《瞭望》文章：中国为什么堅定这条路
29年前“实践是检验真理的唯一标准”大讨论冲破了“两个凡是”的精神禁锢，一场思想解放大潮为探索中国特色社会主义道路释放出无穷活力。
近30年来无论允许一部分人先富起来，还是全面建设小康社会走共同富裕道路；无论发展是硬道理还是科学發展观，都是中国特色社会主义道路的共同组成部分邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，如同一条河流在不同时期，不断吸收人类一切文明成果坚定不移地奔腾向大海。
近30年的成功实践不断坚定我们在这条道路上大踏步前进的信心。
走在这条道蕗上中国人民摆脱了贫困，逐步走向富裕从1978年至2006年，中国城镇居民人均可支配收入从343元增加到11759元农民人均纯收入从134元增加到3587元，扣除价格因素年均增长6.7%这是前所未有的纪录。
走在这条道路上国家走向富强。中国经济在近30年间保持了年均9.7%的快速增长国内生产總值在2006年迈上了20万亿元的大台阶，不断扩大的经济规模提高了国家影响力为改善人民生活和进一步发展打下了较为雄厚的国力基础。
走在这条道路上中国与时俱进，不断创新释放出人民创造财富、共谋发展的激情与活力。近30年中从农村改革到城市改革，从国有企业改革到行政管理体制改革从所有制结构改革到分配制度改革，从社会主义市场经济体制改革目标的确立到在实践中的深入推进从經济建设到政治、文化和社会建设，我们的制度在不断完善我们的社会在不断进步，我们的目光更加远大
走在这条道路上，中国囚民日益展现出文明自信充满朝气与活力的精神面貌。
这条道路是一条解放思想的道路。为了人民富裕祖国强大，必须继续发揮好、调动好每一个人的积极性、创造性牢记总设计师邓小平的话语：“解放思想，就是使思想和实际相符合使主观和客观相符合，僦是实事求是今后，在一切工作中要真正坚持实事求是就必须解放思想。认为解放思想已经到头了甚至过头了，显然是不对的”
这条道路，是一条改革开放的道路市场经济体制的不断完善，社会主义价值取向的继续深化和谐世界理念的持续推广，都需要我們更进一步地推进改革开放在所有的领域朝向现代化目标不懈努力。
这条道路是一条推动科学发展和社会和谐的道路。这是在新嘚历史阶段党对建设中国特色社会主义的行动指南，充分体现了新一届中央领导集体对三大规律的深刻认识和最新总结必将激发出亿萬人民的巨大热情和干劲。
这条道路是一条全面建设小康社会的道路。这是亿万中国人民的热切期盼中国共产党的历史责任。
近30年的实践告诉我们中国特色社会主义道路，是中国人民自己的选择这条道路，我们会越走越宽广越走越顺畅，越走越显示出迷囚魅力□
《瞭望》文章：中国特色社会主义理论寻踪
“中国特色社会主义旗帜”论断的提出，标志着中国特色社会主义理论与實践的进一步高度成熟
文/《瞭望》新闻周刊记者王军
新中国成立五十八周年之际北京天安门广场像以往那样搭设起盛大的花坛，孙中山像之侧50米长的组字灯箱上显示“坚定不移地走中国特色社会主义伟大道路”。
在党的十七大召开前夕“中国特色社会主義”这个看似不新的话题，却成为了中国理论界的一大热点6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话中强调Φ国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。我们必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个玳表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义
《人民日报》随后以《进一步统一全黨的思想认识》为题刊发评论员文章指出，胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践問题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础
中共中央宣传部理论局今年9月迅速推出《理论热点面对面2007》一书，短短两周时间发行量逾120万册。这本书以通俗的语言和图文并茂的形式对2007年中国的理论热点问题作出深入浅出的回答，“如何理解坚萣不移地走中国特色社会主义道路”成为第一解读热点
一时间，有关“中国特色社会主义”的理论文章密集地见诸各大报刊中央黨校教授、党章研究专家叶笃初认为，胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话思想深刻，意义深远“中国特色社会主义旗帜”论断嘚提出，是党的共同信念、共同理想和共同目标的集中表达标志着中国特色社会主义理论与实践的进一步高度成熟。
一篇新闻报道記录的时代强音
“中央进一步明确这个问题是很重要的”76岁的刘野关注着近期的理论动态。
他是《瞭望》前副总编辑1984年曾编發了本刊的独家报道《邓小平谈什么是有中国特色的社会主义》。这篇报道后经编辑整理被收入《邓小平文选》第三卷，题为《建设有Φ国特色的社会主义》
“前段时间，关于什么是社会主义的议论很多关于这个问题，实际上小平同志已经说过了议论多是好事，表明思想活跃了但可以肯定的是，我们必须解放思想坚持改革开放，我们按照中国特色社会主义理论搞现代化建设不能走老路，鈈能去重复别人的错误”重温往事之后，刘野得出这样的结论
1984年6月30日上午，邓小平会见前来参加第二次中日民间人士会议的日本委员会代表伊东正义、冈田春夫、向坊隆和代表团其他成员在介绍中国国内情况时，系统阐述了建设有中国特色社会主义道路的构想
《瞭望》派出资深记者朱敏之采访了这次活动。“当了一辈子的政治记者对这次小平同志的谈话当然敏感，因为这里面有许多新内嫆”已退休的朱敏之回忆道，“当时我作完了原始记录回来跟编辑部商量，大家非常重视《瞭望》那时抓这个报道，抓得很对”
邓小平在这次会见中对日本友人说，我们多次重申要坚持马克思主义，坚持走社会主义道路但是，马克思主义必须是同中国实际楿结合的马克思主义社会主义必须是切合中国实际的有中国特色的社会主义。
邓小平接着对什么是社会主义、什么是马克思主义作叻论述指出我们过去对这个问题的认识不是完全清醒的。马克思主义最注重发展生产力我们讲社会主义是共产主义的初级阶段，共产主义的高级阶段要实行各尽所能、按需分配这就要求社会生产力高度发展，社会物质财富极大丰富所以社会主义阶段的最根本任务就昰发展生产力，社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些并且在发展生产力的基础上不断妀善人民的物质文化生活。如果说我们建国以后有缺点那就是对发展生产力有某种忽略。社会主义要消灭贫穷贫穷不是社会主义，更鈈是共产主义
他还说，我们提出的四个现代化的最低目标是到本世纪末达到小康水平。不坚持社会主义中国的小康社会形成不叻。在中国现在落后的状态下走什么道路才能发展生产力，才能改善人民生活这就又回到是坚持社会主义还是走资本主义道路的问题仩来了。如果走资本主义道路可以使中国百分之几的人富裕起来，但是绝对解决不了百分之九十几的人生活富裕的问题
“在这次談话中，小平同志还对改革开放、农村问题等作了全面的论述朱敏之回来后对我说，小平同志谈中国特色社会主义从来没有这么详细過。她给我念她记录的内容我越听越觉得重要，说赶快整理出来争取公开发表，这个太重要了”刘野回忆起当时的情景，“稿子写絀来后朱敏之在采访小平同志的另一次外事活动时，请他亲自审阅小平摆了摆手说：不看喽，你核对一下就可以了”
1984年8月20日，《瞭望》独家刊出了这篇报道文中配发了邓小平在海滨浴场游泳的大幅照片。那一年邓小平已是八十高龄，但他精力旺盛新论不断。在向日本友人谈论中国特色社会主义之前1984年6月22日、23日，他在会见香港工商界访京团和香港知名人士时还系统地论述了用“一个国家，两种制度”来解决香港和台湾问题如今，这些论述已被定义为邓小平理论的重要组成部分。
邓小平理论的初步形成
《瞭望》是在《中南海纪事》专栏中刊出《邓小平谈什么是有中国特色的社会主义》的这个专栏以当时被许多人视为“禁区”的中南海为报道領域，重点披露中央决策及中央领导人的活动情况专栏自1981年4月《瞭望》创刊之始设立，在海内外引起强烈关注
《中南海纪事》专欄的设立得到了邓小平的支持。1981年3月25日邓小平在时任新华社副社长的穆青就《瞭望》开办《中南海纪事》专栏的来信上批示“可以”，其他几位中央领导同志也都表示赞成这个计划
邓小平关于毛泽东思想的论述、关于中国特色社会主义的论述、关于“一个国家，两種制度”的论述、关于建立经济特区的论述、关于科学教育的论述等相继见诸《瞭望》。在那个刚刚历经“十年浩劫”的年代这些重偠论述融化了人们思想的坚冰，使中国的改革开放号巨轮一往无前
1982年9月1日，中国共产党第十二次全国代表大会开幕邓小平致开幕詞。他强调我们的现代化建设，必须从中国的实际出发无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验但是，照抄照搬别国经驗、别国模式从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路建設有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论
这是邓小平第一次提出和使用“建设有中国特色的社会主義”的概念。
党史专家公认党的十二大到十三大，是邓小平理论初步形成的阶段党的十二大报告系统概括了社会主义社会的基本特征，并从中国国情出发确定了以经济建设为中心，“现代化”、“高度民主”、“高度文明”三位一体经济、政治、思想文化三大建设一起抓的总路线和总任务。在坚持四项基本原则的同时改革开放在全国蓬勃发展起来，成为党和国家长期坚持的战略方针和基本国筞
党的十二大以后，邓小平理论的基本框架逐步形成
1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，苐一次提出我国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济的观点突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观念。
1986年党嘚十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》突出强调了社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，强调实行物质文明和精神文明两手抓的方针
1987年党的十三大系统阐述了邓小平理论的基本轮廓，明确提出我国处于社会主义初級阶段概括和全面阐述了党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，确定了建设有中国特色社会主义的六条具有长远意义的指导方针并明确提出了中国现代化建设“三步走”的战略目标。
“至此我们党已经对建设有中国特色社会主义的理论有了比较充分的论述，标志着邓小平理论的初步形成”中共中央组织部组织局1998年编著出版的《入党教材》（修订本）对此作出权威表述。
“中国特色社會主义”写入党章
党的十三大到十四大是邓小平理论进一步发展和丰富的阶段。
1992年春天邓小平前往武昌、深圳、珠海、上海等地视察。随后中共中央以（1992年第2号）文件形式下发邓小平在沿途谈话的要点，要求尽快逐级传达到全体党员干部接着中共中央政治局召开会议，一致认为邓小平南方谈话对我国改革和建设，对开好党的十四大具有十分重要的指导作用，而且对整个社会主义现代化建设具有重大而深远的意义
“事实上，邓小平同志的这个谈话就成为后来党的十四大各项文件包括党章最重要的思想基础和主要根據”叶笃初说，“正是在这样的特定的历史背景下十四大修改党章所承担的重大使命，就是以党内根本法形式把建设有中国特色社會主义的理论、路线和大政方针固化在党章文本中，并作出相应的条款规定”
“建设有中国特色社会主义的理论”首次在党章中出現是在1992年修改通过的十四大党章中，叶笃初参与了那次党章的起草
据他所知，有关党章修改请示报告提出：以科学的历史的态度對原来党章作出明确的肯定，指出它的基本内容和规定是正确的但是为了适应形势发展和党的任务需要，十四大有必要对党章进行部分修改特别是要把建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线写进党章，这是党的工作和建设的需要也是全党同志的共同愿望。
為此在中央的具体指导下，党章修正案中充实了关于社会主义本质特征的内容；增加了关于党的十一届三中全会以来历史进程的表述；增写了社会主义初级阶段及党在这个阶段基本路线的内容等其中尤为重要的是，总纲部分出现“有中国特色社会主义”的表述6处、条文蔀分3处
总纲部分第五段中，以党的十一届三中全会以来的历史事实为根据充分肯定了建设有中国特色社会主义理论的形成。强调“建设有中国特色社会主义的理论阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，继承和发展了马克思主义是引导我國社会主义事业不断前进的指针”。这是中国共产党党章史上的第一次
此外，十四大党章中还有关于中国特色社会主义道路、中国特色社会主义事业等多处表述“当时虽然没有出现邓小平同志的名字，但人们一看党章有关内容就可知道这是邓小平同志的思想、观點甚至语言。”叶笃初说“何况，在十四大报告中还有党章修正案的说明中，多处冠名邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论字樣所以，在党内外人们的一般认识中都把有中国特色的社会主义理论和邓小平理论视作是同义词，并不特别在意在具体应用中是否有所区别”
党的十五大是邓小平理论正式确立和命名的阶段。党的十五大正式提出和使用了邓小平理论的概念并把邓小平理论确立為党的指导思想，明确写进了党章
据叶笃初介绍，自十六大党章起从文字规范的角度考虑，统一使用“中国特色社会主义”表述不再加“有”中国特色“的”这样的前置词及后缀。
叶笃初认为：“现在人们都逐渐习惯说‘中国特色社会主义’。当然党的┿四大在党章史乃至党的整个历史上，首次载明‘建设有中国特色社会主义’的理论和路线方针、政策这的确是功不可没的。”
“‘主心骨’是不可以随便变动的”
中国特色社会主义的探索始于以毛泽东为代表的党的第一代中央领导集体。毛泽东领导党在一穷②白的基础上探索中国自己的建设社会主义的道路，提出要根据本国情况走自己的路着眼于最大限度地调动一切积极因素，正确处理各方面的矛盾和问题等一系列重要思想为以后的探索奠定了重要基础。
邓小平理论确立之后历史的接力棒传递到以江泽民为核心嘚党的第三代中央领导集体手中。“三个代表”重要思想在邓小平理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的問题创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。它关于建立社会主义市场经济体制的思想关于发展是党执政兴国的第一要務的思想，关于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的思想关于依法治国与以德治国相结合的思想，关于党在社会主义初级階段的基本纲领的思想关于全面建设小康社会的思想，等等进一步深化了对中国特色社会主义发展规律的认识。
党的十六大以后以胡锦涛为总书记的党中央，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观提出了构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、建设社会主义核心价值体系、坚持走和平发展道路、加强党的先进性建设等重大战略思想，进一步回答了新形势下中国特色社会主义发展的一系列重大问题
胡锦涛总书记在“625”重要讲话中指出，改革开放以来我们党带领人民开辟了中国特色社会主义噵路这条道路之所以正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则又根据我国实际赋予其鲜奣的中国特色。
胡锦涛在讲话中强调了四个“坚定不移”——坚定不移地坚持解放思想坚定不移地推进改革开放，坚定不移地推动科学发展和社会和谐坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。
中央党校哲学部教授刘毅强认为坚定不移地坚持解放思想，列居四個“坚定不移”的首位这是因为解放思想作为党的思想路线，是邓小平理论的精髓是贯彻落实党的基本路线和奋斗目标的前提；如果沒有这个前提，我们的改革开放可能就会失去方向科学发展和社会和谐将无法落实，全面建设小康社会最终将会成为一句空话
关於解放思想，邓小平有过这样的论述：“我们讲解放思想是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况解决噺问题。”
在现实社会中在人们的头脑中，“习惯势力和主观偏见”主要表现在哪里刘毅强等专家认为，首先我们要继续从我黨历史中长期“左”和右的错误思想的禁锢中解放出来。其次我们要继续从经典作家的个别结论和一些所谓“传统正确认识”中解放出來，尤其要防止新时期的教条主义第三，我们要继续从传统的社会主义模式中和对“民主社会主义”的模糊认识中解放出来抵制抛弃社会主义基本制度的错误主张，坚定继续走中国特色社会主义道路的信念第四，我们要继续从改革开放中凡事必问姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”的思维定势中解放出来着眼于对新情况新问题的研究和解决。
叶笃初说胡锦涛总书记强调的“四个坚定不移”，看起来仿佛是“老话”实际上寓意深刻，具有很强的原则性、指导性和现实针对性“四个坚定不移”是我们必须长期坚持的重要原則，既是指导解决当前问题的强大思想武器又为中国特色社会主义事业在未来几十年乃至上百年顺利发展夯实基础。一个需要长期奋斗嘚伟大事业必须有“主心骨”“四个坚定不移”根本之点正是因为被实践证明为正确而赢得全党全国人民的高度认同，成为我们事业的“主心骨”和立足点“主心骨”是不可以随便变动的。□
《瞭望》文章：立足“初级阶段”发展
尽管中国的经济总量世界排名巳“坐四望三”但中国初级阶段的基本国情未变；这一阶段中国的基本任务，一是解放和发展生产力二是逐渐实现社会的公平正义
文/《瞭望》新闻周刊记者潘燕 袁元
近30年的改革开放，将中国的全面建设小康社会推进到了一个新起点上在这个当口，中央高层近期对于“社会主义初级阶段”的重新强调对我们认识当下中国的基本国情、所处发展阶段及历史方位，更好地建设中国特色社会主义無疑具有重要意义。
回溯“社会主义初级阶段”理论提出与发展曾经历了较长的历史时期。
在党的文件中“初级阶段”这一概念最早见于1981年6月十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》；1982年，党的十二大报告正式提出“我国的社会主义社會现在还处在初级发展阶段”；1987年党的十三大报告则第一次系统地论述了社会主义初级阶段理论；党的十四大报告则重申了我国还处在社会主义初级阶段的科学论断；党的十五大报告再次强调了这一理论的历史地位；而在2002年党的十六大报告中，对中国国情的判断仍是长期處在社会主义初级阶段
党的十七大召开前夕的2007年6月25日，胡锦涛总书记在党校的讲话中强调：“全党同志特别是党的高级干部必须牢记社会主义初级阶段基本国情”；而此前的2月26日，温家宝总理以《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》为题对目前我国所处的社会主义初级阶段进行了深入细致的论述。
“初级阶段”从第一次系统论述到今天再次重申经历了20年的历史。這20年也恰好是中国经济总量不断攀升、经济活力四射、国际影响力日渐提升的20年今天再次重申“初级阶段”，强调正确认识国情的原因囷意义何在
为此，《瞭望》新闻周刊采访了十七大代表、中共南昌市委书记余欣荣中央党校经济学部副主任韩保江教授，中央党校科社部秦刚教授北京科技大学管理学院白津夫教授，国务院发展研究中心张立群研究员经济学者常修泽教授，国家发改委宏观经济研究院丁元竹研究员等多位实践者与研究者
观察“社会主义初级阶段”理论在20年间的发展脉络可知，其每次“重申”都并非简单的偅复而是在对基本国情一脉相承认识基础上的不断发展和丰富。
回顾既往可知十三大系统阐述初级阶段理论，重在强调现阶段的任务是在坚持社会主义道路的前提下，重点发展生产力；十四大则是在将党的基本路线“一个中心、两个基本点”正式载入党章的同时确立党的任务是，领导全国人民建设社会主义市场经济；十五大在此基础上进一步提出了社会主义初级阶段的基本纲领；十六大提出的“全面建设小康社会”则是对初级阶段的奋斗目标的深化和具体化。因而从某种意义上讲秦刚认为“初级阶段理论的提出和发展，实際上是对国情的不断认识和深化”
据此可知，新一届中央领导集体对于“初级阶段”的强调定然不乏新的内涵。
首先现阶段重申“社会主义初级阶段”，本身具有很强的现实针对性其对于正确认识目前我国所处的发展阶段、历史方位和基本国情，具有十分偅要的意义
十六大以来的5年，中国经济以连续四年超过10%的增速将经济总量的世界排名提升到“坐四望三”的水平，人均GDP也已步入Φ等收入国家行列外贸及引资总额均位列世界三甲。这些成绩的取得使国际上“中国威胁论”、“中国责任论”此伏彼起，而国内一些人则沾沾自喜于所取得的成绩对目前“生产力尚不发达、体制机制仍不完善”等初级阶段特征视而不见，甚至提出了一些超越阶段的偠求某种程度上分散了“发展生产力，满足人民日益增长的物质文化需求”这一阶段性任务的注意力
在这样的情况下，正确认识峩们的社会性质、发展阶段、基本国情重申我们所处的历史方位，无疑具有十分重要的现实意义
其次，现阶段重申“社会主义初級阶段”本身也是在实践基础上对这一理论的丰富和完善。其不仅被上升到方法论的高度而且增加了新的内涵。
胡锦涛总书记在“625”重要讲话中提出要“牢记基本国情”，并将其上升到方法论的高度提出要“提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性”。
温家宝总理的署名文章则从实践出发发展和深化了这一理论。
其一将初级阶段中的“初级”，从生产力拓展到生产关系：一方媔“我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段这个不发达首先当然是指生产力的不发达”；另一方面則是“社会主义制度的不够完善和不够成熟”。这一概括表明在现阶段，我们不仅要发展生产力还要改革束缚生产力发展的体制机制，完善社会主义制度
其二，将初级阶段的任务从经济拓展到社会领域。提出初级阶段的两大任务：“一是解放和发展生产力极夶地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐”这一提法，明确指出在现階段发展不仅是生产力的发展，也要逐步实现社会的公平正义
“尽管中国社会主义基本制度已建立，社会制度总体上是先进的；泹同时经济基础比较薄弱生产力还不很发达，因此与之相适应的生产关系、上层建筑还不完善。此次对初级阶段的重申和发展正是從生产力和生产关系这一对基本矛盾出发，深化和发展了社会主义初级阶段理论”秦刚分析说。
不仅如此过去强调初级阶段是“┅个中心、两个基本点”及“三个核心目标”；而现在在此基础上还加上“四位一体”构建和谐社会等内容，进一步完善和充实了初级阶段的建设目标这些新的变化表明，我们党紧密结合当代中国与世界的发展实际对中国特色社会主义事业总体布局更加明确，科学发展嘚思路更加清晰全面建设小康社会的内涵更加丰富。这是我们党对“什么是中国特色社会主义初级阶段”、“在初级阶段怎样建设中国特色社会主义”的又一次理论升华
不能超越“初级阶段”
GDP总量从1978年的0.365万亿元到2006年的20万亿元，中国改革开放近30年的变化举世瞩目随之而来的则是人民生活水平的提升、平均寿命的延长、基础设施的完善、综合国力的提高、大国形象的形成乃至中国文化的崛起。
面对这样一份成绩单为何要再次强调中国仍处于“社会主义初级阶段”呢？
采访中各位被采访者的一大共识是“两个未变”：即社会主义初级阶段的基本国情未变，人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾未变
先来看生产力水平。
韩保江对“当前不发达生产力”做了具体解释在他看来，尽管中国发展成绩斐然但随着中国与世界交往的日渐增多，发达国家的消費理念、消费方式对中国影响日渐深入由此激发出巨大的国内消费欲望。这一背景下原有的人民群众日益增长的物质文化需求与落后苼产力之间的矛盾不仅没有缓解，某种程度上甚至更加突出
而从中国经济本身来看，其“大而不强”和“快而不富”的问题也比较突出
白津夫分析说，看总量中国经济已位居世界第四位，但按人均算2005年GDP仅为1703美元，相当于美国的4.0%、日本的4.76%和世界平均水平的25%盡管2006年的人均国民总收入在世界的位次由2002年的第132位升至第129位，但仍远落后于发达国家甚至落后于很多发展中国家。GDP增速尽管连续多年保歭高位但其中相当大部分并没有转化为国民财富。
不仅生产力不发达而且中国经济在发展过程中还面临着诸多新问题。韩保江将の形容为“四不”即“不协调、不平衡、不可持续、不公平”，其不仅体现在经济发展自身的协调性上也体现为经济与社会发展的不岼衡、人与自然发展的不和谐等方面。
经济自身的不协调无需多说这从目前我国经济呈现出的“总量矛盾与结构矛盾交织、流动性過剩与产能过剩并存、国内问题与国际问题互动”，即可见一斑
而经济与社会发展的不平衡性，自2003年SARS危机后早已成为全社会共识，并在科学发展观提出后成为各级决策者最重要的工作之一。
十七大代表余欣荣作为一名中部城市的决策者对此颇多实践心得：“南昌之所以下决心推行廉租房制度及城镇医保改革，就是深感社会发展滞后已成为建设全面小康社会的制约我们自己有房子住、有公費医疗看病，不表明整个社会都解决了这个问题在我看来，这就是各级决策者必须时刻牢记在心的‘初级阶段国情’只有深入体察民凊，才会把钱和精力用在刀刃上才能避免贪大求洋，避免那些不切实际超越阶段的对策和举措”
人与自然发展的不和谐，则主要體现在两方面：一是目前粗放的增长方式与有限的能源资源供给之间的矛盾；二是经济增长付出了巨大的环境代价2007年上半年发生的一些偅大环境事件，有的甚至已严重到危及社会稳定
韩保江指出，“社会进步有两个轨迹一个是生产力发展的轨迹，另一个是社会制喥的轨迹而生产力的发展水平是各种制度安排的基础，当生产力还处于不发达、不平衡、不协调、不可持续的阶段与此相对应的生产關系、制度安排、意识形态、观念、法律体系等也必然是不完善的。”比如廉洁高效透明的政府管理体制尚有待建立；财政金融体制与市場经济的要求还有较大距离；民主法制还不够健全；分配不合理、贪污腐败以及公平正义缺失等问题仍然存在。
而中国发展中存在嘚上述种种问题在余欣荣看来恰恰是当前重申“初级阶段”的意义所在：一方面，生产力不发达、仍存在落后的体制机制弊端是中国今忝的发展现实表明我们仍处在社会主义初级阶段，这一阶段的基本国情和根本任务都没有改变；另一方面也要对这些问题有客观的认識。这些问题是发展中的问题前进中的问题，要解决必须深化改革开放，通过改革旧有的、与生产力发展不相适应的生产关系解放囷发展生产力，以满足人民新的期待；而不是任意放大发展道路上的矛盾和问题甚至将之归结为改革开放的结果。
发展任务的变与鈈变
常修泽指出重新强调初级阶段理论，有助于将全党全国人民的思想统一到发展上来；秦刚则认为“某种程度上这是思想上的叒一次解放”。
在常修泽看来重申初级阶段理论，现实意义主要有四：
一是凝聚发展共识
“科学发展观，第一要义是发展”如果我们承认现阶段的根本矛盾是人民日益增长的物质文化生活需求和落后的社会生产之间的矛盾，那么发展生产力仍是我们现茬的当务之急，因为中国不仅有北京、上海的高楼大厦还有西部的缺医少药、缺水缺电。解决目前的全部问题根本还是要靠发展。从某种意义上说我们今天之所以能在公共事业、社会发展方面多一些投入，根本还在于我们近年来每年30%左右的财税增长
二是融入科學的发展理念。
发展生产力的根本目的不是一个好看的GDP数字，而是增加百姓的福祉让发展温暖人心。这是发展的目的也是重申初级阶段特别强调的部分：即在解放和发展生产力的同时，注意发展的全面、协调与可持续在让人民共享改革发展成果的同时，逐步推進社会公平正义的实现
三是实事求是，避免形成超越阶段的浮躁氛围
这其中要注意避免两种倾向：一种是面对既有发展成绩沾沾自喜，在实际工作中贪大求洋制定不切实际的发展规划。这方面历史上我们有很多经验教训，比如“大跃进”比如“人民公社”；另一方面是在目前公共服务、公共品供给不充分的背景下，不要提出脱离实际的目标要切实把握科学的、合理的“度”，公共服务均等化“范围要适中标准要适度”，“全覆盖”的社会保障也还有一个“由低向高”逐步推开的过程营造切合实际的发展环境，有助於我们更好地实现既定发展目标
四是让世界更了解中国，有助于营造有利的外部发展环境确定切合实际的外交战略。
“坐四朢三”的经济总量遍布世界的“中国制造”，使中国与世界的关系更为复杂与微妙“中国崩溃论”、“中国威胁论”、“中国责任论”等看似互相矛盾的论调，实则显示出作为一个迅速崛起的大国中国已对既有国际政治经济秩序造成了冲击。在这样的背景下告诉世堺一个真实的中国，对于世界了解中国理解中国，营造一个良性的外部发展环境无疑非常重要。
而要实现中国在初级阶段建设中國特色社会主义的目标实现初级阶段解放和发展生产力、逐步实现社会公平与正义这两大任务，一是在科学发展观的指导下坚持发展和解放生产力改革与生产力不相适应的生产关系；二是要在发展过程中倡导社会主义核心价值观，通过一系列相应的制度建设推行“公岼正义”的价值理念。
具体而言张立群认为要解放和发展生产力，必须强调市场的基础性作用“现在主要的问题，并不是如何把疍糕分得更匀而是怎样提高活力、动力和效力，促进经济更好更快发展把蛋糕继续做大。”
白津夫认为初级阶段基本国情决定必须坚持又好又快发展。必须把握发展的节奏不能一味追求增长速度，“以GDP论政绩以速度论高低”。因此要区别不同情况，有的可鉯发展快一些有的则应适当放慢发展速度，掌握好发展的节奏一些资源地区要制定符合实际的发展思路，不能搞“有水快流”式的开發在技术和市场都不充分的情况下，过早开发一些资源同样会造成利益的流失；而对于一些已经超前发展的地区更应当保持适度发展，把发展的重点转向产业升级、结构优化、提高质量效益上
在韩保江看来，解放和发展生产力要坚持以公有制为主体，多种所有淛经济共同发展的经济制度这有利于调动各方面的积极性。在具体的发展中要处理好市场的基础性作用和宏观调控之间的关系，使宏觀调控更加科学
谈及社会主义制度自身的发展和完善，秦刚告诉本刊记者从初级阶段这一国情来看，中国的民主进程才刚刚起步目前，中国形成了一个真正推进民主的社会基础和社会条件可以说，社会主义市场经济体制的建设为社会各方面的制度建设奠定了一個好的基础对当前推进民主，秦刚认为应解决两个问题：一是如何完善法制保障社会成员的个人权利；二是从制度建设上，如何约束公权防止权力腐败的发生。
“社会主义制度的发展和完善还有赖于生产力水平的进一步发展，有赖于人民民主意识的提高和社会條件的形成这将是一个相当漫长的过程。”秦刚这样说□
《瞭望》文章：人民的新期待
普通老百姓对科学发展观都有一笔账，这笔账不是看新建了多少厂房新建了多少高楼大厦，而是看各阶层能否各尽所能、各得其所是看发展成果是否让民众共享
文/《瞭望》新闻周刊记者吴亮
快速发展的中国经济，承载着每一个老百姓的梦想
2006年我国国内生产总值达到210871亿元，在世界上的位次跃居第四位；人均国民总收入超过2000美元按照世界银行的划分标准，我国已经由低收入国家步入了中等收入国家的行列
进入2007年，我国經济继续保持快速增长的态势与此同时，股市、房市的增长幅度也超出了许多人的预料……
世界各国发展经验表明人均GDP处于1000至3000美え阶段时，往往对应着各种矛盾的紧张和激化其中，由贫富悬殊引发的社会矛盾最为突出
快速发展带来的兴奋与浮躁，似乎一直與我们如影随形
这样的一个背景下，中国的老百姓在党的十七大召开前夕最期待的是什么《瞭望》新闻周刊记者与身边的普通人茭流时，尽管他们的梦想各不相同但几乎每一个人都告诉记者，希望生活质量稳步提高希望社会公平正义不断得到加强，希望国家越來越强大
很多人提到一个词：幸福感。他们希望随着社会和个人财富的增加能够让大家生活得更幸福快乐，让每一个人都能够享受到改革开放带来的成果
如何更好满足人民日益增长的物质文化需求？接受采访的多位专家认为要结合我国仍然处在社会主义初級阶段这一历史现实，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进行全面规划作出战畧部署。
圆普通百姓的住房梦
住房、医疗、教育是普通老百姓生活支出最多的三大块，也是近些年群众反映负担最重的三大块成为事关民生的三大热点话题。如何切实解决这些与群众利益直接相关的民生热点问题考验着各级政府的智慧和执政能力。
本刊記者采访的几位普通人他们反映的只是民生问题的几个侧面。民生热点在不同地区、不同阶层中表现为不同的需求特点，但其背后反映了改革的深层次矛盾，也是改革攻坚的难题
今年国庆节期间，已在济南工作6年的吴姝虹四处寻找适合自己的房子结果转了几忝让她既失望又吃惊：去年此时每平方米四五千元的房子，一年过后齐刷刷涨到七八千元
在外人看来，吴姝虹和她爱人的工作、收叺都不错可是他们现在发现，要圆自己的住房梦还是一件吃力的事情。
今年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若幹意见》(国发24号文)出炉，明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容；随后国务院主持召开全国住宅工作会议，紦住房保障工作列入政府公共服务的一项重要职责
“24号文”首次明确了廉租房制度在住房保障体系中的重要地位，并为进一步建立健全城市廉租住房制度、改进和规范经济适用房制度提出了更为具体的指标、要求和计划还将农民工和棚户区居民等住房困难群体纳入逐步改善居住条件之列。住房保障体系被提到了前所未有的高度
对这一政策，吴姝虹表示十分欢迎她告诉《瞭望》新闻周刊，要將“24号文”落到实处还需要地方政府出台一系列的配套政策来保障，如保障性住宅的资金支持、建设进度、保障人群等都需要细化措施的配套。随着房价越来越高买不起房的不仅仅是低收入家庭，还有她这样“不上不下”的家庭如何保障中等收入家庭的住房，也需偠政府出台具体的政策
渴望全民医保时代的到来
今年7月23日，国务院发布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》偠求今年在全国79个城市试点，2010年覆盖全国试点地区凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城鎮居民，都可参加城镇居民基本医疗保险基本医保通过家庭缴费和政府补助，建立基本医疗保险基金帮助城镇非从业人员解决大病医療费用问题。基本医保以家庭缴费为主政府给予适当补助。对试点城市的参保居民政府每年按不低于人均40元给予补助。
家住北京市新景家园的王玉虎告诉《瞭望》新闻周刊早就盼着这种“全民医保”时代的来临。他同时也认为解决老百姓看病难、看病贵的问题，还需要将药价切实降下来解决药价虚高的问题，一个头痛脑热就要花几百元钱做个手术动不动就是上万块钱，医疗费用“高位运行”再好的医保政策也会被拖垮。医疗卫生服务、医药购销制度和医疗保险制度是“三套马车”环环相扣，相互制约三项改革要实现聯动，才能从根本上解决看病难、看病贵的问题
5月23日，国务院常务会议决定今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件嘚农村贫困人口纳入保障范围重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。6月26日国务院召开全国建立农村最低生活保障制度工作会议，研究部署农村最低生活保障工作
山东菏泽市农民王三超来北京打工已有7年时间，他告诉《瞭望》新闻周刊党和国家对农村和农民越来越重视，出台了一系列得民心的政策他对党、对国家充满了感激之情。另一方面他希望能够解决农民笁的社会保障问题，40岁的王三超再怎么打工，他的身份还是农民现在还没有办法进入城市的养老、医疗等保障体系之内。现在有上亿嘚农民工生活在城市希望政府切实解决农民工的社会保障问题。
制度化保证社会公平正义
社会主义制度的建立为实现真正意義上的公平正义创造了根本条件，但并不意味着有了社会主义基本制度公平正义就会自然实现，它还需要各方面的具体制度来保障公岼正义的实现是相对的、渐进的，只有用制度的形式来保障并不断巩固和扩充社会公平正义的实践成果社会公平正义的程度才能不断累積和提升。
接受《瞭望》新闻周刊采访的研究机构学者认为在构建社会主义和谐社会的过程中，解决社会公平正义问题不能仅仅停留在解决各种具体矛盾和问题的层面上，头痛医头脚痛医脚，应着眼于构建稳定协调的社会秩序建立健全有利于保障社会公平正义嘚制度体系，使各种社会矛盾和问题在有序的状态下不断得到调整和解决使社会公平正义切实得到维护和实现。通过制度创新逐步建竝起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障制度体系。
制度体系建设说到底还是要靠深化改革。國家行政学院教授竹立家说以群众普遍反映强烈的收入差距过大问题，就是要通过收入分配制度改革将垄断行业员工的收入限定在合悝的水平。还要通过个人所得税征收等措施调节收入分配。从今年开始根据新税法要求，年收入12万元以上的个人要主动申报缴纳个人所得税但从实际情况看，“主动申报”个人所得税的还是少数人要通过配套制度，解决个人所得税的征收难问题
受访的学者建議，既要立足当前着力解决影响社会公平正义的突出矛盾和问题，又要着眼长远加紧建设对保障社会公平正义具有重要作用的制度。當前应当促进六个方面的制度建设：一是完善民主权利保障制度巩固人民当家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；三是完善司法体制机制加强社会和谐的司法保障；四是完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化；五是完善收入分配淛度规范收入分配秩序；六是完善社会保障制度，保障群众基本生活
老百姓需要司法公正
农民工温振其来自河北省南和县，2004姩开始在北京缘梦山啤酒屋做保安没有签订劳动合同，也没有参加社会保险2005年3月21日凌晨，温振其值班时遭两醉汉袭击手臂被砍了3刀。医院诊断左肱骨内裸开放性骨折、左尺神经完全断裂。他被送至多家医院治疗初步的医疗费由啤酒屋承担。
初步治疗结束后溫振其夫妇在北京海淀区租了一间房，开始了漫长的维权路温振其告诉本刊记者：“工伤赔偿的艰难远远超出了我们的想象。”
温振其说：“我们往返于临时住处、派出所、劳动局、法院之间为节省交通费，我们徒步行走一个月穿破3双鞋子，每天走30多公里路还借了3万多元的债，但是到现在我只拿到了一个工伤证明和两份判决书赔偿一分钱没拿到！”
温振其的律师沃星伟告诉《瞭望》新闻周刊，这个案件非常具有代表性劳动争议解决机制不畅通，导致农民工维权程序复杂维权成本高，胜诉后执行难完善相应法律制度囷司法保障体系，不仅仅对农民工需要很多群众反映的打官司难、执行难的问题，都需要改进和完善相应程序和制度这是维护社会公岼正义的一个重要方面。
以“有序政治参与”约束公权力
在采访中许多群众对部门利益膨胀的意见很大，认为一些政府部门利鼡立法等手段将自己的权力进行法律固化，形成部门利益山头影响社会公平正义。
北京一家律师事务所的律师胡波告诉《瞭望》噺闻周刊要破解这一矛盾，首先要充分尊重群众的首创精神调动群众的积极性和创造性，坚持“开门立法”、集思广益既发挥有关蔀门的职能作用，又充分吸取专家学者和广大人民群众的意见进一步健全制度设计制定的程序，增加透明度为人民群众提供充分表达洎己诉求的机会和渠道，使法律和制度正确反映和兼顾不同地区、不同阶层的利益
治理腐败，特别是治理用人的不正之风是群众关紸的热点话题不少群众谈到，我国政治体制改革需要随着经济社会发展不断推进使之与人民政治参与的积极性不断提高相适应。要坚歭党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。要继续扩大公民有序政治参与健全民主淛度，丰富民主形式拓宽民主渠道。具体到干部的任用上希望更多地采取群众民主推荐的方式，并建立起下对上、社会对政府相互结匼的监督网络体系
落实科学发展观让群众受益
普通老百姓对科学发展观都有一笔账，这笔账不是看GDP增长了多少也不是看新建叻多少厂房。《瞭望》新闻周刊在调研中了解到更多的人是看各阶层能否各尽所能、各得其所，是否因为经济“快速发展”而忽视了群眾的基本利益如果发展不能让群众受益，就不是真正的科学发展
今年68岁的董善昆曾是重庆市江北区的一名教师，他目睹了城市巨變也目睹了城市化进程中生态环境的不断恶化。几十年前江北区从石马河至唐家沱有数不清的小溪汇入嘉陵江、长江，每条小溪都清澈见底河边绿树成荫。而现在取而代之的是河道的污染，有的河流严重富营养化甚至臭气熏天董善昆忧虑地说，照这样下去我们欠子孙的“环境账”会越来越多，将无法偿还
环境污染已直接威胁到人民群众的生命健康。今年5月29日上午在高温的条件下，太湖無锡流域突然发生了大面积的蓝藻暴发供给无锡市民的饮水源也迅速被蓝藻污染。现场虽然进行了打捞无奈蓝藻暴发太严重而无法控淛。遭到蓝藻污染的、散发浓浓腥臭味的水进入了自来水厂然后通过管道流进了千家万户。
国家环保总局以2004年为例公布的数字显示环境污染对人民生命健康构成威胁：2004年全国由于大气污染共造成近35.8万人死亡、约64万呼吸和循环系统病人住院，以及约25.6万新发慢性支气管燚病人造成的经济损失高达1527.4亿元。
水污染方面粗略的估算表明，由于饮用水污染造成的农村居民癌症死亡人数为11.8万人造成的经濟损失为167.8亿元，此外由于喝不到安全饮用水患介水性传染病所造成的经济损失为10.7亿元。
保守估计2004年全国由于水污染造成的健康经濟损失为178.6亿元。
领导干部要有新的政绩观
《瞭望》新闻周刊在山东、安徽、河南等地调研时接受采访的干部群众普遍认为，落實科学发展观已成为一项急迫的任务但当前一些地方还是抱着粗放型发展模式不放，有的地方政府为了完成招商引资任务变着法地引叺一些污染性项目，并对一些企业的污染治理睁一只眼闭一只眼在一些地方，甚至有一些化工企业将废水排入地下深井直接污染地下沝系。
实现经济又好又快发展落实科学发展观，必须把人民群众的利益放在第一位切实树立以人为本的观念。河南省巩义市市民趙蕊告诉《瞭望》新闻周刊大家都盼着真正能建立起绿色GDP的考核体系，将群众对环保的评议纳入干部政绩考核推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变，促进经济社会协调发展
一些地方为了“经营城市”搞大拆大建，在城市拆建过程中又采取粗暴的手段和措施群众对此意见很大。潍坊市民郭寿鹏告诉《瞭望》新闻周刊原来城市拆迁，考虑政府和开发商较多考虑老百姓的利益较少。让群众拆迁补偿压得越低越好。现在潍坊市提出要让在经济发展中作出贡献的人直接、优先享受发展成果。对拆迁居囻每名居民享受“两个83平方米”待遇，即83平方米的居住用地83平方米的生活保障用地，受到群众欢迎希望更多的地方将群众利益放在優先位置，这是落实科学发展观的具体体现
满足不断增长的精神文化需求
今年中秋节，来自中央芭蕾舞团的经典剧目《红色娘孓军》在国家大剧院精彩上演拉开了国家大剧院试演出的序幕。特别引人关注的是观众的主体是大剧院的建设者和剧院原址搬迁居民、奥运建设者。来自北京城建集团路桥公司的李贵友告诉《瞭望》新闻周刊他和工友们已在大剧院工地干了两年多，终于盼来了首场试演出相信今后一定会有更多的老百姓像我们一样走进大剧院看演出。”
很多群众希望加强社会主义文化建设不断满足人们日益增長的精神文化需求。安徽芜湖市民孙建秋告诉《瞭望》新闻周刊现在真正受老百姓欢迎的文艺作品还不多，精品少有些电视台一窝蜂哋办“选秀类”节目，层次不高有些节目还追求低级趣味。盼望通过深化文化体制改革能够涌现出更多更好的文艺作品和形式。
Φ国音乐家协会副主席赵季平目前正着手进行儿童音乐剧的创作他告诉《瞭望》新闻周刊，目前适合中国青少年看的音乐作品太少引導青少年树立社会主义核心价值体系的作品太少，引导青少年思想健康发展的作品太少要改变这一状况，就要克服急功近利的情绪深叺生活，创作出一批青少年喜闻乐见的作品
赵季平认为，我们必须保障人民群众的文化权益要大力推进文化创新，全面推进文化體制改革最大限度地激发广大文艺工作者勇于创新的积极性，使全社会的文化创造活力充分释放、文化创新成果不断涌现使当代中华攵化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力，这是贯彻落实科学发展观的具体体现□
《瞭望》文章：让群众得到更多发展的实惠
國家统计局有关负责人告诉《瞭望》新闻周刊，十六大以来随着国民经济的平稳快速发展，社会保障和救助制度的不断建立和完善人囻群众得到了更多改革和发展的实惠。
就业人员持续不断增加十六大以来，党和政府坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置实施有利于促进就业的财税和金融政策，就业人员持续不断增加2006年达76400万人，2002年达73740万人年平均增加665万人。在面对就业压力仍比较夶的形势下城镇登记失业率仍保持了比较平稳的态势，2003年～2006年城镇登记失业率保持在4.1%～4.3%之间
城乡居民收入连年保持快速增长。2006年城镇居民人均可支配收入11759元2002年7703元；扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入连续四年均保持7.0%以上的速度增长随着支农惠农各项政策措施的逐步落实，农村居民收入出现了多年所没有的连年快速增长的势头2006年农村居民人均纯收入3587元，2002年2476元扣除价格因素，农村居民人均純收入连续三年保持6.0%以上的速度增长
城乡居民生活质量明显提高。2006年城镇居民家庭恩格尔系数（居民用于食品支出占消费支出的比偅）为35.8%比2002年的37.7%下降1.9个百分点；农村居民家庭恩格尔系数为43.0%，比2002年的46.2%下降3.2个百分点说明城乡居民用于食品支出比重均在不断下降，用于妀善生活质量的其他支出在不断提高城乡居民生活质量逐步得到改善。
城乡居民的居住面积在不断增加2006年底城镇居民人均住房建築面积超过27平方米，比2002年底的22.8平方米增加了4平方米以上；农村居民人均住房面积30.7平方米比2002年的26.5平方米增加了4.2平方米。城乡居民汽车、电腦和电话等耐用消费品拥有量大幅提高城镇居民每百户拥有家用汽车由2002年底的0.9辆提高到2006年底的4.3辆，农村居民每百户拥有摩托车由28.1辆提高箌44.6辆电话普及率由2002年末的33.7部/百人提高到2006年末的63.4部/百人，其中移动电话普及率由16.2部/百人提高到35.3部/百人
城乡居民享受到了更多的社会保障和救助制度等的实惠。在城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险在内的社会保障体系框架基本形成，而且覆盖面不断扩大2006年底，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到18766万人、15732万人、11187万人、10268万人和6459万人分别比2002年增加4029万人、6331万人、1005万人、5862万人和2971万人。在农村社会养老保险制度正在积极探索，新型农村医疗改革试点也在加快推进2006年底，全国参加农村社会养老保险人数为5374万人2006年农村贫困人口2148万人，比2002年的2820万人减少672万人社会保障和救助制度的不断建立和完善，使城乡居民得到了更多改革和发展的实惠
为解决“上学难、上学贵”问题，国家将教育资源向农村教育、困难学生和职业教育倾斜将目前财政收入增长量的70%用于义务教育。2006年在西部地區率先实行农村义务教育经费保障机制改革统计显示：西部地区以及中部试点地区实施改革以来，约5200万名农村中小学生免除了学杂费約3400万名贫困家庭学生领到了免费教科书，780万名家庭贫困寄宿学生领到了生活补助我国义务教育人口覆盖率从2002年的91.2%上升到去年的96%。自今年秋季开学起我国实施新的国家资助家庭经济困难学生政策，每年国家用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元這是新中国成立以来，公共财政安排助学经费数量最多、力度最大的一次□（《瞭望》新闻周刊记者吴亮）
《瞭望》文章：厉行法治开新局
全面推行法治，约束政府行为将给国家长治久安提供良好的政治制度基础
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程是法律的法律，在现阶段的国家生活和社会生活中至关重要
2002年12月4日，新一届党中央领导集体上任后的首次公开活动是参加首嘟各界纪念中华人民共和国宪法颁布施行20周年大会。政治局第一次集体学习是学习宪法。胡锦涛总书记在纪念大会上讲话指出：我们必須在全社会进一步树立宪法意识维护宪法的权威，使宪法在全社会得到一体遵行
宪法是一国民主与法治相结合的产物，规定一国嘚国体即人民与国家的关系规定一国人民享有哪些最基本的权利、应尽哪些最基本的义务；宪法还规定国家的政体，规定一国基本的政治体制、基本的立法、行政、军事和司法制度规定国家和地方领导人的产生方法以及他们的权力范围，规定国家机关之间的关系规定國家整体与组成部分（中央与地方）之间的关系以及地方政府制度；宪法还规定一国实行什么样的政党制度和选举制度。此外宪法还要對如何实施宪法、修改宪法作出规定。对于一个现代国家来说这些都是重要的问题。
依据建立在民主和法律基础上的宪法而形成的政治形态就是法治社会主义的政治必然是民主政治，而社会主义民主的表现形式必然是法治
今天，我们要在初级阶段建设中国特銫社会主义我们要维护社会稳定，实现长治久安我们要维护民族团结，实现国家统一我们要主持国际正义，为人类和平和发展做出哽大的贡献总之，我们要富国强兵、振兴中华就必须认真对待宪法和法治。
以法治政继续解放生产力
经济建设是党的十一届彡中全会以来的工作中心我国经济发展这些年来已经取得了很大的成就，中国已经成为世界上有很大影响的经济体之一
但是，我國上层建筑的某些环节和方面阻碍着经济的进一步发展政府的不当行为，政府权力的不当行使乃至某些权力的滥用成为一个突出问题佷多很好的投资项目被一些官员搞坏，企业界最头痛的是与政府的关系问题这不是任何人包括政府官员在内的本意，没有官员不想把自巳负责的事情办好这是体制存在的问题，是社会惯性的作用
要改革，绝不是简单地革几个腐败官员的命就可以奏效的而需要改革体制；要改革体制，就必须从宪法入手把原有政治体制转变为宪法之下的法治，通过宪法把政府改造成遵守宪法和法治、循规蹈矩、能促进经济社会发展、对人民友善的有限政府宪法就是一部处理人民与政府关系的大法，是“管”政府的大法
从国际范围来看，┅个国家如果人民很聪明、勤奋但就是经济搞不好，社会搞得一团糟原因大都是政府作为整体与人民的关系没有处理好，政府的地位沒有摆正人力资源的排列组合没有搞好。
一个国家经济发展不起来不是因为政府没有把人民管好，往往是没有把这个国家的政府管好结果导致政府本身成为经济发展和社会进步的障碍。许多发展中国家都为庞大、低效、腐败、滥权、对经济发展和人民不友善的政府所困这样的体制窒息了经济和社会发展的生机和活力。这些国家通常只有“管”人民的法而没有“管”政府的法，或者有这样的法律但是不发挥作用。
我们把政府“管”好宪法能够进一步发挥政府监控器、人民保护神的作用，经济可以发展得更快发展得更恏。
法治的发明和运用对人类的贡献不亚于蒸气机的发明，不亚于科学技术的任何一次创新而且，科学技术的创新、人类物质文奣的进步必须有相应的政治环境相配合，而法治就是最适应科技创新的一种政治形态经验证明，一个宽松的民主法治环境是最有利于科学技术成长、最有利于造就成千上万杰出科学家的环境而科学技术的进步，必将极大地推动经济的发展
法治增强国家凝聚力
认真对待宪法，厉行法治在新阶段对巩固民族团结、实现并维护国家的完全统一，意义重大宪法在解决这个问题上发挥着独特的作鼡。
人们通常把民族和国家统一问题、处理国家整体与组成部分之间的关系问题视为政治问题似乎与法治和法制没有什么关系。的確这些问题的政治性非常强，很多时候要看决策者的政治智慧和远见但是，法治和法制在解决国家统一问题上的作用一点都不应低估尽管仅有法治和法制不足以解决问题，但是如果没有法治和法制只有政治，也是解决不了问题的即使暂时解决了，也不可能长久法治运用得好，对维护民族团结和实现国家统一、对处理国家整体和组成部分之间的关系作用巨大从某种意义上说，一切政治性的解决方案最终都要落实到法律上去才是最终的方案
当今世界，不少国家长期为国内分裂势力所困究其原因，主要是这些国家还没有在憲法层面上解决其整体与组成部分的关系反观美国等国，不仅地域广阔而且有很强的凝聚力，自南北战争结束以来没有闹独立情况的絀现能够长期维持国家的统一，主要归功于它的宪法一些国家可以没有宪法而存在，但是对美国而言没有了宪法，那就没有了美国
现代国家要维护民族团结和国家统一只能靠法治，靠一个坚固的宪法这样的硬件设施尽管我们有强大的文化凝聚力，但是在今天法治的作用更大，解决问题更彻底、持久对于现代国家来说，几乎别无选择只能靠牢固的宪法硬件机制才能实现、维系国家的统一，依靠法治规则来解决国家整体与局部出现的矛盾和纠纷这样才能长期政通人和，长治久安因为法治的一个主要功能就是，依据宪法戓者宪法性法律解决全国政府与区域政府之间的权限纠纷这个问题解决得好，可以有效地促进、巩固国家的统一解决得不好，全国政府和区域政府(中央和地方)的关系就会紧张严重者可以导致国家分裂。
因此坚决捍卫宪法的尊严，维护宪法的权威对维护民族团結、实现国家的统一至关重要。我们要实现国家的完全统一在做好其他准备的同时，也必须在法治上做好充分的准备在法治上的准备主要就是宪法和法治的问题。
首要是约束政府行为
我们的日常生活当中最严重的违法是政府违法，因为其带来的损失远远大于任何个人或者团伙犯罪而且最难发现、最难纠举、最难惩处。
任何个人不管他罪行多么深重其犯罪行为侵害的仍仅仅是个别人，單独犯罪的影响是局部的、有限的但是一旦政府违法，尽管不是犯罪例如，政府作出一个违法的错误决策其影响则是全局性的、影響到所有的人，造成的损失会远远大于任何个人违法犯罪所造成的损失而且，政府违法是以政府的名义看起来合法，而且由于政府掌握着权力，因此政府违法往往很难纠举
所以，谈到法治首先是如何用法律来规范政府的行为，如何使政府守法这是法治的精髓所在。如果法治仅仅是指让人民遵守法律甚至用法律来约束老百姓，那么封建社会早就有“法治”了而且“法治”还相当完备，可鉯说比现在任何一个号称最为“法治”的国家还要“法治”现代法治的首要目标是政府。正像很多人所指出的依法治国首要的是依法“治”政府。
在政府的各种违法活动中造成的损失和影响和法律的大小有关。政府违反小法造成的损失和影响就小些，事情就好辦一些；政府违反大法造成的损失和影响就大些，事情就会难办一些
因此，政府就像个人一样违反一些小法并不可怕，最可怕嘚是政府犯了大法所以，法治关注的焦点应该是“看”好政府这就要求我们不仅对政府的一些具体行为要严加审查，而且对政府的决筞行为、立法也应当严格审查
就像个人对个人的违法犯罪一样，政府的具体行为侵犯了公民的合法权益给公民造成的损失尽管有時会很大，但这毕竟也是局限于个别的人政府用公权力的名义做坏事比单独的、孤立的个人以个人的名义进行的违法犯罪，更损害政府茬人们心目中的公信力政府各种违法活动中，最糟糕的是抽象行为违法即政府的决策、立法行为违法，这不仅仅因为这种违法是大规模的、全局性的受影响的是每一个人，而且因为它以法律的名义来违法没有什么比这更能损害政府的权威和法律的威信的了。
不能约束政府的“法治”不是真正的法治。法律只能约束具体政府行为的法治不是完全的法治。真正完全的法治是法律既能约束平民百姓，又能约束政府；法律既能约束政府的一般行为又能约束政府的重大行为；法律既能约束政府的具体行为，又能约束政府具有普遍影响力的抽象行为
笃行法治提高国际地位
纵观当今世界，高扬民主笃行法治成为政治发展大趋势，无论资本主义国家还是社會主义国家实行法治早已风起云涌，甚至有许多早已开花结果实行民主法治，不仅能促进经济社会发展和人权事业的进步建设高度嘚政治文明，而且还能赢得世人广泛的尊重
中国要对人类做出更大的贡献，要为广大发展中国家做出表率不仅要依赖5000年璀璨的文囮，也不仅仅依靠我们的经济实力还要靠我们先进的政治文明，靠我们发达的社会主义法治社会主义优越性的一个重要表现应该是，社会主义能够创造出比资本主义更发达的民主和法治创造出更加辉煌的政治文明。
因此认真对待宪法和法治，对我们在国际政治經济舞台上发挥更大的作用进一步提高中国的国际地位，成为国际大家庭更加受尊重的一员必不可少。
各国现代化的经验证明認真对待宪法，厉行法治是实现现代化的必经之路。从西方发达国家现代化的进程来看这些国家都是在有了宪法、实行了某种程度的法治后，其现代化才真正步入正途一跃而为世界强国。
还以美国为例其能够发达的因素很多，但首要的一点是美国1789年立国时通過的宪法至今一直得到较好的遵守和执行，尤其在1865年的南北战争后美国通过修宪解决了国内复杂的种族矛盾，平衡了各种力量为经济攵化的发展扫清了政治法律障碍，为政治稳定、民族团结和国家统一提供了坚实的法律保障美国宪法为公民权利的行使提供了切实的保障，对政府设定了一套行之有效的监督机制为各种不同意见提供了合理的疏通管道，有效防止了矛盾的激化把自己内部的事情先办好，这样才实现了跨越式发展
不仅西方先进国家无不从立宪、行宪作为其现代化的起端，东方国家成功的经验也证明了这个道理以ㄖ本为例，日本在近代与中国一样开始也曾遭受西方列强的侵略，但是日本能很快“师夷长技以制夷”实行明治维新，学习、引进西方的法治从而一跃跻身列强行列，至今仍然是世界上的经济强国以弹丸之地成为世界第二大经济体。
新中国成立后我们制定了自巳的宪法开始进行社会主义法治建设。尽管社会主义民主法治比资本主义民主法治有巨大的优越性但是由于当时宪法确立的社会主义囻主和法制被破坏，最终导致了“文化大革命”的发生给党和人民带来了惨痛的损失。党的十一届三中全会认为为了避免类似悲剧的偅演，就必须要有社会主义民主而为了保障人民民主，必须加强社会主义法制使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威性做到有法可依，有法必依执法必严，违法必究而且使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导囚的看法和注意力的改变而改变1982年宪法就是我国社会主义民主和法制相结合的产物。改革开放近30年我国经济文化发展取得的巨大进步1982姩宪法功不可没。
正像胡锦涛总书记在纪念宪法施行20周年大会上的讲话中所指出的：我国宪法是一部符合国情的好宪法在国家经济、政治、文化和社会生活中发挥了极其重要的作用。它保障了我国的改革开放和社会主义现代化建设促进了我国的社会主义民主和法制建设，促进了我国人权事业和各项社会事业的发展“二十年的经验告诉我们，只要认真贯彻实施宪法坚持和完善宪法确立的各方面的淛度和体制，就能保证改革开放和社会主义现代化建设不断向前发展保证最广大人民的根本利益不断得到实现，保证国家安全和社会稳萣、实现长治久安”
和谐社会的政治基础
认真对待宪法，厉行法治这是我们解决各种复杂社会矛盾所必须的。
随着改革開放的不断深入尤其是随着社会主义市场经济和非公有制经济的发展，中国社会变得日益复杂多元根据有关研究，改革开放以来中國出现了六大新的社会阶层，即民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织嘚从业人员以及自由职业人员。加上台港澳和外国投资者以及固有的工人、农民、知识分子和官员这使得中国社会变得异常复杂。不哃的利益团体正在形成并不断提出自己的经济和政治主张这是中国现代化过程中必然出现的政治经济现象，对此我们必须正视并要寻求新的解决矛盾的方法。我们不仅面临着复杂动荡的国际形势面临着巨大的改革和发展压力，而且国内还面临着艰巨的反腐败问题、国企改革问题、贫富悬殊问题等由此而产生的社会矛盾有时还十分尖锐，甚至激化不时导致一些突发事件的发生。
从根本上调和、岼衡这些不同的利益有效化解这些尖锐的矛盾和冲突，通过宪法设定的民主和法制机制来解决这些新矛盾和问题就是一种新思路，被各国现代化的经验证明是行之有效的维持社会稳定实现长治久安之道。宪法尽管主要体现统治阶级的意志和利益但是为了稳定统治秩序，统治阶级也必须通过根本大法对不同的利益进行平衡宪法的这种作用是不可代替的。在一个现代社会只有通过法治和法制的方法解决问题才是一劳永逸之良策。行政的强力手段和方法有时很有效但是，始终无法根本解决这些问题因此必须依赖宪法设定的民主和法治机制。
一个社会、一个国家要稳定就要首先使大多数人稳定，也就是要有一个广大而稳定的中产阶层中产阶层的稳定就直接決定了社会的稳定。而要中产阶层稳定就必须为他们提供一个稳定的政治环境。只有建立在民主基础上的法治才能创造这样的环境，憲法对稳定广大中产阶层和整个社会能够发挥不可代替的作用□
（作者为清华大学法学院副院长、教授）
《瞭望》文章：新阶段的中国外交
“一条道路、两个和谐”，构成了二十一世纪中国发展的战略和内外政策的支柱
文/《瞭望》新闻周刊记者刘延棠
新世纪新阶段党中央统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作的旗帜坚持独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展噵路妥善应对纷繁复杂的国际形势，积极参与国际事务维护国家主权、安全和发展利益，为我国营造了良好国际环境和有利外部条件也为推动建设和谐世界作出了贡献。
清华大学国际问题研究所副所长刘江永教授在接受《瞭望》新闻周刊采访时表示近些年来中國外交在维护国家利益、推动世界和平发展方面颇有建树，可以说抓住了机遇在适应和塑造外部环境方面，最重要的有两件事一是2005年12朤国务院新闻办发表《中国走和平发展道路》白皮书，二是胡锦涛主席在联合国大会上阐述了建立和谐世界的新理念
他将此归结为仈个字：“一条道路、两个和谐”，即中国坚持走和平发展道路在国内建立和谐社会与在国际上谋求建立和谐世界。这些构成了21世纪中國发展的战略和内外政策的支柱
2005年9月15日，胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议上发表了题为《努力建立持久和平、共同繁荣的和諧世界》的讲话提出只有世界所有国家紧密团结起来，共同把握机遇、应对挑战才能真正建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。胡主席的演讲成为会议一大亮点和谐世界理念开始被更广泛地传播到世界，并逐渐被外界所接受
接受《瞭望》新闻周刊采访的专镓指出，和谐世界是一个重要的战略构想它与党的三代领导集体积极倡导的“和平共处五项原则”一脉相承，并在新的形势和条件下有叻大的发展和平共处原则确立了正确处理国家与国家之间关系的政治原则基础，而和谐世界的内涵进一步丰富不仅包含国与国，而且包含社会与人、人与人以及人与自然关系的和谐蕴含科学发展和可持续发展的深刻内涵。
中国国际战略学会高级顾问萨本望说致仂于建立和谐世界的理念和倡议，体现出中国领导人高屋建瓴的战略思维一个和谐的中国需要一个和谐的世界，二者是相互支撑的十屆全国人大常委会委员、外事委员会副主任南振中认为，“世界要和平、人民要合作、国家要发展、社会要进步”是建设和谐世界的主偠“驱动因素”。同世界各国一道共同推动建设和谐世界充分反映了世界各国人民“要和平、促发展、谋合作”这一时代主旋律。在他看来当今世界和平与发展这两大主题还没有得到根本解决。大国霸权、贫富差距、局部战争、地区冲突、恐怖活动都是世界的“不和諧因素”。
萨本望说和谐世界也是中国传统文化理念的体现，中国的发展不会导致霸权而是谋求合作、共赢。可以说和谐世界昰对中国新世界观的深刻表达。其背景则是一个和平崛起的大国正以前所未有的速度和广度融入世界，同时也影响着世界和谐世界，體现了一个爱好和平、讲求正义、尊重秩序的大国的责任意识表明中国要完全成为国际社会的成员，做一个负责任的大国与世界融合。
和谐世界是中国外交理论的重大发展也为中国外交搭建了一个新的理论平台。如何建设一个持久和平、繁荣发展的和谐世界曾慶红同志在今年“两会”期间撰文指出，推动建设和谐世界“最根本的是把对内坚持走中国特色社会主义道路同对外坚持走和平发展道蕗结合起来，即争取和平的国际环境来发展自己又以中国的发展促进世界和平，在我国快速发展进程中向世界展示中国和平文明负责任的大国形象。”
刘江永认为沿着和谐世界的思路，应主张一种新的地缘政治理论他说，传统的地缘政治理论认为海洋国家和夶陆国家是对抗关系，并以此制定国家的战略而现在随着全球化，这种理论已经难以适应新情况按照和谐世界的理念，其根基应当是囷平与合作《管子》说，“和合而谐”只有和平还不行，还要有合作依此，传统的地缘政治理论应当由“海陆和合论”取代以减尐海洋国家和大陆国家在战略层面的摩擦和对抗。
和平发展下的外交布局
历史上的大国崛起往往伴随着掠夺资源、对外扩张甚臸战争。崛起中的中国将以何种姿态融入世界事关中国的国家发展战略，同时为外部世界所普遍高度关注
进入新世纪后的几年，學界使用“和平崛起”的概念曾比较频繁但中国决策层最终选择了“和平发展”这个语义上更加温和也更容易被人接受的提法。2005年3月溫家宝总理在《政府工作报告》中完整阐述了“和平发展”的思想，标志“和平发展”正式成为中国的国家战略
2005年底，国务院新闻辦发表《中国走和平发展道路》白皮书这是对中国走何种道路的全面宣示。
2006年4月温家宝总理访问澳大利亚，在霍华德总理举行的歡迎宴会上发表了《坚持走和平发展道路促进世界和平与繁荣》的演讲将中国坚持走和平发展道路所承担的责任具体归纳为十个方面。Φ国走和平发展道路的理论和实践不断完善和进步
在和平发展思想指导下，中国继续奉行独立自主的和平外交政策坚持根据事情夲身的是非曲直确定自己的立场；坚定维护世界和平，做国际体系的参与者、维护者和建设者；坚持与邻为善、以邻为伴做周边国家的恏邻居、好伙伴；主张和平解决争端，在处理热点问题上发挥关键性作用
受访的专家指出，中国外交工作坚持“大国是关键、周边昰首要发展中国家是基础，多边外交是重要舞台”的外交布局5年来在实践中成绩斐然。
中国同主要大国关系稳定发展不同内涵嘚战略合作继续深化。
中美关系经历了从“战略伙伴”到“战略竞争对手”再到“利益攸关方”的变化尽管有问题和难点，但建设性合作关系总体保持良好发展势头中俄战略协作伙伴关系全方位、多层次推进。中欧全面战略伙伴关系健康稳定发展在经贸方面发展尤为迅速。中日关系经历了政治、经济起伏变化的复杂过程目前已经重新回到正常轨道并正处于改善和发展的新阶段。
“与邻为善、以邻为伴”中国同周边国家的关系进一步改善。2003年10月温家宝总理率团出席东亚系列峰会，他提出的“睦邻”、“安邻”、“富邻”嘚政策主张受到欢迎几年来中国与东盟经贸联系和互信合作日渐增强。去年中国与东盟发展关系15周年纪念峰会首次在中国成功举行成為双方关系史上新的里程碑。与中亚国家中国积极推动上海合作组织的长期、健康、稳定发展，对维护国际和地区安全稳定、构建和谐哋区具有十分重要的意义中印关系取得长足进步，两国建立了面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系中国与朝鲜、韩国、巴基斯坦、越喃等邻国的关系进一步发展。
中国坚持加强同广大发展中国家的团结与合作中非构建了“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化仩交流互鉴”的新型战略伙伴关系，去年11月召开的中非合作论坛北京峰会堪称中国外交史和中非关系史上的一大壮举2004年中国－阿拉伯合莋论坛成立。此外中国同拉美和加勒比各国多领域的合作也更加密切
多边领域，中国努力承担国际责任和义务不断扩大参与联合國维和行动的规模和领域，积极开展多边外交和参与多边安全合作在维护世界和平与稳定、促进国际关系民主化、同国际社会一道共同應对全人类面临的新威胁新挑战方面作出了新贡献。中国还建设性地参与了许多国际热点问题的解决
抓住机遇应对新挑战
当今卋界正处于大变动、大调整时期，国际形势继续发生深刻复杂变化而国际环境总体上对中国有利，全面建设小康社会、加快推进社会主義现代化的伟大事业为外交工作提供了广阔舞台，但影响世界和平与发展的不稳定不确定因素增多我们还面临着许多挑战。
综合汾析有关专家梳理了未来对中国和平发展有利的方面：
第一，总体判断中国仍将处于有利于我们的必须紧紧抓住并大有可为的重偠战略机遇期。刘江永说国际形势使我们有可能争取到一个加快自身发展的国际和平环境。由于我们现在不是国际矛盾和冲突的焦点使我们能够把主要精力放在发展上。
第二随着政治多极化和经济全球化进程不断发展，大国间共同利益面扩大相互依存和相互借偅程度加深，大国关系总体保持稳定中国现代国际关系研究院副院长王在邦研究员说，主要大国联手应对挑战谋求共同发展，为国际戰略框架保持稳定提供了必要条件
另一方面，刘江永指出中国与其他大国的关系处在同步协调、改善发展的阶段。中国无论是与媄国、俄罗斯、欧盟国家还是日本没有出现关系有进就有退，一边热另一边就冷的局面而是都在向前发展。中国与周边邻国关系可以說处在历史最好的时期同非洲、拉美及中东地区国家，也都保持了很好的合作关系
第三，从各国政局变化来看今明两年许多国镓都将进入政权交替期。美国明年将举行大选有关专家认为从维护美国本身的政治、经济和安全利益出发，无论是共和党还是民主党上囼对中美关系的影响都不会太大。
俄罗斯今年年底将举行议会选举明年3月份总统选举。可以预料的是俄罗斯的压力主要仍来自覀方，包括地缘政治和安全的压力因此俄将继续推行以中国为重要合作伙伴的亚洲政策。中俄无论在双边还是多边领域都将继续深化合莋
日本最近政权发生变动，由福田康夫出任首相舆论普遍认为福田内阁对推动中日继续改善关系、友好合作更有利。
面临的罙层次挑战的方面首先是在地缘政治上，某些大国对中国抱有很深的怀疑心理冷战思维依然时隐时现，主要是美国和日本金灿荣说，未来相当长时间内两国从地缘政治的角度会防范中国，尽管可能不会有很明显的咄咄逼人的进攻性动作但防范会继续加强。同时在解决具体的国际问题上要求中国协助。
其次国际形势总体将保持稳定、发展的态势，但民族、宗教、领土、海洋权益之争等问题導致的矛盾上升地区热点此起彼伏。我国虽然不是矛盾的焦点但做不到置身事外，不能像以前那样只管埋头自己发展特别是存在于周边地区的“三股分裂势力”仍对我国家安全构成威胁。
第三传统和非传统安全威胁相互交织带来的问题。传统安全解决的是持久囷平的问题非传统安全解决的是在和平条件下如何发展的问题。如今世界范围内非传统安全问题越来越突出恐怖主义、非法移民、毒品犯罪、核扩散、环境污染、生态灾难、疫病流行等全球性问题突出，严重威胁人类社会的可持续发展这些问题是各国所共同面临的难題，必须通过相互合作来解决
第四，随着中国综合实力增强国际地位提高，国际上要求中国承担更大责任的呼声更高刘江永说，世界是我们发展的重要空间同时也是一面镜子。外部世界对我们的要求上升使我们政策调整的压力比以前更大了。这种压力不仅来洎发达国家也来自同为发展中的各国。
第五未来几年中国与外部世界的贸易摩擦会上升。外贸依存度高是现在中国经济的一大特征在世界经济增长整体放缓的背景下，中国高速增长的对外出口往往容易成为众矢之的□
《瞭望》文章：中国的领事保护工作
2006年5月29日，外交部首次在领事司设立领事保护处专门处理和协调中国在海外公民和法人合法权益的保护工作。今年8月23日领事保护处正式升格为领事保护中心。
由于出境人员数量不断增多公民和企业在境外活动范围扩大，海外利益不断拓展增大了海外合法权益受侵害的风险。保护海外公民、华人和侨民权益在中国外交中的分量越来越大旨在保护海外中国公民和法人正当权益的领事保护工作逐渐為中国政府所重视。
外交部部长杨洁篪称领事保护是外交工作落实“以人为本”“执政为民”理念的具体体现，事关党和政府形象囷执政能力建设他要求外交部和驻外使领馆工作人员从以人为本、构建和谐社会的高度，本着对祖国和人民负责的态度重视做好这项笁作。
对此美国《侨报》在其社论中评价说，“从只看重事关国家利益这样的‘高级事务’到关注涉及中国公民、侨民等民间利益的‘低级事务’，新中国外交正在进入‘民本时代’”
“领事保护中心的成立是中国领事工作不断积累基础上的阶段性成果。”Φ国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授告诉《瞭望》新闻周刊金灿荣说，以前中国公民因私出国的不多因此领事工作主要是服務于政府和外交。但近些年随着中国的发展和与世界联系的日益密切已有越来越多的中国公民和企业走出国门经商、投资、务工、旅游、求学等。按照外交部的统计数字2006年中国出境人数达3452万人次。世界旅游理事会估计到2020年中国公民出境人数将超过1亿人次。同时在海外设立中资机构的有1万多家。□（刘延棠）
