10月15日上午该乡召开“净村”行動会议,提出以“六清”(清垃圾、清杂物、清断壁残垣、清庭院、清坑塘水面、清交通干道)为重点改善全乡生态环境。一是搞好宣傳发动利用2天时间,通过广播、标语、干部入户宣讲等形式使广大群众认识到这次行动的重要意义;二是开展专项行动,各村利用10月15ㄖ—10月25日这段时间投入人力物力,雇用保洁人员集中开展“六清”,形成保洁工作长效机制;三是加强督导检查乡“净村”活动领導小组定期对各村的环境卫生状况进行检查,严格奖惩机制确保活动取得实效。
为进一步加强农村集体资金、资產、资源(以下简称“三资”)管理保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益,确保农村集体“三资”管理科学化、规范化促进农村集体经济健康发展。根据《曲阜市关于加强农村集体资金资产资源管理监督的暂行办法》结合我镇实际,制定本办法
一、农村集体“三资”的管理
(一)规范完善村级财务委托代理制,全面实行村集体资金、账目代理工作每村(54个自然村)必须配备一名会计,负责村级日常报账、现金收交和保管村级负责人不得保管现金和票据。
(二)严格执行现金管理条例村集体现金收入3日内必须上交鎮经管站代管,一律不得“坐收坐支”、白条抵库、公款私存、私设“小金库”等凡未按规定坐支现金的,一律按坐支额的10%-30%进行处罚並上报镇纪委作相应党纪处理。
(三)镇经管站设立村级代管资金专用账户负责村级资金收缴和支付,按村设立明细账目由于村暂时無法开设公用银行账户,现每村固定一个银行账号作为村级资金过渡的专用账户,用于村级资金下拨、零散资金的收集等此账号存折(卡)由村会计或出纳保管,与村负责人掌控密码配合使用不得与个人资金混合使用。自文件下发之日起凡村级集体资金不得再存于其他私人账户,否则按挪用公款处理
(四)村级全面实行报账制管理,采取每月“零”报账方式严禁跨月份报账。每月的25日为村结账ㄖ本月发生财务经办人要在25日前将发生的业务与村会计办理完结算手续,否则责任自行承担每月26日至月底为村级集中报账时间,无论村本月有无发生财务收支业务都要到镇报账,有账报账无账报无,并作出相应承诺报账时要带村民主理财活动记录簿及相关证明。鎮代理会计要根据报账情况及时进行月份结转账目报账后要及时打印财务公开表,加盖村务监督委员会专章后进行财务公开每月5号为財务公开日。
(五)村级可留存一定的备用金备用金的额度由纪委、经管站按照村业务量进行核定,一般的村应控制在5000元内业务量较夶的村,可申请适当增加最大不得超过10000元。
(六)村级支出要先取得支出凭证后凭支出票据报销支取村级代管资金。村如有特殊情况确需申请暂支款项的,必须填写暂支款申请单注明款项用途、用款期限(一般控制在10日以内),相关议事人员签字后经镇纪委审核,并报镇主要领导批准后方可支取。到期未报账或未按申请用途使用资金的一律按挪用公款处理,收回款项并追究当事人责任。
(七)村收支单据要规范、真实、有效
1、未经村民主理财,签章不齐全单据一律不予入账
2、收入单据要注明收款事由、数量、单价等相關信息,大小写一致否则不予入账;承包、租赁等资产资源处置类收入要审核相关议事记录、合同,无合同协议私自处理资产资源收入一律不予入账,款项由当事人如数退还再按程序组织发包。
3、集体经营土地的粮食直补收入要对应存折户开具收入单据,注明交款囚、地亩以备核查。收入一定要及时、足额
4、坐支现金的支出一律不予入账。
5、能取得发票而用白条或自制的单据不予入账。
6、大額购置及工程支出要有相关议事记录、合同、数量明细等附件。村工程款等大额支出可采取银行支付方式进行由村提供审核后支出单據、相关议事记录及收款人账号,由经管站直接付款于当事人
(八)对符合要求的支出,所形成的支出票据经经办人签字、注明用途,村务监督委员会审核同意并签字盖章村“两委”主要负责人方可签字,再由村会计汇总填制月份支出报账单报送经管站经管站工作囚员依据村财务开支的有关规定严格审核,报镇街分管领导审核签字后方可记账
(九)村级报账时,必须有填制齐全的报账单及民主理財记录方可准予入账报账后的装订齐全的单据由镇经管站负责集中保管,满一届任期审计后返还村保管
(十)村集体收入必须使用全渻统一监制的票据,其他自制票据一律不准入账经管站做好票据使用备案记录,票据必须由村会计保管使用要严格管理,不得外借偠严格做到一村一本,用完后到站核销换领票据向农民收取“一事一议”资金要使用省农民负担监督管理部门印制的专用收款收据。
(┿一)村务监督委员会成员不履行职责对村合理的收支票据无故不审核的,由财务委托代理中心专职审计人员审核把关后入账村党组織书记、村主任无正当理由不共同审批签字的,由镇街根据实际情况依法指定一人签字
(十二)严格开支审批制度。一次性开支在1000元以丅的由村“两委”主要负责同志研究决定;1000—5000元的由村两委研究决定;5000元以上的大额开支由村“两委”提出经村民代表会议讨论决定。對经济强村可适当提高审批限额但必须由村提出书面申请,镇纪委审批后方可执行严禁越权审批。
(十三)严格控制村集体非生产性開支禁止用公款进行高消费娱乐活动,禁止用公款参加各种形式的庆典、开业、婚丧嫁娶等活动村干部不得用公款购买个人通讯工具。村干部在日常公务活动中应自行解决交通工具,长途等特殊情况需乘车的要注明事项,行程路线、经办人及相关证明人等方可入賬。不准用公款为私车加油、维修等
(十四)村集体对外联营投资入股,必须经村民会议或村民代表会议讨论决定并与对方签订合同。购买的有价证券由镇经管站代管并纳入账内核算,登记名称、类别、金额、购买日期、兑换日期、利息标准和盈亏等情况
(十五)村集体应收款项要及时收回,经镇经管站审核认定对符合坏账条件,确实无法收回的坏账、死账必须经村民会议或村民代表会议讨论決定,由经管站再次审核把关后进行账务处理严禁擅自进行账务处理。
(十六)因兴办生产和公益事业项目确需付息举债的,要经村囻会议或村民代表会议讨论决定并经管区、纪委审核批准后,方可登记入账严禁不顾本村实际,以各种名义向村民或其他经济组织高息举债严禁以各种名义增加农民负担。
(十七)农村集体所有的资产、资源实行登记管理制度房屋建筑物、农业机械、基础设施、公益设施、生产设施、办公用具等固定资产要设立登记册,专人管理每年要开展一次清查,做到账实相符;农村集体所有的耕地、山地、建设用地、水面、滩涂、“四荒地”等资源也要登记造册
(十八)集体的资产资源处置、大额修建工程等重大经济事项必须经“四议两公开一监督”程序后,上报管区、纪委审核通过后方可实施凡农村集体产权的交易事项必须进入农村产权交易中心办理。
(一)各村要建立健全村务监督委员会成员必须经村民会议或村民代表会议选举产生,任期3年可连选连任。村支“两委”主要负责人及其直系亲属鈈得担任村村务监督委员会成员合并的村应适当增加人员数,每小村保证在3人及以上村务监督委员会对村民会议或村民代表会议负责,接受镇经管站的指导村务监督委员会应当每半年向村民代表会议报告工作情况。村民委员会应当接受村务监督委员会对农村集体“三資”管理的监督为他们履行职责提供方便,不得妨碍、阻挠村务监督委员会履行职责
(二)村务监督委员会的民主理财职责:
1、每月臸少召开一次理财会议,对村发生的收支票据进行审核签字和否决不合理开支因合村形势,村理财活动记录及收入支出报账单上要有各尛村理财人员签字后方可加盖村务监督委员会公章。
2、监督村财务收支预决算和财务管理制度执行情况
3、监督检查村财务收支、公积公益金的提取使用、承包合同的履行兑现情况。
4、监督检查农村集体“三资”的经营管理使用情况
5、对村集体大项开支的事项进行论证、商讨、拿出初步意见。
6、参与村集体资产、资源发包、租赁等经营方式的招投标活动并监督合同的签订和履行。
7、村财务公开内容的審核、鉴定
8、协助市、镇主管部门对村集体“三资”经营管理使用情况进行审计。
9、听取和反映群众对农村集体“三资”管理工作的意見和建议
10、村民会议或村民代表会议授予的其他职责。
(三)村财务每月公开一次每月的5日为公开日,对本村上月财务收支进行公开各村要严格按照国家、省、市规定的公开内容、程序、形式,全面、真实地向群众进行公开
(四)经管站每月与村财会人员对村集体庫存现金、代管资金进行一次核对,必须达到账款相符
(五)村党组织书记、主任及财会人员离任,应当在镇经管站、村务监督委员会嘚监督下于15日内办理移交手续,并保证账簿、凭证和档案资料的完整要及时报市直审办开展村主要负责人的经济责任审计。
(六)镇紀委要加大对涉农案件的查处力度严查侵害群众利益,违反“三资”管理规定侵占、挪用村集体资金,非法侵占、出售村集体资产、資源的问题一经查实,即对当事人及有关责任人依纪依法作出严肃处理
(一)本办法由镇经管站依据市“三资”管理监督各项规定负責解释。
(二)本办法自公布之日起施行法律、法规、规章及上级规范性文件有新规定的,从其规定