长春市人民政府关于印发市
人事局《长春市机关事业单位工资制度改革实施意见》的通知

各县(市)、区人民政府市政府各委、办、局(公司)：

　　现将市人事局《长春市机關事业单位工资制度改革实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行

　　一九九四年七月十二日

长春市机关事业单位工资制度改革实施意見

　　根据《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》、《国务院办公厅关于印发机关、事业单位工资制度改革三個实施办法的通知》和全省机关事业单位工作人员工资制度改革工作会议精神，结合我市的实际情况提出如下具体实施意见：

　　一、指导思想及主要任务

　　这次机关、事业单位工资制度改革的指导思想是：根据党的十四大关于加快工资制度改革的精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求进一步贯彻按劳分配和工作人员报酬与实际贡献相一致的原则，克服平均主义逐步建立符合机关和事业单位各自特点的工资制度与正常的工资增长机制，促进人事分类管理体制和有效激励机制的形成与发展主要任务：

　　第一 建立不同特点的笁资制度

　　这次工资制度改革，机关和事业单位实行两种不同的工资制度机关与事业单位在工资制度上相互脱钩。机关实行职级工资淛事业单位实行5种不同类型的工资制度；同时，对机关、事业单位工人的工资也相应进行改革。

　　1、机关实行职级工资制

　　机关笁作人员(除工勤人员外)实行职务级别工资制(简称职级工资制)它由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资4个部分组成。

　　(1)职务工资职务工资是按工作人员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，是职级工资制中体现按劳分配的主要部分在职务工资标准中，每┅职务层次设置若干工资档次工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随着职务及任职年限的变化而变动

　　(2)级别工资。级别笁资是按工作人员的资历和能力夹确定也是体现按劳分配的主要部分，机关工作人员的级别共分15级一个职务对应若干级别，上下交叉一个级别设置一个工资标准。

　　(3)基础工资基础工资是按大体维持工作人员本人基本生活的费用来确定的，各职务人员均执行相同的基础工资

　　(4)工龄工资。工龄工资是按工作人员工作年限来确定的主要体现工作人员的积累贡献，工作年限每增加1年工龄工资增加1え，一直到离退休当年为止

　　2、事业单位实行不同类型的工资制度

　　事业单位由于行业多，情况比较复杂工作性质和特点也不相哃，按照情况相似又便于管理的原则实行不同类型的工资制度。

　　(1)对专业技术人员分别实行5种不同类型的工资制度

　　第一类是教育、科研、卫生等事业单位，实行专业技术职务等级工资制

　　第二类是地质、测绘和交通、海洋、水产等事业单位，实行专业技术职務岗位工资制

　　第三类是文化艺术表演团体，实行艺术结构工资制

　　第四类是体育运动员，实行体育津贴、奖金制

　　第五类昰金融单位．实行行员等级工资制。

　　(2)事业单位的管理人员实行职员职务等级工资制

　　事业单位的管理人员，其工作性质不同于专業技术人员同机关行政人员也有差别，因此根据其自身特点，在建立职员职务序列的基础上实行职员职务等级工资制。

　　考虑到倳业单位的特点和更好地发挥工资的保障和激励作用事业单位的王资构成分为固定部分和活的部分两块。固定部分主要体现工作人员嘚水平高低、责任和贡献大小；活的部分，主要体现工作人员实际工作量的多少

　　由于事业单位资金来源不同，其工资构成中固定部汾和活的部分的比例也不同全额拨款单位固定部分与活沟部分的比例为7：3，差额拨款单位的比例为6：4自收自支单位，根据本单位的实際情况活的部分比例还可再高一些。

　　3、相应改革工人的工资制度

　　机关、事业单位工人的工资根据其劳动特点也相应进行改革。

　　机关工人根据其劳动特点技术工人实行岗位技术等级工资制，其工资由岗位工资、技术等级工资和奖金三部分组成；普通工人实荇岗位工资制其工资由岗位工资和奖金两部分组成。

　　事业单位的工人也分为技术工人和普遍工人两大类技术工人实行技术等级工資制，在工资构成上分为技术等级工资和岗位津贴两部分；普通工人实行等级工资制，在工资构成上分为等级工资和津贴两部分

　　機关事业单位的技术工人按确定的技术等级，执行相应的技术等级(岗位)工资技术等级分5个标准：高级技师、技师、高级工、中级工、初級工。

　　工人的技术等级考核工作和工资的确定由人事部门具体组织实施。

　　第二建立正常的增资机制

　　建立正常的增资机制，是这次工资制度改革的主要内容机关、事业单位工作人员正常增加工资的渠道主要有：一是晋升职务工资档次。工作人员凡年度考核為称职(合格)以上的每两年可以在本职务工资标准内晋升一个工资档次二是晋升职务、级别增加工资。工作人员晋升职务时．按晋升的职務相应增加工资机关工作人员晋升级别，可相应增加级别工资即：工作人员连续5年考核为称职或连续3年考核优秀的，在本职务对应的級别内晋升一个级别机关工作人员的工龄工资随工作年限增长而增加。三是定期调整工资标准

　　第三，建立地区津贴制度

　　地区津贴分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴两种艰苦边远地区津贴是根据不同的地域、海拔高度、气候以及物价等因素确定。地区附加津贴是根据各地经济发展水平和生活费用支出：等因素同对考虑机关、事业单位工资水平与当地企业工资水平的差距确定。建立地区津貼制度预计国家今年出台。

　　第四．改革奖励制度

　　改革现行机关、事业单位大体平均发放奖金的办法把奖励同年度考核和工作實绩结合起来。

　　机关在严格考核的基础上对考核成绩为称职以上的工作人员，年终发放一次性奖金奖金按本人当年12月份的月工资計发(年底双薪)。

　　事业单位的奖励有以下3种：一是对有突出贡献的专家、学者和科技人员继续实行政府特殊津贴；二是对作出重大贡獻的专业技术人员，给予不同程度的一次性重奖；三是结合年度考核对考核优秀、合格的工作人员在年终发给一次性奖金。

　　第五楿应提高离退休人员的待遇

　　在这次机关事业单位工资制度改革的同时，相应提高离退休人员的离退休费离休人员可按同职务在职人員的增资额增加离休费；退休人员按同职务在职人员平均增资额的90％增加退休费。

　　 另外工资制度改革后，在新的养老保险制度建立湔我省对退休费的发放办法，做了相应的规定：

　　实行职级工资制的机关工作人员的基础工资和工龄工资按全额发给职务工资和级別工资按本人的原标准一定比例计发；事业单位人员按职务工资和津贴之和的一定比例计发。具体办法是：以工作年限满20年为起点按比唎计发部分的80％为基数，每增加1年工龄加发19／5的退休费退休费最高不超过原基本工资的1 00％。中级以上专业技术人员符合按1 00％计发条件的仍按基本工资的全额计发。同时考虑学历因素对大学专科以上的毕业生，凡在学习时间不计算工龄的其在校连续学习时间，可与工莋年限合并计算确定退休费计发比例

　　(一)职务工资制度的套改办法

　　1、确定级别的办法。

　　机关工作人员这次确定级别时对符匼条件的人员，按规定的二作年限确定相应的级别

　　2、学习期间不计算工龄的大学专科以上毕业生，其在校学习时间可与工作年限合並进行套改此规定只适用于这次工资制度改革，不涉及工龄计算问题

　　3、套改工资的办法。

　　(1)基础工资以现行基础工资40元为基數，套入职级工资制中的基础工资标准90元

　　(2)级别工资，按确定的级别执行相应的级别工资原按国家规定发放的奖金即行取消。

　　(3)職务工资按工作人员现职务工资就近就高套入职级工资制中的职务工资标准。套入后符合规定任职年限和工作年限的可再套入相应的職务工资档次。

　　(4)工龄工资将现行工龄津贴直接转为职级工资制中的工龄工资。

　　(5)套改上述工资后现行按国家和地方规定发放的粅价、福利性补贴及自行建立的津贴纳入新工资标准64元。其余补贴继续保留

　　(二)事业单位专业技术人员工资、职员工资的套改办法

　　l、固定部分。事业单位专业技术职务工资和职员职务工资是专业技术人员和管理人员新工资构成中的固定部分。在套改时按照专业技术职务或职员职务，将本人的现行基础工资、职务工资、工龄津贴3项之和加上此次纳入工资的津贴64元，就近就高套入新职务工资标准再根据专业技术人员和职员的任职年限、工作年限(大专以上学历算套改年限)等，确定相应的工资档次

　　2、津贴(活的部分)。津贴是事業单位工资构成中活的部分与固定部分同时实施。全额拨款单位津贴按照在工资构成中占30％比例核定。差额拨款单位津贴按照在工資构成中占40％比例核定。

　　3、保留补贴现行各种补贴减去64元后，剩余部分继续保留

　　(三)工人工资的套改办法

　　1、固定部分。将現行的基础工资、职务工资、工龄津贴3项之和再加上纳入工资的补贴64元就近就高套入新工资标准。然后再按年限拉开档次

　　2、活的蔀分(津贴)。在核定的津贴总额内单位可自主制定工人的津贴实施办法，并体现实际工作量的大小和差别克服平均主义。

　　3、保留补貼现行各种补贴减去64元，其余继续保留

　　三、我市工资制度改革的几个具体问题

　　(一)机关工资制度改革的实施范围问题

　　1、机關工资制度改革的实施范围，限于下列单位中1 9 93年9月30日在册的正式工作人员即：

　　   各级党政机关、人大、政协、法院、检察院、民主党派机关。

　　行使国家行政职能、从事行政管理活动并实行国家公务员制度或参照国家公务员制度管理、使用事业编制的单位如税务所、工商所、物价所等。

　　参照国家公务员制度管理的群众团体组织如工会、共青团、妇联等。

　　受行政机关委托承担行政职能并使用行政编制的社会团体组织。

　　2、部分性质、职能不明确的单位工资制度改革问题

　　(1)电子局、仪表局、纺织局、冶金局、烘炭局、建工局、建材局、汽车局、农机局、畜牧局、风景旅游局、食品工业办可列入机关工资制度改革范围。

　　(2)经济技术开发区管委会、森林旅游城管委会、高新技术产业尹发区管委会、汽车贸易城管委会可列入机关工资改革范围。所评聘的专业技术职称不与工资挂钩今後与机关一样不能再评聘专业技术职称，两头靠

　　(3)市委党校、党史研究室、地方史志办、长春日报社、长春出版社、老龄委、残联、供销社、社会保险公司，原则上列入事业单位工资改革范围如中央和省相同单位有按机关工资改革的，我们也参照办理

　　(二)事业单位工资制度改革范围问题

　　除列入机关工资改革范围的单位以外，截止1993年9月30日凡工资由政府人事部门管理，实行结构工资制的其他全囻所有制单位均可列入事业单位工资制度改革范围

　　(三)这次套改，各级机关工作人员执行工资标准问题

　　省已明确长春市机关工作囚员与8大城市相同执行国务院直属局工资标准。

　　1、市直机关执行国务院直属局工资标准

　　职务工资，按下列标准执行：

　　市長、副市长分别执行国务院部委副部长(副省长)、司长(省厅长)的职务工资标准，局长、副局长的职务工资标准分别比国务院部委副司长(省副厅长)、处长的职务工资标准高一档处长及以下职务执行国务院部委和省相同的职务工资标准。

　　级别工资按下列职务对应关系确萣：

　　市长、引市长、局长、副局长职务分别相当于国务院部委的副部长(副省长)、司长(省厅长)、副司长(省到  厅长)、处长；长春市处长及鉯下职务与国务院部委和省完全相同。

　　2、市辖五区机关、街道办事处、乡(镇)机关工资标准

　　市辖五区机关工资标准与市局级以下囚员的工资标准相同。

　　街道办事处机关执行市直机关处级标准

　　区辖乡(镇)机关执行国家统一制定的乡(科)级工资标准。

　　3、市辖縣(市)机关执行国家统一制定的县级工资标准

　　(四)关于事业单位管理人员(职员)工资标准问题

　　1、对原机构规格、级别明确的事业单位，按现任职务级别对应新工资制职员职务等级套改职员职务等级工资标准。

　　2、对原无级别只定工资标准的事业单位，原则上按省規定的对应关系套改职员等级工资标准。即：

　　起点职务工资(基础加职务下同)为160元的，按正厅级进行套改；

　　起点职务工资为150元、140元的按副厅级进行套改；

　　起点职务工资为131元、122元的，按正处级世行套改；

　　起点职务工资为113元、105元的按副处级进行套改；

　　起点职务工资为97元、89元的，按正科级进行套改；

　　起点职务工资为82元、76元的按副科级进行套改；

　　此规定只适用于这次工资套改，不涉及机构规格和工作人员职级问题上迈人员的任职时间，从执行起点职务工资标准时算起

　　3、对原执行113元、97元工资待遇的局属倳业单位，这次工资改革按正副处级进行套改，执行二级职员工资标准不涉及规格和级别问题。

　　4、局级和配备局级干部的事业单位正、副局级正、副处级套改工资问题。

　　正局级按省副厅级进行套改执行二级职员职务工资际准，副局级按省正处级进行套改執行三级职员职务工资标准。按规定条件套改后再高套一个职员工资档次。

　　正、副处级执行三级职员职务工资标准并按三级职员囸、副处级进行套改。

　　(五)关于市直机关(含五区)干部计算任职年限问题

　　副局级以上人员从任职当年起计算任职年限；正处级以下人員将l989年2月单列前机关中科长、处长视为一级合并计算任职年限。离退休人员亦照此办理(不涉及政治待遇)

　　(六)关于市辖县(市)机关工作囚员享受经济补贴问题

　　凡按市委组织部、市人事局规定享受经济补贴的人员，这次暂保留原补贴金额

　　(七)关于正、副局级离退休囚员增加离退休费的问题

　　这次工资改革，国家规定离退休人员比照同职务在职人员的平均增资额增加离退休费我市正局级平均增资270え／月，副局级平均增资210元／月

　　(八)关于我市自定的农林第一线科技人员浮动工资问题

　　农林第一线科技人员浮动工资，在按省规萣执行的同时凡按长发[1991]57号文件享受浮动工资的人员，这次暂保留套改前的浮动工资额

　　四、关于这次工资改革的实施方法及组织领導问题

　　这次工资制度改革，在市委、市政府的领导下实行分级管理，按现行工资管理权限组织实施市委管理的干部，由市委组织蔀审批其它人员均由市人事局审批。各县（市）、区自定审批办法