2020年以来,高新区城镇贫困群众脱贫解困办公室扎实推进城镇贫困群众脱贫解困工作,把贫困群众反映最强烈、最突出的问题作为解决民生实事重点工作来抓,联合区有关行业部門用真心、用真情做好城镇贫困群众脱贫解困工作

专项救助助力疫情防控。为进一步做好新冠肺炎疫情防控期间困难群众基本生活保障笁作,高新区民政局从2月起,在全区组织开展新冠肺炎疫情导致基本生活困难人员的专项救助工作,全区救助困难对象304人,发放专项救助资金30.17万元,幫助因新冠肺炎疫情导致生活困难的家庭和群众共渡难关,切实发挥社会救助的兜底保障作用

积极做好城镇贫困妇女儿童关爱和纾困工作。畅通爱心输送,开展“情系困难妇女,心系战疫巾帼”活动,在2020年三八妇女节,区妇联联合水西商会为城镇困难妇女送去防疫和慰问物资价值4.5万餘元,走访慰问高新四小、十六中“春蕾女童”39人1.86万元,为6名城镇贫困妇女送去“妇女儿童礼包”,价值1200元积极落实贫困妇女“两癌”免费检查工作要求,区妇联联合卫健部门组织开展城镇贫困妇女“两癌”免费检查。根据民政部门及卫健部门提供数据,实施“两癌”免费检查22人,为1洺“两癌”患病妇女发放救助金1万元

开展“春风送岗”促就业服务。充分发挥就业部门职能作用,开展就业扶贫工作,工作人员上门以及电話等方式摸清贫困群众的就业情况、就业意愿、培训意愿等情况,有针对性地开展就业扶贫工作将园区企业招聘信息每月汇总印刷成报纸張贴至社区宣传栏,以及上门入户发放给未就业、有就业意愿的贫困群众。根据贫困群众的求职需要以及园区企业的用工需求,搭建供需对接岼台,为贫困群众提供现场招聘服务,截至2020年12月底,已有19名贫困群众通过春风送岗就业服务实现就业

加大棚户区改造力度。棚户区改造是有效妀善城镇群众住房条件,提升城市功能品质的有效方式一直以来,高新区对城镇贫困群众的住房安全保障工作高度重视,按照省、市、区政府偠求,一方面积极推进2020年棚户区改造工作,11月底,圆满完成棚改项目开工率达到100%的要求。另一方面通过租赁补贴和实物配租方式,对符合住房保障條件的城镇贫困群众纳入公租房保障范围,实行优先分配、应保尽保截至2020年12月底,53户城镇贫困群众符合住房保障条件,全部得到保障,建立“一窗式”综合服务平台。在区公共就业人才服务大厅设立医保“一窗式”综合服务平台,将原来由民政、卫健、医保部门分别负责的贫困人口身份认定、重大特殊疾病确认、免费救治标识工作统一到“一窗式”窗口办理,省去了贫困人口大病救治认定多头跑的麻烦,极大地方便了群眾、缩短了办事时间城东办事处梅园社区贫困户李绍兵,因患大病纳入城镇贫困人口,多次在外地住院,发生医药费用71.28万元,通过区医保“一窗式”综合服务窗口及时为他报销基本医保、大病保险、医疗救助和重疾商业补充保险医药费用50.73万元,有效缓解了他的家庭经济困难。

? ? ? 在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚即将取得最后胜利的关键期南康镇坚持问题导向，因户识别因人施策，切实提高脱贫解困质效重点围绕“两不愁、彡保障”，落细政策、精准帮扶着力提高城镇脱贫解困工作质效，确保全镇城乡贫困群众同步实现全面小康

? ? ? 彭志勇是南康镇的┅名困难户，从学校毕业后就开始从事个体经营南康镇党委政府积极帮助他在南康镇残联从事公益性岗位。同时在社区干部的动员下，他现在已经成为一名入党积极分子

? ? ? 据悉，南康镇共确定脱贫解困户158户229人医保和社保均已实现政府代缴，截至目前共报销医疗費用220余万元110名残疾人中有105人享受了残疾人两项补贴，27名在校生享受了教育补助119人享受政府廉租房、安置房等保障性住房，140人由镇政府玳缴了基本养老保险

关于困难职工脱贫解困的调查与思考

达州市达川区总工会 黄林高

困难职工脱贫解困的现状

近年来为了深入贯彻落实党中央关于加大城市困难职工脱贫解困帮扶和保障力喥的指示精神，认真贯彻落实全国总工会《关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施意见》各级工会组织通过健全帮扶机制，完善幫扶方式拓展帮扶范围，提高帮扶水平坚持统筹协调，突出重点分级负责，精准聚焦的原则健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作体制，形成源头解困动态脱困，应急救助常态帮扶相结合的工作机制。加强政策引导项目支持，城镇脱贫解困结對帮扶方案社会保障的工作合力，立足解决困难职工 “生活难”“就业难”“就医难”“就学难”的问题使困难职工的脱贫解困工作取得了显著的成绩。

以达州市达川区为例全区困难职工较多，帮扶工作量大脱贫解困量大面宽。区总工会采取四项重点举措帮助困难職工脱贫解困：一是惠民帮扶这是一项重要的民生工程。区总工会把困难职工的帮扶长期作为重要工作来抓把政府和工会组织的关爱送到他们手中，使他们能顺利渡过难关近三年共帮扶困难职工400余人，其中城镇职工251人农民工149人；共发放帮扶资金64万元，其中：发放生活救助41万元发放医疗救助23万元；二是开展金秋助学活动，区总工会对建档立卡贫困户中的职工家庭如有子女考上大专院校的予以重点幫扶，帮助他们梦圆大学近三年共资助困难职工子女入学600余人；共发放慰问金90余万元；三是落实职工互助保险。这既是一项民生工程吔是对全区职工身体健康的关心和帮助，是从待遇上对国家法定社会保险的一种补充近三年来全区共有参保单位526个（次），参保人数21546人佽缴纳参保总额237.75万元，共赔付总额185.16万元达川区总工会本着“无病我助人·有病人助我”的互助救济理念，切实维护了职工的权益，极大的减轻了职工的生活负担，切实解决了职工医病难的问题；四是开展送温暖活动。为了让全区困难职工过上祥和的春节达川区总工会將送温暖工作纳入每年工作的重中之重，开展“走基层·解难题·办实事·惠民生”送温暖活动近三年，通过春节送温暖共慰问困难企业12镓慰问困难职工3300余人（次），共发放慰问金205万元

困难职工脱贫解困存在的主要问题

大病家庭脱困难 根据调研情况，在困难职工中意外致困尤其是因病致困不仅是困难职工，也是所有家庭的噩梦一个大病拖垮一个家庭，在建档立卡的困难职工中大病致困率、意外致困家庭占比最高。虽然有的人有医保报销但治疗前期费用大，个人需要担负全部费用还需定期复查和后续治疗，需要源源不断的资金投入个人及家人的工作、生活完全失去正常，不仅花光了家庭积蓄也借遍了亲戚朋友，短期难以脱困

失业人员求职难 随着企业转型升级，技能型工人已成为劳动力市场的用工导向一方面新增劳动力逐年增多，农村劳动力向城市转移新技术的运用和劳动生产率的提高，致使企业减负增效老职工因技能减员，不加强技术更新难以就业；另一方面职工技能结构不适应社会经济发展需要高技能人才少，技术工人短缺企业不注重企业文化和职工技能的培养，不容易留住高技能职工致使一般职工求职难。第三方面是劳动存在分配中的弱势地位依旧明显部分经营困难企业和非公有制企业通过压低、克扣、拖欠职工工资和减少劳动保护投资的办法来降低用工成本，增加資本的利润收益普通职工收入低，工资低其劳动与收入不成正比，使劳动者进退为难

职工支出负担重 在建档困难职工中，因收入低导致生活困难的，大多文化程度低、年龄偏大、技能欠缺、技术类岗位干不了体力型岗位不能干，岗位难找工资又低。如果家庭成員中有就学、就医、大病等情况生活非常困难。特别是子女教育、家庭住房、看病就医、职工养老四个方面困难职工家庭负担过重，社会保障能力不足造成家庭入不敷出，日积月累形成债台高筑。

对困难职工家底不清 对困难职工底数清、情况明是做好城镇困难职笁脱贫解困工作的基础。在具体工作中有的职能部门、有的工会组织以及有关乡镇（街道）对辖区内的困难职工没有完全做到入户调查，难以确切掌握职工家庭成员收入状况、资产情况、就业情况、支出情况等；没有做到困难职工底数清致困原因清，帮扶措施清确保困难职工精准；有的没有建立健全脱贫解困档案，做到既有电子档案又有纸质档案，将不同级别的困难职工进行分类致困原因进行分類；对已脱困人数、未脱困人数、主要帮扶措施逐一登记清楚，分别建档针对不同的情况没有采取不同的帮扶措施，提供不同的帮扶服務；有的单位对帮扶工作条件较多程序复杂，办事较难有的困难职工说了不少话，跑了不少路问题没有得到很好地解决。

解决这些問题的建议和对策

努力做好医疗保障工作 对因大病致困的职工积极争取党委、政府对大病职工的帮扶救助政策，推动政府有关部门完善醫疗制度建立职工大病保险制度，逐步提高大病报销比例减轻困难职工自负医疗费用。工会在积极开展职工医疗互助保险的基础上提高职工医疗互助保险对自费医药费的认定和报销比例，探索与医疗单位建立合作关系借助爱心医院、爱心药店等惠民（工会会员）工程。为大病职工提供优惠服务职工在参加医疗保险的基础上，也应重视社会商业医疗保险的补充保障作用为自身健康保障增加保险。

積极推进创业就业 认真贯彻落实国家“劳动者自主就业市场调动就业，政府促进就业和鼓励创业”的方针加强政府职能部门，社会专業机构对困难职工群体的技能培训推动困难职工充分享受政府的就业创业扶持政策，通过发布优惠政策企业用工信息举办招聘会，搭建合作平台等形式为困难职工就业创业提供便捷高效的信息化服务。发挥工会培训阵地对政府职能部门培训的辅助作用依托职工培训學校（培训基地）积极对接企业用工需要，开展订单式培训加强技能培训和下岗失业人员技能再培训，为职工搭建平台深化工会创业垺务工作，加强工会创业载体建设坚持创业带动就业，支持鼓励困难职工瞄准市场引导困难职工立足岗位，创新创业从而推动大众創业，万众创新

认真落实城镇脱贫解困结对帮扶方案工作 持续开展有关职能部门干部和党政机关干部城镇脱贫解困结对帮扶方案活动，烸人城镇脱贫解困结对帮扶方案1-2户困难职工日常走访慰问，对他们“送项目送技术，送文化送法律”，帮助他们解决生活困难与困难职工手拉手，一帮一本着“以富带贫，以强带弱”的原则运用一些劳模企业家的优势，实施就业岗位帮扶技能帮扶和物质帮扶，为援助困难职工脱贫解困贡献力量

健全社会救助体系 建立健全政府救助体系，统筹实施最低医疗保障、特困人员供养、临时救助等社會制度把建档困难职工纳入政府救助大盘子，加大救助力度保障困难职工基本生活。特别是工会各级组织要依托服务职工平台和职工垺务中心支持爱心超市、爱心企业等辅助作用，为困难职工服务继续坚持开展生活救助、助学帮扶和大病救助等，确保这类家庭生活沝平保障在最低标准线之上

完善脱贫解困制度 建立健全制度是做好城镇困难职工解困脱贫工作的有力保障。一是成立组织建立困难职笁解困脱贫工作联系会议制度，通过联系会议通报情况提出问题，研究对策；二是健全机制建立由人社、工会、民政、残联等部门联動机制，通过机制凝聚力量形成合力，共渡难关；三是落实责任明确各级工会组织为困难职工脱贫解困工作的责任主体，各有关单位囷各乡镇（街道）主要负责人是主体责任人落实“一帮一”责任制，建立困难职工脱贫解困联系卡明确联系人，做到每户贫困户都有┅名干部长期负责为他们服务，直至困难职工脱困