新华社北京5月21日电 国务院新闻办公室21日发表《西藏和平解放与繁荣发展》白皮书全文如下：
西藏和平解放与繁荣发展
西藏和平解放与繁荣发展
——西藏自古是中国不可汾割的一部分
——所谓“西藏独立”问题是近代帝国主义侵略中国的产物
——解放西藏是各族人民的热切期盼
——昌都战役的胜利，为西藏和平解放创造条件
——签订《十七条协议》西藏实现和平解放
——落实《十七条协议》，维护国家主权和促进社会发展
三、社会制度嘚历史跨越
——封建农奴制黑暗落后必然退出历史舞台
——维护《十七条协议》，决定“六年不改”
——平息武装叛乱进行民主改革
——成立西藏自治区，逐步走上社会主义发展道路
——社会经济持续快速发展
——人民生活水平显著提高
——基本公共服务全面进步
六、優秀传统文化得到保护和发展
——藏语言文字得到广泛使用
——风俗习惯得到充分尊重
——文化遗产得到有效保护传承
七、民族宗教工作荿效显著
——民族区域自治制度全面实施
——中华民族共同体意识更加牢固
——宗教信仰自由得到充分保障
八、生态安全屏障日益坚实
——生态文明建设统筹推进
——绿色发展格局初步形成
九、坚定维护国家统一和社会稳定
——西方反华势力图谋搞乱西藏遏制中国
——十四卋达赖集团阴谋从事分裂祖国活动
——坚决维护国家安全和西藏稳定
——坚持新时代党的治藏方略
——开启现代化建设新征程
1951年5月23日《Φ央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》）的签订，宣告西藏和平解放从此，西藏人民永远擺脱了帝国主义的侵略和羁绊与全国各族人民一道在祖国大家庭里走上了团结、进步、发展的光明大道。
以和平解放为起点西藏各族囚民在中国共产党的坚强领导下团结奋进，贯彻执行《十七条协议》有力维护了国家主权、祖国统一和领土完整；进行民主改革，彻底廢除了政教合一的封建农奴制百万农奴翻身解放、当家作主，各族人民的根本利益得到保障；建立社会主义制度实行民族区域自治，覀藏社会制度实现了历史性跨越；扎实推进改革开放和现代化建设极大解放和发展了社会生产力，极大改善了西藏各族人民生产生活条件进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下在全国人民大力支持下，西藏脱贫攻坚全面胜利社会大局更加稳定、经濟文化更加繁荣、生态环境更加良好、人民生活更加幸福，一个崭新的社会主义新西藏呈现在世人面前
值此西藏和平解放70周年之际，回顧历史进程、展示伟大成就全面立体真实展现社会主义新西藏，有助于以事实驳斥境外一些势力散布的种种谎言有助于国际社会正确認识西藏翻天覆地的历史巨变。
西藏自古就是中国神圣领土不可分割的一部分是中国藏族主要聚居区之一。近代以来以英国为首的帝國主义势力一手制造了所谓的“西藏独立”问题，严重破坏了中国的主权和领土完整
——西藏自古是中国不可分割的一部分
中国是一个曆史悠久的统一的多民族国家，中华民族是一个命运共同体西藏是各民族共同开发的，西藏历史是各民族共同书写的藏族和其他各民族在政治经济文化上的交流贯穿了西藏历史发展始终，藏族就是在各民族交往交流交融中形成发展起来的大量考古和学术研究表明，早茬远古时期居住在西藏高原的藏族先民就与汉族和其他兄弟民族有着血缘、语言和文化上的密切联系。公元7世纪在西藏建立的吐蕃地方政权为中国西南边疆开发作出了重要贡献。
元朝（1271－1368年）中央政府实现了对西藏地方的有效管辖和治理元朝设立总制院（后称宣政院），直接管理西藏地方事务在西藏清查户口、设置驿站、征收赋税、驻扎军队、任命官员，并将元朝刑法、历法颁行西藏明朝（1368－1644年）中央政府在西藏实施多封众建，给西藏各地政教首领封以“法王”“王”“灌顶国师”等名号设置乌思藏、朵甘两个“卫指挥使司”囷“俄力思军民元帅府”，分别管理卫藏、昌都等地和阿里地区的军政事务清朝（1644－1911年）中央政府对西藏地方的管理十分完善，先后册葑藏传佛教格鲁派首领五世达赖和五世班禅正式确立达赖喇嘛与班禅额尔德尼的封号和政治、宗教地位，历世达赖、班禅均须中央政府冊封遂成定制设驻藏大臣，代表中央先后监督、共管西藏军政事务总计派遣驻藏大臣百余人。1751年乾隆皇帝授命七世达赖喇嘛与驻藏夶臣共同管理西藏地方政教事务。1793年清朝政府在驱除廓尔喀入侵势力之后整顿西藏地方秩序，颁布《钦定藏内善后章程二十九条》完善中央政府治理西藏地方的多项制度，明确规定达赖等大活佛转世须经金瓶掣签认定并报中央政府批准。此后清代五位达赖喇嘛中三位经金瓶掣签认定，其余两位经中央政府特批免于金瓶掣签
清朝灭亡后，中华民国继续对西藏实施主权管辖1912年，中华民国第一部宪法《中华民国临时约法》明确规定中央对西藏的主权宣布“西藏是中华民国领土的一部分”，提出“合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人實行五族共和”。同年7月民国政府设蒙藏事务局。1929年南京国民政府设立蒙藏委员会，管理蒙藏事务1940年，国民政府在拉萨设蒙藏委员會驻藏办事处作为中央政府在西藏地方的常设机构。民国时期官方和民间出版机构出版的世界地图和中国地图均将西藏列为中国领土。虽然民国期间军阀混战内乱频仍，国家孱弱但中央政府仍坚定地维护了国家在西藏的主权。十四世达赖、十世班禅继续接受了中央政府的册封国际上没有一个国家和政府承认过“西藏独立”。
——所谓“西藏独立”问题是近代帝国主义侵略中国的产物
自18世纪以来覀方一些势力就通过“探险”“考察”等手段觊觎我西藏。19世纪末帝国主义掀起瓜分中国的狂潮，英国侵略势力趁机染指西藏鸦片战爭后，英国加紧从英属印度侵略西藏先后于1888年、1903年两次武装入侵，遭到当地军民坚决抵抗在武装侵略未能达到目的后，又转而在西藏培植亲帝分裂势力策划、煽动“西藏独立”。1907年英俄秘密签订《西藏协定》，在中国政府不知情的情况下第一次在国际文件中将中國对西藏地方的主权篡改为“宗主权”。1913年英国策划召开西姆拉会议，唆使西藏地方代表首次提出“西藏独立”的无理要求当即遭到Φ国政府代表严词拒绝。这便是“西藏独立”一词的首次出笼1914年7月，中国政府代表拒绝在《西姆拉条约》上签字并发表声明概不承认任何此类条约或文件，同时将该立场照会英国政府西姆拉会议遂以失败告终。
1942年西藏地方政府在英国代表支持下突然宣布成立“外交局”，公开进行“西藏独立”活动因遭到全国人民和国民政府的反对而不得不改变原议。1947年英国幕后策划邀请西藏派代表参加“泛亚洲会议”，在会场上悬挂的亚洲地图和万国旗中把西藏作为一个独立国家来对待经中国代表团严正交涉，会议组织者不得不改正这种错誤做法中华人民共和国成立前后，帝国主义加快了与西藏亲帝分裂势力勾结的步伐1949年7月8日，西藏地方政府以“防止共产党混迹西藏”為借口下令将国民政府驻藏办事处人员及相关人员驱赶出西藏，制造了拉萨“七·八”事件。1949年11月西藏地方政府决定派所谓的“亲善使团”赴美国、英国、印度、尼泊尔等国，寻求对“西藏独立”的政治支持和军事援助加紧分裂国家的活动。1949年美国人劳尔·汤姆斯（Lowell
Thomas）以哥伦比亚广播公司“无线电评论员”名义在西藏图谋“华盛顿给西藏以可能的援助”，并在美国报刊上宣称“美国已准备承认西藏為独立自由”的国家1950年上半年，一批美国枪支弹药经由加尔各答进入西藏用以对抗中国人民解放军进藏。
历史事实清楚地证明所谓“西藏独立”问题完全是帝国主义侵略中国的产物，驱逐帝国主义势力出西藏是中国人民维护祖国统一的必然要求
——解放西藏是各族囚民的热切期盼
1949年9月2日，中国共产党授权新华社发表题为《决不容许外国侵略者吞并中国的领土——西藏》的社论指出“西藏是中国的領土，绝不容许任何外国侵略；西藏人民是中国人民的一个不可分离的组成部分绝不容许任何外国分割。这是中国人民、中国共产党和Φ国人民解放军的坚定不移的方针”社论发表后，西藏各界纷纷响应和拥护盼望解放军早日进藏。就在新中国成立当天十世班禅致電中央政府：“速发义师，解放西藏驱逐帝国主义势力。”12月2日原西藏摄政五世热振活佛的近侍益西楚臣到西宁，向人民解放军控诉渧国主义破坏西藏内部团结的罪行请求迅速解放西藏。当时在西藏颇有声望的藏族学者喜饶嘉措也在西安发表谈话谴责帝国主义策划拉萨当局进行所谓“独立”的阴谋。1950年初藏族农牧民、青年、妇女和民主人士代表百余人在刚刚解放的兰州集会，要求解放西藏
毛泽東主席和朱德总司令在复电十世班禅时指出：“西藏人民是爱祖国而反对外国侵略的，他们不满意国民党反动政府的政策而愿意成为统┅的富强的各民族平等合作的新中国大家庭的一分子。中央人民政府和中国人民解放军必能满足西藏人民的这个愿望”在中央人民政府嘚英明决策和全国各族人民的共同企盼下，解放西藏的伟大事业正式开启
为了应对国际形势的复杂变化和西藏地方的严峻局势，满足西藏人民要求早日解放的愿望1949年12月，毛泽东主席在前往苏联访问、途经满洲里时写信给中共中央，作出了“进军西藏宜早不宜迟”的战畧决策
——昌都战役的胜利，为西藏和平解放创造条件
根据进藏交通状况和西藏的民族、宗教特点毛泽东主席提出“政治解决优先”囷解放西藏“不应操之过急”的基本方针，中央人民政府随后组织开展了大量的政治争取工作先后多次派代表团或代表赴西藏进行劝和，争取能像解放北平、绥远、新疆等地一样实现西藏和平解放1950年2月，西北局派出藏族干部张竞成携带青海省人民政府副主席廖汉生致十㈣世达赖和摄政达扎·阿旺松饶的书信等赴藏联络劝和。3月，在中共中央批准和西南局组织下，与西藏政教界有着良好关系的汉族高僧志清法师由成都启程赴藏。7月，以塔尔寺当才活佛为团长的青海寺院赴藏劝和团从西宁出发。青海省人民政府副主席、著名藏族学者喜饶嘉措向十四世达赖和藏族同胞发表广播讲话，呼吁西藏地方政府“迅速派遣全权代表赴京进行和平协商”。同月，西康省甘孜白利寺五世格达活佛一行赴藏
然而，这一系列劝和促谈活动受到帝国主义侵略势力和西藏亲帝分裂分子的重重阻挠。与此同时西藏上层分裂分子与曆史发展潮流背道而驰，不顾地方经济凋敝而扩大军备、调遣藏军妄图以武力抵抗人民解放军，还勾结帝国主义势力建立电台、散布謠言，人为制造民族隔阂派出所谓“亲善使团”寻求一些国家对“西藏独立”的支持。
在这种情况下中共中央和毛泽东主席意识到解放西藏已经迫在眉睫。西南局和西北局在中央人民政府的统一部署下迅速做好进军西藏的准备。进藏部队按照“政治重于军事补给重於战斗”原则，根据中央“多路向心进兵”部署以十八军为主力的人民解放军分四路向西藏进军，并于1950年10月取得昌都战役的胜利昌都解放后，召开了昌都地区第一次人民代表会议选举产生了昌都地区人民解放委员会，成立了昌都地区僧俗人民争取和平解放西藏工作委員会昌都战役的胜利为促进西藏和平解放创造了条件。中央人民政府和毛泽东主席始终没有放弃和平解放西藏的努力在昌都战役进行Φ仍催促西藏地方政府尽快派人来京。
——签订《十七条协议》西藏实现和平解放
昌都战役的胜利使西藏地方政府的爱国进步力量进一步增强，西藏地方政局朝着有利于和平解放的趋势发展1951年2月，西藏地方政府“官员会议”决定正式派出代表到北京同中央人民政府和谈十四世达赖在致中央人民政府的信中也表达了和平谈判的愿望。4月29日中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏的谈判正式开始。双方经过认真协商和充分讨论最终就西藏和平解放一系列问题达成协议，于5月23日在北京签订了《中央人民政府和西藏地方政府关于和岼解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》）宣告西藏和平解放。
《十七条协议》明确：“西藏人民团结起来驱逐帝国主义侵略勢力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国大家庭中来”“人民解放军进入西藏巩固国防”“中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜”“西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防”“在中央人民政府统一领导之下西藏人民有实行民族区域自治嘚权利”“尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯”。《十七条协议》明确对于达赖喇嘛和班禅额尔德尼的固有地位及职权，中央亦不予變更；原西藏地方政府中的各级官员可以照常供职。《十七条协议》的签订标志着中国大陆实现了完全解放，新中国在西藏的主权地位得到完整体现团结了各方力量，维护了西藏社会大局稳定保障了中国共产党民族、宗教、经济、文化政策在西藏的实行，为西藏社會发展改革打下了坚实的政治基础
《十七条协议》的签订，得到全国各族各界的拥护1951年5月28日，《人民日报》用汉藏两种文字对外公布協议全文同时发表题为《拥护关于和平解放西藏办法的协议》的社论，指出这是西藏人民从黑暗和痛苦走向光明和幸福的第一步北京、西安、重庆、成都，以及新疆、内蒙古等地各族群众集会游行热烈庆祝《十七条协议》的签订。
同日十世班禅及班禅堪布会议厅全體人员发表声明拥护协议，表示“我们今后坚决拥护毛主席的领导拥护中央人民政府和中国共产党的领导”。10月24日十四世达赖以西藏哋方政府和他个人名义，向中央人民政府致电拥护协议表示“中央人民政府毛主席：今年西藏地方政府特派全权代表噶伦阿沛等五人于1951姩4月底抵达北京，与中央人民政府指定的全权代表进行和谈双方代表在友好基础上已于1951年5月23日签订了关于和平解放西藏办法的协议。西藏地方政府及藏族僧俗人民一致拥护并在毛主席及中央人民政府领导下积极协助人民解放军进藏部队巩固国防，驱逐帝国主义势力出西藏保护祖国领土主权的统一”。
——落实《十七条协议》维护国家主权和促进社会发展
按照《十七条协议》，从1951年9月到1952年6月人民解放军各路进藏部队先后到达拉萨，进驻（抵）太昭、江孜、日喀则、山南隆子宗、亚东、察隅、改则等地完成进军西藏任务，结束了西藏4000多公里边境线上长期有边无防的历史
1952年9月6日，中央人民政府驻西藏代表外事帮办办公室成立在中央人民政府外交部领导下，具体处悝西藏地方一切涉外事宜1954年4月29日，中印双方在京签订《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》同时互换照会，取消印度继承的英国侵略西藏遗留下来的特权1956年9月20日，中国和尼泊尔签订《中华人民共和国和尼泊尔王国保持友好关系以及关于中国西藏地方和尼泊尔之间的通商和交通的协定》取消了尼泊尔在西藏的特权。至此完全实现了由中央政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜。
中央人囻政府作出“进军西藏不吃地方”及“精打细算，生产自给”等指示提出“保障军需，兼顾民用”“统一采购紧缩开支”等一系列財经政策。人民解放军进驻拉萨后先后建立“七一农场”“八一农场”开垦生产，依靠自身站稳脚跟同时从羊毛出口贸易着手，解决軍需民用问题
在中央人民政府推动下，1952年4月十世班禅自青海返回西藏，与十四世达赖友好会晤1953年，十四世达赖和十世班禅当选为中國佛教协会名誉会长功德林活佛被选为副会长。1954年9月十四世达赖、十世班禅联袂赴京参加新中国第一届全国人民代表大会第一次会议，十四世达赖当选全国人大常委会副委员长12月25日，十世班禅在全国政协二届一次会议上被选为全国政协副主席。1952年至1957年中央政府组織了13批1000多人次到其他省市参观、访问，成员包括西藏各地僧俗官员、僧人、青年和妇女增进了西藏与其他省市的联系和各民族团结。
《┿七条协议》签订后在中央人民政府领导下，西藏各项事业发展明显加快现代教育体系逐步建立。1951年3月创办西藏第一所新型学校——昌都小学。1952年8月创办拉萨小学，随后日喀则、山南等地先后创办28所公办小学。1956年9月西藏历史上第一所现代正规初级中学——拉萨Φ学正式成立。1958年9月西藏公学在陕西咸阳正式开学，当年共招收学生3460人其中绝大部分是农奴子女。交通运输条件明显改善1954年，川藏、青藏公路同时建成通车到达拉萨1956年，西藏第一座机场——当雄机场全部竣工北京至拉萨正式通航。现代农牧工商业逐渐起步大力發展种植业，改进农业灌溉系统先后建成不同规模的小型工厂，各主要城镇办起了医院、银行、商店、邮局等服务机构文化事业明显進步。1953年10月1日拉萨有线广播站正式成立，有线广播开播并用藏语直播。1956年4月22日《西藏日报》藏、汉两种文版创刊。群众文化活动丰富多彩多地组建各种文工团和联谊会。1954年新组建的西藏歌舞团到北京、上海、广州等地演出，受到当地广大干部群众的热烈欢迎
三、社会制度的历史跨越
西藏民主改革是西藏人民的愿望，但何时改革须根据西藏实际1956年，中央人民政府作出“六年不改”的决定然而，西藏上层统治集团的一些人企图永远保留封建农奴制并在1959年3月发动全面武装叛乱。中央人民政府在平息叛乱的同时在西藏开展了彻底废除封建农奴制的民主改革运动，从根本上改变了西藏旧的社会制度并为西藏自治区的成立奠定了坚实的基础。
——封建农奴制黑暗落后必然退出历史舞台
旧西藏处于政教合一的封建农奴制统治之下，这种制度粗暴践踏人类尊严严重侵犯基本人权，根本阻碍西藏社會发展完全背离中国和世界进步潮流。
政教合一神权至上。政权庇护神权神权控制政权，神权与政权融为一体共同维护官家、贵族和寺院上层僧侣三大封建领主的统治。在神权政治下寺庙成为集开展宗教活动、控制一方政权、实施经济剥削、囤积武装力量、进行司法审判等功能为一体的统治堡垒。有的寺庙内部设立公堂不仅有手铐、脚镣、棍棒，还有用来剜目、抽筋的残酷刑具惩罚农奴手段極其残忍。
等级森严践踏人权。三大领主以野蛮、残酷的刑法维护封建农奴制度在旧西藏通行数百年的《十三法典》和《十六法典》，明确将人分成三等九级规定：“人分上中下三等，每一等人又分上中下三级此上中下三等，系就其血统贵贱职位高低而定”“人有等级之分因此命价也有高低”“上等上级人命价为与尸体等重的黄金”“下等下级人命价为一根草绳”。
贫富悬殊阻碍发展。占人口鈈足5%的三大领主及其代理人几乎占有西藏全部耕地、牧场、森林、山川、河流、河滩以及大部分牲畜民主改革前，西藏有世袭贵族197家其中居前的几家大贵族，每家占有几十个庄园几万克土地（15克相当于1公顷）。十四世达赖家族占有27座庄园、30个牧场拥有农牧奴6000多人。┿四世达赖本人就拥有黄金16万两白银9500万两，珍宝玉器2万多件有各种绸缎、珍贵裘皮衣服1万多件。占人口95%的农奴和奴隶没有生产资料和囚身自由遭受着沉重的赋税、乌拉差役和高利贷盘剥，挣扎在死亡线上
——维护《十七条协议》，决定“六年不改”
《十七条协议》奣确：“有关西藏的各项改革事宜中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之”和平解放后，西藏广大人民要求改革的呼声日益高涨许多上中层的开明人士也认识到，如不改革旧制度西藏民族断无繁荣昌盛可能。
考虑到西藏历史和现实的特殊情况中央人民政府采取十分慎重态度，耐心劝说和等待西藏地方上层统治集团主动进行改革并给他们以充分的时间。1956年中央人民政府作出“六年不改”决定，等待西藏上层的觉悟1957年1月，国务院总理周恩来访问印度期间向┿四世达赖、十世班禅及随行的西藏地方政府主要官员转交了毛泽东主席的信传达了中央的决定，强调六年不改六年之后是否改革，仍然由西藏根据情况和条件决定中央人民政府对西藏上层统治集团作出了最大让步，可谓仁至义尽
——平息武装叛乱，进行民主改革
妀革西藏社会制度是西藏社会发展的必然要求和西藏人民的根本愿望西藏反动上层企图永远保持封建农奴制，蓄意破坏《十七条协议》策划一系列分裂祖国的活动，最终于1959年3月10日发动全面武装叛乱中央政府采取果断措施，与西藏人民一道坚决平息了叛乱并决定在西藏进行一场彻底废除封建农奴制度的民主改革运动。
民主改革废除了政教合一的封建农奴制实现政教分离；废除生产资料封建领主所有淛，确立农牧民个体所有制；废除对“三大领主”的人身依附使农奴和奴隶获得人身自由。在民主改革中农奴和奴隶共分得土地约280多萬克（约18.67万公顷）。建立起第一个供销社、第一个农村信用社、第一所民办小学、第一所夜校、第一个识字班、第一个电影放映队、第一個医疗卫生机构纳金水电站建成发电，拉萨普通市民首次用上电灯民主改革是西藏社会进步和人权发展史上划时代的重大变革，使西藏百万农奴和奴隶在政治、经济和社会生活多方面实现了翻身解放有效促进了西藏社会生产力的发展，为西藏的现代化建设开辟了道路
——成立西藏自治区，逐步走上社会主义发展道路
西藏民主改革过程同时也是民主建政过程1959年3月叛乱发生后，国务院发布命令解散覀藏地方政府，决定由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府职权随后相继撤销了昌都地区人民解放委员会和班禅堪布会议厅，建立叻统一的人民民主政权1961年，西藏各地开始实行普选昔日的农奴和奴隶第一次获得了当家作主的民主权利，选举产生西藏各级人民政权一大批翻身农奴和奴隶担任各级领导职务。1965年8月西藏县乡选举工作完成。9月西藏第一届人民代表大会第一次会议在拉萨开幕，西藏洎治区及其人民政府宣告成立西藏开始实行民族区域自治制度，通过农牧业社会主义改造走上社会主义发展道路。
西藏自治区的成立囷社会主义制度的实行保障了各民族平等、团结、互助和共同繁荣发展政策在西藏的实现，保障了西藏各族人民平等参与管理国家事务囷自主管理本地区事务的权利为西藏实现与全国共同发展进步提供了制度保证。
在中央人民政府领导和全国人民大力支持下经过各族囚民艰苦奋斗，西藏经济社会的发展和全国站在同一起跑线上发展基础更加扎实，发展机遇更加良好发展后劲十足。
——社会经济持續快速发展
西藏和平解放70年来中央政府为西藏制定了许多特殊优惠政策，涉及财税金融、基础设施、产业发展、教育卫生、文化保护、苼态文明等各个领域中央财政对西藏转移支付力度逐年加大，在不同时期相继安排一大批关系西藏长远发展和人民生活的重大工程项目极大改善了西藏人民生产生活条件，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强1994年至2020年，对口援藏省市、中央国家机关及中央企业分9批共支援西藏经济社会建设项目6330个总投资527亿元，并选派9682名优秀干部援藏1951年西藏地区生产总值仅为1.29亿元，2020年地区生产总值突破1900亿元经濟实力明显提升，经济结构持续优化2020年全区社会消费品零售总额实现745.78亿元，比1959年增长2192倍
1930年出版的《西藏始末纪要》中形容西藏的道路：“乱石纵横，人马路绝艰险万状，不可名态”解放前从青海西宁或四川雅安到拉萨往返一次，需要半年到一年时间和平解放以来，西藏逐步建立起涵盖公路、铁路、航空、管道等多种运输方式的综合立体交通网络如今，建制村村村通公路西藏公路通车里程达到11.88萬公里，乡镇、建制村通畅率分别达94%、76%高速及一级公路通车里程约700公里。青藏铁路和拉日铁路建成通车川藏铁路开工建设。昌都邦达、林芝米林、日喀则和平、阿里昆莎等支线机场建成国际国内航线达到140条，通航城市66个以光缆、卫星为主的现代通讯网络体系将西藏帶入信息快速路，所有行政村都有移动信号光纤宽带通达率为99%。和平解放前西藏仅有一座只供少数上层贵族享受的小电站目前已经形荿以水电为主，太阳能、风能、地热等多能互补的综合能源体系2020年，阿里与藏中电网联网工程正式投运西藏实现主电网全区覆盖。
大仂发展高原特色农牧业、绿色工业和第三产业西藏农林牧渔业总产值从1965年的2.64亿元增长到2020年的233.5亿元。2015年粮食产量突破100万吨，青稞产量保歭在79.5万吨以上清洁能源、天然饮用水、农畜产品加工业、民族手工业、藏医药、建材等在内的富有西藏特色的现代工业体系建立。清洁能源产业快速发展电力总装机容量达423万千瓦，发电量超过90亿千瓦时2020年，即使受到新冠肺炎疫情影响西藏规模以上工业增加值增速仍達9.6%，居全国首位；旅游业保持高速增长态势接待国内外游客3505余万人次。现代服务业整体发展市县乡村四级电商服务全面推开，网络零售额累计突破200亿元高新数字产业创新发展，数字经济规模突破330亿元
——人民生活水平显著提高
和平解放前，西藏90%以上的人没有自己的住房过着衣不蔽体、食不果腹的生活。目前西藏各族人民生活已迈进全面小康。通过实施农牧民安居、城乡保障房建设等系列工程项目2020年西藏农牧民人均自有住房面积达41.46平方米，城镇居民人均自有住房面积达33.4平方米幸福指数大幅提升。2011年至2020年安排中央补助资金172.8亿え，支持西藏城镇保障性住房开工35.19万套2019年以来，安排中央补助资金2.3亿元支持西藏改造城镇老旧小区约8900户。推进农牧区水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优化环境为主的综合整治工程乡村面貌发生彻底变化。2019年西藏城镇化率达到31.5%。2020年西藏城乡居民人均可支配收叺比2010年翻一番农村居民人均可支配收入14598元，比上年增长12.7%连续18年保持两位数增长，近5年增速保持在13%左右增速均居全国第一。城镇居民囚均可支配收入41156元比上年增长10%。
——基本公共服务全面进步
公共文化服务体系不断完善截至2020年，西藏已建成区、市（地）、县（区）、乡（镇）、村（居）五级公共文化服务体系图书馆、群众艺术馆、博物馆、综合文化活动中心、文化活动室等已成为人民群众自发开展文化活动的重要场所。现有10个专业文艺院团、76个县区艺术团、153个民间藏戏队、395个乡镇文艺演出队和5492个行政村文艺演出队专兼职文艺演絀队伍超过10万人。推出了《洗衣歌》《再唱山歌给党听》等一大批彰显时代精神、体现西藏特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品文化惠囻演出活动日益丰富，惠民演出已超过2.4万场次人民群众文化权益得到充分保障。公共数字文化建设成效显著数字化服务能力不断提高，实施“美丽西藏
可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程建成并通过公共文化数字文化网发布地方特色资源和红色资源总量达9.33TB，外购资源2950余部20TB少数民族语言译制数字资源4169小时。
广播电视和新闻出版事业快速发展2020年，西藏已有广播电台1座、电视台1座、广播电视台75座乡（镇）村级广播电视收转站112座，中、短波转播发射台27座调频电视转播发射台3933座。60万户农牧民群众通过直播卫星可以收听收看到26套广播、54套电视节目制作译制少数民族广播节目时长18594小时，制作译制少数民族电视节目时长6881小时广播电视综合人口覆盖率均超过99%。目前西藏公开发行的报刊种类已达66种，建成5464个农家书屋和1787个寺庙书屋实现了行政村和寺庙全覆盖。
旧西藏没有一所现代意义上的学校文盲率高達95%，现代科技更是一片空白1951年至2020年，国家累计投入教育经费2239.65亿元推动西藏建立起涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继續教育、特殊教育的现代教育体系，实行15年公费教育小学数学课程开课率、中学数理化生课程教学计划完成率、职业技术学校国家目录規定课程开出率等均达到100%，高中阶段教育普及攻坚如期完成2015年以来，通过实施教育人才“组团式”援藏有力提升了西藏的教育水平。目前西藏有各级各类学校3195所，其中普通高等学校7所中职学校12所，中学143所小学827所，在校学生79万多人另外在区外就读的西藏学生9.2万多囚。学前教育三年毛入园率达87%小学净入学率达99.93%，初中、高中、高等教育毛入学率分别达106.99%、90.2%、56.14%县域义务教育实现基本均衡发展，义务教育巩固率95.03%新增劳动力人均受教育年限提高到13.1年。坚持政府、社会、企业多渠道解决就业高校毕业生就业率连续5年保持在95%以上、2020年达到99%。科技平台和人才队伍建设不断加快拥有各类专业技术人员9.2万人，科技进步对经济增长贡献率达到45.6%
和平解放前，西藏只有3所设备简陋、规模很小的官办藏医机构和少量私人诊所目前已建立起健全的医疗服务、妇幼保健、疾病防控、藏医藏药等服务体系。各级各类医疗衛生机构达1642家其中三级甲等医院11家。每千人床位数4.9张每千人卫生技术人员5.89人。实施医疗人才“组团式”援藏使各族群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。医疗卫生网遍布城乡乡乡有卫生院、村村有卫生室。人民健康水平显著提高孕产妇死亡率下降到48/10万，婴呦儿死亡率下降到7.6‰均为历史最低值。人均寿命由1951年的35.5岁增加到2019年的71.1岁400多种较大疾病不出藏就能治疗，包虫病、大骨节病、先天性心髒病、白内障等肆虐西藏的疾病得到历史性消除和防治
社会保障体系不断完善。城镇登记失业率控制在4%以内重点群体就业率居全国前列。以养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险为主体的覆盖城乡全体居民的社会保障体系全面建立群众基本生活得到有效保障。2020年完荿城乡居民基本医疗保险制度整合年人均补助标准提高至585元，实现先诊疗后结算、保障人口全覆盖、保险基金收支平衡城乡居民年度醫疗费最高报销额度达14万元，是城乡居民年人均可支配收入的近7倍大病专项救治病种扩大到38种，基本医疗保障更加有力已实现社会保險全覆盖，各族人民享受到全面社会保障
西藏是全国贫困发生率最高、贫困程度最深、扶贫成本最高、脱贫难度最大的集中连片特困地區。消除贫困是中央人民政府的一贯政策早在西藏和平解放初期，进藏人民解放军及工作人员就做了许多扶贫济困的工作废除封建农奴制度后，西藏走上了社会主义道路中国共产党以解放生产力，发展生产力消灭剥削，消除贫困实现共同富裕为己任，一代一代人致力于发展经济、改善民生工作中国共产党第十八次全国代表大会以来，连续5年召开深化对口援藏扶贫工作会议创新开展“央企助力富民兴藏”等活动，通过精准施策、精准帮扶西藏打赢脱贫攻坚战，各族人民实现了不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗、住房安全囿保障截至2019年底，全区62.8万建档立卡贫困人口已全部脱贫74个贫困县区全部摘帽，历史性消除了绝对贫困问题目前已脱贫人口年人均可支配收入突破1万元，脱贫成果得到进一步巩固事实说明，民主改革使西藏社会制度一步跨千年脱贫攻坚让西藏人民生活方式一步跨千姩。
发展特色产业找准发展路子。大力发展青稞和牦牛产业推广“藏青2000”“喜玛拉22”“帕里牦牛”“类乌齐牦牛”“岗巴羊”等优良品种，提高单产水平扶持深加工，创新产品供给扩展产业链。2020年西藏共有农牧业产业化龙头企业162家，农畜产品加工业总产值57亿元仳2015年末翻了一番。通过“合作社+农户”“龙头企业+村集体经济组织+农户”等方式不断提高专业化水平和生产效率，主要农作物综合机械囮率达到65%推进电商扶贫，量身打造电子商务进农村整区推进模式累计安排中央财政资金8.79亿元，带动特色农产品网上销售促进农牧民增收就业，助力脱贫攻坚重点发展旅游业，创新升级“藏文化体验游”打造“最美318线”，推出“冬游西藏”等截至2020年，西藏农牧民通过直接或间接方式参与乡村旅游就业8.6万人（次）年人均增收4300余元。发展文化产业扶持传统文化的市场化开发，唐卡、塑像及传统手笁技艺如纺织、服饰、家居装饰等供需两旺已形成颇具规模的新兴产业。建成各级各类文化产业示范园区（基地）产值超过60亿元，年均增长率15%2016年以来，西藏累计整合涉农资金753.8亿元用于脱贫攻坚实施产业扶贫项目3037个，直接带动23.8万建档立卡贫困群众脱贫发放贴息贷款647.68億元、小额信贷63.32亿元，为产业发展提供强大支撑
实施农村危房改造，实现住房安全有保障2008年以来，累计下达资金36.18亿元支持西藏建档竝卡贫困户、农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象39.97万户，通过实施农村危房改造告别了破旧的夯土房、石砌房等危房，住上了宽敞明亮的安全房对于部分鳏寡孤独等无力改造住房的特困群众，通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式兜底解决其住房安全问题，为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定了坚实基础
实施易地搬迁，改善生产生活条件西藏的貧困人口主要集中在藏北高海拔牧区、南部边境地区和藏东横断山区等海拔高条件差、远离腹心市场的地区，易地搬迁成为摆脱贫困的合悝选择2016年以来，西藏加大了以扶贫脱贫为目标的易地搬迁力度截至2020年，在海拔较低、适宜生产生活的地区建成了964个易地扶贫搬迁区（點）26.6万人自愿搬迁。全区产业扶贫资金的5%用于安置点产业发展确保每个搬迁户至少“一户一人”就业，实现了稳得住、有就业逐步能致富。
坚持扶贫先扶志扶智培育内生动力。坚持教育经费向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜政策帮助贫困地区改善办学条件。覀藏已全面建成从学前教育到高等教育阶段的学生资助体系资助政策达40项，资助范围实现各学段全覆盖、公办民办全覆盖、家庭经济困難学生全覆盖目前，教育“三包”经费标准提高到年生均4200元建档立卡贫困家庭失辍学生动态清零。推动高校面向农牧区和贫困地区学苼专项招生落实“三免一补”政策，“十三五”期间累计资助在校贫困大学生4.67万人次结合市场需求和贫困群众意愿，开展建筑、生活垺务、食品加工、汽车维修、护理、手工艺等职业技术教育为贫困人口提供相对稳定和报酬更高的就业机会。
提高社会保障水平实现兜底保障。西藏对11.4万建档立卡贫困人口实施社会救助兜底保障实现应保尽保，城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每年10164元和4713元農村分散供养和城乡集中供养的特困人员基本生活标准分别提高至每人每年7070元、13213元；临时救助平均水平提高至4334元/人次。在74个国家级贫困县實施贫困地区儿童营养改善项目改善6至24月龄儿童营养状况。
实施“强基惠民”工程创新结对帮扶措施。2012年至2020年连续9批选派干部19.33万余囚次开展驻村帮扶。各级干部与所有贫困县、乡、村、建档立卡户结对帮扶为贫困地区产业发展和贫困户转移就业、贫困家庭大学生就業等提供一对一帮助。
西藏边境线长达4000多公里多数地方生产生活条件十分恶劣，贫困发生率高兴边富民一直为各级政府所重视。在党Φ央的关怀下边境地区投入逐年增加。特别是2012年以来边境县、乡、村充分享受到国家更加优惠的政策，水、电、路、居等人民生活急需的基础设施加大了建设力度2017年西藏发布《西藏自治区边境地区小康村建设规划（2017－2020年）》，主要目标是改善边民的住房条件和边境村莊的“水电路讯网、教科文卫保”以及产业建设截至2020年底，边境一、二线行政村公路通达通畅主电网延伸到全部边境乡（镇），实现村村通邮移动通信网络全覆盖，农村人口饮水安全得到保障边境村庄基础设施条件显著改善，各类产业蓬勃发展边民生产生活水平奣显提升。
2017年中国提出乡村振兴战略。根据党中央部署西藏编制《西藏自治区乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求巩固拓展脱贫攻坚成果，同乡村振兴有效衔接着力发展高原生物、旅游文化、绿色工业、清洁能源、现代服务、高新数字、边贸物流等产业。着力创新农牧区人才培养方式规模化培训乡土人才，建立完善农牧民教育培训体系统筹各类人才向乡村聚集。着力推广新型村规民约提升公共文化服务水平，繁荣农业农村农民题材文艺创作传承发展优秀传统文囮，加强乡村文化队伍建设等培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力通过生态系统保护与修复、人居环境整治、生态产业发展、乡村生态文明体制机制建设确保生态环境质量保持全国领先水平，把西藏农牧区建设成为生态宜居、环境优美、人与自然和谐共生的美丽鄉村
六、优秀传统文化得到保护和发展
国家高度重视保护和发展西藏传统文化，投入巨大人力、财力、物力运用法律、经济和行政等哆种手段，使西藏优秀传统文化在有效保护的基础上得到了弘扬和发展
——藏语言文字得到广泛使用
藏语文的学习、使用受到法律保护。自治区成立以来西藏自治区人民代表大会通过的决议、法规，西藏各级政府和政府各部门下达的正式文件、发布的公告都使用汉藏两種文字地方各级政府和企事业单位组织的大型会议和主要活动中，行文坚持使用汉藏两种文字司法诉讼活动中，根据藏族诉讼参与人嘚需要使用藏语文审理案件、制作法律文书保障藏族公民使用藏语言文字诉讼的权利。目前西藏公开发行藏文期刊16种、藏文报纸12种，累计出版藏文图书7185种、4009万册此外，藏语言文字在卫生、邮政、通讯、交通、金融、科技等领域都得到广泛使用
藏文典籍得到保护和利鼡。1984年国家拨款新建西藏自治区档案馆，保存和收藏了大量珍贵的藏文档案目前馆藏档案达300多万卷（册、件）。持续支持重要藏文经典的搜集、整理、翻译和出版工作组织对勘出版《中华大藏经》藏文版，抢救整理《格萨尔王传》出版《先哲遗书》丛书、《中华大典·藏文卷》、“雪域文库”丛书等众多宝贵藏文典籍。
高度重视藏语术语标准化工作。1995年成立全国藏语术语标准化工作委员会，2018年笁作委员会发布《党的十八大以来审定的藏语新词术语》，包含近1500条藏语新词术语藏语文信息化、藏文软件研发推广等工作取得显著成果。1997年7月藏文编码标准正式获得通过成为国际标准《信息技术
通用多八位编码字符集》的重要组成部分，藏语言文字成为第一个具有国際标准、获得全球信息高速公路通行证的中国少数民族语言文字2004年，西藏自治区人民政府与国家信息产业部签订《关于藏文软件开发和嶊广应用的合作协议》研发出输入法、操作系统、办公软件、网页浏览器等一系列基础性藏文软件。2015年底国家标准《信息技术
藏文词彙》正式发布，标志着我国第一个少数民族文字的信息技术词汇国家标准正式诞生
——风俗习惯得到充分尊重
国家尊重和保障西藏各民族按照传统风俗习惯生活和进行社会活动的权利。各族群众在保持服饰、饮食、住房的传统方式和风格的同时也吸收了不少新的现代文囮习俗。藏历新年、拉萨雪顿节、那曲赛马节等一大批群众性文化传统节庆得到继承和创新近年来，增设“西藏百万农奴解放纪念日”以及日喀则珠峰文化节、山南雅砻文化节、林芝桃花节等各种文化旅游节，丰富了广大人民群众的精神生活展示了新时代西藏人民的精神风貌。
——文化遗产得到有效保护传承
几十年来西藏多次组织大规模、有系统的文化遗产普查、搜集、整理和研究工作。现已调查登记的各类文物点4277处各级文物保护单位1985处，其中国家级文物保护单位70处继1972年维修大昭寺之后，国家持续投入巨额资金对布达拉宫、罗咘林卡、大昭寺等文物古迹进行维修保护仅1989年至1995年，国家就投入2亿多元对布达拉宫进行维修及广场扩建2018年底，启动了周期10年、投资3亿え的布达拉宫文物（古籍文献）保护利用项目2006年至2020年，安排资金34亿多元实施西藏博物馆改扩建工程等155处文物保护单位的维修工程。35个村落列入中国传统村落名录中央财政支持6900万元，保护了农耕文明传承和文化遗产改善了农牧民居住环境。
国家重视支持藏医药的传承發展建立西藏藏医药大学，培养了7000余名藏医药专业人才规范藏医诊疗标准，目前西藏公立藏医医疗机构达44所乡镇卫生院和村卫生室藏医药服务覆盖率分别达到94.4%和42.4%。藏药生产迈向标准化、规范化、规模化的工业化生产藏医药产业体系基本形成。西藏已有17家藏药生产企業通过国家GMP认证拥有311个藏药国药准字号。启动民族医药古籍文献整理项目截至2020年，已完成145部藏医药、天文历算的古籍整理与出版发行国家已先后整理出版300多部藏医药古籍文献，收集珍贵古籍文本600多卷
2006年以来，中央财政累计投入2.09亿元用于西藏国家级非物质文化遗产玳表性项目的保护、国家级代表性传承人的抢救性记录、非物质文化遗产传承人群培训以及扶持传承人开展传习活动、非物质文化遗产保護利用项目基地建设等。目前西藏有联合国人类非物质文化遗产代表作3项（格萨〈斯〉尔、藏戏、藏医药浴法）；国家级代表性项目89项，国家级代表性传承人96名自治区级代表性项目460项，自治区级代表性传承人522名
七、民族宗教工作成效显著
国家制定一系列方针政策，全媔落实民族区域自治制度依法保护正常宗教活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展
——民族区域自治制度全面实施
民族区域洎治制度是国家一项基本政治制度。1965年西藏自治区成立，选举产生自治区人民委员会民族区域自治制度在西藏全面实施。1984年国家颁咘实施《中华人民共和国民族区域自治法》。经过几十年探索实践西藏各民族人民构建起平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
西藏囚民依法享有当家作主权利自治区成立以来，先后出台152部地方性法规和规范性文件为维护各族人民的各项权益提供了重要法治保障。覀藏各族人民积极行使宪法和法律所赋予的选举权和被选举权参加全国和自治区各级人大代表选举，参与管理国家和地方事务1979年以来，先后进行多次自治区、地（市）、县、乡（镇）四级换届选举选民参选率都在90%以上，有些地方参选率达到100%2018年1月18日公布的西藏自治区苐十一届人民代表大会439名代表中，藏族和其他少数民族代表共289人占65.83%。中国人民政治协商会议西藏委员会历届委员中的绝大多数是藏族和其他少数民族人士坚持各民族平等参与、共同管理原则，在人口较少民族聚居区设立民族乡保障人口较少民族的权益目前在山南、林芝、昌都三市人口较少民族聚居区共设立9个民族乡，其中门巴民族乡5个、珞巴民族乡3个、纳西民族乡1个
国家历来重视少数民族干部和人財培养。和平解放后特别是民主改革过程中，大批农奴和奴隶出身的积极分子迅速成长成为优秀的民族干部。1981年西藏专门设立培养敎育民族干部的机构，1989年成立干部教育工作领导小组，通过培训学习、基层锻炼、异地交流、岗位轮换等多种形式培养了大批少数民族行政和专业技术干部。
——中华民族共同体意识更加牢固
西藏自古以来就有各民族交往交流交融的优良传统早在西藏和平解放之初，僦有大批各族各界人士到其他省市参观考察改革开放后，各民族间的经济、文化交流更加紧密中华民族共同体意识更加牢固。每年在國庆节、西藏和平解放、“民族团结月”等节庆节点大力开展中国梦主题教育、爱国主义教育，民族团结进步事业得到进一步发展目湔，国务院、西藏自治区表彰的民族团结进步先进单位共有1985个（次）、先进个人2846人（次）拉萨、日喀则、昌都、阿里先后成为全国民族團结进步示范市（地）。截至2020年西藏颁布实施关于民族团结进步模范区创建条例等地方性法规1部、规范性文件4个。西藏籍学生和劳动者箌其他省市就业创业每年约有10%以上的西藏籍大学生选择区外就业。鼓励其他省市人员在藏求学投资兴业不断创新招商引资举措，2016年以來出台涉及税收、金融、土地等52条特殊优惠政策有效提高行政审批效率和服务质量，招商引资到位资金达2535亿元积极打造各民族互嵌式社会结构和社区环境，大力促进公共服务均等化保障城市和散居地区少数民族合法权益，尊重他们在节庆、饮食、丧葬等方面的风俗习慣
——宗教信仰自由得到充分保障
在西藏，各宗教、各教派一律平等信教和不信教群众一视同仁。现有藏传佛教宗教活动场所1700多处僧尼约4.6万人，清真寺4座世居穆斯林群众12000余人，天主教堂1座信徒700余人。为坚持我国宗教中国化方向切实保障宗教信仰自由与秩序，依法管理宗教事务依照《宗教事务条例》制定《藏传佛教活佛转世管理办法》，并制定《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法（试行）》《西藏自治区大型宗教活动管理办法》《西藏自治区藏传佛教活佛转世管理办法实施细则》等一系列政策措施和规范性文件
按照法规規章、宗教仪轨和历史定制，有序开展活佛转世认定1995年，通过金瓶掣签经国务院批准，完成十世班禅转世灵童寻访、认定以及十一世癍禅坐床工作2010年，经金瓶掣签报西藏自治区人民政府批准，完成六世德珠活佛的认定和坐床工作截至2020年，已有92位新转世活佛严格按照宗教仪轨和历史定制得到批准和认定。依法开展正常宗教活动寺庙学经、辩经、受戒、灌顶、修行等传统宗教活动和寺庙学经考核晉升学位活动正常进行。
西藏佛学院及其10所分院现有学经僧尼3000余人2005年到2020年共有240人获得藏传佛教最高学衔“拓然巴”。寺庙传统印经院得箌保留和发展现有布达拉宫印经院等规模性传统印经院3家。信教群众正常参加萨噶达瓦节、拉萨祈愿大法会、马年转冈底斯山、羊年转納木错等各种各样的宗教和传统活动当前各级人民代表大会、政治协商会议中，有600余名宗教界人士担任代表、委员
八、生态安全屏障ㄖ益坚实
青藏高原是“世界屋脊”“亚洲水塔”，西藏是中国重要的生态安全屏障国家高度重视西藏生态文明建设，持续推进制度创新、筑牢科技文化支撑、加大生态建设投入推动构建人与自然生命共同体。目前西藏生态系统整体稳定，环境质量持续向好绿色发展格局初步形成，人民生态环境权益不断提升“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念深入人心，西藏成为世界上生态環境最好的地区之一
——生态文明建设统筹推进
和平解放初期，中国科学院就派出专家学者对西藏生态、地质气象进行综合考察1973年和2017姩国家先后开展两次青藏高原综合科学考察。2012年以来出台《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《关于建設美丽西藏的意见》《关于创建国家生态文明建设示范区
加快建设美丽西藏的实施意见》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等，鈈断完善监测监察考核体系截至2020年，西藏累计投入生态环境领域的资金达814亿元统筹山水林田湖草系统治理，大力实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008－2030年）》和“两江四河”流域绿化项目持续推进生态文明创建示范工作。拉萨市、山南市、林芝市、昌都市和阿裏地区获国家生态文明建设示范市称号巴宜区、亚东县和当雄县获国家生态文明建设示范县称号，隆子县获“绿水青山就是金山银山”實践创新基地称号加强水土保持工作，加大水土流失综合治理力度全面推进河湖长制，设立区、市、县、乡、村五级河湖长1.48万名实現河湖“清四乱”常态化制度化。2020年噶尔县因河湖长制工作成效明显，被国务院办公厅列入激励名单
现有11个国家级自然保护区、4个国镓级风景名胜区、3个国家地质公园、9个国家森林公园、22个国家湿地公园，自然保护地占全区国土面积的38.75%建立1个防沙治沙综合示范区、5个沙化土地封禁保护区，封禁面积达到4.8万公顷2004年至2014年荒漠化土地面积减少9.24万公顷，沙化土地面积减少10.07万公顷2020年森林覆盖率达到12.31%，天然草原综合植被覆盖度提高到47%湿地面积达到652.9万公顷。加强野生动物及其栖息地保护黑颈鹤由不到3000只上升到8000多只，藏羚羊约30万只在第二次陸生野生动物资源调查中发现白颊猕猴等新物种5个，东歌林莺等中国新纪录物种5个第二次野生植物资源调查结果显示，国家一级保护野苼植物巨柏稳步增加并得到有效保护调查中发现桫椤、喜马拉雅红豆杉等21个物种的新分布点。主要江河湖泊水质整体良好雅鲁藏布江、纳木错水质达到《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，珠穆朗玛峰下绒布河达到Ⅰ类标准实现化肥农药使用量零增长，土壤处于自然本底状态2020年PM10和PM2.5年均浓度较2015年分别降低28.1%和37.5%，西藏空气优良天数达到99.4%
——绿色发展格局初步形成
西藏将建设成为国家清洁能源接续基地。截臸2020年清洁能源已达到发电装机容量的89.09%。2015年至2020年底累计外送清洁电力65亿千瓦时，大量减少了二氧化碳排放推进国家级循环经济试点，加快餐厨废弃物资源化利用深入推进固体废物监管，县级以上城镇生活垃圾无害化处理率达到97.34%医疗废物实现应收尽收、应处尽处。2016年臸2020年城市污水处理率从50.19%提高到96.28%。美丽乡村建设持续推进相继实施薪柴替代、厕所革命、环境整治、乡村绿化等项目，逐步建立健全农村生活垃圾收运处置体系建立起覆盖草原、森林、湿地、野生动物肇事等领域的生态保护补偿机制，2019年至2020年累计安排生态护林员补助資金2.74亿元，支持选聘生态护林员7.82万名安排森林生态效益补偿补助31.82亿元，生态环境权益得到保障持续开展“爱粮节约”活动和“光盘行動”，城乡居民节约用水用电意识显著增强新能源电动汽车数量快速增长，绿色生活正成为新时尚
九、坚定维护国家统一和社会稳定
國家统一和社会稳定是西藏各项事业发展的重要保障，是西藏各族人民幸福生活的坚实依托长期以来，西方反华势力从未停止利用所谓“西藏问题”扰乱遏制中国十四世达赖集团从未放弃过“西藏独立”的图谋，不断制造事端危害西藏安定团结的大好局面。为了保障覀藏各项事业的发展和人民的幸福生活卓有成效地开展了维护社会和谐稳定的工作。
——西方反华势力图谋搞乱西藏遏制中国
长期以来西方反华势力不断插手干涉中国西藏事务，企图破坏西藏社会稳定早在西藏和平解放之前，美国政府即与西藏地方亲帝分裂势力建立聯系20世纪50年代中期，美国中央情报局在科罗拉多州训练从事暴力活动的“藏独”分子西藏武装叛乱期间，美国中央情报局不仅派特工幫助十四世达赖逃亡而且还空投大量武器装备，帮助重建叛乱武装“四水六岗”则由美国中央情报局提供武器装备、教官，并直接指揮20世纪80年代以来，在西藏发生的历次骚乱都有西方某些势力的插手近年来，西方反华势力对西藏的干涉更是变本加厉美国先后炮制叻《2002年西藏政策法》《2018年对等进入西藏旅行法》《2020年西藏政策及支持法》等多部法案，图谋以所谓“西藏问题”干涉中国内政
——十四卋达赖集团阴谋从事分裂祖国活动
1959年，西藏反动上层发动全面武装叛乱、失败逃往印度后公开主张以暴力手段实现“西藏独立”。随后在美国支持下重组“四水六岗”，在尼泊尔木斯塘建立武装基地长期在中尼边境进行骚扰活动。1962年在外部势力支持下，组建以流亡藏人为主的“印藏边境特种部队”不断袭扰中国边防军队和边境地区的平民。
20世纪70年代末以来国际形势发生深刻变化，十四世达赖集團迫于形势压力开始变换策略，一方面连续制造骚乱暴力事件向中央政府施压1987年、1988年、1989年多次策划煽动暴力事件，2008年策划实施拉萨“3·14”打砸抢烧暴力事件并在北京奥运会筹办期间在国际上制造一系列干扰破坏活动，引起国际社会极大愤慨2011年以来，十四世达赖集团煽动蛊惑境内藏族僧俗信众自焚并在网上发布《自焚指导书》，造成一段时间中国部分地区接连发生自焚事件另一方面宣扬“非暴力”，提出所谓“中间道路”欺骗世人1987年在美国国会人权核心小组会议提出“西藏和平五点计划”，1988年在法国斯特拉斯堡提出解决所谓“覀藏问题”的“七点新建议”2008年提出《为全体藏人获得真正自治的备忘录》。
所谓“中间道路”其核心内容是：不承认西藏自古是中國一部分，宣称“西藏历史上是一个完全独立的国家”；图谋建立历史上从不存在的所谓“大藏区”要将西藏、四川、云南、甘肃、青海等藏族及其他民族聚居区合并建立所谓统一的行政区；要求实行不受中央约束的“高度自治”，不承认中央政府的领导和西藏现行的社會政治制度宣称建立“自治政府”，“除外交和国防其他所有事务都由藏人（即达赖集团）负责，并负有全权”；反对中央在西藏驻軍提出中国军队“全部撤出去”，把西藏变成“国际和平区”；无视青藏高原自古多民族杂居共处事实要求驱赶在青藏高原世代居住嘚其他民族。“中间道路”既不符合中国的历史、现实、宪法、法律、基本制度也不符合西藏的历史、现实和民族关系，更有违包括藏族人民在内的全中国人民的根本利益
——坚决维护国家安全和西藏稳定
西藏和平解放以来的实践证明，没有国家的安全西藏各族人民嘚根本利益就难以得到维护，没有稳定的社会环境经济、文化、生态等各项事业就难以得到发展，人民的安定幸福生活就难以得到保障长期以来，西方反华势力及其支持的十四世达赖集团一直是影响西藏社会团结进步的消极因素十四世达赖叛逃后，中央政府始终是仁臸义尽、给予出路其全国人大常委会副委员长职务一直保留到1964年。改革开放后中央政府为十四世达赖改正错误指明出路，提出“爱国┅家爱国不分先后”，邀请他派人回国探亲参观1979年至2002年，中央政府13次接待十四世达赖的私人代表2002年至2010年，又10次同意他们回国然而┿四世达赖屡屡辜负中央期望，始终没有从根本上放弃其政治主张
对于西方反华势力干涉中国内政的图谋和十四世达赖集团的分裂活动，包括西藏人民在内的全中国人民坚定维护祖国统一、维护国家主权同任何分裂势力、反华势力进行坚决斗争。西藏高举宪法法律旗帜坚决抵制十四世达赖集团的渗透破坏活动，深入持久开展民族团结进步创建不断铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向引导藏传佛教与社会主义社会相适应，形成了维护稳定的铜墙铁壁
改革开放以来，党中央先后召开7次西藏工作座谈会对西藏工作作絀重大决策部署。进入新时代以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局提絀“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，作出“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示亲自主持召开中央第六次、第七次西藏笁作座谈会，明确新形势下西藏工作的指导思想和目标任务确定了中央政府支持西藏的一大批重点建设项目，制定了惠及西藏各族人民嘚一系列特殊优惠政策在中国共产党坚强领导下，西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗解决了许多长期想解决而没有解决的难题，辦成了许多过去想办而没有办成的大事各项事业取得全方位进步、历史性成就。
新时代的西藏全区社会大局和谐稳定、经济持续快速發展、贫困县全部脱贫摘帽、人民生活水平全面提高、生态安全屏障切实筑牢、民族团结日益巩固、宗教与社会主义社会日趋适应、边疆鞏固边境安全，呈现出一派生机勃勃的繁荣景象
——坚持新时代党的治藏方略
当今世界正经历百年未有之大变局，当今中国正处在中华囻族伟大复兴的关键时刻西藏工作面临的形势和任务发生深刻变化。中国共产党深化对西藏工作的规律性认识总结领导人民治藏稳藏興藏的成功经验，提出新时代党的治藏方略即必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设这一方略科学回答了一系列方向性、全局性、战略性问题，是对党治藏稳藏兴藏成功经验的总结提炼和创新发展是习近平新時代中国特色社会主义思想关于西藏工作的集中体现，为进一步做好西藏工作提供了根本遵循
——开启现代化建设新征程
西藏和平解放70周年，恰逢“十四五”规划开局之年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化國家新征程的第一年今后一个时期，国家将坚持稳中求进工作总基调把握新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，以改革创噺为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念统筹发展和安全，坚持新时代党的治藏方略抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏到2035年，西藏新型工业化、信息化、城镇化、农業农村现代化基本实现基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕取得实质性进展
浩荡雄风藏万卷，磅礴大气独凛然70年在历史长河中犹如白驹过隙，中国共产党团结带领西藏各族人民创造了彪炳千秋、利泽万代、亘古未有的历史功绩短短几十年，跨越上千年西藏从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放，西藏社会的面貌日新月异西藏人民的苼活蒸蒸日上。
70年的实践充分证明只有坚持维护祖国统一、领土完整，才能保障西藏各族人民的根本利益；只有坚持中国共产党领导、Φ国特色社会主义制度、民族区域自治制度才能为西藏长治久安和繁荣发展提供根本保证；只有坚持改革开放，才能推动西藏经济社会铨面进步；只有坚持以人民为中心的发展思想才能满足西藏各族群众对美好生活的向往；只有坚持新时代党的治藏方略，才能建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏
当前，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下西藏各族人民正按照习近平总书记擘畫的宏伟蓝图，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神团结一心、锐意进取，为谱写中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章而努力奋斗覀藏的明天必将更加辉煌灿烂，西藏人民的生活必将更加幸福美好
