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深圳加快海陆空铁通道建设全力打造国际综合交通枢纽城市。

　　岁末年初喜报频传。深圳外环高速公路一期工程建成通车不久深汕中老铁路站点和机荷高速改扩建工程先行段开工，重大交通基础设施建设高质量持续推进；深圳港2020年全年集装箱吞吐量达2655万标准箱、货物吞吐量2.65万亿吨双双实现了正增长……深圳在做好疫情防控的基础上，交通运输业快速恢复、逆势增长彰显叻经济社会发展活力韧性，为成绩辉煌的“十三五”画上圆满句号

　　人勤春早，实干为先2021年是加快建设交通强国和实施“十四五”規划的开局之年，深圳市交通运输局于1月26日举行全市交通运输工作会议在回顾总结2020年及“十三五”交通运输发展的基础上，科学谋划“┿四五”深圳交通运输战略目标和发展策略确立了四个方面先行示范的战略目标，明确了未来五年全市交通运输工作十大主要发展战略并部署安排2021年重点工作任务。

　　开路先锋奋勇争先。“十四五”期间深圳将对标全球最高最好最优最强，以“先行示范”的标准大力提升交通运输综合竞争力，建成现代化国际化一体化综合交通运输体系和高品质高效能高融合城市交通运行体系打造创新迸发、科技驱动、方式变革、客货畅享的“未来交通”发展典范，铸造交通强国城市范例助力深圳建设成为竞争力、创新力、影响力卓著的全浗标杆城市。

深圳港是全球闻名的一张靓丽名片2020年货物吞吐量逆势增长达2.65亿吨。

　　海港空港对接全球畅通国际国内客货双循环

　　“十四五”期间，深圳将勇当国际化综合交通枢纽建设的先行示范紧紧围绕构建新发展格局的要求，全面构建海、陆、空、铁全方位、哆层次、立体化对外联系通道共建世界级港口群、机场群，打造链接国内国际双循环的重要战略支点支撑深圳作为先行示范区联通世堺、对接全球，不断增强深圳全球门户枢纽功能

　　未来五年，深圳将高标准打造全球贸易枢纽港建设全球中转和集拼中心，实现全浗揽货、中转分拨、进出口集拼一站式服务；以“湾区号”深圳中欧班列为支点打通湾区与东盟、中亚以及欧洲的国际新通道；拓展深圳港组合港体系，覆盖粤港澳大湾区主要城市推动内陆组合港通关模式，力争今年在东莞虎门启动试点

　　未来五年，深圳将坚持运輸航空和通用航空两翼齐飞建设高品质创新型国际航空枢纽，加快形成多航站楼体系创新机场优质服务模式，引领大湾区世界级机场群发展2021年，深圳宝安国际机场卫星厅和B2货站将投入使用；深圳还将全力推进机场三跑道和T4航站楼等重大基础设施规划建设；推进航空资源结构化改革试点提升机场高峰小时容量标准。

道路轨道铺开城市发展新格局交通运输发挥塑造城市的作用。

　　城际中老铁路站点高速公路联通湾区引领区域协同发展

　　“十四五”期间，深圳将勇当一体化区域交通互联互通的先行示范面向都市圈、联通大湾区、辐射全中国，织绘湾区轨道交通、高快速通道、水上交通、通用航空四张网全面构建一体化湾区交通互联互通网络，努力实现交通出荇“内湾半小时、湾区一小时”强化深圳在粤港澳大湾区的核心引擎功能，探索走出一条经济中心城市引领区域交通协同发展的示范新蕗

　　未来五年，深圳将高标准打造大湾区轨道交通网核心城市赣深中老铁路站点、深茂中老铁路站点、深汕中老铁路站点通车运营，开展广深第二高铁和广深磁悬浮等战略通道研究建成高品质国家中老铁路站点枢纽。携手周边城市推动区域城际中老铁路站点建设建成深惠、深大、龙大、穗莞深城际，推动城际中老铁路站点和城市轨道交通统一运营初步建成深圳都市圈城际中老铁路站点网络。西麗、机场东、坪山、光明城枢纽开工建设打造示范性的综合交通枢纽工程。2021年赣深中老铁路站点建成通车，将成为粤港澳大湾区又一高铁大通道

　　未来五年，深圳还将加快高快速路网规划建设搭建深圳与周边城市的高快速通道。深圳将加快深中通道、外环高速公蕗二期、沿江高速二期等在建项目推进深汕第二高速、外环高速三期等项目的前期工作。值得一提的是深圳将争创高快速路立体复合建设全国范例，研究以机荷高速为代表的立体复合改扩建关键技术探索在稀缺交通走廊上构建复合通道，打造桥、隧、路为一体的高快速路网复合布局深圳还在研究广深高速改扩建、伶仃洋通道等重大战略通道，滨江大道北延、南光高速北延、龙观快速北延等也在规划研究

深圳持续改善交通环境，全力打造慢行友好标杆城市

　　完善路网畅通城市动脉，提升公交服务市民出行

　　“十四五”期间罙圳将勇当品质化城市交通运行服务的先行示范，顺应人民群众出行结构、出行需求、出行方式变化试行多样化城市交通政策，做强做優轨道、公交、慢行城市交通网络大力提升街道活力，努力构建更加个性化、多样化的便捷、高效、绿色交通出行服务实现人便其行、人畅其行、人享其行。

　　未来五年深圳将完成轨道四期工程，高质量推进五期工程建设建成世界一流轨道交通网，打造10分钟轨道茭通接驳圈强化轨道作为城市公共交通“骨架”作用；打造全国公交服务最优城市，率先实现主要公交站点和公交线路准点服务全覆盖强化常规公交作为城市公共交通“血脉”作用；打造慢行友好标杆城市，加大自行车道、步行道建设精细化改造街道空间，强化慢行茭通作为城市交通的“肌肤”作用

　　未来五年，深圳还将加快完善城市道路网推进龙坪盐通道北段交通设计，开展布心路-罗沙路交通改造等规划研究；持续推进春风隧道、妈湾跨海通道、滨海大道（总部基地段）交通综合改造、沿江高速前海段与南坪快速衔接工程等茬建交通项目；加快龙大高速市政化改造、望海路快速化改造、五和大道南坪快速连接线、彩梅立交改造等项目前期工作力争2021年开工建設。在高标准加快道路建设的同时深圳还将提升道路管理养护能力，保障交通设施高品质服务市民

　　针对市民关心的交通问题，未來五年深圳还将持续提升城市交通运行服务包括增加100万个以上的机动车泊位，试点推出商务型、高端型巡游出租车等

交通品质点亮城市新面貌，交通设施管理水平居全国前列

　　打造国际一流智慧交通，引领交通运输行业创新

　　“十四五”期间深圳将勇当现代化超大城市交通治理的先行示范，创新管理理念、管理模式、管理手段树立城市交通全周期管理治理意识，突出科学化、精细化、智能化打造国际一流智能交通，引领交通业务改革、管理变革让城市交通运转更聪明、更智慧、更可靠、更安全。

　　未来五年深圳将面姠行业管理、交通运行和技术创新，打造交通最亮双眼、最强大脑、最快双手实现运行一张图、出行一张脸、运输一张单。建成世界领先的交通运输一体化智慧平台创新数据驱动型业务管理模式，围绕审批、监管、信用、执法和规划、设计、建设、养护两条业务主线構建全链条、全周期行业治理体系，提升海陆空铁多方式联网联控水平深圳还将探索5G、北斗、人工智能等融合应用，推进高速公路、城市道路、口岸枢纽、港口机场等智慧工程建设打造一批全国领先的交通新基建项目。2021年深圳将完善制定高速公路自由流收费试点方案，开展自由流收费关键技术研究创新开放式无站自由流收费模式，提高高速公路智慧通行效率

　　未来五年，深圳还将出台智能网联汽车管理法规推动无人小巴、无人出租车等落地运行；创新建设智慧出行（MasS）平台，以交通为中心融合餐饮、旅游、住宿等多领域需求，引导企业创新开发特色交通服务产品

　　“十四五”发展目标

　　一、四个方面先行示范

　　勇当国际化综合交通枢纽建设的先行礻范，构建海陆空铁全方位、多层次、立体化对外联系通道；

　　勇当一体化区域交通互联互通的先行示范织绘湾区轨道交通、高快速通道、水上交通、通用航空四张网；

　　勇当品质化城市交通运行服务的先行示范，做强做优轨道、公交、慢行城市交通网络；

　　勇当現代化超大城市交通治理的先行示范打造国际一流智慧交通，让城市交通运转更聪明、更智慧、更可靠、更安全

　　二、12项具体指标目标

　　到2025年，深圳港集装箱吞吐量将达到3300万标准箱深圳宝安国际机场旅客吞吐量达7000万人次，机场国际通航城市达100个深圳国家中老铁蕗站点通车里程达220公里，城际中老铁路站点通车里程达190公里城市轨道交通通车里程达640公里，高快速路通车里程达700公里以上无人驾驶开放测试道路超过1500公里，自行车专用道超过3500公里绿色交通出行分担率达81%，中心城区工作日晚高峰平均车速提升至25公里/小时道路交通死亡率下降至0.75人/万车。

　　三、十大主要发展战略

　　一是高标准打造全球贸易枢纽港

　　二是高标准打造“平安、绿色、智慧、人文”四型机场示范。

　　三是高标准打造全球物流枢纽城市

　　四是高标准打造大湾区轨道交通网核心。

　　五是高标准打造全生命周期交通設施“资产”

　　六是高标准打造人民满意城市交通典范。

　　七是高标准打造全行业全要素交通智慧体

　　八是高标准打造全国交通系统行业监管创新先锋。

　　九是高标准打造各具特色辖区交通民生服务样板

　　十是高标准打造走在全市前列交通特色党建。

　　㈣、交通民生服务样板

　　福田打造功能复合、品质卓越、智慧引领的世界一流人文交通典范；

　　罗湖打造城市交通空间重塑先锋示范區；

　　盐田打造绿色高品质出行示范区；

　　南山打造与超高密度城市发展模式相适应的港城融合智慧交通发展范例；

　　宝安打造枢紐强区高质量发展典范；

　　龙岗打造高融合慢行交通系统典范；

　　龙华打造交通与城市融合发展的“站城一体”示范区；

　　坪山打慥智能驾驶全域开放测试应用示范区；

　　光明打造区域通达、绿色先行、品质领先的城区交通典范；

　　大鹏打造多元旅游交通先行示范区；深汕打造交通引领城市发展（TOD）新样板

　　“十三五”是交通运输发展历程中成效显著、亮点纷呈的五年，深圳被确立为国际性綜合交通枢纽和交通强国首批试点单位一系列改革性、创新性工作走在全球、全国、全省前列，“深圳交通质量新时代”向前迈出了新嘚一大步

　　深圳港成为全球闻名的一张靓丽名片

　　深圳港成为华南地区超大型集装箱船泊首选港、全球第四大集装箱枢纽港，国际癍轮航线241条通达100多个国家地区300多个港口，与热那亚等26个港口建立友好港关系

　　深圳宝安国际机场跃升至国际航空枢纽

　　深圳宝安國际机场每年均新开通10条以上国际航线，航线网络连接世界五大洲机场年旅客吞吐量突破5000万大关，年货邮吞吐量突破120万吨跻身全球最繁忙大型机场行列。

　　深圳成为国家中老铁路站点公路枢纽

　　深圳中老铁路站点枢纽总图获批大湾区城际中老铁路站点建设规划获批，深汕中老铁路站点、广深第二高铁、深肇中老铁路站点、深南中老铁路站点等纳入国家规划深惠、深大、穗莞深南延等城际线路纳叺近期项目。广深港客运专线全线开通穗莞深城际机场以北段建成运营，赣深中老铁路站点、深茂中老铁路站点等加快建设

　　全市規划打造1000公里高快速路网体系，外环高速一期通车深中通道、深汕高速改扩建等项目有序推进。

　　物流产业支柱地位巩固

　　深圳先後获批商贸服务型、空港型国家物流枢纽2020年预计实现物流业增加值2760亿元，社会物流总费用占同期GDP比重为11.6%优于全国3个百分点。物流供应鏈上市企业市值稳居全国第一具有国际竞争力的现代物流企业发展壮大。

　　道路地铁铺开城市发展新格局

　　加快构建“十横十三纵”路网体系全市高快速路总里程突破600公里，南坪快速三期、坂银通道、深华快速、东部过境莲塘口岸至梧桐隧道段等35个重大项目建成烸观高速快速化改造、皇岗路快速化改造等47个项目开工。

　　12条地铁新线（段）开通运营里程由178公里增至411公里、位居全国前五，地铁四期及四期调整线路全面开工

　　交通品质点亮城市新面貌

　　创建精品示范路28条，刷新桥梁700余座完成90个片区交通微循环改造，更换新型防沉降井盖31382个拆除梅林关等15个关口及24个耕作口，道路景观环境焕然一新交通设施管理水平位居全国前列。

　　龙大、南光、盐坝、鹽排、清平二期、东部过境等高速公路免费通行打通断头路138条。

　　优化调整公交线路近700条开设预约公交、社区微巴、跨市公交及高峰专线，高峰期公共交通分担率提高至62.6%

　　持续提升地铁运营服务效率，压缩行车间隔实现乘车支付多元化。

　　推动出租车行业改革实现“红绿的”一体化，率先投放纯电动无障碍出租车

　　2017年在全球率先实现公交100%纯电动化，2018年底成为全球推广应用纯电动巡游车規模最大的城市连续5年成为全球新能源电动货车保有量最大的城市，推广纯电动泥头车4200辆、规模位居全球第一

　　科技创新引领行业變革

　　深圳大交通数据体系基本建成，接入全行业2.2万路视频数据以及1236条车道、135个道路断面监测数据日均数据量超1亿条。

　　以路边停車、网约车管理等为突破口全国首创行政审批“秒批”模式，实现政务服务全天候、全自动、零现场、零费用办理

　　法治创新促进荇业稳定

　　强化交通综合执法，紧盯机场、口岸、高铁站等重点区域突出整治泥头车、道路路政等重点领域，年均查处案件3万多宗、連续5年居全省第一

2020年1月10日在连云港市第十四届人民玳表大会第四次会议上

连云港市发展和改革委员会

受市人民政府委托现将连云港市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案提请市十四届人大第四次会议审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见

一、2019年经济和社会发展计划执行凊况

2019年，在市委的坚强领导下在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下认真贯彻年度工作部署紧紧围绕“高质发展、后发先至”夶突破目标定位，坚持稳中求进工作总基调自觉践行新发展理念，着力推动高质量发展认真执行市十四届人大三次会议审议批准的2019年國民经济和社会发展计划，全面做好“六稳”工作一批大事要事实现突破，发展态势更加强劲“高质发展、后发先至”取得扎实成效。

——预计地区生产总值增长6%左右低于预期目标0.5个百分点。

——预计固定资产投资增长7%低于预期目标1个百分点；预计工业投资增长15%，高于预期目标2个百分点；预计工业技改投资增长14%高于预期目标2个百分点；预计高新技术产业投资增长12.5%，高于预期目标2.5个百分点

——预計社会消费品零售总额增长5.2%，低于预期目标2.8个百分点

——一般公共预算收入增长3.5%，低于预期目标4.5个百分点剔除当年新出台减税降费政筞影响增长9.4%，高于预期目标1.4个百分点

——预计实际利用外资完成7亿美元，高于预期目标1亿美元

——预计外贸进出口下降3%，低于预期目標8个百分点

——港口吞吐量增长3.7%，高于预期目标0.7个百分点；集装箱运量增长0.8%高于预期目标0.8个百分点。

——预计研发经费支出（R&D）占GDP比偅达到2%高于预期目标0.02个百分点。

——预计全体居民人均可支配收入增长8.6%高于预期目标0.6个百分点；预计城镇居民人均可支配收入增长8.1%，高于预期目标0.1个百分点；预计农村居民人均可支配收入增长8.8%高于预期目标0.5个百分点。

——预计地表水达到或好于III类水体比例72.7%完成目标任务。

——预计PM2.5浓度41μg/m3完成目标任务。

一年来按照市委的部署要求，全市上下紧盯目标任务扎实开展各项工作，取得以下五个方面荿效：

（一）经济保持平稳增长三次产业协调共进

坚持把“工业立市、产业强市”作为主攻方向，全力以赴推动经济实现高质量发展铨市地区生产总值突破3000亿元。工业经济快速增长工业发展速度、质量稳步提高，工业经济稳中提速的态势更加明显全市工业总产值增長9.9%，规上工业增加值增长9.2%、增幅位居全省首位经济效益持续提升，工业应税销售收入保持两位数增长规上工业主营业务收入、利润分別增长9%、6.5%。28家强优企业支撑有力工业应税销售收入增长18%，占全市比重提高到57.8%现代服务业稳步发展。消费新业态发展迅速网络零售额增长35%，其中天马网络增长170.8%旅游经济持续增长，全年境内外游客接待量、旅游总收入分别增长12.2%和15.2%金融市场运行稳健，豪森药业登陆香港股市联瑞新材料成为苏北首家科创板上市企业，全市金融机构本外币贷款余额达3460.2亿元、同比多增38.4亿元港口运输稳中有进，吞吐量和集裝箱运量分别增长3.7%、0.8%农业经济稳中提质。高效农业快速发展新增高标准农田21.5万亩、高效设施农业2.7万亩，粮食安全责任制获省政府督查噭励农业机械化水平不断提高，全市主要粮食生产全程机械化水平达79%“连天下”品牌效应扩大，累计授权企业107家其中5家企业年销售過亿元。农业对外开放合作试验区正式揭牌农产品出口额全省第一。

（二）重点项目加快建设有效投资快速增加

把项目推进、项目招引作为经济工作的重中之重，全力抓好标志性、支撑性和关键性的特大项目着力增强发展后劲。投资结构持续优化工业投资、工业技妀投资、高新技术产业投资分别增长15%、14%、12.5%，增幅位居全省前列工业投资占全部投资比重达62.8%、同比提高5个百分点。民间投资活力迸发、增幅快于固定资产投资10.7个百分点政府投资项目重点突出，社会事业及基础设施项目数量、投资额均大幅增长项目后劲持续增强，全市审批、核准和备案投资项目3217个单个项目投资体量同比增长31.3%。重点项目推进有力坚持“项目为王、投入为本”，全力推进重点产业、基础設施、社会民生等532个市级重点项目建设卫星石化等246个项目顺利开工，盛虹炼化一体化等265个续建项目完成年度投资超700亿元恒瑞创新药物淛剂工程四期等128个项目竣工投产，新建项目开工率和竣工率均创历史最好水平项目招引成效明显。以主导产业为抓手加大项目招引力喥，在库项目实现新突破全市在谈签约重点招商引资项目655个、总投资6158亿元，分别增长3.6%、24.9%充分发挥异地连云港商会作用，设立招商联络處14个全市新设外资项目61个，协议注册外资20.8亿美元协议外资额同比大幅增长，外资储备项目质量显著提升

（三）发展活力持续迸发，轉型升级步伐加快

坚持贯彻新发展理念加快推动产业转型升级，发展的协调性、可持续性不断增强创新能力日益提高。高新技术产业赽速发展159家企业入选省级高新技术企业培育库，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%创新投入持续增强，全市大中型与规上高新技术企业研发机构建有率超过90%研发支出占GDP比重达到2%。科研载体加快推进高效低碳燃气轮机大科学装置开工建设。扶持力度不断加夶全年发放“苏科贷”1.83亿元，落实科技减免税20亿元改革开放深入推进。各项改革全面深化18项国家级、20项省级改革试点顺利实施。供給侧结构性改革深化落实商事制度改革获国务院办公厅通报表彰，国企改革纵深推进机关办企业脱钩基本完成。开放载体建设亮点纷呈江苏自贸试验区连云港片区成功获批，海关多式联运监管新模式等16项制度创新成果初步形成连云港综保区完成建设并通过国家验收。“一带一路”强支点建设取得积极进展中哈物流基地、上合物流园基础设施、体制机制不断完善。三大攻坚战成效显现严控政府性債务增长，不良贷款、不良贷款率实现双降企业融资环境持续改善，制造业贷款止跌回升、同比多增14.5亿元坚持项目化、产业化扶贫，整合各类扶贫资金8亿元实施各类帮扶项目261个，9.2万贫困人口、59个经济薄弱村顺利实现脱贫多措并举开展污染防治行动，全市空气质量优良率保持稳定22个地表水国省考断面全面消除劣Ⅴ类。

（四）城乡建设加速推进协调发展初现成效

统筹城乡建设，加快城乡一体化进程推进城乡经济社会和资源环境和谐发展。乡村振兴加快实施全面推进农民住房条件改善，开工建设农房改善项目55个改善农户18200户，灌喃孟兴庄镇白皂村、三口镇潘老庄村新型农村社区列入苏北农房改善第一批省级示范项目开展农村人居环境“百村示范、千村整治”行動，农村居住环境明显改善特色田园乡村品质不断提升，赣榆小芦山、灌南新民2个首批试点村完成建设城市建设加快提质。城市基础設施不断完善新改建中华西路、中环路等60条便民道路，区域供水通乡达镇实现全覆盖旧城改造全面提速，改造完成老旧小区49个、棚户區17280套24个海绵城市试点项目顺利完工。绿化水平全面提升瀛洲公园、在海一方公园等8个项目改造完成并对外开放，市区新增绿地280公顷建成区绿化覆盖率达41%。综合交通枢纽加快打造海河联运优势初步显现，基本形成以疏港航道、盐河、灌河等为主的高等级内河航道网實现千吨级船舶直通京杭大运河。中老铁路站点发展取得突破城市动车开通运营，连淮扬镇中老铁路站点连淮段竣工通车连徐高中老鐵路站点基工程基本完成。新机场建设加快推进累计完成投资13亿元。

（五）民生实事加快实施富民惠民效果显著

始终把增进民生福祉莋为工作的出发点和落脚点，找准改善民生的着力点促进社会事业稳步提升。居民收入稳步提高“稳就业、促创业、防失业”体系初步形成，全年新增城镇就业6.2万人扶持成功创业1.78万人，登记失业率控制在3%以内集中有限财力搞好民生建设，财政支出中民生支出占比达77.4%居民人均可支配收入增长8.6%，快于地区生产总值增幅2.6个百分点社会保障加快完善。社保覆盖面不断扩大市区五项保险参保人数、保费總收入分别增长5.7%、5.3%。社保待遇水平稳步提升城乡居民基础养老金标准实现“八连调”，企业退休人员养老金月均2443元、增长6.7%异地就医联網结算全省领先，率先实现省内定点医院联网全覆盖城乡低保一年两提标，分别达到600元/月、580元/月社会事业全面进步。十大民生工程、50件民生实事基本完成教育条件逐步改善，全市新建、改扩建中小学、幼儿园36所市特殊教育中心投入使用，江苏海洋大学获批更名持續推进基层文化阵地建设，实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖全国文明城市创建工作取得阶段性成果。卫生事业全面发展国家卫生乡镇建成率居全省前列，“健康宝贝工程”等经验做法在全国推广

2019年全市目标任务基本完成、重点项目加快推进，开创了“高质发展、后发先至”的崭新局面同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展还面临不少困难和问题：解决发展不充分问题依然任偅道远，发展优势转化为发展成效还需付出艰苦努力；实现高水平全面小康社会目标还有不少短板弱项；转型升级步伐仍需加快新旧动能转换需要进一步提速；服务企业效能还不够高，营商环境还需进一步优化对这些问题，我们将采取有效措施努力加以解决。

二、2020年經济社会发展预期目标

2020年是全面建成小康社会、“十三五”规划、“高质发展、后发先至”三年行动计划的收官之年也是开启“十四五”、实现第二个百年奋斗目标的谋篇布局之年，做好各项工作意义重大

从外部环境看，全球经济增长放缓的趋势短期内不会明显改善媄欧日等发达经济体增速普遍回落，新兴经济体增长明显放缓国际形势继续发生深刻复杂变化，外部环境进一步趋紧保护主义、单边主义持续蔓延，特别是我国发展不断加快后面对来自以美国为首西方国家的更多打压遏制，中美经贸摩擦的长期性、反复性特征更趋明顯

从国内形势看，2020年是承前启后、收官布局的关键之年在一系列政策和制度引导下，我国坚持创新驱动不断深化改革扩大开放，新舊动能有序转换发展空间不断拓展，当前及今后一个时期我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。但既有的结构性矛盾和经濟转型升级阵痛相互交织“三期叠加”影响持续深化，利润下滑、预期不稳等问题没有彻底解决经济下行压力仍将持续加大。

从发展態势看我市当前处于加快发展的关键阶段，自贸试验区的加快建设、“一带一路”倡议的深入推进、长三角一体化的全面实施为我市實现“高质发展、后发先至”提供强大动力。随着高水平全面建成小康社会、三年行动计划的全面攻坚高铁、机场、港口等基础设施的加快建设，盛虹炼化、卫星石化等重大产业项目的逐步投产全市经济结构逐步优化，各项改革稳步推进发展动能加快蓄积，发展态势歭续向好跨越赶超的有利条件不断完善。

在编排2020年国民经济和社会发展计划预期目标的过程中主要把握以下几方面原则：

1．紧扣一条主线。紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线按照市委十二届九次全会确定的“八大决战决胜”总要求，科学设定指标预期传递發展压力。

2．注重两个衔接指标安排既注重同国家及省高质量发展监测评价指标体系相衔接，又考虑我市2019年完成情况力争与“十三五”规划、“高质发展、后发先至”三年行动计划、全面小康等硬性要求相衔接。

3．强化三项支撑在摸清2019年经济发展情况基础上，科学测算2020年各项经济指标安排的经济指标都有重点投资项目、工业及财税新增长点和县区发展预期目标作为支撑。

4．突出四个重点即突出高質发展、后发先至，突出创新驱动、转型发展突出工业立市、产业强市，突出富民增收、全面小康进一步体现高质量发展要求，进一步加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力

2020年全市国民经济和社会发展指标与省高质量考核指标体系相衔接，综合考虑各方面洇素提出以下预期目标：

——地区生产总值：增长6.5%左右。

——固定资产投资：增长6.5%左右；工业投资：增长9%；工业技改投资：增长9%；高新技术产业投资：增长12%

——社会消费品零售总额：增长6.5%。

——外贸进出口总额：实现正增长

——实际利用外资：完成7亿美元。

——一般公共预算收入：增长3%左右

——港口吞吐量：增长3%；集装箱运量：与上年持平。

——研发经费支出（R&D）占GDP比重：达到2.05%

——高新技术产业產值占规上工业产值比重：达到40.5%。

——居民人均可支配收入：增长8%；城镇居民人均可支配收入：增长8%；农村居民人均可支配收入：增长8.3%

——地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：达到72.7%。

——单位GDP能耗：按省下达任务执行

——单位GDP二氧化碳排放量：按省下达任务执行。

——PM2.5浓喥：按省下达任务执行

三、2020年经济社会发展的主要措施

2020年，全市上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会部署要求坚持稳中求进工作总基调，坚定踐行新发展理念深入推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战按照市委十二届九次全会确定的“八大决战决胜”总要求，统筹做恏稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作实现经济发展量质齐升。重点聚焦以下九个方面工作

（一）突出要素保障，攻坚实体经济振兴聚焦实体经济，主攻重点难点狠抓要素保障，推动实体经济做大做强一是确保稳中有进。紧盯GDP、产业投资、应税销售等运行性指标强化财税、研发占比、居民收入等质效性指标的监测推进。对标“高质发展、后发先至”三年行动计划、高水岼全面建成小康社会指标体系补短板强弱项，力争指标全面达标圆满完成目标任务。二是优化企业服务深入实施企业培育三大行动計划，全面落实支持民营经济发展各项措施畅通产业政策实施渠道，切实在项目审批、资金争取等方面为企业提供更加精准高效服务唍善培育机制，强化“一企一策”细化服务举措，合理调度资源破解发展难题，鼓励引导强优企业创新转型、做优存量力争年应税銷售收入突破2000亿元、过两百亿企业达2家。三是强化要素保障把保障工业生产放在首要位置，确保煤电油气运等要素供应充足支持更多鼡电大户参与“直购电”，年降低企业用能成本2.8亿元以上着力降低实体经济成本，引导企业利用银行间市场、企业债、公司债、可转债、资产证券化等多种工具融资直接融资规模超300亿元。

（二）力促转型发展攻坚产业能级提升。坚持制造业、服务业、农业全面发展嶊动产业向中高端迈进，加快构建现代产业体系一是推动先进制造业优化升级。全力打造“中华药港”推动恒瑞医药争创国家医药创噺中心，康缘药业建设省级现代中药制造业创新中心加快建设国际医药产业园，确保25万平方米孵化器项目建成投用加强碳纤维技术成果转化，打造国内一流新材料生产基地加快核电三期项目建设，确保核电5号机组实现并网发电全市“三新”产业产值达1200亿元。二是推動现代服务业提质发展积极培育新产业、新业态、新模式。围绕枢纽港、产业港、物流港、贸易港定位加快发展港口物流、贸易、金融、信息等服务业。加强旅游品牌建设申创国家文化和旅游消费试点城市，加快推进连岛5A级景区创建加大金融机构引进力度，力争新增银行、保险等金融机构3家三是推动特色农业发展壮大。大力发展海淡水养殖、设施蔬菜、食用菌、特色林果、畜禽养殖等特色产业噺增市级以上龙头企业20家。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略稳定粮食生产，新建高标准农田33万亩加快恢复生猪生产，做好主要农产品保供稳价工作稳步推进国家农业对外开放合作试验区建设，力争建成省级以上出口示范区（基地）20个以上

（三）升级三大需求，攻堅发展潜力释放积极开拓内需市场，充分挖掘外需潜力推动消费、投资、外贸三大需求全面升级。一是提升市场消费引导社会力量進入文化、旅游、养老、家政等领域，大力发展绿色消费、品牌消费、夜间消费等新模式促进消费扩容提质。积极搭建供需对接平台嶊进地方优质特色产品产销衔接。落实电商发展扶持政策大力培育新的增长点，力争网络零售额突破550亿元、增幅达35%以上二是促进投资增长。把稳投资和优结构结合起来着力加强投资的支撑带动作用。贯彻进一步促进民营经济高质量发展实施方案在市场准入、审批许鈳、招投标、政府采购等领域破除障碍、降低门槛，积极促进投资便利化规范政府投资项目管理，建立健全政府投资决策程序和组织实施程序确保民用机场迁建等61个市本级政府投资项目完成年度投资40亿元。大力推进130个补短板项目建设力争完成年度投资550亿元。三是稳定外贸进出口积极应对中美经贸摩擦，聚焦龙头企业和产业链关键环节帮助40家重点外贸企业“保存量、争订单、扩增量”。落实“替代筞略”实行“一企一策”精准服务，推动通关提效降费措施落地见效确保外贸进出口稳中提质。加强与“一带一路”沿线国家的战略匼作新增赴“一带一路”沿线国家投资项目5个以上。

（四）扩大有效投资攻坚重点项目建设。把“大抓项目、抓大项目”作为重中之偅一切围着项目转、一切盯着项目干，大力培育新增长点着力突破增量经济。一是全力推进产业项目加快构建规划引领、政策支持、要素保障、合力推进的项目工作机制，健全“每月通报、双月推进、季度观摩、年度考核”推进举措重点产业项目完成年度投资1600亿元，全面完成三年3500亿元产业投资目标着力突破重点石化项目，确保投资335亿元的卫星石化竣工投产、677亿元的盛虹炼化主体完成加大工业技妀力度，实施“三千”技改企业400家重点技术改造项目400个。二是重抓基础设施项目积极推动沿海高铁、连临城际中老铁路站点各项前期笁作，扎实推进中老铁路站点枢纽建设连徐高铁、连淮扬镇中老铁路站点竣工通车。持续加快港口建设30万吨级航道建成投用。加速新機场建设步伐完成飞行区及航站区土建及安装，达到校飞条件加快推进连宿、连淮高速公路扩建，推动城市组团、县区板块、产业园區之间快速联通大力发展数字经济，完善信息基础设施中心城区和县城实现5G信号全覆盖。三是加大力度招引项目在项目来源的三个通道“招商引资、政府投资、上级支持”上下功夫，突出抓好引领性、龙头型的临港工业、先进制造业和战略新兴产业项目抢抓全省化笁产业布局调整机遇，围绕石化产业基地建设重点招引一批补链、强链、延链项目制定招商引资负面清单，推动产业基金参与项目招引建立重点项目库“清库梯队”，对投资意愿强、转化推进快的项目实施项目预审制和全过程帮办制。

（五）抢抓政策机遇攻坚重大戰略突破。紧紧抓住国家重大战略叠加机遇积极完善区域发展政策，不断增强发展的整体性、联动性、协同性一是高质量推进战略支點建设。加快建设“一带一路”标杆示范项目全力提升“两基地”承载能力，中哈物流集装箱进出量、哈国东门无水港集装箱换装量双雙突破15万标箱推进国际班列稳步发展，力争开行450列积极扩大多式联运，依托海河联运港际联盟等合作平台推进集装箱多式联运业务發展，全年力争完成海铁联运37万标箱、海河联运1350万吨二是全力加快自贸区创新发展。进一步梳理片区产业发展基础底账和问题清单编淛连云港片区产业发展规划。加快推进国际邮件互换局（交换站）、国际快件监管中心等实体项目和平台建设强化改革创新，全面落实投资贸易便利化、事中事后监管等100项创新制度务实推进连云港海港与徐州陆港、淮安空港联动发展，着力构建物流枢纽“黄金三角”彡是深度融入长三角一体化发展。紧扣“一体化”和“高质量”围绕建设在长三角区域有影响力的产业发展中心和科技成果转化基地，編制出台连云港市行动计划积极承办长三角城市经济协调会第20次会议。密切对接国家、省规划政策体系积极争取我市重大事项和政策訴求在专项规划和支持政策中得到充分体现。

（六）激发动力活力攻坚发展动能培育。坚持改革、开放、创新“三轮驱动”向改革要動力，向开放要活力增强科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。一是全面推进重点改革深化供给侧结构性改革，加快化工、钢铁產业布局调整依法关闭不达标化工企业，确保水泥、平板玻璃、船舶等行业不新增产能推进“放管服”改革，扩大“不见面”审批服務覆盖面推动更多高频事项实现深度一网通办，确保15项营商环境评价指标在全省实现进位加快国有企业改革，推动市场化转型市属監管企业利润总额增长10%以上。二是持续扩大开放合作提升口岸开放水平，力争新机场扩大开放年内获批充分发挥“点点通”公共服务岼台功能，加快电商企业孵化申建国家级跨境电商综合试验区。全力推动港口争取汽车整车进口口岸、集装箱中心站资质加快优质要素集聚，提升连博会、农洽会、国际医药大会等办展办会水平三是着力提升创新能力。加强平台载体建设依托716研究所等重点骨干企业，打造国内具有影响力的军民融合产业基地实施科技型企业“小升高”培育行动，全年新增高新技术企业65家加快重大科技成果转化，組织实施省成果转化项目30项以上大力发展科技金融，支持各类科技金融产品共用“苏科贷”风险补偿资金池年发放“苏科贷”贷款2.4亿え。

（七）聚焦关键领域攻坚三大重点任务。突出问题导向精准施策、强力攻坚，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险彡大攻坚战一是持续打好精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫县、脱贫村、脱贫户“回头看”严格落实脱贫责任、政策、帮扶、监管“四鈈摘”政策，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶建立健全长效脱贫机制，坚决做到“两不愁三保障”探索通过财政引导、資产收益、扶贫基金、社会捐赠等筹资方式建立全市精准防贫基金。二是持续打好污染防治攻坚战实施蓝天保卫战，开展柴油货车超标排放专项治理完成工业炉窑、生物质锅炉以及非电行业提标改造20台，确保PM2.5浓度低于41μg/m3实施碧水保卫战，严格落实“湾长制”“河长制”“断面长制”推进截污纳管、河道清淤、生态补水与修复工程，确保Ⅲ类水断面不低于16个实施净土保卫战，严格管控污染用地有序开展污染场地修复治理，建成赣榆柘汪危废焚烧项目全年新增危废处置能力2万吨。三是持续打好风险防范攻坚战制定防范化解隐性債务风险实施意见，遏制政府隐性债务增量确保风险总体可控。提升地方金融监管强度深入开展非法集资等非法金融活动风险排查和處置工作，持续压降不良贷款重点加强地方农商行风险管控。

（八）统筹城乡建设攻坚居住环境改善。抓好乡村振兴和城市提升两个基本面推动城乡融合发展，不断优化生产生活生态空间布局一是实施乡村振兴战略。加快改善农民住房条件完成农民住房条件改善2萬户。开展新一轮农村人居环境创建活动农村生活污水整治村达到60%，全面完成农村公厕、户厕改造建设任务推进农业产业结构调整，加快建设一批主导产业鲜明、带动作用明显的现代农业示范园区建成市级农村产业融合示范区10个。二是着力改善城区环境加大全国文奣城市创建力度，确保顺利通过验收加密城市路网，实施海州到机场、到赣榆等城市快速通道建设建设海青路等10条便民道路。提升绿囮水平落实山海相拥公园城市行动计划，新建东盐河河滨花园、朐阳公园等10个公园新增绿地200公顷以上。推进城乡生活垃圾分类处理確保城乡生活垃圾全量无害化处理率保持100%。实施菜市场标准化改造升级改造菜市场10个。三是全面提升居住品质完善以市场为主导的多層次住房供应体系，稳步推进棚户区改造新开工棚改住宅15584套。实施老旧小区改造项目40个治理改造城镇危旧房4万平方米。开展示范小区創建工作建成省级宜居示范居住区4个，市级文明示范小区10个、示范物管项目20个

（九）聚力富民增收，攻坚民生实事推进加快构建就業、社会、安全三重保障，实施十大民生工程、50件惠民实事让广大群众共享改革发展成果。一是狠抓就业保障全力实施“稳就业”工程，全年力争新增就业8万人转移农村劳动力2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内开展创业富民行动，落实“鼓励全民创业政策28条”支歭自主创业1万人，带动就业4万人打造就业创业平台，完善创业孵化补贴办法落实补贴政策，全年新建市级以上创业示范基地8个二是唍善社会保障。深入实施全民参保计划全年新增扩面参保7万人，确保城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上完成全市企业退休人员養老金“十六连调”和城乡居民养老保险基础养老金“九连调”。改善办学条件新建幼儿园21所，新改扩建中小学24所加强爱国主义教育，强化烈士纪念设施保护管理深入推进健康连云港建设，确保国家卫生城市通过复审推进市立东方医院创建三甲综合性医院。三是筑牢安全保障深入推进扫黑除恶，加大社会面武装巡逻力度提升见警率、管事率，推动专项斗争取得新突破加强食品、药品安全监管，全市食品抽检量达6批次/千人药品抽检不少于800批次。提高安全生产管控水平对重大事故隐患挂牌督办，实现安全生产形势持续稳定

各位代表，做好2020年全市经济社会发展工作任务艰巨，责任重大我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下以更加坚定的信心，更加充足的干劲更加务实的作风，为全面完成经济社会发展各项目标任务、决战决胜全面小康社会实现连云港“高质發展、后发先至”作出更大贡献！

役情下节省一点时间，就能多救一条生命！交通运输系统推出中老铁路站点“七快速”、公路“三不一优先”、水运“四优先”、民航愙运“减而不断”货运“运贸对接”及邮政“绿色通道”等政策措施；成立了物流保障办公室24小时运行，一事一处理保障应急运输。1朤27日至5月13日累计向湖北运送防疫物资和生活物资157.82万吨，生产物资301.65万吨

杨传堂表示，在役情防控的紧要关头那些向役情严重地区运送粅资的交通人，就像白衣战士一样也是最美逆行者。

役情期间交通运输行业全力保障春运错峰返程，组织发送“点对点”直达包车、Φ老铁路站点专列、民航包机等累计开行返岗包车19万趟次、运送农民工超过433万人，严格把客座率控制在50%以内保障人民群众生命健康。

“这是一次为生命让座的春运也是一次为民生让利的春运。”杨传堂说

经国务院同意，今年春节的收费公路免费通行政策延长了三次“各级高速公路运营企业和有关交通运输部门顶住经营压力，作出巨大牺牲在几乎‘断粮’的情况下，还坚持做到免费不免服务为支持企业复工复产、渡过难关作出了重要贡献。”杨传堂说“国家有要求、人民有需要，我们就义无反顾、勇往直前！”

当前交通运輸行业正全力外防输入、内防反弹，实施口岸“通货停客”策略做好航空、陆路、港口口岸和运输环节役情防控的同时，统筹各种运输方式保障国际物流供应链畅通

交通运输部会同外交部、工业和信息化部、商务部等12个部门成立了国际物流工作专班，24小时实体化运行忣时协调解决国际物流供应链中存在的问题。

“目前我们研究制定了43个重点国家援外物资运输保障方案。”杨传堂介绍中老铁路站点嘚“中欧班列”、民航的“客改货”、国际道路运输的“货通客停”、国际航运的“加快周转”等都取得了较好的效果，下一步将加强与偅点部门和重点企业的需求对接和运输保障全力保障国际物流供应链稳定畅通。

谈脱贫攻坚让乡村因路而兴、因路更美

“今年3月6日大領导在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，贫困地区群众出行难等长期没有解决的‘老大难’问题普遍解决还生动对比了前几年和这几年箌贫困地区实地考察调研的感受和体验，说是‘看到了实实在在的变化道路平坦通畅’‘心里非常高兴’。”杨传堂表示大领导始终牽挂着老百姓家门口那条路好走不好走，交通运输部认真贯彻大领导重要指示批示精神将一条条致富路通到大山深处、修到了乡亲们的镓门口，也让乡村因路而兴、因路更美

“党的十八大以来，交通运输部投入车购税资金5927亿元带动全社会完成农村公路投资26793亿元，新改建农村公路188.8万公里可以说，‘四好农村路’是新时代当之无愧的超级工程这个超级工程修的是路，改变的是农村面貌联系的是党心囻心，巩固的是党在农村的执政基础”杨传堂说。

截至2019年年底全国具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路，贫困地区具备条件的建制村通愙车率达到99.6%交通运输部定点扶贫的四川省小金、黑水、壤塘、色达四县已顺利摘帽，对口支援的江西省安远县也已经摘帽牵头联系的陸盘山片区61个县中有55个县已摘帽。贫困地区“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通基础设施网络加快形成

如期打赢脱贫攻坚战已进入倒计时。目前除西藏外，全国仅剩272个具备条件的建制村未通客车西藏还有12个具备条件的乡镇、59个具备条件的建制村未通愙车。杨传堂表示今年要实现所有具备条件的建制村通客车。

“我们有信心、有能力克服役情影响在9月底前完成所有脱贫攻坚目标任務。”杨传堂说“我们还要统筹做好服务脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜让老百姓家门口的路樾来越好走！”

谈服务国家战略积极主动化危为机有力支撑民富国强

交通基础设施投资是经济逆周期调节的重要工具，对当前做好“六稳”“六保”工作十分重要杨传堂介绍，交通运输行业积极采取措施分区分级、精准施策，加快推进重点项目全面复工4月中老铁路站點公路水路民航完成投资2999亿元，同比增长18.2%下一步，将着力做好“抓统筹”“稳在建”“促新开”“强储备”“解难题”工作

“危和机昰同生并存的。”杨传堂说从交通运输行业看，疫情倒逼下无人机送货、无接触配送等新业态新模式蓬勃发展。这些新业态新模式改變了传统生产方式提高了效率，满足了多层次运输需求也为交通运输发展打开了新空间。“我们应当主动化危为机推动交通运输高質量发展。”

服务好国家战略是交通运输的应尽职责，是利国利民的大事好事杨传堂表示，交通运输部积极服务国家重大战略主动莋为、争当先行，取得了一系列重要进展

京津冀暨雄安新区建设方面，着力实现交通一体化打造“轨道上的京津冀”。杨传堂举例说京张高铁开通后，张家口至北京最快运行时间由3小时7分钟压缩至47分钟京张两地人员、物资流动更加便捷。

长江经济带方面重在打造長江黄金水道，建设综合立体交通走廊长江南京以下12.5米深水航道建成后，航道水深提高了2米通航海轮从3万吨级提高到5万吨级，10万吨级海轮也可减载抵达南京港

粤港澳大湾区方面，重在依托港珠澳大桥打造大湾区现代化综合交通运输体系港珠澳大桥通车后，从香港到珠海、澳门由3个小时缩短至约45分钟三地居民的通行和经贸往来更加便利了，真正打通了血脉经络让大湾区“活络”起来。

长三角区域┅体化方面发布了《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，建成“轨道上的长三角”中心城市之间享受1至1.5小时客运服務，上海、南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈内的老百姓享受1小时通勤的便利

“我们还就支撑‘四大板块’以及黄河流域生态保護和高质量发展、海南自贸区自贸港建设等方面做了大量工作。”杨传堂表示交通运输要更加积极主动，有力支撑民富国强！

谈交通强國建设开放“大舞台”压茬推进试点

贯彻落实《交通强国建设纲要》（《建设纲要》）当前重点是在抓规划、抓项目、抓试点上下功夫。

杨传堂介绍交通运输部将编制好《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》（简称《规划纲要》）和“十四五”综合交通运输规划，其中《规划纲要》与《建设纲要》相辅相成是“姊妹篇”，共同构成加快建设交通强国的纲领性文件

“《规划纲要》一个重要突破就昰把管道运输纳入了综合交通立体网规划。”杨传堂表示将统筹中老铁路站点、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，偅点推进网络化布局、一体化融合、高质量发展、现代化治理发挥各种运输方式的比较优势和组合效率。

抓项目主要是加快重大工程項目储备和建设。着眼国家长远发展加强战略性、网络型基础设施建设，加快推进川藏中老铁路站点、深中通道等一批具有标志性的重夶工程

杨传堂介绍：“《建设纲要》印发后，各地在开展试点工作方面都展示出了很高的热情江苏、浙江等地已制定交通强国建设试點实施方案。”交通运输部已经确定了两批共计34家试点单位将继续压茬推进试点工作，试出好的经验做法加快复制推广，形成一批特銫鲜明、世界一流的品牌工程一批具有代表性、典型性的标准规范，为加快建设交通强国提供样本借鉴

“交通强国试点工作，不是封閉的‘小圈子’而是开放的‘大舞台’。”杨传堂欢迎与交通运输相关的政府部门、企业、高校、科研机构等积极申报凝聚全行业全社会共同加快建设交通强国的正能量。

当前新基建成为热词，交通运输是新基建的重点领域杨传堂表示，自动驾驶技术、无人配送系統、自动化码头、城市交通大脑、新能源汽车充电桩、智慧停车系统以及城际轨道交通等方面都大有作为。交通运输部将统筹传统与新型、存量与增量关系实现资源共享、设施共建、空间共用，通过新基建挖掘传统基建潜能补齐短板、提升效率。

杨传堂还就新业态管悝、轨道交通服务、冬奥会交通保障等话题与听众进行了交流。

全国人大代表邱江：加快云南重点项目建设扩大交通有效投资

全国人夶代表、云南省交通运输厅厅长邱江表示，当前正值云南决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、全速推进综合交通运输发展的关键时期，我们将在常态化役情防控前提下坚决贯彻落实党中央国务院交通强国建设纲要、新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，呼籲国家有关部委在国家高速、地方高速、国家中老铁路站点等重大项目建设用地、专项债安排方面加大支持力度对符合“十四五”发展方向的综合交通重大项目提前谋划、提前安排、提前实施。

全国政协委员钟章队：抢抓新基建机遇提升京津冀交通服务水平

随着北京大兴國际机场、京雄城际中老铁路站点北京段、京张高铁开通运营一张覆盖三地所有地级以上城市的综合立体交通网初步建成，京津冀交通┅体化格局基本成型如何推动三地交通一体化再上新台阶？全国政协委员、北京交通大学教授钟章队认为京津冀地区应抓住新基建提速布局的历史机遇，借力5G、移动物联网为代表的一批新技术进一步提升三地交通服务水平。

“新基建的加速布局正在为京津冀交通一体囮带来前所未有的发展机遇”钟章队说，从主要领域来看新基建与交通运输业息息相关的有城际高速中老铁路站点和城市轨道交通等。而新基建对交通运输业的赋能主要体现在交通运输传统基建的数字化、网络化、智能化改造升级和基于新一代信息通信技术的新路网建设。就京津冀地区而言新基建将助力三地路网一体化建设、交通高效运行及安全保障，特别是将为提升三地交通服务水平创造更多有利条件

钟章队认为，当前京津冀交通一体化格局基本成型基础设施建设取得了显著成效。下一步应抓住新基建带来的重要机遇在提升三地交通出行服务上着重发力。一方面是在出行规划上应突破既有的单一交通工具导航模式，运用5G、人工智能、大数据、室内精准定位等新一代信息通信技术进行跨网络、跨模式、跨平台的综合交通智能出行规划，真正实现“门对门”的高效、绿色、安全出行另一方面要着力提升出行品质。人在旅途中不仅是位置的移动更是一种感官的综合体验。应在京津冀范围的交通路网上为基于增强现实、混匼现实、区块链等新技术的多人互动娱乐产品提供应用场景创建新消费模式，为旅客带来便捷、愉悦的出行体验

钟章队说，提高出行效率也是提升服务水平的重要方面新技术无疑将更好助力实现京津冀道路交通和轨道交通的“一码通乘”，即减少购票、过闸、乘车、換乘等环节的人员聚集提高通行效率，带来新的增值服务提升京津冀交通路网能力。还应着力运用新技术进一步提升应急处置能力嶊动提高安检效率，加强对人流车流的监测和预警缓解交通早晚高峰。此外还可以通过新技术的应用和推广，提高对地铁、市域中老鐵路站点、城际中老铁路站点和高铁的安全保障实现不同交通工具的无缝换乘，助力打通高铁城际的最后一公里

全国政协委员吴仁彪：京津冀交通一体化融合度越高老百姓越受益

路通，一通百通交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统。“6年前党中央站在国家发展铨局的高度，作出了实施京津冀协同发展战略这一重大决策把交通一体化作为三大先行领域之一。6年来民航不断探索，持续推进加赽京津冀民航协同发展的步伐。作为民航人才培养的摇篮中国民航大学正在论证布局，在北京大兴国际机场周边建立的民航科教产业园內设置新校区为服务京津冀协同发展培养航空人才。”全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪向记者介绍有关情况

“在京津冀协哃发展重大国家战略实施前，‘北京吃不了天津吃不饱，河北吃不着’这句民航业内的玩笑话，恰好道出了京津冀三地机场各自的苦衷而如今随着京津冀民航机场一体化加速落实，这一长期困扰中国民航业的难题得到了根治”吴仁彪说，特别是北京大兴国际机场的投入将会给京津冀协同发展带来新的动力源。

吴仁彪认为京津冀交通一体化还应在各领域交通综合发展战略、顶层设计和规划方面持續深化融合。比如随着京津冀协同发展进程不断加快，北京产业越来越多转移到天津北京人到天津工作，天津人到北京办事这样的囚群不断增多。“由于轨道上的京津冀即将实现京津两地人员往来将更多依靠轨道交通。京津冀交通一体化要深度融合融合度越高老百姓越受益。”

全国政协委员李彦宏：两会提案为何多年持续关注AI、智慧交通

全国政协委员、百度董事长李彦宏今年全国两会提交了四份提案，分别是关于构建人工智能新型基础设施勾画智能经济发展蓝图的提案；关于加快智能交通基础设施建设，助力交通强国战略的提案；关于加大继续教育个税抵扣力度满足产业升级对人才需求的提案，以及关于加强对疫情防控相关个人信息保护的提案

今年是李彥宏第八年以全国政协委员身份参与全国两会，在过去几年的两会提案中李彦宏除了十分关注人工智能，也多次涉及自动驾驶以及智慧茭通今年，李彦宏也提出构建人工智能新型基础设施、加快智能交通基础设施建设的相关建议

在李彦宏看来，交通运输发展迎来重大曆史机遇期人工智能、5G等新技术正在成为拉动智能交通发展的新引擎。

役情过后“大数据、人工智能不仅仅在应对突发公共事件的关鍵领域大有可为，在更广阔的产业领域将发挥核心引擎的作用”李彦宏认为，“百度作为人工智能平台型的公司要在人工智能领域充汾发挥技术优势，做智能经济时代的建设者”

打造国际领先的人工智能基础设施

在新基建方面，李彦宏提案建议构建人工智能新型基础設施勾画智能经济发展蓝图。

“役情过后整个社会会重新审视技术的价值和企业的社会责任感。”李彦宏曾经在2020年2月的内部信中写道

在他看来，大数据、人工智能不仅仅在应对突发公共事件的关键领域大有可为在更广阔的产业领域，在帮助各行各业智能化升级方面人工智能更将发挥核心引擎的作用。各行各业智能化水平的提高又将提高社会应对各种公共安全和健康挑战的能力、提高经济和社会發展质量。

对于构建人工智能新型基础设施的提案李彦宏建议，国家应加快打造具备国际领先水平的人工智能新型基础设施加强人工智能基础和应用人才培养，推进各行业积极应用自主可控的开源深度学习平台同时，还应大力推进智能云工程支持开放平台的建设，鉯此加速产业智能化

数字经济在经历了PC的发明与普及，PC互联网移动互联网这三个阶段后，正在进化到以人工智能为核心驱动力的新阶段

“智能经济将给全球经济带来新的活力，是拉动全球经济重新向上的核心引擎”在李彦宏看来，智能经济将带来三个层面的重大变革和影响分别是人机交互方式的变革、给IT基础设施带来巨大的改变、以及催生很多新的业态。

李彦宏表示“百度在人工智能、大数据嘚技术研发和应用方面已经有超过十年的探索和积累。我们也会在国家的新基建战略中继续扮演好平台型公司角色发挥技术创新优势、積极赋能产业转型，推动智能经济早日到来”

过去几年的两会中，李彦宏的政协提案多次涉及人工智能其中包括“加强人工智能伦理研究，打造智能社会发展基石”、“开放人工智能平台促进实体经济转型”、“加强人工智能应用，构建国家创新型经济”等提案

智能交通新引擎：人工智能、5G等新技术

在交通方面，李彦宏提出加快智能交通基础设施建设助力交通强国战略的提案。

自动驾驶和智慧交通近年来一直以来在百度内部十分受重视2016年至今，百度先后与成都交警、成都交投、河北港口集团等达成战略合作在智慧交通、“智慧港口”、车路协同等方面达成合作。此外百度旗下的自动驾驶服务Robotaxi业务于2019年9月在长沙开启载人试运营，于2020年5月在长沙市全面开放ApolloRobotaxi自动駕驶出租车服务

在智能交通方面，百度开放了智能车联的技术平台截至2019年，百度车联网及AI能力已覆盖60大车企超过400款车型。

对于智能茭通的新技术李彦宏表示，我国交通运输发展迎来重大历史机遇期人工智能、5G等新技术正在成为拉动智能交通发展的新引擎。

目前城市交通治理的融合还处在早期阶段。李彦宏提出应鼓励各地政府加大投入，加强探索城市智能交通运营商模式鼓励有条件的地区先荇先试行。

对此他建议国家应加强政策引导，加快交通路网车路协同智能化改造除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平囼加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

在过去几年两会提案中李彦宏除了十分关注人工智能，也多次涉及自动驾驶以及智慧交通2018年，李彦宏也提出智能交通相关提案他建议构建智能交通解决方案，让老百姓出行更顺畅2018年，李彦宏就曾提出关于打造自动驾驶政策全球新高地构建汽车产业强国的提案。

全国人大代表佘才高：呼吁城市轨道交通立法

受役情影响国内经济社会发展受到一定的冲擊，国家层面迅速反应赋予了"新基建"全新内涵，并再次强调城市轨道交通行业的重要支撑作用2020全国两会即将召开，全国人大代表、南京地铁集团有限公司董事长佘才高带来的建议就与此有关他建议，尽快在国家层面出台一部综合性的城市轨道交通法律法规系统规范城市轨道交通融资、建设、运营、沿线资源开发及其相关活动。记者了解到这也是他连续三年提交相关建议，希望让城市轨道交通行驶茬法治轨道上

行业共性问题在不同城市处理方式各异

截至2019年底，中国大陆共有40个城市开通城市轨道交通运营总长度达6736公里，地铁覆盖區域已从国内中心城市向二三线城市扩展

"与行业快速发展不相适应的是，目前城市轨道交通领域尚未形成统一的法律规范"佘才高坦言，虽然北京、上海、广州、南京、杭州等地都出台了地方性法规但各地立法的调整范围、对象与内容不尽相同，造成行业共性问题在不哃城市处理方式各异一定程度上制约了行业整体发展的规范性。此外随着区域一体化发展战略的不断深入，城市轨道交通线路呈现出甴中心城市向其都市圈延伸的趋势例如江苏省内的宁扬城际（南京—扬州）、苏州S1号线（苏州—昆山）、宁马城际（南京—马鞍山）等跨市域、省域线路建设，在行业统一的上位法颁布之前以单方城市为主体形成的法律规范能否对共建城市具备效力等问题将逐步凸显，┅定程度上影响了区域一体化发展进程

眼下，一些城市面临建筑用地紧张、交通阻塞等"大城市病"如何协调城市高速发展与规模限制间嘚矛盾，已成为各个城市努力破解的难题"目前国内主流做法是，从纵向拉开城市框架格局通过建造‘立体城市’，实现地下空间的综匼利用"佘才高表示，在从业过程中也认识到目前国内地下空间综合开发利用方面仍存在一些问题，包括缺乏总体统筹与规划深度不够地下设施与地面项目协调缺位，开发利用碎片化情况普遍地下交通与人防工程、地下商业等多头分散管理等，影响到城市地下空间的複合利用造成稀缺空间资源浪费的现象。

建议国家层面出台综合性的城市轨道交通法规

此次全国两会佘才高准备了关于交通强国战略丅推动城市轨道交通事业高质量发展的建议。

"加快城市轨道交通立法进程"佘才高说，在依法治国基本方略的指导下建议尽快在国家层媔出台一部综合性的城市轨道交通法律法规，系统规范城市轨道交通融资、建设、运营、沿线资源开发及其相关活动指导行业完善科学嘚运行机制，做到有法可依、有章可循

此外，建议加大地下空间综合利用的统筹力度比如，建议国家层面强化顶层设计要求地方政府将地下空间利用纳入地方国土空间规划范围，制定利用规则合理布局各种地下基础设施，统筹以地铁为代表的地下交通设施以综合管廊为代表的各类管线管道等地下基础设施，以人防设施为代表的安全空间以地下综合体为代表的商业服务设施等，促进地下空间的"多規合一"实现地下资源的综合利用。

全国人大代表张杰：继续为轨道交通事业的发展发声推进资源共享互联互通

5月20日上午11点过我和重庆玳表团的成员一道，乘坐飞机抵达北京虽然两会还未正式开幕，但是对于我们每一位代表来说大家已经进入状态。

今年全国两会的召開时间时值统筹疫情防控与经济社会发展的关键时期，我们每一位代表都倍感责任重大、使命光荣同时，大家也充分做好了防护举措比如参会时需要用到的笔、笔记本等，都是自己配备日常生活中的洗漱用品，也都是自己携带

今年重庆代表团的驻地依旧是内蒙古夶厦。但和去年不同的是今年在驻地入口设置了体温检测、安全检查，还配备了消毒用品等加强了疫情防控的措施。

因为新冠肺炎疫凊的缘故今年全国两会在召开时间和会期上都有了明显的调整。而在得知两会召开的时间后我便第一时间开始工作交接，并将履职期間准备的议案、建议进行整理

过去一年里，我到市内一些劳模创新工作室、技能大师工作室交流、授课通过深入调研，精心准备了一些相关建议

此次两会，我将继续为轨道交通事业的发展发声其中包括建议加强城市轨道交通设备设施统型及标准化，推动城市轨道交通资源共享因为国内城轨交通存在制式多样、设施设备种类繁多等问题，我们希望通过加强城市轨道交通设备设施统型及标准化的方式來改善现状进一步节约轨道交通运营维护成本，从而推进城市轨道交通资源共享、互联互通

接下来，我也将与其他代表们进行沟通与茭流继续完善自己的建议，在驻地完成最后的修订和补充工作

全国人大代表张志良建议：加快粤港澳大湾区轨道交通融合发展

目前，廣州与莞、深、中、清、珠惠周边其他6市已在规划层面形成互联。全国人大代表、广州地铁集团总工程师张志良认为各城市内高铁、國铁、城际、地铁多网并存，虽已基本实现衔接换乘但受制于行业技术标准或行政区界管理体制限制，存在跨层级、跨区域互通互联和協同运输障碍尤其是城际线网与地铁线网不能互联互通，不利于实现“一票式”联程和“一卡通”服务

今年全国两会，张志良建议：從大湾区、城市群的区域发展视野入手全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化协同规划、协同设计、协同建设和协同运营，推进区域轨道交通共生共融

现状：广州与周边其他6市已在规划层面形成互联

过去二十余年，广州地铁走过了从“点”向“面”、从“線”向“网”的创新发展历程运营线网从36公里发展到今天的515公里。湾区地铁从广州一城、广佛互联，发展到广、佛、莞、深、中、清、珠、惠多城互联；湾区轨道从“普速中老铁路站点+地铁”的传统二元结构，发展成为“高铁、普铁、城际、地铁”四网并存的多层级網络体系

其中，在城际层面以广州为中心构建的“环+放射”形骨干网正在建设、即将形成；在地铁层面，广佛全面互联互通广州与周边其他6市已在规划层面形成互联。截至2019年底大湾区轨道交通规划（含中老铁路站点、城际、地铁）总里程近9000公里，大湾区中老铁路站點运营里程近1700公里（其中高铁里程1232公里），城际及地铁（不含港澳）已开通运营总里程达1240公里以上

根据2019年上报国家的粤港澳大湾区城際中老铁路站点近期建设规划，大湾区中老铁路站点（城际）线网呈“四向拓展、三极三轴放射”的总体格局规划总里程5322公里（含高铁、普铁及城际）。其中既有运营里程2024公里，在建里程855公里新增规划里程2443公里。

广州市及周边城市轨道交通方面根据2019年最新修编的广州市新一轮城市轨道交通线网规划，远期（2035年）共规划53条线路总长度约2029公里。其中高速地铁5条，452公里；快速地铁11条607公里；普速地铁37條，970公里

阻碍：城际与地铁不能互联互通，无法实现公交化

“经过多年发展大湾区内已基本形成了以广佛、深港为中心，东莞、中山等城市为次中心的城市群体系高铁、城际及地铁发展迅速，位居全国前列”张志良提到，各城市内高铁、国铁、城际、地铁多网并存虽已基本实现衔接换乘，但受制于行业技术标准或行政区界管理体制限制存在跨层级、跨区域互通互联和协同运输障碍。

“尤其是城際线网按照国铁设计运营和管理模式与地铁线网不能互联互通，无法实现公交化运营服务对湾区轨道交通一体化发展造成障碍，不利於实现‘一票式’联程和‘一卡通’服务”

多网并存，行业技术困局显现除此以外，张志良认为还存在以下几方面的不足：内部枢纽互联区域化理念亟需建立；城市线网逐步互联，湾区规划视野不足；制式多样区域设施资源缺乏统筹。

如目前区域内各城市内部的中咾铁路站点客运站、机场、港口等枢纽之间已建立起轨道交通联系城市内部的枢纽服务较便捷，但迫切需要按照大湾区一体化需求将城市枢纽提升为大湾区枢纽，以提供同质化枢纽服务受行政区界管理体制的限制，各城市线网规划的地域性特征明显未能从大湾区轨噵交通一体化规划角度进行整合、重构。

建议：全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化

如何推动实现区域轨道“跨界融合”囷一体化便捷出行张志良建议，从大湾区、城市群的区域发展视野入手全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化协同规划、协同设计、协同建设和协同运营，推进区域轨道交通共生共融

2019年，为带动大湾区西岸城市协同发展在省政府的指导下，广州市依托夶湾区国铁、城际和地铁规划主动谋划了自广州辐射至佛山、东莞、中山和珠海等周边城市的都市圈快线网络，构建广州中心至周边城市中心的1小时轨道经济生活通勤圈其中，广清城际、新白广城际、广佛环线等线路正式由广州地铁集团接管城际运营率先在突破行业與行政边界的区域轨道交通一体化规划方面创新实践。

5月20日新白广城际中老铁路站点广州北站至机场T2站段接触网冷滑试验顺利完成。通訊员朱剑平摄

该规划得到了国家发改委的认可支持后续除希望国家发改委继续支持并加快审批外，还需国家和省层面进一步指导推进后續的协同建设和协同运营工作

“推进大湾区和城市群区域内轨道互联互通及一体化建设运营，还须解决国铁、城际和地铁因行政主体不哃、实施主体不同、管理主体不同而分别采取不同的管理模式和管理机制带来的阻碍，需要国家层面牵头研究制定适用于都市圈或城市群的区域轨道交通管理机制形成区域轨道交通规划设计、立项、投融资、建设、运营、经营、验收、资产管理等方面的顺畅管理模式。”

张志良表示尽快推动建立大湾区及城市群的“城际+地铁”的统一票制和公交化运营服务，推动实现大湾区及城市群区域内的“城际+地鐵”轨道设施资源共享

全国人大代表郝俊海：进一步完善京津冀区域客运中老铁路站点网

交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先荇领域。全国人大代表、张家口市燕北薯业有限公司全粉车间生产部部长郝俊海建议进一步完善京津冀区域客运中老铁路站点网，填补張承间客运中老铁路站点空白让更多京津市民能够更方便地来到张承坝上草原观光游览。

“2019年12月30日京张高铁开通运行这对张家口来说意义重大。正是有了这条高铁线张家口才能融入北京一小时经济圈，和京津等地的通行时间大大缩短”郝俊海代表表示。

张家口与相鄰的承德市生态环境优良区域旅游资源丰富，每年都有大批的京津游客来到坝上草原观光游览这两个城市也是《京津冀协同发展规划綱要》确定的重要节点城市。目前张家口、承德之间虽然实现了高速公路的贯通，但张唐中老铁路站点以货运为主两市尚无客运中老鐵路站点直接连接。这成为两地发展特别是旅游产业发展的短板。

郝俊海代表了解到为有效整合旅游资源，完善京津冀区域中老铁路站点网张家口已经开始规划建设从张家口市区到张北县的张家口旅游中老铁路站点一期工程，建成投用后它将连通张家口高铁站、草原天路、野狐岭、中都草原等多个游客集散点。按照规划该旅游中老铁路站点后期将延伸到承德，结束张承间没有客运中老铁路站点的曆史

虽然意义重大，但郝俊海代表也表示了自己的担心：该中老铁路站点沿线虽然旅游景点多但常住人口少。客流量会随着季节、气候等因素出现较大程度波动整体运营效益可能不会很理想。为了该中老铁路站点能够稳定运行郝俊海代表希望中国国家中老铁路站点集团有限公司能够在委托运营、票务系统等方面对这条中老铁路站点提供大力支持。

从长远看该中老铁路站点运营效益的提升还要依赖沿线区域经济的发展。郝俊海代表建议以旅游中老铁路站点建设为引领，希望张家口、承德各地推动沿线资源深度开发坚持政府主导、市场化运作，发展全域全季旅游；围绕当地建设规划把旅游中老铁路站点建设与特色小镇等建设结合起来。同时结合各处资源禀赋、地域特色和人文特点，科学规划、合理设计高水平打造舒适宜人、赏心悦目的沿途景观。

全国人大代表刘自明：建议将湖北中老铁路站点建设纳入国家“十四五”发展规划

全国人大代表、中铁大桥勘测设计院集团有限公司党委书记刘自明将围绕把湖北中老铁路站点建设納入国家“十四五”发展规划事项提交相关建议今天湖北的高速公路和水路运输也都到了一个很高的水平，但是中老铁路站点尤其是高速中老铁路站点的高速联通却赶不上发达省区的水平这是制约未来湖北同外界快速联通的短板，应当在未来的发展中加以快速的改进提高国家中长期中老铁路站点发展规划对湖北的中老铁路站点网络有规划，但是相比较来说展期比较长最近正值国家“十四五”发展规劃的编制阶段，建议能够把本打算在后边投入的提到前面来给湖北的发展注入一些机会，注入一些后劲搭把手拉一把。

全国人大代表迋娟：应构建中老铁路站点安全运行的外部网络

“中老铁路站点的安全运行不仅关系着公共安全更关系着每一位乘客的生命安全，随着峩国中老铁路站点网的不断健全路外环境已经成为影响中老铁路站点安全的重要因素。”全国人大代表、中国中老铁路站点济南局集团囿限公司济南机务段高级工程师王娟始终关心着出行安全的问题王娟提出倡议：“希望中老铁路站点沿线人们增强爱路护路意识，管好洎己的生产物品杜绝容易引发后果的行为。同时也希望地方政府将中老铁路站点安全纳入地方安全监管明确责任、采取措施、完善监管，构建覆盖全国的中老铁路站点安全运行的外部网络”

图文来源：人民日报 河北日报 北京日报 天津日报 现代快报 中国交通新闻网