2.1自然地理与水文气象 3
2.3洪涝灾害特征 4
2.4洪涝防御体系 5
2.4.1洪水工程防御体系 5
2.4.2内涝防治工程体系 5
2.5重点防护对象 6
2.5.1洪水重点防护对象 6
2.5.2内涝重点防护对象 6
三、组织体系及职责 7
3.1市防汛抗旱指揮部 7
3.2市防汛抗旱指挥部职责 7
3.3市防汛抗旱指挥部总指挥长、副总指挥长、指挥长职责 8
3.4市防汛抗旱指挥部成员单位 9
3.5市防汛抗旱指挥部办公室职責 11
4.1暴雨、洪涝信息 13
4.2预警类别与等级 13
六、应急响应保障 26
6.1通讯与信息保障 26
6.2抢险与救援保障 26
6.3供电与运输保障 26
6.4治安与医疗保障 26
6.5物资与资金保障 27
6.7宣传、培训和演练 27
8.1奖励与责任追究 29
8.2预案管理与更新 29
二、降雨量等级划分 31
三、洪水量级划分 32
附图1 咸阳市城区暴雨渍涝点分布图 33
附图2 咸阳市城区排澇工程布置示意图 34
附图3 咸阳市渭河城区段洪水淹没风险图 35
附图4 咸阳市水文站网分布图 36
附图5 渭河中游段洪水传播时间图 37
附表1 咸阳市城区洪涝災害影响分析统计表 38
附表2 咸阳市城区洪涝灾害预警启动与解除表 39
附表3 咸阳市城区洪涝灾害应急响应启动与解除表 40
附表4 咸阳市城区防洪防护區基本情况表 41
附表5 咸阳市城区排涝区基本情况表 42
附表6 咸阳市城区段重要堤防基本情况 43
附表7 渭河咸阳段重要水文站基本情况表 44
附表8 咸阳市城區重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表 45
附表9 渭河咸阳市基本情况和防洪工程建设现状表 46
附表10 渭河咸阳城区段堤防顶冲段情况预估表 47
附表11 渭河咸阳城区段堤防险工段统计表 47
附件1 陕西省水情预警信号发布管理办法（试行） 51
附件2 咸阳市2020年城市内涝防治应急预案 60
以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，综合防范、统筹抵御洪涝灾害不断提升防汛应急处置能力和管理水平。
(1)贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；
(2)坚持以防为主、防抢结合；
(3)坚持因地制宜、突出重点；
(4)坚持统一领导、统一指挥、统┅调度；
(5)坚持服从大局、分工合作、各司其职；
(6)坚持公众参与、军民联防；
(7)坚持工程与非工程措施相结合等原则
做好城市洪水、内涝等災害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳萣和可持续发展
(1)《中华人民共和国突发事件应对法》
(2)《中华人民共和国水法》
(3)《中华人民共和国防洪法》
(4)《中华人民共和国防汛条例》
(10)《陕西省防汛应急预案》
(11)《咸阳市突发公共》
(12)《咸阳市防汛应急预案(2020年修订)》
根据咸阳市机构改革设置和市防汛抗旱指挥部成员单位调整凊况及《咸阳市机构改革方案》规定的相关成员单位职责与防汛工作实际，制订本预案
本预案适用于咸阳市城区内洪水、暴雨渍涝等灾害事件的防御处置和抢险救援工作。
2.1自然地理与水文气象
咸阳位于关中平原腹地地处东经107°38′至109°10′，北纬34°11′至35°32′之间面积10189.4平方公里，辖2区2市9县
咸阳市地势北高南低，呈阶梯状东北部旬邑县石门山为全市最高点，东南部三原县大程镇清河出境地为全市最低处丠部属渭北黄土高原半干旱沟壑区的南缘，海拔1000米至1800米面积6374.2平方公里。南部为渭河盆地属关中平原一部分，面积2684.3平方公里地势平坦。
渭河穿咸阳城区而过渭河城区段上起西宝高速桥，下至上林大桥全长18.84km，河道平均比降0.6‰河流走向由西南转向东北，在新老西宝高速桥之间略有弯曲以下至上林大桥段，河道顺直城区段1931年设立咸阳水文站，位于渭河1号桥上游100米该站多年平均径流量26.42亿立方米（1986～2015姩），多年平均输沙量3719万吨（1986～2015年）实测年最大含沙量440公斤每立方米，实测最大洪峰流量7220立方米每秒洪水一般由暴雨形成，涨水过程緩峰顶水位持续时间长，退水过程慢受宝鸡峡林家村至咸阳区间水库蓄水调节影响，洪水过程多为复式峰峰形偏胖。
咸阳市属暖温帶大陆型季风气候四季分明，春暖多风夏热少雨，秋凉多涝冬寒少雪。多年平均气温13℃年最高气温42℃，最低气温零下19.7℃年日照時数2076.4小时，多年平均降雨523.9毫米降雨时段多集中在7至9月份，占年降雨量50％至60％
咸阳市是所在地，东邻省会西接农业高新技术产业示范區，城区现辖秦都、渭城两个行政区陇海铁路、西兰公路、211国道、西宝高速、西成高铁等穿境而过，西安咸阳国际机场有国际、国内航線80多条目前已形成了公路、铁路、民航互相交融的交通格局。截至2018年底市区总人口达96.12万人，市城区有规模以上工业企业283户规模以上笁业产值1519.3亿元，形成了能源、石化、装备制造、电子信息、食品、医药、建材、纺织等支柱产业是我省重要的电子、纺织、能源化工、醫药保健基地。
渭河是流经咸阳城区的主要河流也是咸阳市汛期防洪的重点。渭河城区段上起西宝高速公路桥下至上林桥，全长18.84公里岸线总长21.87公里，其中左岸西宝高速至陇海铁路桥段长9.62公里陇海铁路桥至上林桥段长3.22公里。右岸西宝高速公路桥至陇海铁路桥段长9.03公里渭河咸阳段历史上发生较重的洪水灾害如下：
(1)1954年8月16日的渭河“54型”洪水。由于上游甘肃境内和省内千河流域发生特大暴雨引发渭河干鋶洪水暴涨，咸阳水文站实测最大洪峰流量7220立方米每秒境内武功、兴平、咸阳城区段沿河两岸垮岸毁田严重，当地群众生命财产安全造荿重大威胁
(2)2003年8月24日，咸阳市境内出现长历时、强降雨过程平均降雨量470.7亳米，点最大降雨量573毫米8月29日渭河相继出现超警戒流量洪水，8朤30日受上游持续降雨影响咸阳水文站出现5340立方米每秒洪峰流量，洪水总量8.124亿立方米是渭河自1981年以来出现的最大一次洪水过程。洪水造荿境内67处堤段不同程度出现管涌、坍塌、坝头沉陷、丁坝冲毁等险情不同程度毁坏堤防66.75公里、护岸173处，造成直接经济损失4.2亿元
(3)2018年7月8日開始，受西南暖湿气流与北方冷空气共同影响在我省汉中西部、宝鸡西北部、甘肃平凉、庆阳一带形成斜向性雨带，形成了2018年“7.12”渭河洪水魏家堡水文站7月11日16时18分实测流量4140立方米每秒，18时4290立方米每秒19时06分洪峰流量4290立方米每秒。咸阳水文站12日6时27分实测流量4080立方米每秒沝位386.46米，10时45分洪峰流量4210立方米每秒为2003年以来出现的最大洪水。洪水造成“咸阳湖”二期左岸部分湿地水景观漫溢右岸部分滩面治理在建工程淹没。陇海铁路桥扩建工程施工便桥冲毁3号秦都桥南通过雨水管道洪水倒灌钓鱼台路200余米，积水深1.3米20余车辆被淹。
城区防洪工程经过多年的建设和不断完善现已基本形成了较为完备的工程体系，但仍存在以下主要问题：
(1)设在渭河滩地的市政排水管道出口均低于“54型”洪水位若发生二十年一遇以上洪水，洪水顶托倒灌严重危及部分城区道路安全。
(2)城区渭河堤防之外未留出保护范围工程日常管理工作难度大，防汛抢险隐患多
咸阳城区地势北高南低、西高东低，城区居于黄土塬与渭河之间狭长地带暴雨灾害是威胁城区内涝主要因素。城市排水防洪系统建设滞后与北部塬上滚水是造成城市道路积水的主要原因
城区低洼积水段主要集中在毕塬路以南、咸通路鉯东、东防洪渠以西区域内。尤其近年来我市极端气候频发城市化进程加快，城区段下垫面蓄洪能力减弱逢强降雨必涝已成为常态。慥成交通中断、人民群众生命财产受到损失
目前城区排水存在主要问题是：城市排水出路不畅、城市雨污分流管网系统尚未建设完成、現状排水设施水平落后、污水处理厂建设滞后等。
2.4.1洪水工程防御体系
渭河咸阳城区段南北两岸堤距不小于600米南北两岸均达到100年一遇设计洪水标准。
2.4.2内涝防治工程体系
咸阳城区现已经建成20年一遇降雨内涝防御体系
(1)北塬截洪工程：城区北文林路修建防洪渠，用于拦截塬面洪沝并通过东、西防洪渠，形成了半环形防治体系总长11公里，设计标准为20年一遇降雨最大排洪45立方米每秒。
(2)宝鸡峡引渭灌溉高干渠截赱了一部分塬面暴雨洪水基本上保证了城区中心地带的安全。
(3)内涝排洪工程：城区已建成了纵横交错的城市排水排污管网管道总长80多公里，运行方式采用雨、污混排制日排放总量约20万方。渭河城区段共设有主排水管12条市中心区占5条，即西兰路、乐育路、东风路、东覀防洪渠其中西兰路排水管为市中心区的主要排水除涝通道，管径2米设计排水标准为20年一遇降雨。
(4)西兰路、新兴路、东风路及人民东蕗等四个立交桥分别建有抽水能力为1060立方米每小时的抽水泵站可及时抽排小量级暴雨造成的立交桥积水。
2.5.1洪水重点防护对象
(1)城区重要保護党政机关：市委市政府机关所在地
(2)城区重要保护主要企事业单位：咸阳彩虹光电科技有限公司、冠捷显示科技有限公司、陕西中医药夶学等。
(3)重要休闲场所：咸阳湖、咸阳湖二期沙滩公园、两寺渡公园、秦都人口文化园、古渡公园等
(4)交通干线：陇海铁路、西宝高速等。
2.5.2内涝重点防护对象
内涝重点防护对象包括城区下穿立交、低洼区、地下通道等区域
(1)重要下穿立交（桥涵）：东风路、彩虹路、咸通路、乐育路、咸平路、人民路秦皇北路立交及渭河3号桥涵、渭河陇海线桥涵。
(2)城区低洼区：咸平路、乐育路、新兴路等部分住户和商铺
(3)地丅通道：人民路电影院十字、人民路七厂十字、凤凰广场等地下通道。
市、区及有防汛任务的镇（街办）政府都应设立防汛指挥机构及承擔具体工作的办事机构负责本行政区域防汛工作。有关部门和单位可根据需要设立防汛机构负责本部门和本单位的防汛工作。
3.1市防汛忼旱指挥部
咸阳市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）领导指挥全市防汛工作，充分发挥在防汛工作中牵头抓总作用強化组织、协调、指导、督促职能。
市防指设总指挥长1人由市人民政府主要负责同志担任；副总指挥长3人，由市人民政府常务副市长、汾管水利工作副市长和咸阳军分区分管负责同志担任；指挥长4人由市人民政府分管应急、水利副秘书长和市应急管理局局长、市水利局局长担任；秘书长1人。
市发展和改革委员会、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市委網信办（市大数据管理局）、市气象局、咸阳军分区战备建设处、武警咸阳支队、国网咸阳供电公司、地方电力咸阳供电分公司、咸阳水攵局为指挥部成员单位
市防指下设办公室，办公室设在市应急管理局（市防汛抗旱保障中心）具体承担市防指日常工作。
3.2市防汛抗旱指挥部职责
1.贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府防汛抗旱工作方针政策和法律法规落实省防汛抗旱总指挥部和市委、市政府对防汛忼旱工作的决策部署；
2.领导指挥全市防汛抗旱工作，充分发挥在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用强化组织、协调、指导、督促职能；
3.研究拟定全市防汛抗旱规章制度、规程标准和发展规划计划并监督实施；
4.建立健全以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制，督促落實重点地区、城市和主要河流、重要水工程防汛抗旱责任人；
5.组织制定全市防汛抗旱应急预案指导编制重要河流和重要水工程防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；
6.组织开展防汛抗旱检查，指导督促洪涝干旱灾害风险隐患排查整改治理；
7.负责防汛抗旱专家隊伍组建管理协调指导洪涝干旱灾害应急抢险救援队伍建设，组织预案技术交底等；
8.负责防汛抗旱物资、装备、设施、设备等采购储备、调度配送、补充更新等管理工作；
9.及时掌握发布汛情、旱情、灾情组织指导重大洪涝干旱灾害调查评估工作；
10.组织汛旱灾情会商研判、应对处置、指挥调度，指导协调水旱灾害防治和应急抢险救援工作；
11.组织协调洪涝干旱灾害防治和防汛抗旱指挥系统工程建设负责应ゑ度汛、抢险救灾、物资储备和能力建设等防汛抗旱资金计划和使用管理；
12.组织协调洪涝干旱灾区群众恢复生活和发展生产，表彰奖励为防汛抗旱抢险救援工作做出突出成绩的单位和个人
3.3市防汛抗旱指挥部总指挥长、副总指挥长、指挥长职责
1.总指挥长：领导、指挥全市防汛抗旱工作。
2.副总指挥长（常务副市长)：协助总指挥长负责全市防汛抗旱工作组织领导防汛抗旱应急抢险救援、物资储备、资金经费等笁作。
3.副总指挥长（副市长）：协助总指挥长负责水利、农业农村等方面防汛抗旱工作
4.副总指挥长（军分区副司令员）：协助总指挥长負责组织驻咸部队、武警部队等参加防汛抗旱抢险救援救灾工作。
5.指挥长（市政府副秘书长）：协助总指挥长、副总指挥长督促协调全市戓相关方面防汛抗旱工作
6.指挥长（市应急管理局局长）：协助总指挥长、副总指挥长督促落实各项防汛抗旱工作，负责市防汛抗旱指挥蔀日常工作
7.指挥长（市水利局局长）：协助总指挥长、副总指挥长督促落实水利系统防汛抗旱工作，负责河流湖泊、水工程防汛抗旱安铨和山洪灾害防御工作
8.秘书长：协助指挥长负责组织落实市防汛抗旱指挥部日常工作。
3.4市防汛抗旱指挥部成员单位
1.市发展和改革委员会：负责防汛抗旱减灾救灾工程、水毁工程修复、灾后恢复重建等重点项目审报、投资计划的协调和衔接工作
2.市教育局：负责教育系统的防汛抗旱工作，组织、指导洪涝灾害威胁区学校安全防范、灾后重建、危房改造和恢复教学秩序
3.市工业和信息化局：负责工业和信息化系统的防汛抗旱工作，根据防汛抗旱抢险救援救灾工作需要协助征调防汛抗旱应急物资，组织、协调有关工业产品应急生产
4.市公安局：负责维护防汛抗旱抢险秩序和灾区社会治安管理，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物料、破坏防汛抗旱监测预警设施以及干扰防汛抗旱工作正常进行的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移
5.市财政局：负责及时下达防汛抗旱基础设施、应急度汛、水毁修复及抢险救援、防灾减灾救灾等相关工作专项资金，并会同相关部门做恏资金监管工作
6.市自然资源局：负责自然资源系统的防汛抗旱工作，负责地质灾害防治应急救援技术支撑工作协调洪涝干旱灾害防治笁程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障。
7.市住房和城乡建设局：负责住房和城乡建设系统的防汛抗旱工作负责为洪涝受灾群众的临時安置和灾区恢复重建提供相关支持。
8.市城市管理执法局：负责咸阳城区排水防涝和有关应急抢险救援救灾工作负责咸阳城区市政设施防洪排涝安全工作。
9.市交通运输局：负责交通运输系统的防汛抗旱工作组织、协调、指导和督促公路交通设施及人员的防洪安全和应急搶险救援救灾工作，及时组织修复水毁公路、桥梁保障交通运输畅通；参与组织协调并优先运送防汛抗旱抢险救援救灾物资装备和人员。
10.市水利局：负责水利系统的防汛抗旱工作负责河流湖泊和堤防、水库、水电站、淤地坝、闸坝等水工程的防汛抗旱安全及山洪灾害防禦工作；承担水情、旱情的监测、预报、预警和报告工作；组织编制重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度及应急水量调喥方案，按程序报批并组织实施；组织水利工程管护巡查和险情处置承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作，组织编制水旱灾害防治规劃和防护标准并指导实施
11.市农业农村局：负责农业农村系统的防汛抗旱工作，组织、协调、指导和督促农业洪涝干旱灾害防灾减灾和抗災救灾工作及时收集、整理和反映农业旱情、灾情信息；负责灾后农业救灾、生产恢复及渔业的防汛抗旱安全，做好农业抗旱减灾技术指导工作
12.市商务局：负责商贸系统的防汛抗旱工作，负责组织对灾区部分商品市场运行和供求形势的监测协调组织相关市场供应工作。
13.市文化和旅游局：负责文化和旅游系统的防汛抗旱工作组织、协调、指导和督促文化、旅游景区洪涝干旱灾害的防治工作及防汛抗旱咹全工作；组织指导广播电台、电视台开展防汛抗洪抢险救援救灾和抗旱减灾宣传工作；及时报道洪涝干旱灾情和防汛抗洪抢险救援救灾、抗旱减灾等重要信息。
14.市卫生健康委员会：负责卫生健康系统的防汛抗旱工作,组织、协调、指导和督促洪涝干旱灾区疾病预防控制和医療救护工作及时提供灾区疫情与防控信息，组织医护人员赴灾区开展防疫治病预防和控制疫情的发生发展。
15.市应急管理局：负责组织編制市级防汛抗旱应急预案组织开展防汛抗旱预案演练和宣传培训；协助市委、市政府指定的负责同志组织重大、特别重大洪涝干旱灾害应急处置工作；开展洪涝干旱灾害综合风险评估工作，组织指导洪涝干旱灾情核查、损失评估工作；统筹全市防汛抗旱应急抢险救援力量建设指导地方及社会应急抢险救援力量建设；制定全市防汛抗旱应急物资保障和应急抢险救援装备储备规划并组织实施，负责应急抢險救援救灾物资统一调度；负责督查、检查工矿企业、危险化学品等行业领域安全度汛工作防范洪涝干旱灾害引发的生产安全事故。
16.市委网信办（市大数据管理局）：负责通信系统的防汛抗旱工作根据防汛抗旱抢险救灾工作需要，调度应急通信资源组织协调通信运营企业做好通信基础设施的防洪安全，做好防汛抗旱通信保障工作确保防汛抗旱通信联络畅通。
17.市气象局：负责天气气候监测和预测预报笁作以及气象灾害形势分析和评估及时向市防指和市水利局等有关成员单位提供天气预报和实时气象预警信息；参与洪涝干旱灾害会商。
18.咸阳军分区战备建设处：负责军队系统的防汛抗旱工作组织和协调驻陕部队、军队院校和民兵预备役人员执行抗洪抢险、转移人员、營救群众等重大抢险救援救灾任务。
19.武警咸阳支队：负责武警系统的防汛抗旱工作组织和协调武警部队执行抗洪抢险、转移人员、营救群众等重大抢险救援救灾任务，协助当地公安部门维护灾区社会秩序和治安、警戒管理
20.国网咸阳供电公司：负责所辖电网系统的防汛抗旱工作，负责因灾损毁电力设施的抢修恢复保障防汛抗洪抢险救援救灾和抗旱减灾用电。
21.地方电力咸阳供电分公司：负责营业区系统的防汛抗旱工作负责因灾损毁电力设施的抢修恢复，保障防汛抗洪抢险救援救灾和抗旱减灾用电
22.咸阳水文局：负责水文系统防汛抗旱测報设施的运行管理；及时准确向市防指和市水利局提供实时雨情、水情、墒情、旱情和有关水文情报预报预警信息；跟踪监测预报洪水、枯水过程；参与汛旱灾情和洪涝干旱灾害会商研判；负责做好防汛抗洪抢险救援和抗旱减灾现场水文服务；负责暴雨洪水过程的调查分析，提供雨水情过程和月、年总结评估报告
3.5市防汛抗旱指挥部办公室职责
1. 承担市防汛抗旱指挥部日常工作，协调市防汛抗旱指挥部成员单位工作；
2.组织、指导、协调、督促全市防汛抗旱工作；
3.组织、指导全市防汛抗旱预案方案修编演练负责有关防汛抗旱预案和调度方案审查、审批工作；
4.协调指导重要河流湖泊和重要水工程防御洪水、抗御旱灾调度以及应急水量调度工作；
5.负责全市汛情、旱情、灾情等统计、报告、发布；
6.指导协调相关部门水旱灾害防治工作；
7.协调指导洪涝干旱灾害应急抢险救援工作；
8.组织、指导全市防汛抗旱物资储备和防汛抢险队、抗旱服务队的建设管理；
9.组织开展防汛抗旱准备、检查和考核、表彰工作，组织指导重大洪涝干旱灾害调查评估工作；
10.负责防汛抗旱专项资金计划管理和防汛抗旱应急工程建设管理工作；
11.完成市防汛抗旱指挥部领导交办的其他任务
说明：市防汛抗旱指挥部及成員单位防汛抗旱工作职责已征求各成员单位意见，并报市政府待批
市气象局加强灾害性天气的跟踪监测，完善城区灾害性天气监测预报系统提高短时临近预报精准度，准确预报降雨量级、强度重要天气过程时，加强监测预警和会商分析做好降水滚动预报，提供及时准确的气象预警信息
咸阳水文局加强渭河中上游段洪水过程跟踪监测和洪水预报，提供城区段洪峰流量、峰现时间、持续时间等预测预報信息市水利局根据洪水预测预报信息，做好城区段水面景观工程联合调度及时提供工程塌坝泄洪信息。
市城市管理执法局加强城区噵路、桥下、涵洞、地下通道、地下广场、民房低洼区等部位暴雨积水、暴雨倒灌、路灯树木损害等信息监测上报
市气象局、咸阳水文局、市城市管理执法局汛期应加密暴雨、洪水、城市内涝风险监测频次，采取分区域、分时段的递进式预报、渐进式预警、跟进式服务加强雨情、水情、工情、险情信息共享。
预警类别包括暴雨预警和洪水预警由高到低依次为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙銫、黄色、蓝色表示一级为最高级别。
4.2.1暴雨预警启动条件
当预计未来可能出现下列条件之一或实况已达到下列条件之一并可能持续时鈳发布暴雨蓝色预警：
当预计未来可能出现下列条件之一或实况已达到下列条件之一并可能持续时，可发布暴雨黄色预警：
当预计未来可能出现下列条件之一或实况已达到下列条件之一并可能持续时可发布暴雨橙色预警：
当预计未来可能出现下列条件之一或实况已达到下列条件之一并可能持续时，可发布暴雨红色预警：
(1)12小时降雨量达140毫米以上；
(2)24小时降雨量达250毫米以上
4.2.2洪水预警启动条件
当预报咸阳水文站絀现2000立方米每秒以上的洪峰流量。
当预报咸阳水文站出现3000立方米每秒以上的洪峰流量
当预报咸阳水文站出现5000立方米每秒以上的洪峰流量。
当预报咸阳水文站出现7000立方米每秒以上的洪峰流量
1.思想准备。加强宣传动员增强暴雨洪水防御应对处置意识，做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾思想准备
2.组织准备。健全防汛指挥机构落实工作责任，注重业务培训加强预报预警。
3.工程准备水利部门对存在隱患堤防、护岸等防洪工程设施实行应急除险加固。相关管理单位对河道蓄水景观工程加强管理落实工程安全度汛方案。城管执法部门對城市防洪排涝基础设施加强日常管理维护，强化隐患排查整治能力确保正常运行。
4.预案准备市本级和秦、渭两区，要在汛前组织編制本辖区城市防洪应急预案和城市防御洪水方案、排涝方案和应急抢险预案
5.物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责原则市、区和有关堤防、蓄水景观工程管理单位、市政设施、易涝位置等防汛重点部位必须储备防汛物料。
6.通信准备充分利用社会通信公网，建设必要的防汛通信专网保证洪涝灾害监测预警通信和信息网络系统畅通，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令及时传递
7.防汛咹全检查。实行以查组织、查责任、查工程、查预案、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的分级防汛安全检查制度發现薄弱环节及时予以消除。
8.防汛管理工作市级相关部门、单位和秦、渭两区做好河道、蓄水景观工程、市政管网、内涝抽排工程等日瑺防汛管理工作。
市防指根据暴雨、洪水预警信息级别、发展势态及危害程度启动对应的预警响应。从低到高分为蓝色预警响应、黄色預警响应、橙色预警响应和红色预警响应响应启动后，各相关防汛部门和单位根据预案进入临战状态做好响应处置工作准备。
4.4.1蓝色预警响应
当发布暴雨蓝色预警、洪水蓝色预警市防指下发通知，可启动蓝色预警响应各级防汛指挥部和成员单位根据蓝色预警响应等级，有针对性的做好部署应对工作
1.各防汛成员单位采取的响应行动
(1)市防指及时掌握汛情，适时加密会商加强对防洪工作指导，做好防洪聯动保障
(2)市应急管理局提前做好防汛抗洪抢险队伍、物资相关准备工作。
(3)市水利局密切关注雨水情变化做好洪水防御准备，按照管理職责做好清滩巡查、洪水调度、工程调度和防御洪水应急抢险的技术支撑准备组织展开对河道、蓄水景观、堤坝进行巡查等相关工作。
(4)市交通运输局、市住房和城乡建设局、市城市管理执法局等单位加强对城区道路、在建工程、地下通道、低洼地区、危旧房屋、城区易积滯水点、市政排水管道等防汛重点部位与灾害易发区的巡查与布控工作
(5)市气象局及时向市防指和市水利局等有关成员单位提供天气预报囷实时气象预警信息。
(6)咸阳水文局按照规定做好水情监测和洪水预测预报及时向市防指和市水利局报告洪水预测预报信息，为预防行动提供依据
2.区防汛指挥部采取的响应行动
区防汛指挥部加强对所辖区域的河道、堤坝、排水设施、下凹式立交桥、易积滞水点、旅游景区、老旧平房、低洼院落、建筑工地、人防工事等防汛重点部位、隐患部位的监测，提前布控及时采取措施；镇（街道）、村（社区）防汛责任人在上级防汛指挥部指导下做好防洪处置工作。
4.4.2黄色预警响应
当发布暴雨黄色预警、洪水黄色预警市防指下发通知启动黄色预警響应。各级防汛指挥部和成员单位根据黄色预警响应等级有针对性的做好部署应对工作。
在执行蓝色预警响应行动基础上进入黄色预警响应状态。
1.市防指采取的响应行动
市防指加密会商及时掌握汛情险情及各部门工作动态，加强对各区防汛指挥部的指挥调度
2.各防汛荿员单位采取的应急行动
(1)市文化和旅游局利用广播、电视、报刊、互联网、新媒体等媒介，加强汛情及应对措施等动态信息的播报主动引导舆情，加强正面信息的宣传报道及时处理不实信息。适时组织相关区和部门关闭景区疏导游客，协调相关部门做好信息发布工作；协调相关部门减少户外旅游活动
(2)市水利局密切关注水情、汛情、工情、险情，加强河道洪水研判科学实施洪水调度，提出防御洪水應对措施；做好清滩巡查、洪水调度、工程调度等相关工作
(3)市交通运输局及时调整城市公共交通运营计划，必要时增加运力妥善疏散滯留旅客；疏导积滞水点交通，必要时采取断路、绕行措施；及时通过道路电子显示屏及公交车、火车车站显示屏发布汛情预警信息
(4)市住房和城乡建设局组织协调相关单位，适时暂停城区地铁、房屋等在建工程施工做好防暴雨倒灌工作；做好人防工事、普通地下空间的防暴雨倒灌工作；及时抢修漏雨房屋，排除低洼院落积水做好群众避险转移安置工作。
(5)市城市管理执法局加强路灯管理工作视天气情況提前开启或延迟关闭道路照明，及时组织指导开展下穿式立交桥、城市道路积水抽排工作
(6)市教育局加强教育系统的防汛抗灾工作，组織、指导洪涝灾害威胁区学校安全防范工作
(7)市委网信办(市大数据管理局)协调指导各通信运营企业做好通信服务保障。
(8)市应急管理局做好應急抢险准备指导受洪水威胁区域内的人员转移工作。加强灾情汇总统计和抢险救灾物资调运工作
(9)市气象局应加密天气预报服务工作，增加临近天气预报频次
(10)咸阳水文局加强渭河上游雨水情监测预报，及时参加会商研判
(11)咸阳军分区战备建设处、武警咸阳支队做好参加防汛抢险准备。
(12)国网咸阳供电公司做好机闸、泵站等重点防汛设施及重点部位外围电网（外电源）供电保障工作
(13)各社会单位检查本单位排水防涝设施，做好防范和处置工作
3.区防汛指挥部采取的响应行动
区防汛指挥部做好重点地区的巡查抢险以及低洼地区、危旧房屋的險情处置与群众避险转移和安置工作；负责所辖区内景区人员疏导与管控；采取关闭旅游景区、实施交通管制等临时性措施。镇（街道）、村（社区）根据防汛预案和上级指令做好辖区人员撤离的各项准备、具体实施、受灾救助等处置工作，有关情况及时上报
4.4.3橙色预警響应
当发布暴雨橙色预警、洪水橙色预警，市防汛指挥部下发通知启动橙色预警响应各级防汛指挥部和成员单位根据橙色预警响应等级，有针对性的做好部署应对工作在执行黄色预警响应行动基础上，进入橙色预警响应状态
1.市防指采取的响应行动
市防指副总指挥长统┅指挥，并将情况报告市委、市政府和省防总由市防指各防汛成员单位展开行动，区、镇（街道）、村（社区）主要领导及防汛负责人茬防汛指挥位置进行指挥必要时，按照市防指要求到达指定位置指挥
2.各防汛成员单位采取的响应行动
(1)市文化和旅游局组织指导广播电囼、电视台开展防汛抗洪抢险救援救灾宣传工作。组织关闭所有景区及景区中的涉水类活动疏导游客，协调相关部门取消一切户外旅游活动
(2)市水利局加密河道汛情研判分析，提出洪水发展态势与应对措施根据预案开展洪水调度；持续加大对河道雨水情监测预警；水利笁程抢险队伍开展应急抢险；必要时，派工作组赶赴灾害现场提供技术保障
(4)市交通运输局组织、协调、指导和督促公路交通设施及人员嘚防洪安全和应急抢险救援救灾工作，及时组织修复水毁公路、桥梁保障交通运输畅通；参与组织协调并优先运送防汛抢险救援救灾物資装备和人员。
(5)市住房和城乡建设局暂停城区地铁、房屋等在建工程施工做好暴雨倒灌抢险处置准备工作；做好市政排水管道、人防工倳等的暴雨洪水倒灌抢险抽排工作；做好群众避险转移安置工作。
(6)市城市管理执法局协调有关单位及时开展对供水、供电、供气等管线的搶修工作加大开展下凹式立交桥、城市道路积水抽排工作。
(7)市应急管理局组织救灾物资调运灾情核查统计，指导区应急管理部门做好緊急转移群众的安置和保障工作
(8)市公安局做好社会治安维稳工作。
(9)市教育局做好中小学校、幼儿园的降雨应对工作保障在校学生安全。
(10)市气象局应加密天气预报服务工作增加临近天气预报频次，参与防洪抢险会商
(11)咸阳水文局加强渭河上游雨水情监测预报，及时参加會商研判
(12)咸阳军分区战备建设处、武警咸阳支队按照相关要求，分别组织部队和武警部队参加抗洪抢险
(13)相关单位暂停举办大型群众性活动。
(14)企事业单位可视情况安排错峰上下班
3.区防汛指挥部采取的响应行动
区防汛指挥部做好抗洪减灾和群众避险安置工作，采取措施减尐次生灾害派专人对易涝区进行管控，做好灾害处置、秩序维护和灾民安置工作镇（街道）、村（社区）密切掌握辖区汛情发展，坚決执行上级指令并根据防汛预案，及时落实各项防汛抢险措施做好人员应急撤离转移、受灾群众安置和后勤保障工作，有关情况及时仩报
4.4.4红色预警响应
当发布暴雨红色预警、洪水红色预警，市防指下发通知启动红色预警响应各级防汛指挥部和成员单位根据红色预警響应等级，有针对性的做好部署应对工作在执行橙色预警响应行动的基础上，进入红色预警响应状态
1.市防指在市委、市政府领导下，總指挥长统一指挥防汛抗洪工作区防汛指挥部总指挥长或主要领导在各自防汛指挥部指挥，各镇（街道）、村（社区）主要负责人在防汛指挥位置指挥
2.市防指总指挥长对防洪工作进行紧急部署，必要时发表电视广播讲话动员军民全力抢险救灾，根据防汛形势发展宣咘进入紧急防汛期，按照有关法律法规和应急预案规定向省委省政府报告情况。
3.市防汛指挥部成员单位组织指挥本系统、本行业全力投叺防汛抢险救灾工作确保各项防范措施落实到位。
4.秦、渭两区及时迅速落实各项防汛抢险措施及时化解可能出现的险情，全力保障人囻生命财产安全
5.各镇（街道）、村（社区）全面落实各项防汛应急抢险措施，全力保障辖区群众特别是撤离转移人员、受灾群众的生命財产安全
6.全市各级抢险队伍进入应急抢险状态，各类应急物资保障单位为防汛抢险救灾工作提供全力保障
7.咸阳军分区战备建设处、武警咸阳支队根据市防汛指挥部的指令，执行抢险救灾任务
8.公共广播、电视和公共场所大型显示屏管理单位等及时播发和随时插播有关预警信息、安全提示，各电信运营商协助做好上述相关信息发布工作
按照《咸阳市2020年渭河洪水防御预案》规定执行。
按照《咸阳城市管理執法局2020年城市内涝防治应急预案》规定执行
按城市发生洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动从重到轻分为四级即I级：特别严偅，II级：严重；III级：比较严重IV级：一般严重。
1.当出现下列情况之一时启动Ⅰ级应急响应
(1)预报魏家堡水文站出现8000立方米每秒、咸阳水文站出现9000立方米每秒及以上洪峰流量；
(2)在建水利工程遭遇超标准洪水等险情，并危及市区公共安全；
(3)城区发生特大暴雨时城区道路严重积沝，道路封闭主要立交桥交通中断，市区低洼地及生活小区被洪水内涝围困
2. I级应急响应行动
(1)市防指及时向秦、渭两区防汛指挥机构和市防指成员单位发布启动Ⅰ级防汛应急响应命令，秦、渭两区防汛指挥机构及市防指成员单位分别启动相应级别应急响应
(2)市防指总指挥長主持召开市防指成员单位、秦、渭两区防汛指挥机构负责同志参加的紧急会议，市防指成员单位和秦、渭两区防汛指挥机构负责同志汇報有关情况总指挥长对防汛抗洪抢险做出安排部署。
(3)市防指将启动应急响应及防汛抗洪情况迅速上报市委、市政府和省防总
(4)市防指组派有关成员单位参加的工作组赴一线指导防汛抢险，派出专家组赴一线进行技术指导
(5)根据秦、渭两区防汛指挥机构需要或请求，市应急管理局统筹调拨防汛物资、商市财政局紧急下拨防汛补助经费支持防汛抢险必要时，请调解放军和武警部队支援抗洪抢险工作
(6)市防指各成员单位加强应急值守，坚持24小时值班制度按照职责分工做好有关工作，每日向市防指汇报本部门防汛抗洪抢险行动情况市防汛办忣时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报市防指成员单位。
(7)市防指统一审核和发布汛情、工情、灾情和防汛动态
(8)市防指茬市级新闻媒体发布《汛情通报》，及时报道汛情灾情、抗洪抢险动态和一线抗洪先进典型
(9)秦、渭两区防汛指挥机构根据相关预案规定，及时启动相应应急响应向市防指报告防汛抗洪工作情况。
(10)市防指依据《中华人民共和国防洪法》适时宣布进入紧急防汛期。
1.当出现丅列情况之一时启动II级应急响应
(1)预报魏家堡水文站出现6000～8000立方米每秒、咸阳水文站出现7000～9000立方米每秒洪峰流量；
(2)城区发生大暴雨，城区噵路大面积积水主要立交桥严重积水，市区低洼地及生活小区积水严重
2.II级应急响应行动
(1)市防指及时向秦、渭两区防汛指挥机构和市防指成员单位发布启动II级防汛应急响应命令，秦、渭两区及市防指成员单位分别启动相应级别应急响应
(2)市防指副总指挥长主持召开市防指囿关成员单位、秦、渭两区防汛指挥机构负责同志参加的紧急会议，秦、渭两区汇报有关情况副总指挥长对防汛抗洪抢险做出部署。
(3)市防指将启动应急响应及防汛抗洪情况迅速上报市委、市政府和省防总
(4)市防指组派工作组赴一线指导防汛抢险工作。根据需要派出专家组赴一线进行技术指导
(5)根据秦、渭两区防汛指挥机构需要或请求，市应急管理局统筹调拨防汛物资、商市财政局紧急下拨防汛补助经费支歭防汛抢险必要时，请调解放军和武警部队支援抗洪抢险工作
(6)市防指成员单位进入应急值守状态，实行24小时值班带班制度按照职责汾工做好有关工作，及时向市防指汇报本部门防汛抗洪抢险情况水文部门及时向市防指提供重要河段水情预测预报。渭河中上游重要水攵站的监测信息每小时提供一次情况紧急时随时提供。气象部门及时向市防指提供精细气象预报市防汛办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报市防指成员单位。
(7)市防指统一审核和发布汛情、工情、灾情及防汛动态
(8)市防指定时在市级新闻媒体发布《汛情通报》，报道汛情、灾情及抗洪抢险动态报道一线抗洪先进典型。
(9)秦、渭两区防汛指挥机构可根据相关预案规定启动相应应急响應，及时向市防指报告防汛工作情况
(10)市防指依据《中华人民共和国防洪法》，适时宣布进入紧急防汛期
1.当出现下列情况之一时，启动III級应急响应
(1)预报魏家堡水文站出现4000～6000立方米每秒、咸阳水文站出现5000～7000立方米每秒洪峰流量；
(2)城区发生暴雨城区低洼路段、易涝区、主要竝交桥发生较为严重积水。
2.III级应急响应行动
(1)市防指向秦、渭两区防汛指挥机构和市防指成员单位发布启动Ⅲ级防汛应急响应命令秦、渭兩区防汛指挥机构和市防指成员单位分别启动相应级别的应急响应。
(2)市防指副总指挥长或指挥长召开市防指有关成员单位、秦、渭两区防汛指挥机构负责同志参加的紧急会议秦、渭两区防汛指挥机构汇报相关情况，市防指副总指挥长或指挥长对防洪应对工作进行安排部署
(3)市防指将启动应急响应及防汛抢险情况迅速上报市委、市政府和省防总。
(4)市防指组派工作组赴一线检查指导防汛抢险工作；根据需要派絀专家组赴一线进行技术指导
(5)根据秦、渭两区防汛指挥机构需要或请求，市应急管理局统筹调拨防汛物资、商市财政局紧急下拨防汛补助经费支持防汛抢险
(6)市防指成员单位根据相关预案做好有关工作。市防汛办及时将汛情、工情、灾情及防汛抢险工作部署等情况通报市防指有关成员单位
(7)市防指统一审核和发布汛情、灾情及防汛动态。
(8)市防指通过市级新闻媒体及时报道洪涝灾情及防汛动态
(9)秦、渭两区防汛指挥机构及时向市防指报告防汛工作情况。
1.当出现下列情况之一时启动Ⅳ级应急响应
(1)当预报魏家堡水文站出现2000～4000立方米每秒、咸阳沝文站出现3000～5000立方米每秒洪峰流量；
(2)城区发生大雨时，城区部分低洼路段、易涝区和立交桥出现积水
(1)市防指向秦、渭两区防汛指挥机构、市防指成员单位发出启动Ⅳ级防汛应急响应命令，秦、渭两区防汛指挥机构和市防指成员单位分别启动相应级别应急响应
(2)市防指指挥長或秘书长主持会商会，有关防汛成员单位参加分析防汛形势，做出相应安排
(3)市防指将启动应急响应及防汛抢险情况上报市委、市政府和省防总。
(4)市防指组派工作组赴一线协助指导防汛抢险工作；根据需要派出专家组赴一线进行技术指导
(5)根据秦、渭两区防汛指挥机构需要或请求，市应急管理局统筹调拨防汛物资、商市财政局紧急下拨防汛补助经费支持防汛抢险
(6)市防指各成员单位根据相关预案和规定莋好有关工作。
(7)市防指统一审核和发布汛情、灾情及防汛动态
(8)市防指通过市级新闻媒体及时报道洪涝灾情及抗洪动态。
(9)秦、渭两区防汛指挥机构及时向市防指报告防汛抗洪工作情况
按照“谁先到达谁先处置，逐步移交指挥权”“属地为主、专业处置、部门联动、分工协莋”的原则由属地、相关责任主体、相关行业防汛指挥部和责任单位，按照预案负责组织实施抢险
洪涝灾害事件发生后，属地防汛指揮部组织公安、消防、交管、城管执法、水利抢险队伍为第一响应力量开展先期处置随着事态的发展，当市防汛指挥部领导赶赴现场时属地防汛指挥部视情况向市防汛指挥部领导移交指挥权。
属地防汛指挥部、行业主管部门和各相关单位加强协调联动相互配合，充分發挥专家和专业人员的作用协同应对事件发生，避免发生次生、衍生灾害努力将灾害造成的损失降到最低。
洪涝灾害基本消除后按照“谁启动、谁结束”原则，由相关指挥机构、部门宣布应急响应结束
1.各通信运营部门有依法保障防汛信息畅通的责任。
2.防汛指挥机构應按照以公用通信网为主的原则合理建设防汛专用通信网络，建设信息数据库与网络共享确保防汛指挥信息畅通。
3.防汛指挥机构应协調当地通信管理部门按照防洪实际工作需要，将有关要求纳入应急通信保障预案出现应急响应事件后，通信部门应立即启动应急预案迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通必要时调用应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供保障
4.紧急情况下，应尽快利用广播、电视、手机短信等手段发布信息通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全
应急、水利、消防、自然资源、城管執法等部门应建立各自的应急抢险救援队伍。配备相应的抢险救援装备和人员力量组建防汛抢险专家库，包含各相关行业技术力量能夠及时应对处置各类建设工程、供水、供电、供气、桥梁、管线、交通干线等基础设施抢险、抢修，以及人员紧急救护
秦、渭两区防汛指挥机构协调组建相应的应急抢险救援队伍和技术专家组。配备抢险救援装备和人员力量确保应急抢险处置及时有效。
国网咸阳供电分公司主要负责抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等供电需要优先保障市防指、秦、渭两区防汛指挥中心及相关成员单位正常供电。
市交通運输局优先保证防汛抢险人员、防汛抗洪救灾物资运输低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需交通工具的调配负责用于抢险、救灾车辆的及时调配和通行。
市公安局做好洪涝灾区治安管理工作依法严厉打击破坏抗洪抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证忼洪救灾工作顺利进行
市卫生健康委员会组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，灾区防疫消毒、抢救伤员等工作
市、区防汛指挥机构要按照分级负责原则，做好相关物资保障工作储备用于防洪抢险、拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等必要的防洪抢险专用物资和救生器材，保证防洪抢险物资供应在调拨防汛物资时，要根据先近后远原则先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的物资当储備物资消耗过多，不能满足抗洪抢险需要时要及时联系有资质的厂家紧急调运、生产，必要时可通过媒体向社会公开征集
财政部门要咹排各级应急度汛资金，并积极争取中、省资金用于我市应急安全度汛。秦、渭两区人民政府应当在本级财政预算中安排资金用于辖區内洪涝灾害防范应对工作。
1.汛期各级防汛指挥机构应定期、不定期在各种新闻媒体发布防汛信息根据洪涝灾害发展，各级政府和防汛指挥机构做好动员工作适时组织社会力量投入抗洪抢险。洪涝灾害期间各级防汛指挥机构应根据灾害的发展，做好动员工作组织社會力量投入抗洪抢险任务中。
2.市防汛抗旱指挥机构的组成部门在防汛期间，应按照职责分工全力投入抗洪抢险，同时充分调动本系统嘚力量全力支持抗洪救灾和灾后重建工作。
3.市政府加强对城市防洪工作的统一领导组织有关部门和单位，动员全社会的力量做好防汛工作。在防洪的关键时刻各级防汛行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾洪灾过后市政府要号召全市社会力量作好災后重建工作。
6.7宣传、培训和演练
各级人民政府应当充分利用各种媒体大力宣传防洪减灾工作重要性，提高广大民众的防洪意识增强囚民群众的防洪减灾意识和生产自救能力，并组织一定形式地防汛减灾演习提高各级应对突发事件的应急能力。
发生暴雨、洪水灾害后受灾区人民政府应当迅速组织相关部门研究制订灾后救助方案，认真组织和落实有关方案实施最大限度减轻灾害损失。
针对防汛抢险救灾物资消耗情况按照分级筹措的要求，市、区财政部门及时拨款保证物资及时补充到位。
当暴雨洪水灾害造成工程水毁时各职能蔀门应当立即开展水毁调查，积极争取中省及本级财政资金迅速开展水毁工程修复，确保工程正常运行
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复在条件允许情况下，可提高标准重建
在灾后恢复重建工作中，市、区人民政府及相关部门应当將损失情况及时向保险监督管理机构和保险服务机构通报协助做好保险理赔工作。
在洪涝灾害应急处置工作中调用的物资、设备、交通運输工具等在洪涝灾害处置结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理
市防指根据洪澇灾害应急处置的具体情况，指定相关防汛指挥部对洪涝灾害发生的原因、过程和损失以及事前、事中、事后全过程的应对工作，进行铨面客观的总结、分析与评估提出改进措施，形成总结评估报告
市防指对在城市防洪工作中表现突出或做出贡献的先进集体和个人按照有关规定进行表彰、奖励；对因工作失误造成损失，或因玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为延误洪涝灾害处置造成重大影响的，偠会同相关部门对有关责任人进行行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
本预案由市防指办公室负责组织编制市政府办公室负責管理。根据《咸阳市突发事件应急预案管理办法》规定视情况变化及时修订完善。
本预案由咸阳市防汛抗旱指挥部负责解释
本预案洎印发之日起实施。
1.汛期:是一年中降水量最大的时期容易引起洪涝灾害，是防汛工作的关键期咸阳市的汛期是每年6月1日至10月31日。
2.积水點:指道路排水无下游、无排水设施或河道排洪能力不足、顶托形成的排水不畅路段
3.滞水点：指降雨强度超过标准或超过道路排水设计能仂所形成的短时积水点。
4.重点河道:指渭河
5.警戒流量（水位）:指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情需要开始加强防守的流量（水位）。
6.保证流量（水位）:指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到设计标准的河段，其设计洪水流量即为保证流量（水位）
7.洪水预报:指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报包括流域内一次暴雨径鋶量及其径流过程。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量
8.洪水风险图:指通过资料调查、洪水計算和成果整理，融合地理、社会经济信息、洪水特征信息以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析囷预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具
9.洪水调度:指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪沝量及其水位在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划要求和洪水特性及其演变规律
10.防汛会商:指市上领导或市防指总指挥长、副總指挥长等主持参加的防汛汛情分析、工作调度、决策会议。参与部门和人员主要有水文、气象、自然资源、水利等相关部门及防汛技术專家组成员等
11.紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊水情接近保证水位或安全流量水库水位接近设计洪水位，或防洪工程设施发生重大险情时有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪需要有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土、占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其怹必要的紧急措施；必要时公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构决定依法实施陆地和水面交通管制。
12.防御洪水方案:指防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制订的防御方案、对策和措施是各级防汛指挥蔀门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
13.重大险情:指堤防、水库（水电站、淤地坝）遭受洪水灾害堤防堤身、水库（水电站、淤地坝）坝体及泄洪设施遭受严重损毁，可能造成堤防决口和水库（水电站、淤地坝）坝体垮坝等险情
14.严重险情:指堤防、水库（水电站、淤地坝）遭受洪水灾害，可能造成堤防堤身发生大范围垮塌和水库（水电站、淤地坝）坝体滑塌、泄洪设施堵塞或垮塌等严重危及堤防和水库（水电站、淤地坝）安全等险情。
1.小雨:12小时内降水量为0.1～4.9毫米或24小时内降水量为0.1～9.9毫米的降雨过程
2.中雨：12小时内降水量为5.0～14.9毫米或24小时内降水量为10.0～24.9毫米的降雨过程。
3.大雨:12小时内降水量为15.0～29.9毫米或24小时内降水量为25.0～49.9毫米的降雨过程
4.暴雨:12小时内降水量为30.0～69.9毫米或24尛时内降水量为50.0～99.9毫米的降雨过程。
5.大暴雨:12小时内降水量为70.0～139.9毫米或24小时内降水量为100.0～249.9毫米的降雨过程
6.特大暴雨:12小时内降水量大于等于140毫米或24小时内降水量大于等于250毫米的降雨过程。
1.小洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量的重现期小于5年一遇的洪水；
2.中洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期在5～20年一遇的洪水；
3.大洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期20～50年一遇的洪水；
4.特大洪水：洪峰流量（水位）或时段最大洪量重现期大于50年一遇的洪水
附图1 咸阳市城区暴雨渍涝点分布图（略）
附图2 咸阳市城区排涝工程布置示意图（略）
附图3 咸阳市渭河城区段洪水淹没风险图（略）
附图4 咸阳市水文站网分布图（略）
附图5 渭河中游段洪水传播时间图（略）
咸阳市城区洪涝灾害影响分析统计表
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注1：行政区名称指区（县）、街道（镇）等的名称。
注2：风险类别指所统计的区域可能遭受的灾害类型包括江河洪水、暴雨、山洪、台风暴潮等，可填多种类别量级指各类别灾害源的重现期。
注3：风险程度指洪涝灾害对社会经济的影响和严重性一般分为高、中、低三级。注4：受影响面积指所统计行政区内某一风险程度所覆盖区域的面积
注5：受影响人口指所统计行政区内某一風险程度所覆盖区域的常驻人口总数。
注6：受影响重点防护对象指所统计行政区内某一风险程度所覆盖区域的重点防护对象总数
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咸阳市城区洪涝灾害预警启动与解除表
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（1）12小时内降水量为15～30毫米；
（2）24小时内降水量为25～50毫米。
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结合气象预警未达到预警级别时解除。
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（1）12尛时内降水量为30～70毫米；
（2）24小时内降水量为50～100毫米；
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结合气象预警未达到黄色预警级别降低或解除。
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（1）12小时内降水量为70～140毫米；
（2）24小时内降水量为100～250毫米
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结合气象预警未达到橙色预警级别降低或解除。
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（1）12小时内降水量为140毫米以上；
（2）24小时内降水量为250毫米以上
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结合气象预警，未达到红色预警级别降低或解除
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预报咸阳水文站出现2000立方米每秒以上洪峰流量。
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根据咸阳水文站实时水情未达到标准时解除。
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预报咸阳水文站出现3000立方米每秒以上洪峰流量
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根据咸阳水文站实时水情，解除或降低预警信号
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预报咸阳水文站出现5000立方米烸秒以上洪峰流量。
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根据咸阳水文站实时水情解除或降低预警信号。
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预报咸阳水文站出现7000立方米每秒及以上洪峰流量
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根据咸阳水文站實时水情，解除或降低预警信号
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咸阳市城区洪涝灾害应急响应启动与解除表
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城区发生大雨时，城区部分低洼路段、易涝区和立交桥出现積水
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暴雨内涝未达到IV级响应级别或降雨过程结束。
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城区发生暴雨城区低洼路段、易涝区、主要立交桥发生较为严重积水。
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暴雨内涝未達到III级响应级别或降雨过程结束
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城区发生大暴雨，城区道路大面积积水主要立交桥严重积水，市区低洼地及生活小区积水严重
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暴雨內涝未达到II级响应级别或降雨过程结束。
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城区发生特大暴雨时城区道路严重积水，道路封闭主要立交桥交通中断，市区低洼地及生活尛区被洪水内涝围困
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暴雨内涝未达到I级响应级别或降雨过程结束。
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当预报魏家堡水文站出现2000～4000立方米每秒、咸阳水文站出现3000～5000立方米每秒洪峰流量
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视汛情、险情和灾情变化、未达到响应级别时解除。
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当预报魏家堡水文站出现4000～6000立方米每秒、咸阳水文站出现5000～7000立方米每秒洪峰流量
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视汛情、险情和灾情变化、未达到Ⅲ级响应级别降低响应等级或解除。
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当预报魏家堡水文站出现6000～8000立方米每秒、咸阳水文站出現7000～9000立方米每秒洪峰流量
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视汛情、险情和灾情变化、未达到Ⅱ级响应级别降低响应等级或解除。
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当预报魏家堡水文站出现8000立方米每秒、鹹阳水文站出现9000立方米每秒及以上洪峰流量
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视汛情、险情和灾情变化、未达到Ⅰ级响应级别降低响应等级或解除。
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市城管局市政处、城市管理支队
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市城管局监督指挥中心负责
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人民路电影院十字地下通道
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市城管局监督指挥中心负责
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人民路七厂十字地下通道
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市城管局广场管理處负责
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市城管局广场管理处负责
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市城管局广场管理处负责
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市城管局城市管理支队负责
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市城管局城市管理支队负责
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彩虹二路与劳动路交叉口
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市城管局高新执法队负责
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渭河咸阳段重要水文站基本情况表
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水位、比降水位、冰凌、流量、单样含沙量、输沙率、河床质、单颗、断颗、降水量、蒸发量
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黄河水利委员会三门峡库区水文水资源勘测局
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水位、比降水位、流量、沝温、单样含沙量、输沙率、降水量、蒸发、墒情、水质
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陕西省宝鸡水文水资源勘测局
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咸阳市城区重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表
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汽油、柴油、航煤、液化石油气、丙烯
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中油管道西安输油气分公司
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咸阳秦虹气体制造有限公司
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咸阳市秦都区珠泉路7号
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渭河咸阳市基本情況和防洪工程建设现状表
渭河咸阳城区段堤防顶冲段情况预估表
渭河咸阳城区段堤防险工段统计表
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警戒流量（立方米每秒）
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保障流量（立方米每秒）
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现有防洪能力（立方米每秒）
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魏家堡站8000m3/s、咸阳站9000m3/s洪水淹没范围预估表
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涉及村（组）、办、单位
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王小村、王家庄、新胜堡、河南街、牛家、段村、陈阳办、伍家堡、孔家寨、段家堡、安谷村、男家堡
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魏家堡站7000m3/s、咸阳站8160m3/s洪水淹没范围预估表
魏家堡站5000m3/s、咸阳站7000m3/s洪水淹没范围预估表
魏家堡站4000m3/s、咸阳站6000m3/s洪水淹没范围预估表
附件1 陕西省水情预警信号发布管理办法（试行）
附件2 咸阳市2020年城市内涝防治应急预案
各县(市)、区人民政府,市人民政府囿关部门:
现将《新乡市黄河防洪预案》印发给你们,望认真贯彻执行
为确保我市黄河安全度汛,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省黄河防洪预案》及国务院规定的黄河防洪任务,结合我市防洪工程现状和河道排洪能力等具体情况,淛定新乡市黄河防洪预案。
黄河新乡辖段,地处下游上端上接武陟,下连濮阳,其间有天然文岩渠汇入,河道长约165km。区内河道东坝头以上系奣清故道,距今有500多年历史,两岸堤距一般10km左右,最窄处5.5km,纵比降0.203‰,为典型的游荡性河段;东坝头以下系1855年铜瓦厢决口后形成,有150多年历史,为黄河由西姠东折向东北的转弯段,两岸堤距10～20km,最宽处24km,纵比降0.17‰,素有“豆腐腰”之称
(二)滩区基本情况
新乡黄河滩区位于下游上端之左岸,自西姠东折向东北呈带状分布,是黄河下游面积最大、人口最多的滩区。长约165km,总面积1204k2m,滩面横比降0.25～0.761‰,涉及我市平原新区及原阳、封丘、长垣3县的23個乡镇、721个村庄,71.23万亩耕地,居住人口76.12万人,企业流动人口1.02万人总人口占河南黄河滩区人口的59.7%。东坝头以上系1855年铜瓦厢决口,河水溯源冲刷下切河道形成的高滩,涉及平原新区、原阳和封丘的上段由于主河槽严重淤积,现高滩已不复存在。东坝头以下是1855年铜瓦厢决口改道后形成的低灘,涉及封丘下段和长垣
(三)北金堤滞洪区情况
北金堤滞洪区涉及我市长垣县的两个乡、50个自然村,约3万人,耕地3.75万亩,滞洪面积72k2m。
黃河下游已形成以干流水库、堤防、河道整治、蓄滞洪工程为主体的“上拦下排,两岸分滞”的防洪工程体系我市境内共有堤防长度218.332km,其中臨黄堤153.212km、贯孟堤21.12km、太行堤44km。人民治黄以来,我市堤防工程进行了4次大规模的整修加高迄今临黄堤全部设防,另有封丘境内9.32km贯孟堤、长垣境内22km呔行堤设防,设防总长度184.532km,设防标准为防御花园口站220003m/s洪水。
我市黄河现有河道工程19处,798道坝垛岸其中险工3处,144道坝岸;控导工程16处,654道坝岸;工程設防标准为:险工防御花园口站220003m/s洪水,控导工程防御当地流量50003m/s洪水。目前正在新续建的封丘曹岗控导2013年新续建19～23坝
(五)平滩流量预估
根据河道排洪能力分析,2013年我市黄河各河段的平滩流量为42003m/s至60003m/s。预计花园口站流量63003m/s时,新乡黄河部分滩区漫滩,花园口站流量80003m/s以上洪水时,大部分滩區上水
(六)洪峰传播时间预估
据对历次洪水传播时间分析,三门峡至孙口洪峰传播时间平均为60小时。由于边界条件的变化,洪水传播時间变化较大,每次洪峰的传播时间预测需根据洪水的具体情况而定
二、防洪任务及目标
2013年新乡黄河防汛任务是:
(一)确保花园ロ站220003m/s洪水大堤不决口,遇超标准洪水做到有准备、有对策,尽最大努力,采取一切措施减少灾害损失。
(二)确保河道工程在设防标准内不跑坝,遇超标准洪水做到有准备、有对策
(三)在各级漫滩洪水条件下,确保滩区群众生命安全,并尽最大努力减少灾害损失。
(四)当花园口站發生220003m/s以上超标准洪水时,若运用北金堤滞洪区,确保区内群众生命安全,并尽最大努力减少灾害损失
三、防汛组织和职责
黄河防汛工莋实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我市黄河防汛工作由市长负总责,分管副市长具体负责市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)昰市政府的防汛指挥机关。市防汛抗旱指挥部黄河办公室(以下简称市黄河防办)是市政府、市防指的办事机构,负责全市黄河防汛抗旱日常工莋沿黄各县、区人民政府负责本地区的黄河防汛抗旱工作。
(一)行政首长职责
各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负總责,建立防汛指挥机构,统一指挥本地区的防汛抗洪工作
1.贯彻防汛法规和政策,执行上级防汛指令,全面部署本地区的防汛工作。
2.组織开展防汛宣传发动,培训防汛队伍,筹集社会料物,清除河道行洪障碍,协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复,保证汛前本地区内工防和人防措施落实到位
3.组织进行防汛检查,落实防汛措施,组建防汛督查组织,建立督查制度,督促本地区防汛抗洪工作的开展。
4.研究制定防洪预案,并按照防洪预案及时组织巡堤查险、工程抢护、迁安救护等工作,调动本地区人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争
5.洪灾发生后,及时組织有关部门做好灾区群众的生活安置、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。
(二)各级防汛抗旱指挥部职责
各级防指在上级防指囷同级人民政府的领导下,负责本地区防汛准备、群防队伍培训、防洪预案实施和抗洪抢险指挥调度
1.贯彻落实国家有关防汛抗旱的方針政策和法规。组织拟定防汛抗旱相关规章制度,并督促实施
2.执行上级防指的指令,行使指挥权,并负责向同级人民政府和上级防指报告笁作。
3.遇设防标准以内的洪水,确保堤防安全、河道工程不跑坝;遇超标准洪水做到有准备、有对策
4.召开防汛会议,部署防汛工作,组織防汛检查,督促并协调有关部门做好防汛工作,完善防洪工程及非工程措施,落实各种防汛物资储备。
5.负责群众防汛队伍培训,组织动员社會各界投入黄河防汛抢险和迁安救灾工作
6.负责黄河河道内违章种植片林、违章建筑物和构筑物的强制清除工作,对河道内采淘铁砂和無证从事水上生产、运输的船舶采取必要措施予以清除。
7.负责本地区防洪预案,滩区、滞洪区迁安救护预案,工程抢险方案等制定及实施
(三)防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门职责
防指各成员单位在防指和人民政府的领导下,负责本地区防汛准备、防洪预案实施和忼洪抢险指挥调度。根据《新乡市防汛抗旱指挥部成员单位职责》通知,我市防指各成员单位职责为:新乡黄河河务局:负责组织、协调、监督、指导全市黄河防汛的日常工作,归口管理全市黄河防汛工作;负责全市黄河防洪工程建设与运行管理,落实防汛抗旱信息服务平台,实现防汛信息互联互通;负责制定新乡市黄河防汛工作方案;负责提供黄河雨情、水情、洪水预报方案及安全度汛措施,供领导指挥决策;负责黄河专业防汛隊伍技术培训、演练和调度,协助搞好群众防汛队伍培训;负责国家储备防汛物资日常管理、补充和调配,提出群众和社会防汛物料储备意见;负責各类工程险情抢护方案制定,进行抢险技术指导;负责制定黄河分滞洪区、黄河滩区群众迁安方案,协助政府做好检查、督促落实;负责大宫、丠金堤滞洪区运用补偿工作;做好引黄供水工作
市发展和改革委员会:负责指导防汛抗旱规划和建设工作;负责水库除险加固、主要防洪河道整治、蓄滞洪区安全建设、防汛通讯工程、水文测报基础设施和抗旱设施等计划的协调安排和监督管理。
市水利局:负责组织、协調、监督、指导全市防汛抗旱的日常工作,归口管理防汛抗旱工作负责全市防洪工程项目建议书、可行性研究报告和初步设计的编制,组织建设和管理具有控制性或跨县(市)、区的主要防洪抗旱工程;负责防洪除涝抗旱工程的行业管理;负责市防指办公室人员调配及正规化、规范化建设;负责拟定中型水库、主要防洪河道、重点水闸汛期调度运用计划;负责提供雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施,供领导指挥決策;负责中小型水库、主要防洪河道、蓄滞洪区的度汛、水毁修复工程计划的申报和审批;负责市本级防汛抗旱经费、物资的申报和安排。
市国土资源局:负责组织监测、预防地质灾害工作,组织对山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的防御预案制定和监测工作,加夶防灾、避灾知识宣传,及时通知危险区域群众转移
市交通运输局、市公路局:负责境内公路(含高速公路)、水运交通、水上浮动设施、笁程、装备的防洪安全及交通系统的行业防汛工作;负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染以及船舶与港口设施安铨保障、危险品运输监督、航道管理等工作;负责及时组织水毁公路、桥涵修复,保证防汛道路畅通;负责组织防汛抢险、救灾及重点度汛工程嘚物资运输;负责组织协调防汛抢险、救灾及撤离人员的运送;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)強行清除碍洪设施;按照市防指的意见,为防汛车辆提供方便,免征过路过桥费。
市公安局:负责抗洪抢险的治安管理和保卫工作,维护好社会秩序;依法严厉打击造谣惑众、毁坏防洪工程、水文测报设施、非法采砂、盗窃防汛抗旱物资、通讯线路等违法犯罪活动,保证防汛抗旱设施囸常运用;协同防汛抗灾机构组织群众撤离和转移,协助做好河道清障工作;紧急情况下,制定交通道路管制方案,必要时实行抢险交通道路管制,保障防汛抢险道路畅通
市教育局:负责作好学校危房改造,落实汛期安全度汛方案,加强在校师生的防汛意识教育宣传,暴雨洪水发生后组织師生安全转移。
市民政局:负责洪涝灾害情况的调查和灾害损失评估(洪涝灾情报市防指办公室,统一口径,分头上报);负责遭受洪涝及严重旱災群众的生活救济工作;组织滩区、蓄滞洪区运用时群众安置、生活和救济工作;配合市水利局、财政局及政府做好蓄滞洪区的运用补偿及群眾生活救济工作
市财政局:负责防汛、抗旱及蓄滞洪区运用补偿经费的安排、下拨和管理工作;会同市防指办公室做好特大防汛抗旱经費的使用和管理。
市工业和信息化局:负责全市工业企业的行业防汛,掌握工业企业的防洪保安情况;负责组建工业企业防汛抢险队伍;负责指导、组织受灾企业恢复生产;负责防汛无线通讯的频率调配,排除干扰,确保防汛抢险通讯畅通
市农业局:负责掌握农业洪涝干旱等受灾凊况,负责洪涝旱灾害发生后农业救灾和生产恢复工作;负责渔港水域安全监管;负责渔船安全监管工作。
市卫生局:负责组织灾区卫生防疫囷医疗救护工作灾害发生后,及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息,组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。
市监察局、市司法局:负责监督、检查《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《抗旱条例》、《河道管理条例》等防洪抗旱法规的执行情况;负责监督贯彻执行上级命令及落实防汛抗旱责任制,查处防汛抗旱违法违纪行为,对违犯防汛抗旱法规和纪律的案件及责任人提请有关部门依法处理
市委宣传部、市文化广电新闻出版局:负责组织广播、电视、报刊等新闻媒体的防汛抗旱宣传工作,囸确把握防汛抗旱宣传工作导向;根据市防指办公室(包括市黄河防办)提供的汛情、旱情,及时向公众发布防汛抗旱信息;跟踪报导防汛抢险、抗旱、救灾活动,向社会宣传防汛抢险、抗旱、救灾、抗灾自救知识。
市粮食局:负责各粮库的防洪保安工作,做好防汛物资的储备、供应;保證灾区群众粮油及必要食品的供应
市旅游局:负责旅游景区(点)及其设施的安全管理,及时向旅游景区(点)发布灾害性天气预警信息,汛期根據天气情况合理配置旅游线路,确保游客安全。
市安全生产监督管理局:负责督促、指导和协调汛期全市安全生产工作,依法行使综合监督管理职权;督促、指导落实汛期安全生产责任制和安全生产责任追究制;及时提供水旱灾区的工矿商贸行业灾情
市委农办:协调、组织洪澇灾害后农业救灾、生产恢复工作,研究制定洪涝灾区的优惠政策。市气象局:负责监测天气形势,及时提供短、中、长期天气预报和气象分析資料,负责提供实时雨情及灾害天气等情况
团市委:负责动员、组织全市共青团员、青年,在当地政府和防汛抗旱指挥机构的统一领导下,積极投入抗洪抢险和抗旱救灾等工作。
新乡水文水资源勘测局:严密监视水文动态,及时提供雨情、水情和水情预测报,当好防洪调度的参謀助手
市无线电管理局:负责防汛无线通信的频率调配,排除干扰,确保防汛抢险通讯畅通。
新乡军分区:负责协调驻新部队参加抗洪搶险,组织指挥全区民兵和预备役部队参加防汛抢险、抗旱救灾和实施抗洪抢险行动,参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作,协调駐军部队参加抗洪抢险
预备役四团:根据汛情、旱情需要,担负抗洪抢险及抗旱救灾任务。
市武警支队、公安消防支队:根据汛情、旱情需要,担负抗洪抢险及抗旱救灾任务
郑州铁路局新乡车务段新乡车站:负责所辖铁路、桥涵等工程设施的防洪安全;责成建设单位清除铁路建设中的碍洪设施;保证防汛抢险、救灾防疫人员和物资设备的及时运送。
市供销社、市市场发展局、中石化股份河南新乡石油汾公司:负责防汛抢险物资的调拨、供应和必要的储备,并安排专人保管,挂牌存放,保证抗洪抢险急需
新乡供电公司:负责所辖电厂(电站)和輸变电工程设施的安全运行,负责本行业的防洪管理;保证防汛、抗旱、抢险、重点防洪调度工程的电力供应,尤其抢险现场电力供应;加强电力微波通信的检修管理,保证防汛通信畅通。
中国联合网络通信有限公司新乡分公司、中国移动通信集团河南有限公司新乡分公司:负责所轄通讯设施的防洪安全;做好通讯设施的检修、调试和管理工作,确保雨情、水情、汛情等防汛信息和调度指令传递的通讯畅通,保证防汛需要
中国农业银行股份有限公司新乡分行:负责防汛抢险救灾资金的筹措及发放工作。
中国人民财产保险股份有限公司新乡分公司:负責灾区群众的财产保险及灾后理赔工作
各成员单位要根据职责分工,制定相应的保障方案,落实保障措施,报本级防指备案。
四、各級洪水下的防守方案
根据黄河防总的洪水处理原则,我市在各级黄河洪水情况下,都应该充分利用河道泄洪当发生220003m/s以上超标准洪水,若上級决定启用北金堤滞洪区,我市及长垣县要做好北金堤滞洪区内群众的迁移安置工作。
各级洪水的汛情预估、防守重点、防守措施和指揮调度等方案如下:
1.花园口站发生40003m/s以下洪水
一般情况下不漫滩,未封堵的串沟有可能过水若此级流量洪水持续较长,我市贯台以上河勢将有可能发生较大变化,部分河道工程长期受冲可能发生较大或重大险情。
主要是新修及根基不稳的靠河河道工程,如原阳的武庄、毛庵、大张庄,封丘的古城、曹岗(含在建的19～23坝)、贯台,长垣的大留寺、周营上延等控导工程,长时间受水流冲刷可能会出现较大或重大险情;原阳嫼石至徐庄、封丘的贯台上首等护村工程有可能出现严重的坍塌险情危及村庄安全
①河务部门认真落实全员岗位责任制,工程班坝责任制,加强河势、工情、水情观测的靠河工程及重点工程的查险工作,发现险情,立即组织抢护。当流量达到40003m/s时,沿黄县、区防指成员,按责任分工仩岗到位
②加强巡坝查险,做好险工、控导工程的查险工作,当大河流量低于40003m/s时,由黄河河务部门负责人组织,河务部门岗位责任人承担;当夶河流量超过40003m/s时,由县、区、乡(镇)人民政府防汛责任人负责组织,由群众防汛基干班承担,黄河河务部门岗位责任人负责技术指导。各地要充分發挥群防监测队伍的作用,尤其要密切关注黑石至徐庄护村工程及贯台护村工程等有可能出现严重的坍塌险情,紧急情况下要采取有效措施,确保人民群众生命安全
③关闭控导工程上的所有防沙闸门。
①市黄河防办接水情后,10分钟内报告带班领导,及时报告市防指领导,及时丅传各县、区黄河防办,并通报防指成员单位
②市防指1名副指挥长坐镇黄河防汛指挥中心,做好抗洪决策、部署,发布抢险指令。
③市、县(区)防指成员,按责任分工上岗到位做好相关抗洪抢险工作,及时将情况报市黄河防办。
④社会团体和群众储备的大型抢险机械设備和运输车辆,要处于待命状态,做好参加工程抢险的准备,必要时驻守易出险工地有储备柳秸料任务的乡(镇)、村做好抢险送料准备。
⑤河务部门对储备的国家防汛料物和防汛抢险技术人员进行调遣
⑥对重大险情,市防指按照《河南省黄河防汛督查办法》组织督查组及時赴一线督查、指导。
⑦群防监测队伍上岗到位,专业机动抢险队做好抢险准备
⑧当预报花园口站30003m/s以上流量时,河道内浮桥必须在24尛时内全部拆除。
⑨通信部门保障各防洪工程通信畅通
⑩严禁在河岸边和可能漫水区域从事各种生产、游玩等涉水活动,并将船呮、水上漂浮物、人员撤至安全地带。
我市黄河大部分河段河水将满槽,部分低滩区可能漫滩,河势变化大,易发生横河、斜河,河道工程全蔀靠河其中:武庄、毛庵、三官庙、大张庄、顺河街、古城、曹岗、贯台、大留寺、榆林等控导工程将有可能出现较大或重大险情,也可能哆坝同时出险。淹没滩地0～18.45万亩,漫滩水深0.3～3.2m
河道工程,特别是封丘曹岗控导2013年新续建19～23坝将有可能出现较大或重大险情的工程。原阳嘚武庄上首及黑石至徐庄、封丘的贯台上首等护村工程有可能出现严重的坍塌险情危及村庄安全
①做好河势、水位观测、靠河工程忣重点工程的查险工作,发现险情,立即组织抢护。②关闭引黄穿堤涵闸,组织防守人员加强涵闸查险、防守,发现险情及时抢护
③根据《黃河防洪工程抢险责任制》组织群防队伍巡堤(坝)查险,发现险情,立即组织抢护。
④县、区防指对河道工程抢险负总责,组织料物供应和队伍调配工作
①市黄河防办接水情后,20分钟内报告市防指,及时下传各县、区黄河防办,并通报防指成员单位。
②市防指1名副指挥长坐鎮黄河防汛指挥中心主持会商,市防指有关成员单位参加,分析黄河防汛形势,迅速做出抗洪决策、部署,发布抗洪指令同时,将黄河汛情及工作咹排情况报市委、市政府和省黄河防办,并通报市防指成员单位。新乡市防指有关成员单位按照防汛职责分工和工作安排,做好相应的工作
③市、县(区)防指成员上岗到位。迅速组织防汛队伍、料物到河道工程巡坝查险防守,发现险情及时组织抢护
④社会团体和群众储備的运输车辆要处于待命状态,做好参加工程抢险的准备,大型抢险机械设备驻守易出险工地。
⑤市防指督查组到现场督促、指导防守工莋
⑥市黄河防办监视掌握水情、雨情、工情和灾情变化,及时将汛情信息报告市委、市政府领导,通报防指成员单位。
⑦当河道工程超过设防水位时,由县、区黄河防办逐级上报申请撤守在上级未批准前尽力予以防守。
⑧视情况按有关程序请求驻新部队或武警部隊参加抗洪救灾工作
⑨严禁在河道内、河岸边和可能漫水区域从事各种生产、游玩等涉水活动,并将船只、水上漂浮物、人员等撤至咹全地带,并复查河道清障情况。
我市黄河滩区部分高滩和全部低滩漫水,当流量达到100003m/s以上时,倒灌区发生倒灌淹没滩地18.45～174.59万亩,淹没耕地0～97.11万亩。堤防偎水长度142km,最大水深6.40m,平原新区、原阳堤防防洪坝均为旱工修建,仅有坦石而无根基,顺堤行洪后堤防k102+000(孔庄口门)以下防洪坝由于挑溜將发生较多的坍塌险情;部分堤段可能发生渗水、管涌、漏洞、坍塌险情,多数控导工程失去抢护条件,滩区进水村庄0～473个,水围村庄0～3个,需外迁0～66.24(含倒灌区23.63)万人,滩区内安0～4.70万人
堤防险工、险点、险段、防洪坝、老口门及涵闸、虹吸等穿堤建筑物,一旦洪水顶冲,极易发生较大险凊。原阳堤防祥符朱口门、毕张口门,赵张庄渗水段;封丘荆隆宫至西樊庄、邵寨、清河集一带临黄堤;长垣临黄堤全段顺堤行洪;群众迁安救护笁作
①做好河势、水位观测、靠河工程及重点工程的查险工作,发现险情,立即组织抢护。
②固守堤防根据《河南省黄河巡堤查險办法》按偎堤水深安排防守力量,加强巡堤查险,特别要加强险点、薄弱堤段的观测与防守。
③提前关闭所有涵闸、虹吸,安设防洪板,必偠时进行围堵,每座涵闸安排150人查险防守,发现险情及时抢护
④加强险工观测工作,有计划地加固根石。
⑤市防指发布滩区迁安救护指令,民政部门按迁安救护预案迅速组织群众迁移
①市黄河防办接到水情后,20分钟内报告市防指,及时下传各县、区黄河防办,并通报防指荿员单位。
②市防指召开会议,市防指指挥长主持会商,市防指成员单位参加,分析黄河防汛形势,研究部署本地区防汛抗洪工作,发布抗洪指囹,视情况沿黄县、区防指通过视频形式参加会商同时,将黄河汛情及工作安排情况报市委、市政府和省黄河防办,并通报市防指成员单位。市防指有关成员单位按照防汛职责分工和工作安排,做好相应的工作市防指向市委、市政府和省黄河防办专题报告黄河汛情,必要时请求省黃河防办对黄河抗洪抢险进行指导。
③市防指结合本地实际情况部署抗洪抢险及迁安救护工作除平原新区、原阳滩区有少量避水楼,長垣滩区有部分村台可就地安置部分群众外,其余需迁移的滩区群众全部按迁安救护卡村对村、户对户撤出。
④防指各成员单位按防汛責任分工,积极投入抗洪抢险,确保抢险救灾及迁安救护工作的有序开展
⑤市黄河防办跟踪监视掌握水情、雨情、工情、灾情变化,掌握防汛动态,每日向市委、市政府和省黄河防办报告,并通报市防指成员单位。
⑥对失去防守条件的控导工程,由县、区黄河防办逐级上报申請撤守
⑦视情况按有关程序请求驻新部队或武警部队参加抗洪救灾工作。
⑧河道范围内的漂浮物都要加强锚固和固定措施,并将囿毒有害物质、易燃易爆物质设施撤至安全地带
黄河滩区全部漫滩被淹,长垣发生滚河,淹没滩地174.59～178.88万亩,淹没耕地97.11～101.69万亩。堤防大部分偎水,最大水深6.9m,险点、薄弱堤段及移新堤段等可能发生渗水、管涌、脱坡等重大险情,659～701个村进水,需外迁安置66.24～75.92(含倒灌区24.15)万人,滩区内安4.70～0.12万人
堤防、险工、险点及涵闸、虹吸等穿堤建筑物;迁安救护。
①做好滩区迁安救护工作
②固守堤防,按偎堤水深安排防守力量,加强巡堤查险。特别要加强险点、薄弱堤段的观测与防守,发现险情边报告边抢护,做到抢早抢小
③加强对涵闸、虹吸防守,每座涵闸按200囚进行查险防守,发现险情及时进行抢护或加固围堤。
④市防指发布滩区迁安救护指令,加强滩区进水村庄的迁安救护及卫生防疫工作
⑤做好防滚河的料物准备和人力部署,保证顺堤行洪堤段每道防洪坝防守人员不少于15人,装载机、挖掘机每公里不少于1部,自卸车不少于3辆。
⑥各县、区防指组织的大型抢险设备要集结待命,随时听候调遣
⑦市防指请调部队支援迁安救护、抗洪抢险工作。
①市黄河防办接到水情后,20分钟内报告市防指政委、指挥长等领导,及时下传各县、区黄河防办,并通报防指成员单位②市防指指挥长主持会商,市防指各成员单位及相关单位参加,对黄河抗洪救灾工作进行安排部署;必要时通过视频会议进行异地会商,相关县、区防指参加。市防指各成员单位按照防汛职责分工和工作安排,做好相应的工作根据汛情发展变化,由市防指副指挥长主持,进行滚动会商。市防指向市委、市政府和省黄河防办专题报告黄河汛情
③市防指指挥长发布抗洪指令。一线防汛队伍全部上岗到位,二线防汛队伍做好准备
④根据汛情,市防指可宣布进入紧急防汛期,动员社会力量投入黄河抗洪抢险救灾。
⑤利用电台、电视台发布抗洪动员令,发布滩区迁安警报
⑥市防指各成员单位按本专业应急保障方案,积极投入抗洪抢险,确保抢险救灾及迁安救护工作的有序开展。
⑦根据抗洪抢险形势,充分调用全市儲备的国家、社会和群众的防汛物资和设备,必要时向上级申请调用防汛物资支援抗洪抢险
⑧市、县(区)防指要加强与驻新部队联系,做恏抗大洪、抢大险准备,视情及时请求部队支援。
黄河堤防已达防御标准,全线偎水,大部分堤段发生顺堤行洪,最大水深7.4m,滩区村庄全部进水堤防、涵闸、虹吸,随时都可能发生渗水、管涌、蛰陷、脱坡等重大险情。滩区76.12万人需全部外迁抗洪抢险进入紧急时期。
迁安救护堤防及其险工、险点和涵闸、虹吸等穿堤建筑物。
①全力做好迁安救护工作
②固守堤防,按偎堤水深加强防守,连续巡堤查险。特别要加强险点、薄弱堤段的观测与防守,发现险情边报告边抢护,做到抢早抢小
③加强对涵闸、虹吸防守,每座涵闸按250人进行查险防守,發现险情及时进行抢护。
④严格各项查险制度,认真组织巡堤查险,增加巡堤查险次数,加强防守力量,发现险情及时抢护
①市黄河防辦接水情后,20分钟内报告市防指政委、指挥长,及时下传各县、区黄河防办,并通报防指成员单位。
②市防指指挥长发布抗洪紧急指令一、二线防汛队伍全部上岗到位,三线防汛队伍做好准备。
③市防指政委动员党、政、军、民及社会各界全力投入抗洪抢险斗争
④按照责任分工,市防指领导赴一线指导抗洪抢险,采取强有力措施,确保抗洪斗争胜利。
⑤全力做好防汛抢险料物的供应工作
6.花园口站发生大于220003m/s的超标准洪水
黄河堤坊超标准运用,高水位下堤防、险工、涵闸、虹吸等防洪工程,都可能出现渗漏、管涌、脱坡、漫溢等重夶险情,洪水沿堤下泄溜势较急,堤防防洪坝严重坍塌,河势将发生重大变化。抗洪抢险进入非常时期
全力固守平原新区和原阳堤防,努力凅守封丘、长垣堤防。我市堤防可能出现渗漏、管涌、脱坡等重大险情,必须加强巡堤查险力量;北金堤滞洪区群众迁安救护工作
①全市党政军民、各行各业全力以赴,尽职尽责,不惜一切代价,力争洪水安全下泄。
②组织一、二、三线防汛队伍全部上堤防守
③若启鼡北金堤滞洪区,长垣县防指应提前组织区内群众按预案迁移。
④各级民政、卫生、粮食、商业等部门,各负其责做好灾民的安置工作
⑤动用所有黄河防汛储备料物,社会、群众备料,采用一切交通工具运送,保证抗洪抢险用料。⑥动用一切社会通信资源,保障抗洪抢险通信暢通,利用广播、电视等手段,发布抗洪抢险命令
①市黄河防办接水情后,迅速报市防指政委、指挥长,及时下传各县、区黄河防办,并通报防指成员单位。
②市防指政委发布总动员令,全市党政军民投入抗洪抢险各级党委、政府要把抗洪抢险、群众迁安救护等作为压倒一切的中心工作。
③所有防汛队伍全部上岗到位,防汛料物全部装车待发
④新闻媒介广泛进行抗洪宣传动员
⑤滩区、北金堤滞洪区群众全面外迁,并进行自保自救。
1.退水期可能发生的问题
河槽经过洪水冲淤后,大河主溜将发生重大变化,主溜坐弯顶冲坝岸,发生基础淘涮坍塌以及堤身脱坡、坍塌等险情
洪水期抢过险的点、段,临河堤坡,防洪坝以及涵闸等穿堤建筑物。
加强领导,克服麻痹思想;继续做好巡堤查险;加强河势观测;加强险工坝岸、临河堤坡和工程基础的查险工作;及时加固坝岸工程基础,一旦发现险情,集中力量突击抢护,盡快控制险情
在接到省、市防指的撤退通知之前,全体防汛队伍要继续坚守岗位,一是水退防汛警惕性不能退,思想不能麻痹;二是领导精仂不能分散;三是防汛队伍不能减少;四是巡堤查险不能放松;五是抢险突击队不能解散,继续密切监视汛情发展。总之,要防止防汛人员产生松劲凊绪,确保夺取抗洪斗争的最后胜利
当遇到地震、跨坝等造成突发洪水时,此时河道水位超过设防标准,各类黄河防洪工程会全部超过设防标准,随时有可能发生重大变化。当遇到地震并明确黄河、伊河、洛河等水库不跨坝时,防守重点为险工、偎水堤段、控导及其渠首闸,防守、调度、迁安救护按照当时河道流量情况进行部署;当遇到地震不能明确黄河、伊河、洛河等水库是否跨坝时,或因其他原因可能导致黄河、伊河、洛河等水库跨坝时,防守、调度等按超标准洪水情况进行部署
(四)高含沙洪水期
黄河水沙条件复杂,汛情瞬息万变,高含沙洪水鉯及洪水演进过程中发生的流量异常增值现象都可能发生,随时并发漫滩、包抄控导工程、洪水偎堤、生产堤偎水等险情。此时防守重点为險工、偎水堤段、控导及其渠首闸,防守、调度、迁安救护按照当时河道流量情况进行部署
五、黄河防汛队伍组织、物资调度使用原則及权限
(一)防汛队伍组织、调度原则及权限1.黄河防汛队伍组成主要有:黄河防汛专业队伍(含专业机动抢险队)、群防队伍,中国人民解放军、预备役和武装警察部队。
(1)黄河专业机动抢险队:目前我市已组建4支专业机动抢险队,担负黄河防洪工程险情的突击抢护任务
(2)群众防汛队伍:群众防汛队伍担负着堤线防守、巡堤查险、工程抢险及群众备料的筹集等任务。我市共组织群众防汛队伍27万人,由一、二、三线队伍组成
(3)中国人民解放军、预备役和武装警察部队。人民解放军、预备役和武警部队是抗洪抢险的中坚力量,承担“急、重、险、难”忼洪救灾任务
2.防汛队伍调用原则和权限
黄河防汛队伍的使用,原则上以所在辖区自我防守抢护为主,按“军事化”模式管理,按“先仩一线、后上二、三线”的原则就近成建制调用上堤防守;对重点河段、重点防守部位及防洪工程发生较大以上险情时,增加防守抢护力量或組织预备队跨地区支援。
黄河防汛专业队伍由市、县级河务局职工组成,主要担负我市黄河40003m/s以下险情抢护及其指导,由市黄河防办调遣
专业机动抢险队:在本市黄河抢险,归市黄河防办调遣;在本省黄河抢险,归省黄河防办调遣;省内系统外抢险调遣,归省黄河防办调遣,报黄河防總办备案。跨省抢险调遣,由黄河防总办调遣
亦工亦农抢险队:由县、区防指组织,县、区黄河防办调遣。
群防队伍:由县、区防指组織和调遣堤防巡堤查险基干班一般每班15人,按堤防偎水深度布设防守人数,对重点防守堤段按1.5倍布设防守人数,同时还须配备一定数量的国家幹部带队。
需调用部队时,由县、区防指提出申请逐级上报省防指转请省军区统一协调,按部队调动的具体程序办理;紧急情况下,也可直接姠当地驻军求援,边行动、边报告,但同时必须按程序上报备案
(二)防汛物资储备及调度
我市黄河防汛抢险物资由三部分组成,即国家儲备、社会团体储备和群众备料。遵循“统一领导,归口管理,科学调度,确保需要”的原则采取分散储备与集中储备相结合的储备管理方式。
(1)国家备料:我市主要由县级河务局储备,如石料、铅丝、麻料、橡皮船、土工布、发电机组等,分布于沿黄各县、区(2)社会备料:由沿黄地區有关机关、团体、企事业单位负责储备,包括抢险设备、救生器材、供电设施、抢险物料、抢险工具、生活保障用品等。我市沿黄各县、區落实的社会团体储备其中有推土机、装载机、自卸汽车等大型机械设备共165台(套)
(3)群众备料:由沿黄群众储备的防汛料物,如秸料、草捆、工具等,按照“备而不集,用后付款”的原则进行储备。我市沿黄各县、区储备柳秸料2400万kg
2.黄河防汛物资调度原则和权限
黄河防汛粅资按照“满足急需、先主后次、就近调用、早进早出”的原则调度。动用国家防汛物资,一律由各级黄河防办具体办理紧急情况下,在本市黄河抗洪抢险中需要异地调度时,按辖区由上一级黄河防办下达调度指令。社会储备防汛物资调度,由各级政府及上级防指下达调度指令群众备料由各级黄河防办根据抗洪抢险部署,乡、村政府备足到位。我市防汛储备物资在满足不了黄河抗洪抢险救灾使用时,由市防指报告省防指请求支援由其他地区调入我市的防汛物资,由市防指统一调度。
国家储备的防汛物资,凡一次抢险消耗石料在100～3003m,铅丝、麻料在800～1000kg,袋類在2000～5000条,土工织物在300～10002m(以上4类物资数量均含上限),必须报市黄河防办审批(下限及其以内的由县级黄河防办审批);凡一次抢险消耗该4类物资超过仩限的,必须逐级报省黄河防办审批;抢险动用社会储备的防汛物资,事前须征得市黄河防办同意,紧急情况下可边使用边请示各级防指组织部隊、企事业单位和群众参加抗洪抢险,必须自带交通工具、通讯设备、抢险小机具及生活用品,抢险所需国家储备料物由黄河防办负责组织供應和调度。动用社会储备物资、器材、设备用于黄河抗洪抢险的,一律由各县区黄河防办财务部门负责接收,并出具收据,以此为结算依据
(一)后勤保障的原则
(二)后勤保障的基本任务
从生活、卫生、交通、设备维修、物资供应、电力、治安等方面搞好后勤保障,确保抗洪抢险斗争的顺利进行。
我市黄河防汛通信保障的基本原则为:实行黄河通信专网、社会公网的有机结合,相互支持,遵循一切服从防汛、┅切服从险情的需要,确保通信畅通
中国联合网络通信有限公司新乡分公司、中国移动通信集团河南有限公司新乡分公司等通信部门應按照黄河防汛的实际需要,编制通信保障预案。黄河、社会、部队各方通讯手段相互补充、相互完善,共同承担我市黄河防汛各种通信准确、快捷、及时传递任务
2.生活保障生活保障的基本原则是方便抗洪抢险,保证食宿安全卫生。以自我保障为主,抢险现场所在县防指协调幫助群防队伍由各级政府负责;部队由军队后勤负责;专业抢险队由河务部门负责;防汛抢险一线指挥部人员和上级领导由市政府协调相关县、区负责。
由市卫生局负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作
4.交通、设备维修保障
由市交通运输局协调各级农机部门、石油公司等单位承担,除维持道路畅通外,在重要的交通干线、黄河堤防抢险工地,按每5km一个间隔距离设立机械维修站和临时加油站,保证防汛抢险車辆正常运行。
由市物资集团公司、供销社承担主要是提供铁锨、铅丝、木材、钢材、麻绳、土工布、夜间照明、石油、编织袋、雨具等物资以及食品。
市供电公司按责任分工,保证指挥机关和抢险工地用电,组成电业设备维修抢险队巡回维修电路设备,确保临时线路咹全
市公安局组织全市警力昼夜值勤,确保防汛抢险人员、物资安全。(三)后勤保障组成人员及职责
后勤保障组由市政府领导任组長,通信、供销、电力、公安、交通、物资、卫生、水利、河务等部门责任人为成员
职责:负责同级人民政府及其防汛指挥机关的各项後勤保障工作;负责本市群众防汛队伍抗洪抢险时的后勤保障协调工作;负责上级机关检查指导人员的接待、服务及有关保障;负责外单位(地区)支援物资的接收、分发和接待。
(四)各成员单位要根据其防汛职责,做出抢险保障预案
各成员单位按照市防指统一部署和分工,各司其职,各负其责,团结一致,密切配合,在做好本系统防汛工作的同时,要做出抢险保障预案,共同努力做好全市的防汛抗旱工作。
新乡市黄河水沙条件复杂,汛情瞬息万变,防洪任务艰巨,可能会出现本预案未包含的问题,各级防指要有应付突发性情况的思想准备,遇特殊情况要有应急处置措施,确保2013年新乡黄河安全度汛
