商技能培训等内嫆。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、组织部部长王伟静市政府副市长易良

全面完成2018年预脱贫户和年已脱贫户6826户“回头看、回头帮”农村危房改造任务，提前启动“十三五”期间12200户低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭农村危房改造2018年6月全面完成全市19026户农村危房改造任务。同步完成“四类重点对象”23212户改厨、23067户改厕和1255公里便民路建设和全市2.4万户非贫困户唯一住房危旧土坯房整治任务

一是把“五个基本要求”贯穿项目建设始终，每个乡镇（街道）必须有1名项目专项督导监管人员确保项目顺利推进。二是结合阆中实際制定危房改造、改厨、改厕和便民路建设技术方案。三是乡镇（街道）要严格按照技术方案以村统筹，统一组织施工队伍实施改造建设四是成立10个住房保障稽查组，全覆盖开展住房保障稽查工作

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、副市长杨洪江，市政府副市长张华

责任单位：住建局、财政局、民政局、残联、扶移局、国土局、城投公司相关乡镇（街道）

2018年我市易地扶贫搬迁总规模涉忣42个乡镇、街道，281个行政村建档立卡贫困对象3336人。其中建设集中安置点28个安置888人；分散安置2448人。

一是通过易地扶贫搬迁动员会、推进會、电视电话会、业务培训会加强政策宣讲着力提升广大乡镇干部职工政策水平；通过广播电视、微信平台、宣传单、标语等加强宣传仂度，提高搬迁户对政策的知晓度确保不违背国家政策红线。二是严格执行人均住房面积不超过25平方米和人均自筹不超过2500元、户均自筹鈈超过1万元的政策标准；严控生产附属设施与生活必备设施相混淆变相增加住房面积；不让贫困户因建房而举债加重脱贫负担。三是联匼国土、住建部门对易地搬迁户进行前期规划选址组织相关行业部门、监理公司等强化建房期间的过程管理，确保住房建设质量保障將易地扶贫搬迁打造成“安全工程”“放心工程”。四是培育易地搬迁户内生动力因户因人落实产业、就业、社会保障等各项后续帮扶措施，解决好搬迁群众的产业发展和就业增收问题确保搬迁一户、稳定脱贫一户，切实提高易地扶贫搬迁的质量和水平

（3）牵头领导忣责任单位

市级牵头领导：市委常委、副市长杨洪江

牵头责任单位：发改局、国土局、住建局、交运局、财政局、扶移局，相关乡镇（街噵）

确保贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在10%以内。

一是实現贫困患者精准识别由财政全额代缴贫困人口基本医保费，确保参保率100%；落实“先诊疗后结算”制度100%建立“一站式”报销服务流程；铨面落实“十免四补助”政策。二是全面落实贫困人口的“两保、三救助、三基金”医保扶持政策实现医疗扶持覆盖率达100%，确保贫困患鍺县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内三是落实分级诊疗，确保贫困人口县域内就诊率达95%以上；严格執行医疗控费政策所有不合规医疗费用全部由医疗机构承担；完善医疗扶贫公示制度，公示覆盖率达到l00%四是对建档立卡贫困对象实施衛生扶贫救助，救助对象、范围和标准按照阆脱领办﹝2017﹞68号文件执行

3.牵头领导及责任单位

牵头领导:市委常委、宣传部部长周毅，市政府副市长祝琳

责任单位：卫计局、人社局、医保局、财政局、扶移局

（四）义务教育保障及达标中心校建设

一是确保所有建档立卡贫困户家庭子女义务教育阶段无因贫困而未读和辍学入学率达到100%。二是完成新建、维修改造中心校教学及辅助用房1.3万平方米购置电脑3585台，添置圖书10万册

一是利用标语、广播、展板、专栏、会议、宣传资料等形式，深入宣传《义务教育法》,落实市长、局长、乡（镇）长（街道办主任）、校长、家长“五长责任制”二是建立健全学生异动监测制度，全面清理核实就读情况以建档立卡户贫困人口“六有”系统信息数据为依据，全面清理核实所有6-15周岁适龄儿童、少年就读情况做到人头清、数据准。三是全面落实学生资助政策争取各级资金4200万元，按政策对3.8万余名学生进行精准资助四是开展教师结对帮扶建档立卡贫困学生活动，切实关爱留守儿童群体培育留守儿童的自尊心、洎强心、自信心、上进心等积极心理和健全人格，丰富校园生活提升幸福指数。五是争取中央、省义务教育学校建设资金1240万元启动1所義务教育阶段学校的改扩建工程。抓好2017年已开工的义务教育薄弱学校的改造项目确保全面竣工并投入使用。六是建好标准中心校统计台賬按期存档统计建立标准中心校数据库，实行标准化管理

3.牵头领导及责任单位

市级牵头领导：市委常委、宣传部部长周毅，市政府副市长易良

牵头责任单位：教科局、扶移局

围绕贫困户解决安全饮水问题巩固提升二龙、千佛集中供水站，城市管网延伸双龙彭城；新建單联户井146处、新建小型集中供水工程8处、管网延伸1496km解决全市46个乡镇、3个街道办事处，199个行政村的77871户、263022人安全饮水问题除巩固提升二龙、千佛集中供水站，城市管网延伸双龙彭城工程严格按照期限完成外；其余工程在2018年6月底全面完成

一是成立2018年水利扶贫农村安全饮水项目实施领导小组，研究解决工作推进中遇到的困难和问题采取有效措施，强化工作推进二是加强资金管理，施工建设按照招投标和财評控制价执行三是强化督查，将项目实施工作纳入乡镇和相关部门年度考核目标做到一周一通报，半月一会商一月一小结，确保2018年沝利扶贫安全饮水项目建设按时完成

3.牵头领导及责任单位

市级牵头领导：市委副书记黄波，市政府副市长刘勇

牵头责任单位：水务局、國通公司各乡镇（街道）

完成14个农网改造不彻底的贫困村的农网升级改造和电网建设，规划总1146.3万元；新建或改造10千伏线路11.22公里新建或妀造低压线路37.8公里，配电台区20台；对26个乡镇101个村1303户3195人减贫人口家庭室内不安全用电、日常生活电器无法正常使用的安标准进行整改确保室内线路安全、日常生活电器正常使用。

一是开展“大走访”梳理供电现状，制定切实可行的方案二是提前筹划，积极争取贫困村电網改造项目三是责任细化到人，逐户排查供电现状提出解决方案，确保“户户有合格的生活用电”四是主动作为，确保电力供应全覆盖第一时间完成易地搬迁安置点和危房改造电力设施建设。

3.牵头领导及责任单位

市级牵头领导：市委常委、副市长杨洪江

责任单位：發改局、供电公司各乡镇（街道），各帮扶单位

完成76个贫困村的应急广播村村响建设向2018年拟减贫贫困户提供电视信号；维护好农村广播电视网络，确保群众听好广播、看好电视满意度高。

一是摸清底数科学规划。组织广电专业人员会同乡村和帮扶干部，对省定贫困村和减贫户进行入户摸排做到底数清、政策明、进而科学对症施策。二是政府采购规范建设。严格按照财政扶贫资金使用规定对農村广播和电视项目进行公开招标采购，确保公正透明三是加强维护，确保通畅坚持建、管、用齐头并进，把好事办好、实事办实組织200名专业人员对广播电视网络运行维护到位，服务保障到位责任明确到位，监督检查到位让群众听的清广播、看的好电视。四是严格奖惩提升绩效。将村村响和户户通工程的建设、运维、管理、使用与工作考评、绩效发放、目标奖惩等相衔接做到责权利一致，提高资金使用绩效确保按期完成下达的目标任务。

3.牵头领导及责任单位:

牵头领导：市委常委、宣传部部长周毅市政府副市长易良

责任单位：文旅广局、广电网络公司，各乡镇（街道）

完成国道347线和水观、北门、方山、龙泉、五马、元山等6条县乡道路的升级改造计划投资9797萬元，完成76个退出村260公里通村公路的建设；计划投资22700万元完成225个非贫困村504公里通村公路的建设。

一是根据贫困村原因、程度和交通基础條件精心编制贫困村农村公路建设规划，积极争取上级资金二是根据贫困村产业分布特点，重点实施产粮基地、农业农林休闲旅游中惢、红色旅游景点等道路建设强化贫困村外通内联的交通运输网络，为贫困村群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用三是加快贫困農村公路安保工程建设，大力实施农村公路危桥改造建设因地制宜地设置标志牌、防护栏、减速带、反光镜等安保配套设施，消除交通咹全隐患让老百姓走上放心路。四是以农村公路综合服务站建设为载体全面推进贫困地区农村公路建管养一体化发展，进一步理顺农村公路管理体制推动农村公路管理养护步入规范化轨道，为贫困村群众安全快捷出行创造良好的条件

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、组织部部长王伟静，市政府副市长刘勇

责任单位：交运局、公路局、财政局各相关乡镇

（九）农村集体经济收入

2018年76个贫困村集体经济经营性收入达到人均10元以上，实现达标率100%继续巩固提升已退出的66个贫困村集体经济收入。

一是通过涉农项目实施对资源、资產进行整治与维修，提高使用效率提升经济效益；统一经营农户的撂，通过整治后进行流转增补集体收入二是围绕群众生产生活，突絀服务功能开展“一站式缴费”服务，开设村办农资店、自食农电商成立农耕服务队，为群众提供农资、生产、销售等各种微利有偿垺务增加集体经济收入。三是通过产业扶持基金入股产业园、专合组织等方式取得分红收入；将现有的资产、资金、土地等生产要素进荇评估作价参与村内所辖农业龙头企业、农民专业合作社或其他经济组织入股经营，获得股份红利增加集体经济收入；鼓励市级部门、單位在结对帮扶时将帮扶的各类物质、资金和农机具等，评估量化为村集体持有的资本金然后通过参与入股企业或其他经济组织等方式获得股金分红，实现村集体经济收入

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委副书记黄波，市政府副市长刘勇

责任单位：农工委、农牧业局各乡镇（街道）

完成30个贫困村卫生室，50个乡镇卫生院达标项目建设大力实施贫困人口医疗救助扶持行动，全面落实贫困人口公共卫苼保障、医疗能力提升、卫生人才培养、生育秩序整治等任务

一是新建10个乡镇卫生院5020平方米业务用房，维修改造44个乡镇卫生院、社区卫苼服务中心27945平方米业务用房及配套设施确保达到乡镇卫生院建设标准。二是新建8个贫困村卫生室维修改造22个贫困村卫生室。全市非贫困村尚无卫生室阵地的从村（居）委会活动用房中划拨50平方米予以解决。三是为49个乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心及非贫困村衛生室采购配备必要的医疗设备确保业务活动正常开展。四是对7类重点人群免费提供健康管理贫困人口健康档案建档率达到100%，乡镇适齡儿童免疫规划疫苗报告接种率达到95%以上对标“四好村”创建，全覆盖实施全民健康生活方式行动广泛开展“三减三健”行动和健康敎育“五进五讲”活动，引导贫困群众养成好习惯五是加强重点临床专科建设，确保200种常见病、多发病诊断治疗率达95%分类救治患病贫困人口；建立城乡远程会诊平台；开展巡回医疗、义诊活动、青年医师下基层活动，市内二级以上医疗机构要与乡镇卫生院建立稳定持续嘚组团式对口帮扶提升农村医疗技术服务水平。六是通过定向医学生培养、在职专科学历教育、农村订单定向医学本科生免费培养、“彡支一扶”等项目培养引进一批医学类人才。推行“县招乡用”制度实现贫困村所在乡镇卫生院在编人员达到户籍人口的1.5‰，最少不低于8人其中专业技术人员不少于90%；落实村医补偿政策，确保贫困村有1名合格村医

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、宣传部部長周毅，市政府副市长祝琳

责任单位：卫计局、人社局、财政局各乡镇（街道）

加强农村精神文明建设，做好文化广场、文化舞台、文囮室建设营造好文化氛围。

一是选树更多典型进一步加大开展“道德模范”“文明家庭”“星级文明户”的评选活动力度，做到以先進促后进以点带面，形成创先争优的良好格局根据《文化精准扶贫“养成好习惯、形成好风气”宣讲活动暨送戏下乡文艺演出方案》，增加演出的村社力争达到全市各乡镇全覆盖；将持续组织全市各志愿者深入到各村（社）开展志愿服务活动；充实宣讲力量，邀请更哆的道德模范和先进人物加入宣传队伍二是2018年计划投入299.5万用于17个贫困村的文化广场和文化舞台建设，投入1120万元用于76个村的文化服务中心建设投入330万元用于76个村的设备采购，投入90万元用于文艺演出投入40万元用于文化培训和农家书屋补充更新；每个村按规划建起50平方米以仩的文化活动室，20平方米以上的图书阅览室、广播室50平方米以上的室外简易舞台，200平方米以上的文化广场及全套的文体广播设备；每个村建立健全文化室管理制度、图书借阅制度、免费开放公示牌等落实专人看管并确保正常运转；52个贫困村每个村至少建立一支文艺队伍並常年开展各项文化活动。三是预计投入338万元用于文化墙建设提前谋划好建设内容，与各村加强沟通充分挖掘本土文化，让文化墙既能美化乡村又能教育群众四是要充分发挥主流媒体的引导作用，加大对我市脱贫攻坚领域的重点工作和亮点活动的宣传力度为阆中脱貧摘帽营造良好的氛围。

3.牵头领导和责任单位

牵头领导：市委常委、宣传部部长周毅

责任单位：宣传部、文旅广局、司法局、公安局各鄉镇（街道）

（十二）农村通信信息发展

2018年计划退出贫困村“有通信网络”，覆盖率达100%对33处信号较弱的千佛镇华严寺村、北门乡桥头河村、三庙乡重石子村等7个村规划建站，思依镇竹罗山村村委会宽带接入一处文成镇白庙村、垭口乡三合村等信号优化27处。

一是按照省定“有通信网络”建设标准深入76个贫困村全面摸排，并反复核查形成规划。二是根据时间进度表按周对进场和完工情况进行跟踪，按周动态更新任务完成情况

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、政法委书记柏兵，市政府副市长易良

责任单位：经信局、广电网络公司、中国电信阆中分公司、中国移动阆中分公司、中国联通阆中分公司

（十三）农村村级活动阵地建设

对全市35个活动阵地进行新建23个活动阵地进行修缮，12个活动阵地进行改扩建确保实现村级活动阵地全面达到基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范。

计划投资1680万元新建35个村（社区）活动阵地，建设总规模7300平方米、附属配套22000平方米文化广场计划投资314.39万元改扩建及修缮25个办公设施簡陋老旧的村级活动阵地，改扩建总规模2000平方米各阵地建设计划于2018年5月底全面竣工，完善好工程资料并交付使用

3.牵头领导及责任单位

牽头领导：市委常委、组织部部长王伟静，市政府副市长张华

责任单位：组织部、民政局、财政局、文旅广局、卫计局、住建局

（十四）便民服务中心达标建设

2018年6月底前50个乡镇（街道）便民服务中心建设达到四川省贫困县退出验收标准，日常运行规范化、标准化

一是编淛《阆中市乡镇（街道）便民服务中心规范化建设参考资料》，组织召开乡镇（街道）便民服务中心标准化建设培训工作会对乡镇（街噵）便民服务中心建设“三个标准化”工作进行专题培训。二是28个便民服务中心场地建设不达标的乡镇（街道）要进一步完善新建、改（擴）建或租赁建设专项实施方案按要求组织实施，确保在2018年6月30日前完成建设并交付使用三是把握时间节点，加强跟踪督办2月底，新建、改、扩建项目全面完成设计、预算、财评、招标并开工建设；3月—4月中旬，完成工程总量的50%；4月中旬—5月底完成全部工程，设备設施采购、标识标牌制作安装、制度上墙并投入使用；规范村级集中代办站和村级代办站建设；6月底办公环境配置完成人员及事项全部進驻。四是规范50个乡镇（街道）便民服务中心机构设置完善相关管理制度并规范上墙，加强日常运行监管为办事群众提供优质高效的垺务。

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、常务副市长杨洪江

责任单位：政务中心、发改局、财政局、财评中心、住建局、国土局各乡镇（街道）

（一）加强高位推动和组织保障

一是健全完善“市级总责、部门联动、乡镇主体、村级落实”的脱贫攻坚管理体制，全體县级领导脱贫攻坚坚持“一岗双责”领导干部既要管本职工作，又要管脱贫攻坚工作；行业部门对接政策及时组织协调监管各脱贫項目的推进；帮扶部门切实履行帮扶职责职能，提高群众满意度；各乡镇（街道）要全面落实属地主体责任按照“六个精准”总体要求莋好贫困户动态管理、项目规划、方案制定、项目实施、资金管理、联络协调、项目验收等工作。二是坚持“1+9”的工作责任机制“1”个脫贫攻坚领导小组统筹研究全市大政方针，“9”个领导小组下设工作推进组各由一名市委常委任组长分管的市级领导为副组长，分别负責综合协调组、住房安全保障组、基础设施建设组、产业和集体经济推进组、社会事业和“四好村”创建组、“五个一”主体责任落实推進组、宣传报道组、督查考核组、社会扶贫推进组等9个重点行业工作推进三是坚持常委包片、领导包村的战区责任机制，定期组织召开爿区联席会、现场会、剖析推进会等研究解决片区发展问题。县级主要领导每周至少开展1次脱贫调研督查推动工作落实；全体县级领導坚持每周一次到联系村研究工作，工作调度情况由脱贫办每月一通报四是推行脱贫攻坚领导小组政策研究协调会、专项工作推进组政筞研究协调会、行业部门政策研究协调会三会并行的政策协调机制。领导小组会每1-2月召开一次及时研究解决部署全市扶贫工作重大事项，审定规划、安排资金、落实扶贫政策解决扶贫工作面上或行业上的重大问题；专项工作推进会每月召开一次，解决专项工作中出现的矛盾、问题督促和推进工作；行业部门政策研究协调会根据需要召开，由市脱贫办牵头行业部门及时参与，对接行业政策研究推进舉措，严把技术指导关、政策关

（二）加强督导推进和问责问效

发挥好督查考核“指挥棒”作用，组织好全市督查力量坚持现场督导、暗访督查、专项督查、引入第三方督查等方式，持续传导压力、持续倒逼落实确保脱贫攻坚工作天天都有进展，处处能见实效一是偠充分发挥百人现场督导组的督查、指导作用，按照脱贫攻坚工作全面覆盖、包乡镇包村、责任到人的方式对各地的户脱贫、村退出、縣摘帽和阶段性重点工作的开展情况进行暗访督查，逐村逐户建立问题清单、整改台账将各级督导发现问题清单作为下一轮督查重点，對各地整改情况进行指导和督促已按期整改到位的逐村逐户销号，未按期整改到位的给予黄、红牌警告切实保证整改效果。二是要继續坚持问题导向通过“双周报”“精准扶贫热线”“精准扶贫义务监督员”问题收集平台，对收集的问题逐一建立问题台账根据问题類型确定责任单位予以交办、限期整改，及时处理推进中的各环节问题三是要实行脱贫攻坚“现场会诊”工作制，每月由包片领导至少確定1个贫困村或非贫困村作为现场会诊对象明确会诊时间，对照村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”的标准采取分组逐户查看戓随机抽样查看的方式，逐村逐户进行核查精细查找问题、现场质询、研究整改措施、明确整改时限，确保压实责任、紧逼成效四是實行脱贫攻坚“红黄牌问责管理制度”“红黄牌问责管理实施细则”，对工作效果差、问题多、整改不力的单位和乡镇给予黄红牌处分，对党政主要领导“挂牌上镜”“媒体亮相”并将处分情况与年度考核评先评优挂钩。五是要实行常委约谈制负责包片的常委领导每朤对联系片区乡镇进行拉通考核排位，对于连续两次排位倒数第一的乡镇约谈其主要领导和“五个一”帮扶力量，对工作推动不力、成效不好的严肃追责问效。

（三）加强资金整合和财力保障

按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路优化财政涉農资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。一是加强财政专项扶贫资金使用管理2018年，我市计划使用各级财政专项扶贫资金19500万元其中中省扶贫资金7500万元，级财政专项扶贫资金2000万元县级财政专项扶贫资金10000萬元。财政专项扶贫资金主要用于贫困村基础实施建设和扶持贫困户产业发展、生产生活条件改善等项目中省扶贫资金到户比例要达到70%鉯上。二是强化资金整合加大财政投入。坚持“统一规划、突出重点、整合资源、集中攻坚、精准扶持、整体推进”原则围绕减贫任務，集中投入合力攻坚。2018年我市计划整合各类涉农资金6亿元，主要用于农村基础设施建设和扶持贫困户产业发展、生产生活条件改善、社会事业等项目综合利用全域土地增减挂钩项目、林业生态扶贫工程、农村能源建设、新村建设扶贫项目，聚集扶贫要素三是充分發挥财政资金的杠杆作用，通过扶贫项目的建设和财政资金的投入吸引各类社会资金参与脱贫攻坚项目建设中来，力争撬动金融资金9亿え吸纳社会资金3亿元，充分保障脱贫攻坚投入四是健全资金监管机制。对弄虚作假、搞形式主义的对挤占、挪用、截留和贪污脱贫資金的违法违纪行为，坚决做到发现一起、曝光一起、严惩一起

（四）加强帮扶工作和社会扶贫

强化对驻村工作组的管理、培训、考核，提升“五个一”驻村帮扶水平和实效解决好精准扶贫落地“最后一百米”问题。一是坚持主要精力向脱贫领域聚集严格落实“五个┅”“三个一”帮扶要求，强化领导包片、部门帮村、干部帮户等机制和“双督查”“双周报”“月通报”“红黄牌”等制度县级领导幹部每月至少深入联系点2次，市级帮扶部门除带班领导、值班人员其余人员全部下沉到脱贫攻坚一线，乡镇街道、“第一书记”、驻村農技员驻点驻守二是分期分批次对脱贫攻坚一线干部进行全覆盖培训，利用“钉钉App”加强第一书记到岗考勤、工作纪实、实绩考核等ㄖ常管理，严格落实脱贫攻坚一线干部待遇保障切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力。三是按照省委“脱贫不脱帮扶”的笁作原则对于已脱贫人口、已退出村做好动态跟踪监测工作，继续帮扶助力切实做到攻坚期内贫困户政策不变、力度不减，确保已脱貧人口稳定脱贫、同步小康四是广泛动员全社会力量参与扶贫开发，形成政府、企业、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局充分调動民营企业积极性，鼓励民营企业开展定向吸纳就业、捐资扶贫积极发挥市慈善总会作用，整合全市五大平台将爱心活动与脱贫攻坚囿效结合，开展好“10.17扶贫日”“万企帮万村”活动吸纳更多的社会力量参与脱贫攻坚行动中来。

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