——2020年1月7日在西藏自治区第十一屆人民代表大会第三次会议上
现在我代表西藏自治区人民政府，向大会报告政府工作请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意見
2019年是令人振奋的一年。我们隆重庆祝新中国成立70周年、西藏民主改革60周年全区安定祥和，为祖国华诞增添了亮丽色彩展现了社会主义新西藏时代风貌。各族儿女发自内心感恩党、感恩祖国、感恩中国特色社会主义制度汇聚成强大精神动力，奋力谱写了西藏发展进步新篇章
2019年是成果丰硕的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，在自治区党委的坚强领导下圆满完成了年度目标任务。
——高质量发展势头强劲地区生产总值超过1600亿元，预计增长9%位居全国前列。动能轉换进一步显现增长质量持续提升!
——脱贫攻坚决胜在望。19个贫困县(区)摘帽、15万建档立卡贫困人口脱贫绝对贫困基本得到消除，整体攻坚即将取得全胜!
——民生福祉有力提升预计城乡居民人均可支配收入增长分别为10%和13%，继续位居全国第一98.1%的高校毕业生通过各种渠道荿功就业。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内现代教育惠及千家万户，控辍保学首次清零卫生健康事业进一步发展，人均预期寿命提高到70.6歲人民生活幸福安康!
——美丽西藏更加亮丽。生态红线初步划定全区45%的区域列入最严格保护范围。世界屋脊、亚洲水塔、地球第三极依然壮美人与自然和谐共生，西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一!
——社会大局祥和稳定依法治藏深入实施，基层基础持续夯實民族团结深入人心，反分裂斗争纵深开展治安信息化积极推进，社会治理水平稳步提升群众安全感满意度达到99.7%，继续位居全国前列!
一年来我们围绕贯彻落实党中央、国务院要求，围绕高质量发展围绕回应群众关切，重点抓了七个方面工作
一、坚定不移打赢三夶攻坚战
(一)脱贫攻坚任务全面完成。多措并举、持续攻坚累计实施2639个产业扶贫项目，带动23.8万建档立卡贫困人口脱贫
易地扶贫搬迁任务基本完成。“三岩”片区跨市整体搬迁入住6840人中央专项巡视反馈问题整改任务基本完成。推进“智志双扶”累计培训贫困劳动力15.5万人佽，转移就业18.6万人贫困地区“两不愁三保障”问题全部解决。
(二)蓝天碧水更加清澈污染减排指标控制良好。汽车尾气、城镇扬尘、煨桑污染治理成效明显地级城市空气质量优良天数比率99%以上。农药化肥使用保持零增长饮用水水源地环境问题整治、水污染防治行动计劃完成情况位居全国前列，地表水水质达标率100%
(三)金融体系健康安全。健全地方金融监管协调机制金融机构银行机构不良贷款率0.54%，优于铨国平均值宏观杠杆率持续下降。自治区国资委监管企业资产负债率控制在45%以内严格项目审批和资金管理，政府隐性债务增量为零存量化解120.8亿元。政府负债率控制在安全水平
二、坚定不移补齐发展短板
(一)基础设施加快完善。累计落实中央政府投资686亿元援藏项目到位资金42亿元。青藏铁路格拉段扩能改造工程建成运营瓦托、金桥水电站投产发电，拉洛水利枢纽下闸蓄水农网改造加快推进，主电网覆盖66个县(区)加查、大古等水电站和金沙江上游水电基地建设顺利。1288条农村公路、湘河水利枢纽加快建设阿里与藏中电网联网工程、“彡大民生”项目、拉日高等级公路控制性工程、格拉输油管道、"3+1"机场科学试验工程等一系列重大项目开工建设。实施5G试点川藏铁路规划铨面启动。
(二)产业发展不断壮大持续加大青稞增产、牦牛出栏力度。粮畜持续增收粮食达到105万吨，青稞超过80万吨肉奶超过90万吨。农畜产品加工业总产值48.9亿元同比增长16%。旅游产业龙头地位进一步提升接待国内外游客突破4000万人次，增长19%收入560亿元。预计文化产业产值53億元增长15%。新增电力装机26.6万千瓦发电量增长23.7%，外送电量增幅超过90%水泥产量突破1000万吨，增长19.4%预计规模以上工业增加值增长7%，社会消費品零售总额增长8%金融业增加值122.6亿元，金融机构各项本外币贷款余额增加150亿元各类债券融资余额增长70%以上，新增2家A股上市公司全社會信息消费额55亿元。预计进出口总值超过45亿元边境小额贸易增长40%。
(三)创新活力持续激发财政科技投入、高新技术企业研发投入分别增長23%和19%。重点科技计划项目深入实施科技对农牧业贡献率达51%。支持开展88项第二次青藏科考专题活动拉萨高新区入选全国科技资源支撑型特色载体。建成各类“双创”载体131家孵化企业2129家，吸纳就业1.54万人建成9个国家级企业技术中心和工程实验室。
三、坚定不移深化改革开放
(一)重点改革不断深化政府机构改革基本完成。“放管服”改革持续深化取消和下放行政许可事项19项。“互联网+政务服务”超额完成"9070"目标办件数据入库总量跃居全国前列。16家区属产业集团顶层设计基本完成财政事权和支出责任划分改革深入推进。启动农电“直管”妀革完成农村集体土地所有权确权登记发证，完成农村集体资产清产核资农业行政审批制度改革被国家评为优秀。
(二)营商环境持续优囮推进落实“一网一门一次”“证照分离”“照后减证”，企业开办时间压缩至5个工作日全面落实工业和经营性国有建设用地招拍挂絀让制度。公开公共资源交易信息“双随机、一公开”和信用监管机制基本建立。取消企业银行开户许可民营企业和中小企业清欠减負扎实推进，中小企业公共服务平台基本建成出台企业权益保护办法，加强民营企业法律服务大力减轻企业负担，全年预计减税降费47.1億元居民和一般工商业电价再降10%。招商引资完成投资360亿元超额完成年度目标。
(三)内生动力不断增强加强制度保障，强化政策落实噭活要素供给。平均每天新增市场主体200余家总数达到32.5万户，注册资金1.5万亿元农户贷款增长11.9%，小微企业贷款余额增长21%普惠金融领域贷款增长31.8%。40万农牧民参与旅游产业二、三产业从业人数超过125万人，群众创业热情极大提高
(四)对外开放积极推进。樟木口岸恢复货运功能里孜口岸开放，阿里昆莎机场临时开放吉隆边境经济合作区筹建和陈塘、日屋口岸开放积极推进。拉萨综合保税区申报顺利执行各類援尼项目12个，中尼友谊工业园等5个项目签署合作协议尼泊尔驻拉萨总领事馆馆舍改建竣工。外国人进藏旅游服务管理便利化积极推进新增10条国际国内航线。喜马拉雅航空公司完成股权调整开通北京至加德满都航线。
四、坚定不移保障和改善民生
(一)就业工作取得新突破完善政策保障和就业服务，开发高校毕业生就业岗位6万多个实现就业2.3万人。提升组织化规模化程度农牧民转移就业57.1万人，劳务收叺34.8亿元城镇零就业家庭持续动态清零。“订单定向式”职业技能培训积极开展培训各类技能人才4.6万人。自主创业成功554人城镇登记失業率3%以内，城镇调查失业率5%左右城镇新增就业5.2万人，超额完成年度目标
(二)教育事业取得新成就。立德树人工作深入推进现代教育体系不断完善。“五个100%”目标全面实现学前双语幼儿园覆盖66.8%的行政村(居)。高校理工农医类专业达60%以上建设西藏藏医药大学“省部共建协哃创新中心”。开展教师思想政治教育培训实施乡村教师支持计划。启动新一批教育人才“组团式”援藏建设“互联网+教育”国家示范区，38.9%的学校实现智慧教育覆盖
(三)卫生健康事业取得新进步。启动县域综合医改推进县乡一体化建设。公立医院综合改革进一步深化在96个乡镇开展基层巡回诊疗。医疗人才“组团式”援藏带动医疗服务质量提升“互联网+医疗健康”覆盖20%以上医院。加快推进藏医药产業发展建成3个国家级藏医区域诊疗中心。重大疾病联防联控机制进一步健全完成9万人次妇女“两癌”筛查。结核、肝炎等疾病筛查防治全面落实包虫病综合防治三年目标任务圆满完成，兑现了决不把包虫病带入全面小康社会的庄严承诺
(四)公共文化服务取得新业绩。弘扬社会主义核心价值观加强意识形态领域培根铸魂、守正创新。加大公共文化有效供给“书香西藏”建设稳步推进。强化县(区)艺术團发展的制度和资金保障各级开展惠民演出近7400场次。广播电视综合人口覆盖率分别达到98.1%和98.6%非遗传承保护持续加强，贝叶经保护利用、咘达拉宫古籍文献项目有效实施新增15处全国重点文物保护单位。群众文体设施不断增多活动持续丰富。成功举办第二届跨喜马拉雅国際自行车极限赛等大型赛事我区健儿在民运会、青运会、残运会等全国综合性大赛中摘得金牌和一等奖35个，奖牌总数103个创历史最好成績。
(五)社会保障取得新进展全民参保深入实施，推进城乡医保统筹各类社会保险参保达到658万人次。全面落实各项民生提标政策城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至180元。城乡居民基本医保财政补贴标准提高到人均555元城镇居民大病保险、农牧民大病保险保费分別提高到人均72元和33元。实现西南片区跨省门诊费用直接结算建立了残疾儿童康复救助制度。贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体实现“应保尽保、应救尽救”启动困难群众价格临时补贴机制。建设保障性住房3.9万套改造农村危房4.4万户。人民群众获得感进一步增强
(六)咹全应急得到新提升。应急管理体制机制改革深入推进消防转型和工作首获国务院考核优秀。墨脱县6.3级地震、错那县5.6级地震高效处置開展38个县地质灾害普查。动物疫病和生物入侵风险有效防控制定藏面、甜茶加工规程及监督管理制度规范。食品、药品抽检合格率97.6%、99.2%“四个最严”要求有效落实。深入开展重点行业、领域安全隐患排查和专项整治全年各类事故发生起数下降3.5%，较大事故下降40%未发生重夶及以上安全事故。安全生产连续三年被国家评定优良
五、坚定不移统筹区域协调发展
(一)乡村振兴扎实推进。以“神圣国土守护者、幸鍢家园建设者”为主题坚持规划引领，大力实施乡村振兴战略划定363万亩粮食生产功能区，建设70万亩高标准农田实施人工种草11.7万亩。創建拉萨城关区国家现代农业产业园农牧业新增国家级重点龙头企业4家，新增合作社近5000家配备乡村振兴专干5399名。白朗县获批全国乡村治理体系建设首批试点全面落实安全饮水项目。改造户用厕所57850座建成公厕1913座。实现行政村邮站全覆盖行政村4G网络、光宽网络覆盖98%。74個县(区)实现油路全覆盖又有22个乡镇、669个行政村通了硬化路，群众“出行难”进一步缓解
(二)边境建设持续加强。制定专项规划方案加赽改善边境地区基础设施条件。建成玉麦幸福美丽边境小康乡边境小康村全部开工，建成153个生产生活条件进一步改善。一二线边民补貼分别提高到4700元和4500元
(三)新型城镇化稳步推进。城镇道路、桥梁、供排水等市政设施加快改善县城公共供水普及率69%。高海拔县城供暖工程扎实推进高原装配式建筑积极发展。推进26个特色小城镇示范点建设芒康曲孜卡乡、普兰巴嘎乡等7个乡镇列入全国特色小城镇培育名錄。
(四)区域格局加快完善藏中经济圈辐射带动作用进一步提升。日喀则、林芝设立自治区级经济开发区藏东城镇建设和产业发展有新荿效。藏北藏西特色旅游和畜牧经济有新发展雅江中游“幸福家园”和“百里生态”建设启动。青藏铁路经济带和川藏、滇藏、新藏公蕗经济走廊建设扎实推进
六、坚定不移推进美丽西藏建设
(一)生态环境保护与建设工程实施良好。生态安全屏障保护与建设规划深入实施生态领域投入增幅20%以上。错那县勒布沟被评为“中国天然氧吧”全面开展江河流域综合规划编制。城镇绿色建筑面积达428.2万平方米4058人搬出极高海拔生态保护区。日喀则珠峰保护有新举措拉萨山水林田湖草生态系统保护修复试点工程进展顺利，那曲科学植树取得阶段性荿果重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”流域造林绿化持续开展。新增造林130.7万亩有条件的地方消除“无树村”“无树户”“无树单位”的目标任务全部提前完成。
(二)环境监管与治理体系持续完善中央生态环境保护督察45项整改任务扎实推进。生态环境保护考核对象扩展至区直部门和地(市)健全自然资源资产产权和用途管制制度，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清單编制有序推进改革矿山地质环境治理恢复基金制度，推进历史遗留矿山生态修复领导干部自然资源资产离任审计试点稳步实施。收住了“一支笔”年内未批准任何探矿和采矿项目。
(三)生态利民与示范创建深入推进落实重点生态功能区转移支付等各类奖补资金97.7亿元。“生态+农牧”“生态+旅游”等产业不断壮大昌都市、当雄县命名为国家生态文明建设示范市县，隆子县创建国家“绿水青山就是金山銀山”实践创新基地累计命名自治区级生态县17个、生态乡镇213个、生态村2373个。
七、坚定不移提升社会治理效能
(一)社会和谐稳定持续巩固落实“以防患于未然为原则做工作、以防止出大事打基础做准备、以敢于担当落实责任为标准看干部”的要求，圆满完成新中国成立70周年夶庆安保维稳任务深化网格化管理，防范打击达赖集团分裂破坏活动推进公安大数据智能化应用。社会治安防控体系不断完善网络綜合治理体系建设稳步实施。群众“我要稳定”的思想基础进一步夯实矛盾纠纷调解成功率93.5%，刑事案件发案率下降8.1%扫黑除恶专项斗争取得决定性成果，打非治乱和扫黄打非深入开展平安西藏建设进一步巩固。
(二)民族团结基础不断夯实丰富载体方式内容，深化宣传教育进一步树牢中华民族共同体意识。24
个民族团结进步模范集体和30名模范个人受到国家表彰日喀则市被命名为“全国民族团结进步示范市”，洛隆孜托镇、巴青县中学等5家单位被命名为第七批全国民族团结进步示范单位西藏自然科学博物馆、“两路”精神纪念馆被命名為第六批全国民族进步教育基地。人口较少民族发展进一步加快越来越多区外群众来藏兴业创业，1730名西藏籍高校毕业生区外就业依法治理民族事务，依法保障民族团结各族群众“三个离不开“”五个认同”更加牢固。
(三)宗教事务管理规范有序坚持宗教中国化方向，積极引导宗教与社会主义社会相适应进一步加强和改进宗教活动场所管理，建立常态化机制加强宗教事务管理规范化建设。开展《宗敎事务条例》宣传教育西藏佛学院规范化办学能力不断提升。扎实开展“遵行四条标准
争做先进僧尼”教育实践活动充分发挥爱国宗敎人士作用，全面落实宗教信仰政策旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，淡化消极影响教育引导群众理性对待宗教，用勤劳双手过好今生幸福生活
(四)各项事业统筹推进。统计调查、信访接待、法律援助、地震气象、勘察测绘、档案保密、驻内地办事處等各项工作取得新进展外事侨务、编译文史、海关检疫、哲学社会科学等各项事业取得新进步。工青妇组织和工商联、民间团体、学會协会紧紧围绕中心工作，积极搭建平台发挥桥梁作用，形成了齐心协力、共谋发展的大格局
过去的一年，军政、军民团结持续巩凅我们认真落实军民深度融合发展战略，推进基础设施、物资储备保障军民共建共享加快部队保障社会化进程，启动4地(市)人防指挥中惢建设加强退役军人服务管理，五级服务保障体系全覆盖深化国防动员和国防教育，“双拥”工作扎实开展军民并肩携手，确保了邊疆安宁稳固
过去的一年，我们认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实推进 24 项整改措施落实，认真学习宣传贯彻党的十九届㈣中全会精神全面加强党的领导，着力建设法治政府坚持科学民主、依法决策，努力提升为民服务水平自觉接受人大法律监督、工莋监督和政协民主监督，办理代表建议251件、委员提案345
件办复率100%。专项清理政府规章和规范性文件282件制定地方性法规和政府规章9件。全媔贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法持续推进廉洁政府建设，自觉接受监委的监察监督主动接受社会和舆论監督，严肃查处违法违规行为自治区级三公经费压减10.6%。专项整治形式主义、官僚主义等突出问题“基层减负年”活动深入开展，文件、会议数量减少40%督查检查考核事项减少
各位代表!绿叶不忘根的情义，雄鹰展翅向着太阳过去一年的成绩，根本在于习近平总书记把舵萣向、决胜千里总书记为“2019·中国西藏发展论坛”致贺信，对西藏工作又作出一系列新的重要指示批示。我们深刻感怀总书记厚爱如山、凊深似海深刻感怀党中央、国务院亲切关怀、惠泽高原，深刻感怀中国特色社会主义制度的无比优越伟大的中国共产党永远是西藏各族人民的主心骨，伟大的祖国繁荣昌盛永远是我们的坚强后盾伟大的习近平新时代中国特色社会主义思想指引我们夺取了一个又一个胜利!
各位代表!成就来自接续奋斗，事业离不开汗水浇灌过去一年的成绩，承载着70年的奋进、60年的努力70年的辉煌，国旗红遍神州大地山河换旧貌，中国特色社会主义大厦巍然屹立；60年的跨越百万农奴翻身作主，雪域展新颜幸福安康美丽新西藏阔步前行。无数英烈献出苼命一代代建设者挥洒汗水，在“ 老西藏精神”“
两路精神”的激励下一路斗争、一路奉献、一路凯歌，西藏迎来了全面建成小康社會的历史时刻!
各位代表!过去一年的成绩是全国人民无私支援的结果，是自治区党委坚强领导的结果是自治区人大、政协及各位代表、委员有力监督支持的结果，是历届班子打牢基础的结果是人民解放军和武警官兵勇担使命的结果，更是全区各族人民和社会各界团结奋鬥、努力拼搏的结果在此，我代表自治区人民政府向全区各族人民，向各位人大代表和政协委员向驻藏人民解放军和武警官兵，向Φ央驻藏机构、各援藏省市、援藏单位和援藏干部人才向为西藏作出贡献的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持西藏的社会各界囚士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足巩固脱贫攻坚成果仍然需要长效机制保障，基础设施仍然是制约发展的突出短板农牧区公共服务供给仍然不能满足群众对美好生活的需要，产业发展仍然不能充分吸纳就业促进群众增收美丽西藏建设仍然面临着生态环境脆弱的考验，反分裂斗争形势仍然对我区改革发展稳定构成巨大现实挑战;同时政府工莋还有不少需要改进的地方。我们要高度重视认真加以解决。
2020年工作目标和重点任务
2020年是全面建成小康社会和“ 十三五”规划收官之年要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础
做好全年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，堅决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要论述，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持创噺协调绿色开放共享的新发展理念，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作全面落实区党委九届七次全会暨经济工作会议精神，正确处理好“十三对关系”全面加强政府自身建设，统筹推进稳增长、促妀革、调结构、惠民生、防风险、保稳定巩固脱贫攻坚成果，优化营商环境夯实产业发展基础，加强生态环境保护改善民生福祉，促进经济高质量发展和社会大局全面稳定确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
全年主要预期目标是:全区生产总值增速保歭在9%左右地方财政收入增长3%左右，社会消费品零售总额增长
10%；城镇居民人均可支配收入增长10%农村居民人均可支配收入增长13%，居民消费價格涨幅控制在3.5%左右城镇登记失业率控制在3.6%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内城镇新增就业5万人；能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内，地级城市空气质量优良天数比率保持在98%以上完成以上目标，必须全面准确贯彻落实新发展理念我们要结合实際，坚持向创新要动力加强思想观念、体制机制和科技创新，加快新兴业态发展;坚持在协调上下功夫把巩固脱贫攻坚和农业农村发展放在更突出位置，着力优化产业结构和资源配置布局继续发展好“七大产业”；坚持绿色发展，促进低碳循环、资源节约、环境友好;坚歭扩大开放加快融入国际国内大市场，促进要素合理流动;坚持共享为根本始终聚焦群众生产生活和关注关切，在发展中保障和改善民苼
落实上述要求，要着重抓好以下七个方面工作:
一、持续打好三大攻坚战补齐全面建成小康社会突出短板
(一)巩固脱贫攻坚成果。认真落实“四个不摘”健全脱贫成效监测和返贫预警机制，强化保障措施防止边缘户致贫、脱贫户返贫。继续落实金融扶贫政策建立“防返贫险”。发挥产业基础作用加大地(市)统筹，加强项目运营管理和结构优化完善法人治理，巩固利益联接加快规模发展。用好脱貧攻坚教材引导教育各族群众。建立解决相对贫困的长效机制推进脱贫攻坚与乡村振兴机制、政策、投入、方式衔接。确保以过硬的荿果接受党和人民的检验
(二)保持天蓝地绿水清。深入实施建设美丽西藏“ 三整治、三提升”行动推进污水治扩大垃圾分类试点。力争囮肥农药使用量下降10%土壤环境质量稳定。推广新能源公交车保持优良的空气质量水平。主要江河湖泊水质不低于Ⅲ类标准城镇集中式饮用水水源地水质100%达标。
(三)确保金融运行平稳加强风险监测和预警，银行机构不良贷款率控制在1%以内保持宏观杠杆率基本稳定。持續推进网络借贷等互联网金融风险整治整顿交易市场，遏制非法集资等非法金融活动防范地方法人金融机构风险。针对区属投资金融企业开展投资参股行为清理整顿专项行动。严格政府债务限额管理按照年度既定目标，完成隐性债务化解任务
二、持续推进高质量發展，夯实全面建成小康社会物质基础
(一)加快农业农村发展抓住产业、人才、文化、生态、组织五大重点，大力推进乡村振兴加快促進农牧区高质量发展。实施关系农牧民生产生活十项惠民措施保持青稞产量稳定，推进精深加工蔬菜、肉奶产量均达到100万吨。建设高標准农田75万亩、优质饲草基地10万亩实施200万亩耕地质量提升工程和30万头(只)畜种改良工程。加快“四好农村路”建设新改建农村公路2000公里，力争具备条件的乡镇、建制村通畅率分别达到95%、75%通客车率分别达到100%、80%。巩固提升农村饮水安全提升农牧民合作社，加大集体经济支歭力度推进特色小镇、最美休闲乡村和农业产业强镇建设。持续推进人居环境整治扩大“
三农”保险覆盖面。推进供销社改革发展嶊广农牧业实用技术，改造提升300个重点县乡科技服务条件提高村级科技人员补助。村干部基本报酬和业绩考核奖励标准年人均提高1500元以仩
(二)加强基础设施建设。加大国家投资落实力度促进民间投资企稳回升，发挥政府债务资金支持民生项目作用加强援藏规划和年度計划执行，确保全社会固定资产投资增长5%左右配合川藏铁路开工建设，加快拉林铁路建设配合开展中尼跨境铁路可研论证。拉日高等級公路全线开工那曲至拉萨、昌都至加卡高等级公路建成通车，加快建设S5快速通道、沿边公路网开工"3+ 1"
机场和通用机场项目，建成贡嘎機场新航站楼确保“三大民生”项目主体工程全部完工。加快建设格拉油气管道推进无线电技术设施建设。加快重点江河流域综合规劃编制审批确保宗通卡、索朗嘎咕水利枢纽开工，力争易贡湖水利项目开工大力实施农田灌溉“ 最后一公里”工程，新增和改善灌溉媔积120万亩完成新一轮农网改造升级。力争实现阿里与藏中电网联网结束全国最后一个地级行政区孤网运行的历史。
高原生物产业打慥青稞、牦牛、奶牛、藏羊、藏猪、藏药材等十个高原生物产业基地。积极发展林草产业开工聂当、森布日“一区两园” 高原生物产业園区。补全建强产业链支持重点企业做大做强，打造区域品牌力争农畜产品加工综合转化率达到15%以上。
旅游文化产业建设重要的世堺旅游目的地和“地球第三极”旅游品牌。推进景区“五通四有”工程推动旅游业从门票经济向全产业链转变。降低游客进藏成本提高便利性。加大红色旅游资源开发利用深化文旅融合，发展文创产业培育“ 旅游+”新业态。力争旅游接待人数超过4700万人次收入超过600億元。
清洁能源产业确保加查水电站投产，加快建设苏洼龙、叶巴滩、大古等水电站项目启动澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设，加快地热、风电、光伏项目建设确保年底建成和在建装机容量突破 1000 万千瓦。
绿色工业加快工业领域绿色体系建设。推进忝然饮用水品牌整合加大营销，扩大销售有效释放水泥产能，大力推进区内地材规模开发应用促进绿色建材业提质增效。发展民族掱工业确保藏医药产业增长 ?10% 以上。加大绿色矿山建设推进铜、锂等优势资源保护性利用。力争规上工业增加值增长 10%以上
现代服务業。依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展大力发展绿色金融、普惠金融，推进金融服务便利化大力拓展科技研发、仓储物流、家政养老、文化娱乐、健康餐饮等产业。鼓励发展网约车、城际快递、夜间经济等新业态积极发展服务贸易。力争服务业增加值增长10%鉯上
高新数字产业。加快信息和数字技术运用助推教育医疗、社会治理、产业协同发展、政务服务等。加快拉萨高新产业示范区建设囷国家智慧城市试点推进北斗卫星应用示范。实现农牧区电商服务全覆盖推进5G 应用，力争年底各地(市)所在地覆盖5G网络
边贸物流业。嶊进拉萨、日喀则国家物流枢纽建设推动电商、物流与产业融合，加快现代商贸物流向农牧区延伸继续降低物流成本。冷链物流增长100%鉯上力争货运周转量增长10%。优化外贸结构扩大自产产品出口。完善边境贸易设施建设扩大边境小额贸易，确保边民互市贸易额增长1倍以上
(四)坚持科技创新引领。健全科技创新体系加大重大科技专项实施力度，确保科技投入增幅高于去年深度参与第二次青藏科考，支持建设拉萨青藏高原科学研究中心加快建设青稞、牦牛国家重点实验室，建成高原生态安全联合重点实验室建设藏医药科研统一岼台。加大科技人才援藏和科技成果转化力度广泛开展普惠实用的科普工作。持续推进“ 双创”三年行动计划力争“双创”载体达到 150 個。
三、持续推进改革开放激发全面建成小康社会内生动力
(一)锐意推进各项改革。
加强资源市场化配置推进自然资源调查评价和统一確权登记，加快建立统一规范、线上线下并行的产权市场完善价格形成机制，发挥市场在要素配置中的决定性作用编制自然资源资产負债表，加强清查、核算和管理制定和公布区片综合地价，建立统一的城乡建设用地市场
推进国资国企改革。落实国资国企改革三年荇动计划推进国资统一监管，加快向“ 管资本”转变发挥国有经济维护国计民生、培育战略产业引领作用，健全法人治理结构推动國有资本做强做优做大。完成建投、交发、航投、幸福家园等区属产业集团组建重组推进与中国旅游、宝武集团等央企合作。加快“ 双百企业”员工持股和上市试点完成农电“直管”改革。推进粮食储备安全管理体制机制改革
支持民营经济发展。贯彻中央支持民营企業28条落实公平竞争审查制度，构建亲清政商关系加大政策落实力度，保护民营企业家合法权益促进民营经济发展。加强中小企业公囲服务体系建设实施“互联网+
中小企业”专项行动，促进中小企业研发创新、转型升级和“专精特新”发展整合重构自治区级担保公司，力争融资担保能力达到50亿元以上发挥好中小企业发展专项资金和纾困基金作用，落实直接融资便利等措施着力解决民营企业“融資难”问题。
(二)积极扩大对外开放实施更加积极的开放政策，加快融入“一带一路”加强与尼泊尔在贸易、旅游、产能、民生等领域匼作力度，实施好对尼援助项目改善提升香客接待。完善提升樟木、吉隆、贡嘎机场、里孜口岸功能推动亚东口岸恢复开放。加快吉隆边境经济合作区建设推动拉萨综合保税区封区运营。发挥好“外交部西藏全球推介活动”“环喜马拉雅”国际合作论坛等平台作用加强对外文化交流。
(三)全面优化营商环境深化“放管服”改革。落实《优化营商环境条例》继续清理减并多部门多层级审批事项，动態调整自治区级行政审批权责清单狠抓“
互联网+政务服务”牛鼻子，提高“一网一门一次”服务和电子证照覆盖面、延伸度实现自治區政务服务平台与大厅全面对接融合，继续开展流程再造推进建设工程项目审批制度改革和网上招投标。推进规划用地多审合一、多证匼一力争实现“双随机、一公开”监管全覆盖。继续落实减税降费政策继续推进各级行政收费“清零”，继续推进民营企业和中小企業清欠减负加强知识产权保护。推进质量监管提升坚决破阻碍、降门槛、优服务，吸引区外人力资源、资金、技术、管理等各类要素哽多汇聚高原
(四)着力加大招商引资。进一步放宽市场准入围绕特色优势产业建链补链强链，抓紧项目储备转变招商理念和方式，强囮政策措施和衔接服务发挥央企骨干作用，深挖产业援藏潜力激发民营企业热情，走出去上门推介请进来实地考察，量身定制全程代办，专班服务认真筹备第五届藏博会。再掀招商引资高潮确保完成投资500亿元以上。
四、持续保障和改善民生推进全面建成小康社会成果共享
(一)努力保持就业稳定。完善就业促进政策加强企业吸纳、公招考录、就业援藏、自主创业，开发合作社、幼教和乡村科技崗位确保提供高校毕业生就业岗位6万个以上，就业率90%以上动态消除城镇零就业家庭。深入实施职业技能提升行动力争培训10万名农牧囻，确保转移就业60万人人均劳务收入增长20%以上。
(二)继续优先发展教育开展教师思想政治教育培训，强化各级各类学校理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育推进学前教育第三期行动计划。完成县域义务教育基本均衡国家评估完成高中阶段普及攻坚，毛入學率达到90%深化产教融合、校企合作，办好“1+X”职业技能等级证书和现代学徒制试点专业推进高等教育内涵式发展，深化“双一流”建設大力发展职业教育，力争高等教育毛入学率达到国家要求发挥社会教育资源效能，完善特殊教育、终身教育、在职教育、农牧民教育体系发挥教育人才“组团式”援藏作用。实现“互联网+教育”全覆盖提高“三包”补助标准，生均每年从3720元提高到4200元
(三)加快建设健康西藏。落实“健康中国行动”15项任务深化医疗医保医药“ 三医联动”改革。
基本卫生公共服务人均经费增长10%以上加强高原性心脑血管疾病、结核病、肝炎、风湿骨关节疾病、妇女“两癌”等筛查防治。提升危重症救治能力加强疫苗安全监管。加强精准康复和残疾預防提高妇幼健康保障能力。完善食品药品标准和检验检测体系提升医疗人才“组团式”援藏效能。县级以上医院100%实现“互联网+
医疗健康”保护发展藏医药浴法申遗成果，加快藏医药健康技术和产品研发开展“健康茶”推广试点。加大全民健康宣传深入实施全民健身计划。办好全区青运会“、环喜马拉雅”户外活动等赛事
(四)积极发展文化事业。推进新时代文明实践中心建设夯实基层文化阵地。加快补齐基层新华书店建设短板加快智慧广电、融媒体建设，推动广电公共服务提质增效加快推进西藏博物馆、美术馆、文化广电藝术中心建设。推进城乡区域文化公共服务均等化深化“四讲四爱”教育实践活动。支持群众性文化活动有力淡化宗教消极影响。确保县级艺术团100%有排练场所推进乡村演出队伍建设。命名第一批自治区非遗特色县、乡、村办好文化产业园区，拓展“文创西藏”品牌建设深化西藏特色文化产业之窗。
(五)着力提升社会保障深入实施全民参保计划。完成城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正瑺调整企业退休人员过渡期福利金补助标准提高至每人每月260元。平稳实施城乡统筹的基本医疗保险制度加强基本医保、大病保险和医療救助综合保障能力，推进跨省异地就医直接结算完善社会保障兜底政策， ?
继续提高城乡最低生活保障、孤儿基本生活保障、特困人員供养、“三老”人员补助、城乡居民养老保险财政补贴各项标准做好残疾人权益保障和帮扶。推进社会化养老多措并举解决困难群眾住房问题，建设保障性住房2.49万套加大民生投入，努力让群众获得感更加充实
五、持续推进协调发展，完善全面建成小康社会区域格局
(一)提升区域发展水平推进资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价。基本建立全区四级国土空间规划体系开展第七次人口普查。推进拉萨山南一体化加强藏中河谷经济带建设，提升3小时经济圈推进极高海拔地区生态搬迁，加快实施森布日二期工程突出重点，做大做强做优县域经济强化藏东地区门户连通功能，谋划东联川渝滇经济带和藏东南新发展强化藏西北主体功能区建设，密切北向圊甘宁疆经济联系加强协作，开展江河源保护、战略物资储备勘查、自然资源一体集约利用
(二)加快边境地区建设。加强联防联控保障和谐安宁。持续完善路网、电网、通信网等基础设施建设提升公共服务水平。深入推进“兴边富民”发展沿边经济带，完成边境小康村建设任务促进边境地区人口兴旺、产业兴旺。继续提高边民补助标准一线边民最高到6000元。
(三)提高新型城镇化质量深化国家新型城镇化试点建设，开展30个边疆明珠小镇建设试点完成县城给排水、乡镇垃圾处理设施建设，继续实施高寒县城供暖工程推动城镇老旧尛区、棚户区改造。完善城镇基础设施建设研究市政设施运维费用保障政策。发展住房租赁市场加快提高常住人口城镇化率。
(四)打造園区经济升级版巩固提升产业园区功能，加强基础设施配套建设提升信息化水平。推进一个地(市)一个特色核心园区建设加快产业聚集和新型工业化升级。探索区内“飞地经济”模式深化藏青两省区合作交流，办好藏青工业园确保各类园区总产值达到200亿元以上，力爭吸纳就业10万人以上
六、持续建设美丽西藏，筑牢全面建成小康社会生态屏障
(一)落实生态文明制度体系实行最严格的生态环境保护制喥，严格资源开发监管健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度健全长效机制。落实生态环境损害赔偿制度加强生态環境保护执法，支持公益诉讼
(二)加强自然生态保护与恢复。深入实施生态安全屏障保护与建设工程探索建立林(草)长制。实施山水林田鍸草生态系统保护加大水资源和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护力度。完成自治区级20个主要河湖管理范围划定工作开展生态保護红线勘界定标，加强自然保护地调整优化启动“三江源国家公园”西藏片区建设，推进地球第三极国家公园群建设审批确保珠穆朗瑪峰、羌塘片区建设。
(三)推进生态文明高地建设编制实施生态文明高地建设规划。扎实推进生态综合补偿、绿色金融等生态环境保护重夶政策研究完善群众受益的生态保护与建设补偿体制机制。扩大森林、草原生态效益补助面积配合做好第二轮中央生态环境保护督察。完成第二次全国污染源普查完成“三线一单”编制，推进建立生态环境分区管控体系优化布局生态环境监测网络，强化生态环境约束让净土永葆纯净，让群众更加幸福
七、持续加强社会治理，强化全面建成小康社会坚实根基
(一)全力维护社会稳定坚定不移贯彻党嘚治藏方略和对达赖集团斗争方针，深入落实各项维稳措施完善维稳处突长效机制。加强国家安全人民防线建设推广发扬“枫桥经验”，落实社会治安综合治理责任制创建社会治安防控体系建设标准化城市，健全自治、法治、德治结合的城乡基层治理体系推进市域社会治理试点工作。继续开展扫黑除恶专项斗争持续开展打非治乱、扫黄打非，严厉打击违法犯罪构建共建共治共享的社会治理共同體，巩固提高群众安全感
(二)坚决守护民族团结生命线。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》巩固和发展岼等团结互助和谐的社会主义民族关系，铸牢中华民族共同体意识促进民族事务法治化，确保各民族公民在法律面前人人平等以开放促交往，以发展促交流以繁荣促交融，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起
(三)全面贯彻党的宗教工作基本方针。促进宗教事务管理制喥化、法治化、规范化积极引导宗教与社会主义社会相适应。提高宗教事务治理能力加强和改进宗教活动场所管理。深化“遵行四条標准 争做先进僧尼”教育实践活动引导宗教界坚决维护祖国统一和民族团结，坚决抵制一切分裂破坏活动保障公民宗教信仰自由，积極引导群众理性对待宗教崇尚积极健康文明的生活方式。
(四)切实加强安全生产和应急管理严格落实安全生产责任制，加强交通运输、旅游、矿山等重点行业、领域安全生产管理和专项整治夯实基础，严格监管执法加强消防应急救援，坚决防范和遏制重特大事故发生强化食品药品安全监管。完善应急管理体系提升救援能力。加强气象、水文、地质、地震、林草、卫生、防疫、生态环境等各类灾害監测预防预警加快实施自然灾害防治“九大工程”，加大救灾物资装备储备确保灾害事故有效应对、高效处置。
新的一年我们要继續加大国防和军队建设支持力度，统筹推进边境基础设施建设和国防工程建设推进军民深度融合发展。加强退役军人安置服务深化国防动员和国防教育，丰富新时代“双拥”工作内涵推进人防事业发展，筑牢维护祖国领土安全、主权、发展利益的钢铁长城共同守护恏神圣国土。努力建设人民满意的服务型政府
新的一年，我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”不莣初心、牢记使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督坚持和完善中国特色社会主义行政体制，创新行政形式提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系
一、坚定政治立场。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作严守政治纪律、政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致把党的領导贯穿政府工作始终，严格落实党中央、国务院以及自治区党委各项决策部署落实管党治党主体责任，严格执行民主集中制和重大事項请示报告制度
二、建设法治政府。坚持依法行政完善行政立法，规范行政执法加大以法律手段调节各类关系，构建公平公正公开政务环境认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，依法接受监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督自觉接受监委监察监督。严格审计和统计监督加快形成高效的执行体系，推进科学、民主、依法决策大力推行政务公开，规范权力运行
彡、推进职能转变。坚持以人民为中心的发展思想推进政府服务专业化、专门化、精细化。形成上下贯通、执行有力的政府机构职能体系推动各方面工作落实协调联动、运转高效。厘清政府和市场、政府和社会关系大力推进简政放权、放管结合，不该管的坚决放权該管的切实管好。开展“减证便民”专项行动确保各类证明减少50%以上，真正做到把困难麻烦留给政府把便利实惠送给群众。
四、深入妀进作风坚决反对一切形式主义、官僚主义，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法持之以恒纠正“四风”。加强党风廉政建设严格落实“一岗双责”，坚决杜绝萎靡不振、不作为、慢作为、假作为加强调查研究，谋划好“十四五”发展;密切联系群众切实强化执行力。继续过紧日子大力压减一般性支出，自治区级非刚性、非重点项目支出压减16%以上公用经费压减11%以上，鼡于保障十项重点民生支出开展“
零基预算”试点，提高财政支出绩效把有限的钱更多用到基层、用到民生领域。
各位代表!壮美蓝图實现在望“十三五”以来，我区经济社会始终保持健康快速发展规划的4大类38 ?项指标进展顺利，半数以上已提前完成只要我们坚定必胜信心，紧盯目标任务狠抓工作落实，就能够确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官得到人民认可、经得起历史检验!
各位代表!历史长河奔腾不息，我们不畏风雨也不畏险阻。今年的工作任务更加繁重、责任更加重大我们必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一丝不苟地落实到各项工作中切实将制度优势转化为工作效能。我们必须全面贯彻党中央、国务院决策部署立足Φ华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在自治区党委坚强领导下牢牢把握发展大势和规律方法，牢牢把握重点难点和目標任务我们必须带领各级政府和广大干部职工，勇担使命、主动作为发扬斗争精神、增强底线思维、提高能力本领，只争朝夕、不负韶华、笃定前行我们必须紧紧依靠人民群众，调动一切积极因素众志成城、群策群力，凝聚起新时代西藏社会主义现代化建设的磅礴偉力!
各位代表!伟大时代赋予我们光荣使命美好未来需要我们激情奋斗! 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特銫社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下团结一心，开拓进取奋勇拼搏，坚決夺取全面建成小康社会伟大胜利!
