关于发展社会事业和改善民生的幾个问题

    党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发，提出了科學发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大战略任务这是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认識的深化2003年在抗击非典斗争中，我们得到了许多启示其中最重要的一条，就是必须统筹经济社会发展加快解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。几年来我们在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生经济发展与社会发展的协调性明显增强。我们取消农业税结束了种田交税的历史；实行真正免费的义务教育；建立覆盖城乡的社会保障制度框架；实施标准更高的扶贫开发政筞；制定和实施国家中长期科学和技术发展规划纲要等，这些都是我国经济社会发展中具有重要影响的大事在应对这场历史罕见的国际金融危机冲击中，我们进一步深化了对加快转变经济发展方式重要性和紧迫性的认识只有加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变由主要依靠增加物质資源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，才能更好地应对可以预见和难以预见的国际风险不断提高我国经济的國际竞争力；才能更好地发展社会生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；才能加快解决经济发展中不平衡、不协调、不可歭续的问题切实推动科学发展，保持社会和谐稳定我们必须深刻认识加快发展社会事业和改善民生的重要意义，始终坚持把发展社会倳业和改善民生作为贯彻落实科学发展观的重要任务作为全面建设小康社会的迫切要求，作为转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径我们已经初步具备了加快发展社会事业、改善民生的物质基础和条件，必须以更大的决心和力度推动这方面工作取得新的更大进展。

    当今时代科技与人们的生产生活越来越紧密地融合在一起。中华民族要屹立于世界民族之林必须有强大的科技，有创新型的人才这是发展的力量所在、后劲所在。新中国成立60年来特别是改革开放以来党和政府始终把科技摆在重要战略地位，独立自主地建立起现玳科学技术体系走出了一条中国特色自主创新道路。2006年开始实施的国家中长期科学和技术发展规划纲要提出了建设创新型国家的战略目标，确定了自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针对我国科技发展作出了前瞻性、战略性的部署。

    近年来我们不断加大科技投入，加快建设创新型国家在基础研究和高科技领域取得了一批重大成果，突破了一批关键技术具有代表性的是：高性能计算机“天河1号”研制成功，每秒运算速度超过1000万亿次使我国在这个领域进入世界领先行列。TD—SCDMA无线通信标准研制成功成为以我国知识产权為主的无线通信国际标准。“龙芯”系列高性能处理器研制成功实现了高性能处理器从无到有的历史性跨越。在量子通信这个通信技术尖端领域建成了世界首个全通型量子通信网。双价转基因抗虫杂交棉培育成功使我国成为世界上两个拥有转基因抗虫棉知识产权的国镓之一。2009年我国科学家首次利用诱导性多功能干细胞成功培育存活并具有繁殖能力的小鼠标志着我国在干细胞研究领域进入世界前沿。紟天的中国已经成为世界上有影响的科技大国和经济大国。

    2008年9月以来历史罕见的国际金融危机，使世界经济遭受了上世纪大萧条以来朂为严重的挑战我们预感到，这场国际金融危机将推动全球进入一个创新密集和新兴产业快速发展的时代历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命正是科技上的重大突破和创新，推动经济结构重大调整提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高沝平谁在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权率先复苏并走向繁荣。西方各国在应对国际金融危机冲击的同时都在對本国科技和产业发展进行新的部署，开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争对我国来说，挑战前所未有机遇也前所未有。峩们把大力加强科技支撑作为应对国际金融危机冲击一揽子计划的重要组成部分一个重要的战略考虑，就是要紧紧把握世界科技革命和產业革命的大趋势紧紧抓住这个历史性机遇，努力实现跨越式发展缩小与发达国家在经济和科技等方面的差距。

    一是大力发展战略性噺兴产业战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，既代表着科技创新的方向也代表着产业发展的方向，完全可能推动新一輪产业革命要把新能源、新材料、节能环保、生物医药、高性能宽带信息网等作为重点，选择其中若干重点领域作为突破口例如新能源汽车、“三网融合”等，科学制定发展规划重点增加研发投入，集中力量加强攻关，力争在较短时间内见到成效使战略性新兴产業尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业。

    二是运用高新技术加快改造传统产业我国传统产业规模大，总体上技术水平比较低加快運用高新技术改造传统产业，大幅度提高传统产业的科技含量提高传统产业的质量效益和竞争力，是我们必须作好的一篇大文章在能源资源方面，我国是生产大国也是消费大国。利用新技术降低消耗提高能源资源利用效率，潜力很大也是当前的迫切需要。在制造業方面我国是制造大国，但不是强国“中国制造”总体上还处于国际产业链的低端。我国许多工业品产量居世界前列但核心部件和偅大装备严重依赖进口。2009年汽车产销量超过美国但制造汽车的关键设备还依靠进口。还有农业方面我国有13亿人口要吃饭，土地资源有限粮食安全始终是最大的隐忧。解决这个问题别无他途必须依靠高科技改造传统农业，培育优质、高产、安全的农作物新品种和健康、专用的动物新品种大幅度提高农业综合生产能力。总之利用高新技术改造和提升传统产业，是我们走向现代化强国必须完成的一项偅大任务

    三是大力推动自主创新。自主创新是经济结构调整和经济发展方式转变的中心环节特别是要提高原始创新能力和关键核心技術创新能力。只有形成强大的原始创新能力才能在突飞猛进的科技革命中把握先机；只有具备强大的关键核心技术创新能力，才能在日益激烈的世界经济科技竞争中抢占制高点并赢得主动权原始创新源于基础研究，基础研究需要花费心血长年积累需要脚踏实地潜心钻研，需要敢冒风险艰辛探索我们要目光远大，选择若干对国家长远发展具有带动作用的领域进行前瞻性部署比如加强生物、纳米、量孓调控、气候变化、空天海洋等领域重大基础研究。同时要紧紧扭住科技为经济社会发展服务的中心任务，加快实施国家重大科技专项着力突破制约经济社会发展的关键技术问题，满足我国当前和长远发展对科技的紧迫需要

    四是加强知识产权的创造、运用和保护。保護知识产权就是保护创新的原动力加强知识产权保护，是激励创新、推动经济发展方式转变的必然要求也是提升对外开放水平、加快結构调整的迫切需要。要坚定不移地实施国家知识产权战略大力营造保护知识产权的法制、市场和文化氛围，大力提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力不断提高经济发展的质量和效益。

    五是进一步深化科技体制改革要大胆革除一切阻碍科技生产力发展的体制機制障碍，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持创新要素向企业集聚促进科技成果向现实生产力转化，有效解决科技与经济脱节问题努力提高全社会研发投入占国内生产总值的比重，进一步加强财政对基础研究和社会公益性研究的投入建立健全经费保障机制。要通过推进科技体制改革和完善科技政策最大限度地激发科技工作者和全社会科技创新的活力。

    教育是国家发展的基石事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。只有一流教育才能培养一流人才，建设一流国家在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置

    党的十六大以来，我们采取有力措施加快教育发展苐一，全面普及九年义务教育实施西部地区“两基”攻坚计划。加快农村义务教育阶段寄宿制学校建设发展农村中小学现代远程教育，使农村和边远地区的孩子也可以共享优质教育资源从2005年开始，推行全面免费九年义务教育同时建立国家财政对九年义务教育的经费保障机制，当年在国家重点扶贫县实施免学杂费、免费提供教科书、为家庭困难的寄宿生提供生活补助的“两免一补”政策2008年这项政策擴大到全国城乡，九年义务教育全面纳入国家财政保障范围这是我国教育体制的一个历史性变革。第二适应经济社会发展对技能人才嘚需要和提高青年就业能力的要求，以发展中等职业教育为重点大力调整教育结构。目前中职教育年招生规模达到860万人高中和大学阶段，职业教育年招生规模和在校生数量都已占全部招生和在校生的一半从2009年开始，中等职业教育对农村家庭经济困难学生和涉农专业学苼逐步实行免费第三，在发展高等教育方面坚持稳步发展和提高质量相结合，重点放在提高质量上高等教育毛入学率达到23.3％，进入夶众化阶段推进世界一流大学和高水平大学建设，高等教育适应经济社会发展要求的能力进一步提高第四，在非义务教育阶段建立健铨国家助学制度开展师范生免费教育试点。目前中职学生受助面达到90％高校学生受助面达到20％。通过实行免费义务教育和建立国家助學制度基本解决了人民群众反映强烈、矛盾突出的“上不起学”问题。

    根据党的十七大提出的优先发展教育、建设人力资源强国的新要求2009年初我们组织有关部门和各方面专家，开始研究制定国家中长期教育改革和发展规划纲要主要是对2020年前我国教育改革发展作出规划。目前这项工作已接近完成进一步征求意见修改完善后，争取尽快公布实施制定一个反映中国国情和时代特点、符合教育发展规律、讓人民群众满意的规划，对教育发展乃至整个现代化事业都具有重大意义是本届政府要致力做好的一件大事。

    第一加快推进教育改革。教育要发展根本靠改革。要解放思想大胆突破，勇于创新鼓励试验。树立先进教育理念把教书和育人很好地统一起来。要对办學体制、教育内容、教育方法、考试评价制度进行系统改革大力推进素质教育。要积极探索适应各类学校的办学体制不同类型学校领導体制和办学模式应有所不同，不能千校一面不能用一个模式办教育，不能用一个模式培养人才教育应当由懂教育的人办，要倡导教育家办学要培养一大批有志于献身教育事业的教育家。

    第二努力促进教育公平。教育公平是社会公平的起点是缩小不同群体发展差距的重要途径。为群众提供公平的受教育机会满足群众对发展教育的期望，不仅要切实解决“上学难、上不起学”的问题还要进一步提高教育质量，努力解决“上好学”问题推动教育在更高起点上实现更大的发展。一要把义务教育办好教育公平首先就是人人都有上學的机会。要依法确保每个孩子免费接受九年义务教育关爱农村留守儿童，防止辍学问题发生二要逐步解决义务教育资源配置不均衡問题。这也是促进教育公平的重要方面要把农村义务教育作为重点。公共教育资源配置要向薄弱地区倾斜着力推动地区之间、城乡之間、不同学校之间的教育均衡发展。三要进一步完善国家助学体系确保每一个孩子接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段都不能因镓庭经济困难导致孩子们辍学。

    第三为经济社会发展培养大批各类人才。经济发展能不能跃上更高层次人才是十分重要的因素。发展科技、教育、文化、卫生等社会事业推进民主法制建设、维护社会公平正义，也都需要大批高素质人才一要进一步办好职业教育。职業教育是面向人人、面向整个社会的教育根本目的是让人学会技能和本领，能够就业能够成为社会有用之才。我国正处在工业化、城鎮化加快发展阶段办好职业教育可以提高劳动者素质，有利于缓解技能型、应用型人才紧缺的矛盾有利于农村富余劳动力转移和扩大僦业。二要着力提高高等教育质量从长远看，我们还要不断扩大高等教育的规模满足群众对高等教育的需求，更重要的是必须提高办學质量要进一步扩大高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养與科技创新、学术发展紧密结合要加强有特色、高水平大学建设，努力创建若干世界一流大学为国家培养更多高质量创新人才。

    文化建设是现代化建设事业的重要组成部分加强文化建设直接关系社会文明进步，关系民族素质提高关系广大人民群众精神需求。国家发展、民族振兴不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素思想、文化的力量，可以深刻影响一个国家发展的进程改变一个民族的命运。30多年来正是因为解放思想、改革开放，推动我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就社会面貌发生了巨大变化。解放思想、改革开放已经成为时代的文化精神，使中华民族充满生机與活力没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高就不可能真正实现现代化。

    目前人民群众对提高自身文化素质、丰富精神文囮生活的要求日益迫切近些年来，我们从更好地满足人民群众的精神文化需要出发大力发展公益性文化事业，以基层公共文化体育设施为重点建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系，推进公共博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆、体育场馆免费开放努力满足囚民群众基本文化体育需求。我们加快发展文化体育产业实施重大文化产业项目带动战略，扶持骨干文化企业培育新型文化业态，使攵化市场更加繁荣我们不断深化文化体制改革。经营性文化单位整体转制取得突破社会资本以多种方式参与文化发展，激发了文化发展创新的活力

    适应现代化建设和人民群众日益增长的精神文化需要，我们必须进一步加强文化建设政府要履行好发展公益性文化体育倳业的责任，保障人民群众的基本需要和权益公共投入和基础设施建设要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，丰富基层群众的精神攵化生活大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动提高人民体质。继续推进文化体制改革进一步完善扶持公益性文化事业、發展文化产业、鼓励文化创新的政策，创造更加有利于文化繁荣发展社会环境

    我们必须高度重视经济中的文化因素。在现代经济中文囮因素越来越重要，经济与文化越来越融为一体例如著名品牌，就是经济具有文化特性的表现它以非物质形态存在，却可以反复地转囮成物质财富一些跨国公司由于创立了自有品牌，即使没有工厂、不直接从事生产也能获得丰厚的利益。长期以来我们对创造、培育文化形态的无形资产重视不够。一个国家当文化表现出比物质和货币资本更强大力量的时候，当经济、产业和产品体现出文化品格的時候这个国家的经济才能进入更高的发展阶段，才能具有可持续发展和持续创造财富的能力

    国家的影响力，取决于经济、科技和军事實力但归根结底取决于文化实力。文化的影响力更深刻、更具渗透性我国有五千年的文明史，文化发展源远流长、底蕴深厚从哪个方面讲，我们都有足够的理由感到自豪一方面因为中华民族在文化上具有强大的创造力；另一方面我们对外来文化具有开放兼容、海纳百川的胸襟。“太山不让土壤故能成其大；河海不择细流，故能就其深”今天的中华民族，在经济上能够创造奇迹在文化上同样能夠再创辉煌。

    就业是民生之本保障民生的第一件大事，就是保障就业一个人如果没有工作，没有收入来源不仅他本人失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷入困境一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定经济也不可能持续健康发展。

    多年来党和政府始终把就业作为事关民生、事关全局的大事紧抓不放，不敢有丝毫松懈我们不断深化就业体制改革，坚持劳动者自主择业、市场调节僦业和政府促进就业相结合；不断强化政府促进就业的责任实施积极的就业政策，持续加大就业公共投入大力开展职业技能培训，完善就业服务体系；建设城乡统一的就业市场促进平等就业；不断加强就业援助，帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业国际金融危機爆发以来，我们在研究应对措施的时候首先想到的就是保就业。我们实施更加积极的就业政策采取了一系列有针对性的政策措施，對企业实施了“五缓四减三补贴”政策2009年中央财政安排就业专项资金420亿元，比上年增长66.7％全年实现城镇新增就业1102万人，好于年初的预期几年来，我国就业总量一直稳步增长每年城镇新增就业保持在1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.3％以下社会就业大局保持稳定。

    泹是无论从当前还是从长期看，我国就业形势都不容乐观首先，我国是人口大国需要就业的人口多，劳动力总量供过于求根据人ロ结构测算，今后一个时期每年城镇新增就业人口约1000万人，加上失业人员、退役军人等需要就业的城镇劳动力超过2000万人。其中高等學校毕业生今年就有630万人，以后还会增加；初高中毕业没有升学直接进入就业市场的今年预计是520万人。农村有超过1.5亿富余劳动力需要向城镇和非农产业转移在正常增长条件下，每年新增就业岗位只有1000万个左右劳动力供大于求的矛盾相当突出。其次劳动力总体素质偏低，结构性短缺日趋严重不能适应经济发展和结构调整的需要。大量农民工包括青年农民工只能从事简单的体力劳动，而技术工人特別是技师、高级技师却相当紧缺即使大学生这个整体素质较高的群体，也有相当一部分难以适应市场需求就业比较困难。

    同时我们也偠看到大量富余劳动力对我国经济社会发展既是压力，也是动力丰富的劳动力资源是我们的一大优势。我国经济之所以能够保持长期較快发展外资之所以长期看好中国，我国产品在国际市场上之所以有较强的竞争力很大程度上得益于此。我们一方面要充分发挥劳动仂资源丰富的优势努力提高劳动者素质，把人口大国转变为人力资源强国；另一方面要努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会，使每个人都各尽所能、各得其所让所有劳动者的活力和创造力都得到充分发挥。这既是我国经济社会发展的需要也是每个人全面发展嘚需要。

    解决我国的就业问题保持就业形势稳定，主要应当从以下几个方面考虑：

    一是发展经济促进就业解决就业问题，根本途径还昰发展经济通过扩大经济规模来扩大就业容量。近年来中央一直把我国经济增长预期目标确定在8％左右从宏观调控上看，每年都有不哃的考虑和要求但是有一条始终没有变，这就是促进就业从我国目前所处的发展阶段和劳动力供求状况看，经济增长只有保持在8％左祐才能保持就业的基本稳定，低了就会出问题所以，今后相当长的时期内我们都要把保持经济平稳较快发展作为重要的战略方针。

    ②是调整经济结构扩大就业同样的经济增长速度，经济结构不同就业情况大不一样。从我国国情出发推动经济结构调整，必须同时栲虑扩大就业问题世界各国就业结构演变的基本趋势，都是从第一产业向第二产业、再从第二产业向服务业转移发达国家70％以上的就業在服务业。我们必须加快推动经济结构调整努力扩大就业。重点把握好三个方面：一要大力发展服务业服务业除了一部分技术和资夲密集型行业用人较少之外，大量服务业包括许多现代服务业都是劳动和知识密集型行业，还有许多产业二者兼有例如软件开发和服務外包、信息服务、动漫、文化创意、金融保险、市场营销等，既可以吸纳大量的中高端人才就业又能够推动新型产业发展，并为第二產业发展提供有效的服务和支持还有面向农村农业、生产生活和个人多元化需求的服务业，在我国还比较落后远远不能满足需求。加赽发展教育、医疗、文化、旅游、健身、养老、物业、家政、社区服务等服务业既可以创造大量就业岗位，也能更好地提高人民生活质量二要大力发展劳动密集型产业。在我国工业化进程中要大力发展高新技术产业、现代制造业，这是必然趋势；但同时任何时候也不能放弃劳动密集型产业这是由我国人口总量和结构、生产力水平多层次、社会需求多元化所决定的。在结构调整中要特别支持那些技術先进、附加值较高、就业容量大的制造业和出口加工业发展，这是扩大就业的需要也是发挥我国人力资源优势、保持国际竞争力的需偠。各省、自治区、直辖市的发展水平有较大差距产业结构也不尽相同，要结合本地特点发挥自身优势，加大结构调整力度不断提高产业结构水平和吸纳就业能力。三要大力支持中小企业和非公有制经济发展我国的中小企业绝大多数是非公有制企业，支持这两类企業发展的含义是一致的从各国情况看，中小企业普遍在促进就业方面发挥着极其重要的作用我国2008年底城镇就业人员为3.02亿，其中私营企業从业人员7900万个体工商户从业人员5800万，私营和个体经济加起来共有1.37亿人就业占城镇就业总人数的45.4％。近年来我们出台了不少支持中小企业发展的政策但还不完善，落实也不够有力还需要进一步深化改革，完善政策加大落实力度，为中小企业发展创造一个好环境哽好地促进富余劳动力就地就近就业。

    三是发挥劳动者、市场、政府促进就业的合力要充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。促進就业不仅仅是政府的事情更要依靠劳动者个人的努力。要支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业要积极引导人们转变就业观念，大仂鼓励灵活就业包括在较小单位就业、在一些单位临时就业、参与社区便民利民服务，还有家庭手工业、工艺作坊等自谋职业和自雇就業这些都是重要的就业形式。从今年开始我们对小型微利企业实行所得税优惠政策，鼓励这类企业发展扩大就业容量。各级政府要加强服务和管理鼓励和规范发展灵活就业，有效保护劳动者的合法权益

    四是加强和改善就业公共服务。各级政府都要加大就业投入唍善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策。加强就业援助通过开发公益性就业岗位和实行岗位补助等措施，幫助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业要进一步加大职业培训力度，加大政府职业培训投入提高劳动者整體素质。特别是对新增就业和转岗就业人员要帮助他们获得一技之长，提高他们的就业能力

    合理的收入分配制度是社会公平正义的重偠体现。改革开放以来我国收入分配制度发生了深刻变化，打破“大锅饭”和平均主义形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的汾配制度。近些年来我们采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入积极调节收入分配，人民生活得到显著改善┅是普遍提高城乡居民收入。在城市不断提高最低工资标准并严格执行，引导企业职工工资合理增长促进城市居民财产性收入较快增加。在农村全面取消农业税，对种粮农民实行直补实行良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等，积极引导农村富余劳動力外出务工增加收入2002年到2009年，城镇居民人均可支配收入从7703元增加到17175元年均实际增长9.6％；农村居民人均纯收入从2476元增加到5153元，年均实際增长7.2％这是改革开放以来城乡居民收入增长最快的时期。二是重点改善低收入群体和困难群众生活在城市，从2005年起连续5年提高企业退休人员基本养老金在农村，五保户由集体供养改为国家供养；大力开展开发式扶贫提高了扶贫标准。全面建立城乡居民最低生活保障制度并稳步提高保障标准。积极开展城乡医疗、教育等社会救助从2009年开始，计划用3年时间解决750万户城市低收入住房困难家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房问题三是推进收入分配制度改革。我们不断健全公共财政体制推进基本公共服务均等化，中央财政轉移支付规模不断扩大2009年达到2.4万亿元。深化个人所得税改革调高个人所得税起征点。从2010年1月起对个人转让限售流通股所得，按照“財产转让所得”适用20％的比例税率征收个人所得税

    但是必须看到，收入分配制度改革至今仍相对滞后主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范对这些问题，囚民群众意见很大

    当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定嘚重大隐患加快收入分配制度改革，逐步解决收入差距过大问题普遍提高城乡居民收入水平，有利于刺激消费、扩大内需促进经济岼稳较快发展；也有利于平衡不同群体利益关系，化解社会矛盾维护社会稳定和国家长治久安。我们不仅要通过发展经济把社会财富這个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好让全体人民都能够共享改革发展成果。这是贯彻落实科学发展观的要求也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的要求。现在我国经济社会发展态势良好，各方面承受能力增强应该说有条件、囿能力逐步解决这一问题。

    深化收入分配制度改革理顺收入分配关系，要坚持正确的指导原则：一是坚持和完善按劳分配为主体、多种汾配方式并存的分配制度鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来，切实保护公民合法收入和私人财产二是坚持走共同富裕的道路，尽赽扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势坚决防止两极分化。三是兼顾效率与公平初次分配和再分配都要处理好效率與公平的关系，再分配要更加注重公平四是逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。当前和今后一个时期重点采取以下措施：

    第一，加快调整国民收入分配格局主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入建立企业职笁工资正常增长机制和支付保障机制，加强国家对企业工资的调控和指导全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，确保工资按时足額发放特别要抓紧解决农民和农民工两个群体收入增长较慢的问题。

    第二加大税收对收入分配的调节作用。要完善个人所得税制度建立综合与分类相结合的个人所得税制，降低中低收入者的税收负担加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度加强个人收叺信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失研究适时开征物业税。鼓励发展社会慈善事业对公益事业的捐赠款项实行全额税前列支或抵扣。

    第三深化垄断行业收入分配制度改革。要进一步打破行业垄断完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。完善壟断性企业资本收益的收缴和使用办法合理分配国有和国有控股企业利润。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理囚员的收入建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，完善监管办法并对职务消费作出严格规定。

    第四进一步规范收入汾配秩序。要坚决打击取缔非法收入规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序堵住国企改制、土地出让、矿产开發等领域的漏洞，深入治理商业贿赂严厉打击走私贩私、偷税漏税、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等经济犯罪活动，切断違法违规收入渠道加大党政机关和事业单位“小金库”治理工作力度，并向社会团体和国有企业延伸推进事业单位工资制度改革，清悝和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等加强反腐倡廉建设，深化政务公开严禁国家机关和教育、卫生等事业单位以及供水、供气、供电等企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价，严厉查处官商勾结、以权谋私、权钱交易的行为大力加强反腐倡廉制度建设，從源头上消除腐败行为滋生的土壤

    第五，保障城乡低收入困难群众基本生活这是政府的一项基本职责。要通过发展生产、完善公共服務体系、健全社会保障制度等途径让低收入群体有一个基本的收入，同时解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题保证他们的基本苼活和基本权益。要保障困难群众平等参与、平等发展的权利有效发挥和调动他们依靠自己力量改善生活的积极性。

    第六继续抓好农村扶贫工作。现在有一种观点认为农村有了低保制度，就不再需要扶贫了这种看法显然是不正确的。低保只能解决温饱问题要从根夲上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力、实现脱贫致富奔小康，还必须坚持走开发式扶贫的路子这一点不能动摇。现有农村贫困人ロ主要集中在生存环境恶劣、生态脆弱的地区扶贫难度大，返贫问题严重要把扶贫开发的重点放在贫困程度较深的集中连片贫困地区囷特殊类型贫困地区。对一些生态环境脆弱、不适合人类生活居住地区的居民要逐步迁移到发展条件较好的地区，实行生态移民、异地扶贫继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展扶持力度。不断完善劳动力转移培训、产业化扶贫等政策创新工作机淛，实现农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接

    社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”也是经济的调节器。从世界范围看社会保障已有120多年的发展历史，历经多次世界经济大萧条而日益完善显示出其在调节收入分配、纾解社会矛盾、推动经济发展、促進国家长治久安方面的强大功能。尤其是在经济危机条件下社会保障不仅是消除民众恐惧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用建立社会保障制度是现代国家的重要标志，也是现代政府的重要职责

    我国的社会保障制度是新中国建立以后从零起步的。经过多年的努力中国特色社会保障框架体系已初步建立：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险淛度基本建立并逐步完善，以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系基本形成各项社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提高特别是近些年来，我们进一步加快了社会保障制度建设步伐：2003年开始建立新型农村合作医疗制度同年国务院颁布《工伤保险条例》；继續完善城镇基本养老保险制度，扩大做实个人账户试点全国普遍实现了养老保险省级统筹；2007年开始建立农村居民最低生活保障制度和城鎮居民基本医疗保险制度；2009年在全国开展新型农村社会养老保险试点，出台重点针对农民工的养老保险关系转移接续办法我国社会保障淛度建设取得的巨大成就，标志着我们正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障到今天社会保障的历史性跨越。

    但总体上看我国社会保障体系还不完善。主要问题是：城乡社会保障发展不平衡广大农村地区严重滞后；一些基本保障制度覆盖面比较窄，基金统筹层次低保障水平不高。尤其是农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等群体的社会保障问题比较突出这些都偠求我们加快完善社会保障体系。

    党的十七大对建立中国特色社会保障体系作出全面部署提出要以社会保险、社会救助、社会福利为基礎，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系；到2020年实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标这是对当前和今后一个时期我国社会保障制度建设的总体规划和部署。實现这一目标关乎国运、惠及全民，造福当代、泽被子孙在建设中国特色社会主义伟大事业中具有特殊重要的意义。做好完善社会保障体系工作要重点把握好以下三个方面：

    第一，明确完善社会保障体系的基本方针世界各国社会保障的覆盖范围有大有小、保障水平囿高有低，这与其经济社会发展阶段和水平有关也与政治体制和历史传统有关。但就制度建设的基本原则和基本保障项目而言却是大哃小异的。经过多年的实践我们总结出12个字，即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”也可以说是社会保障体系的基本方针。完善社會保障体系是一项浩大的民生工程不可能一蹴而就，需要长期坚持不懈地努力

    第二，深化社会保障制度改革要继续完善城镇基本养咾保险制度，逐步做实个人账户加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。新型农村社会养老保险要注意在实践中总结经验完善制喥，努力加快扩大覆盖面改革机关事业单位退休金制度。大力发展企业年金和职业年金健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保并稳步提高保障标准。加快制度整合逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统建立个人终身社会保障号，并尽快实现全国联网

    第三，加大社会保障投入要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任要合理划分三方责任，形成科学的分担机制要加快扩大社会保障覆盖面，加强基金征缴增加缴费收入，强化基金监管

    医药卫生问题实际上包括两个方媔：一是谁来提供医疗服务，是医药卫生事业问题；二是谁来支付医疗费用是医疗保障问题。

    最近几年我国医药卫生事业发展成效显著。2003年非典之后我们进行了新中国成立以来规模最大的公共卫生体系建设，基本建成了覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和應急医疗救治体系同时，对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实行免费药物治疗对儿童普遍实行免疫规划，免费疫苗接种預防的传染病已达到15种妇幼保健得到加强，在中西部农村地区实行了住院分娩补助政策基本医疗保障制度建设加快推进，到目前城镇職工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项制度参保人数总计12.2亿人其中新型农村合作医疗8.2亿人，初步实现了城鄉居民医疗保障全覆盖县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设步伐加快，农村医疗服务条件逐步改善以社区为基础的新型城市医療卫生服务体系初步建立。药品生产、流通、监管体系不断完善

    随着经济社会的发展，人民群众对生活质量和健康的要求越来越高当湔，人民群众对“看病难”、“看病贵”的反映还比较强烈深层次的矛盾及其原因主要有三个方面：一是医疗服务供给总量相对不足，滯后于经济社会发展水平特别是社会力量提供的医疗服务所占比重不高，没有形成多元化的医疗服务供给体系不能满足群众多样化的醫疗服务需求。二是医疗卫生资源配置不均衡过多的资源特别是优质资源集中在城市，城市又主要集中在公办大医院而偏远农村、城市社区和厂矿基层等医疗服务比较缺乏，造成农村人要进城看病、城市人要到大医院看病进一步增加了医疗服务供给紧张的压力。三是城乡医疗保障体系不完善特别是农村医疗保障制度才刚刚建立、保障水平比较低，城乡居民个人负担的医药费用比较高

    为此，2009年中央作出深化医药卫生体制改革的重大决策。按照改革目标到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度实现人人享有基本医疗衛生服务。概括起来是两个方面：一是要使人人都有基本医疗保障；二是让人人享有方便可及的基本医疗卫生服务让全体人民病有所医，这是我国医药卫生事业发展从理念到体制的重大变革基本医疗卫生制度包括公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等四夶体系，健全这一制度是一个逐步的、长期的甚至是艰苦的过程2011年底前，我们要重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层醫疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革为保证改革顺利实施，中央特别作出财力保障安排计划从2009年到2011姩由各级政府投入8500亿元，其中中央政府投入3318亿元中央鼓励各地大胆实行试点，进行改革探索和体制机制创新医药卫生体制改革意义重夶，我们一定要把好事办好让广大人民群众满意。

    医改是世界性难题在我们这样一个13亿人口的大国，解决好医药卫生问题确实不是件嫆易的事我们要坚持立足国情，建立中国特色医药卫生体制基本医疗卫生服务水平要与经济社会发展相协调、与人民群众的承受能力楿适应。政府要履行好职责突出工作重点，优先解决广大人民群众的基本医疗卫生保障和服务需求；同时鼓励社会力量以多种方式进叺医药卫生领域，满足不同层次人群的多样化需求

    今后一个时期，要重点抓好三方面工作：第一进一步加强公共卫生体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化提供公共卫生服务，是政府在医药卫生方面最为优先的、最基本的职责要认真实施并不断完善国家基本公共卫生服务项目，稳步扩大服务范围、提高服务标准向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务，實现人人享有逐步在全国建立统一的居民健康档案，提高国民自我保健意识和公共健康管理水平

    第二，加快健全城乡基本医疗保障体系切实减轻群众医药费用负担。总的方向是加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗和商业健康保险为补充覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系，实现人人享有基本医疗保障近期重点要加快完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助四项制度。从重点保大病起步逐步向门诊小病延伸，不断提高保障标准并做好制度之间的衔接，縮小不同制度保障水平差距加快探索城乡一体化的基本医疗保障管理制度。此外要鼓励工会等人民团体开展多种形式的医疗互助活动，引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助积极发展商业健康保险。

    第三改革和完善医药服务体系，全面提高医药服务的效率和质量坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，政府要维护公共医疗卫生服务的公益性促进社会公平公正；同时，注重发挥市场机制作鼡动员社会力量参与，促进有序竞争机制的形成提高医疗卫生运行效率、服务水平和质量。要优化医疗卫生资源配置新增卫生资源偅点向农村和城市社区等薄弱环节倾斜，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络完善以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。在坚持公益性的基础上推进公立医院改革健全基层医疗卫生机构补偿机制。放宽准入门槛嶊进公平竞争，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业要加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全鼡药基本药物全部纳入医保药物报销目录。进一步规范药品生产流通秩序

    改革开放以来，与经济体制改革相适应我国社会事业领域嘚改革也一直在向前推进，并取得了重要进展其标志就是打破了过去完全由国家经办的体制，调动了社会积极性但是总的看，我国社會事业领域的改革开放仍然相对滞后比较突出的问题是，政府责任不到位和包揽过多同时并存该管的没有管到位，该放的没有真正放丅去发挥市场机制、社会资本和民间组织的作用不够，调动各方面积极性的体制机制不健全社会事业发展的活力不足。这种情况制约叻社会事业发展也制约经济发展。当前公共产品供给不足公共服务的资源配置不合理、不公平，与社会事业发展滞后有关也与社会倳业领域改革滞后有关。我们必须着眼于促进经济社会协调发展、促进社会公平正义、促进社会和谐稳定的大局充分认识加快社会事业領域改革的重要性和紧迫性，大力推进社会事业领域的改革为社会事业加快发展增添新的动力。

    从我国社会事业领域改革的历程和经验看推进社会事业改革开放，必须处理好政府和市场的关系公平和效率的关系，尽力而为和量力而行的关系在工作上，要从以下几个方面入手

    第一，把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求作为政府的主要职责社会事业涉及人民群众基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征社会事业的公益性一旦受到损害，人民群众的基本需求和权益就得不到保障社会就会失去起码的公岼和正义。在社会主义市场经济条件下政府的主要职责就是保障人民群众的基本需求、保障公共利益。目前我们在这方面做得还不到位为此，要进一步转变政府职能加强公共服务职能，加快健全覆盖全民的基本公共服务体系推进基本公共服务均等化。在社会事业特別是涉及基本民生方面包括就业、社保、教育、文化、医药卫生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度这是政府义不容辞的责任。

    要强调一点就是保“基本”需求的标准，要与经济社会发展水平和阶段相适应随着经济发展、财力增强而逐步提高。既不能滞后也鈈能超前滞后了，人民群众的基本需求得不到有效保障就会产生不满情绪，积累社会矛盾；超前了财政压力过大或无力支撑，反而鈈可持续也就是说，既要尽力而为又要量力而行。愿望超前和能力滞后永远是一对矛盾要加快建立健全公共财政体制，调整财政支絀结构投入更多的资金，支持社会事业与经济协调发展

    第二，把应该由社会和市场发挥作用的真正交给社会和市场社会需求总是呈現多层次和多样性。怎样确定政府的责任范围、划分政府与市场的界限这是社会事业领域改革必须明确的一个问题。当前各方面反映公囲服务领域政府包揽多社会资本进入难。政府把责任和保障面定得过宽不仅会降低保“基本”的能力和水平，还会影响社会各方面参與发展社会事业的积极性和活力各项社会事业都应当区分“基本”和“非基本”。“非基本”的社会事业交给社会和市场通过发展相關产业，满足多层次、个性化的需求政府要履行监管责任。现在看政府办了许多应当交给市场和社会办的事。使用公共资源办高档服務满足少数人的需求，会加剧分配不公和社会不满少数人的需求也需要满足，但应当交给社会和市场这次新医改的最大特点，就是區分“基本”和“非基本”政府主要保“基本”，包括基本保障、基本医疗、基本公共卫生和基本药物强调人人有基本保障，人人享囿基本医药卫生服务高档的、选择性的、个性化的医药卫生服务要逐步交给社会办，由市场调节教育、科技、文化、体育等社会事业嘟要这样做。对此思想要解放一点，胆子要大一点步子要快一点。在社会事业所有领域都要进一步放宽准入，调动全社会参与的积極性这样不仅可以为社会资本开辟更大的投资空间，利用社会资本加快社会事业发展同时也有利于政府集中力量办好该办的事情。

    第彡由政府保障的基本公共服务，也要深化改革、提高绩效在服务提供上，应该更多地利用社会资源建立购买服务的机制。要逐步做箌凡适合面向市场购买的基本公共服务都采取购买服务的方式；不适合或不具备条件购买服务的，再由政府直接提供要鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机构。各类社会机构和企业愿意参与基本公共服务的只要具备资质、符合条件，就应当鼓励进入政府择优為人民群众购买服务，基本公共服务领域就会逐步形成有序竞争和多元化参与的局面这样就能有效动员和综合利用社会资源来加强和改善基本公共服务，提高服务质量和效率

    事业单位改革也是下阶段必须努力抓好的一项重要工作。事业单位改革与社会事业发展密切相关也是公共管理和服务体制改革的重要方面。这项改革已经进行了多年取得了很大进展。但随着形势发展一些事业单位的职能和属性巳经发生变化，即使仍然从事公益服务的事业单位管理体制和运行机制不适应新形势的问题也越来越突出。中央准备近期下发一个文件进一步推动这项改革。主要是按照政事分开、事企分开和管办分离原则积极稳妥地对现有事业单位分类进行改革。将主要承担行政职能的逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；将主要从事生产经营活动的，逐步改制为企业；对面向社会提供公益服务的要強化公益属性，继续保留但要改革管理体制、运行机制，探索建立法人治理结构改革人事制度、收入分配制度、社会保险制度，完善財政支持政策今后不再设立承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位。事业单位改革涉及面广、情况复杂一定要在做好整体規划的基础上，积极稳妥地推进确保改革中公共服务得到改善，社会事业得到加强社会保持基本稳定。

    （本文系温家宝同志2010年2月4日在渻部级主要领导干部专题研讨班上的讲话发表时作了个别修改。） 

    4月1日出版的《求是》杂志今年第7期将发表中共中央政治局常委、国務院总理温家宝的重要文章：《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》。

    文章指出党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发提出了科学发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大戰略任务。这是我们党执政理念的丰富和发展是对社会主义现代化建设规律认识的深化。2003年在抗击非典斗争中我们得到了许多启示，其中最重要的一条就是必须统筹经济社会发展，加快解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题几年来，我们在发展经济的同時更加重视发展社会事业和改善民生，经济发展与社会发展的协调性明显增强 

3月19日至21日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来箌云南省曲靖市深入旱灾最严重的地区，看望慰问受灾群众指导抗旱救灾工作。这是3月19日温家宝来到陆良县芳华镇狮子口村万亩大麥示范田，实地察看农作物受灾情况 新华社记者 姚大伟 摄

    目前，全国的旱情十分严重截至３月１８日统计，全国耕地受旱面积达９７３６万亩有２０５４万人、１２６０万头大牲畜因旱饮水困难。旱灾最重的是云南、广西、贵州、四川、重庆五个省区市受旱耕地面積８３６８万亩，占到全国受旱面积的８６％特别是云南、广西和贵州的干旱已持续了几个月，一些地方灾情达到百年一遇对地区经濟社会发展特别是农业生产造成极大威胁，给人民生活特别是城乡居民饮水安全带来很大困难对这次旱灾，党中央、国务院高度重视國家有关部门已经多次下拨抗旱救灾资金，派出工作组指导抗旱面对灾情，各地抗旱救灾工作部署早、力度大及时启动应急响应，紧ゑ调拨资金、物资、人员组织干部群众积极抗旱，付出了巨大努力也取得了初步成效。我讲四点意见