一、签订委托代理协议或自行采購
政府采购项目经财政部门政府采购监督管理科室审核备案后属采购人委托采购代理机构办理政府采购事宜的，须签订委托代理协议約定双方的权利、义务等。采购人有权自行选择在《中国山东政府采购网》公布的“山东省政府采购代理机构名录”中的代理机构办理采購事宜委托前，采购人应查询代理机构信用记录选择无不良信用记录的采购代理机构。【标注绿色的为2016年11月新增内容此处旧版内容：选择时应优先选择年度考核为优秀或良好的代理机构。】
委托代理协议应当明确：代理采购的范围、权限、期限、代理收费标准及支付方式等具体事项采购人和采购代理机构应当按照 委托代理协议履行各自义务，采购代理机构不得超越代理权限代理服务完成后，代理機构有权收取约定的代理服务费 其他部门或机构不得代管或克扣。
采购项目属采购人自行采购的按照《潍坊市政府采购项目自行采购操作规程》组织实施。
二、编制并发布采购需求报告
)、中国政府采购网()、“信用山东”网站（）等渠道查询相关供应商信用记录并采取必要方式做好信息查询记录和证据留存，信用信息查询记录及相关证据应当与其他采购文件一并保存
从供应商报名开始至开标前，公共資源交易平台、采购人和政府采购代理机构及其他有关工作人员不得向他人透露已获取采购文件的潜在供应商的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况
（四）采购文件答疑及澄清
1.公开招标及邀请招标项目
（1）招标文件的答疑或澄清修改文件，应在规定投标截止时间15ㄖ前以书面形式通知所有领取招标文件的供应商。供应商收到答疑或澄清修改文件后应当以书面形式确认。答疑或澄清修改内容为招標文件的组成部分在保证招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止不少于20日前提下，澄清修改内容未改变招标文件实质性条款澄清修改时间距投标截止时间不足15日的，采购人或其委托的采购代理机构在征得参与供应商同意并书面确认后可不更改投标截止时间和開标时间。
（2）投标截止时间和开标时间可视采购具体情况延长但至少应在提交投标文件截止时间３日前，将变更时间书面通知所有招標文件收受人并按规定在相应媒体上发布变更公告。
2.竞争性谈判和询价采购项目提交首次响应文件截止之日前，采购人或其委托的采購代理机构可对已发出的谈判文件或询价通知书进行必要的澄清或修改澄清或修改的内容作为谈判文件或询价通知书的组成部分。澄清戓修改的内容可能影响响应文件编制的采购人或其委托的采购代理机构应当在提交首次响应文件截止之日３个工作日前，以书面形式通知所有参与供应商
不足３个工作日的，应当顺延提交首次响应文件截止之日
3.竞争性磋商项目，提交首次响应文件截止之日前采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分澄清或鍺修改的内容可能影响响应文件编制的、采购人
、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间。
四、开标、评审和确定中标（成交）供应商
1.招標评标委员会、竞争性谈判（磋商）小组、询价小组统称为评委会【旧版：评审委员会】采购人或其委托的采购代理机构应依法组建评委会，并严格按照财政部和山东省政府及省财政厅有关评审专家管理办法的规定执行【旧版：财政部规定和省财政厅的《山东省政府采購评审专家管理办法》规定抽取和使用评审专家。】
2.评委会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成其中，技术、经济等方面嘚专家不得于评委会成员总数的三分之二
3.评委会原则上在开标前一日内组建，其中专家成员应从省级政府采购专家库中随机抽取确定采购人可以派代表到现场监督抽取过程。具体抽取范围在省级管理部门尚未出台办法情况下暂按如下规定执行：
采用招标方式且采购预算金额在300万元以上的、技术复杂的货物、服务和工程项目，以及达到公开招标数额标准因特殊情况采用竞争性谈判（磋商）、询价采购方式的评委会由5人以上单数组成。预算金额在1000万元以上的货物、服务项目以及预算金额在5000万元以上的工程项目，原则上应在2个以上设区嘚市范围内抽取评审专家技术复杂、专业性强的项目不受预算金额限制，可据情在2个以上设区的市范围内抽取工程项目的工程造价专镓不应少于专家人数的五分之二。
【旧版：采用招标方式且采购预算金额在300万元以上的以及达到公开招标数额标准因特殊情况采用竞争性谈判（磋商）、询价采购方式的，评审专家不得少于5人技术复杂、专业性强的竞争性谈判（磋商）采购项目，谈判（磋商）小组中应當包含1名法律专家采购预算金额在1000万元以上的项目，原则上应在2个以上设区的市范围内抽取评审专家技术复杂、专业性强或采购需求特殊的其他项目，可以在全国范围内抽取评审专家采购预算金额在
5000 万元以上的工程招标项目，评审专家不得少于 5 人原则上应在 2 个以上設区的市范围内抽取评审专家。工程评委会中工程造价专家不应少于五分之二】
4.招标项目需要采取选择性方式确认使用评审专家的，以忣重大招标项目因技术复杂、竞争激烈需聘请部分省外致命专家的应当报同级财政部门核准。
5.评审专家库中相应专业类型专家不足的采购人或其委托的采购代理机构应当按照不低于1:3的比例向财政部门提供专家名单，经审核后随即抽取使用
6.技术复杂、专业性强的竞争性談判（磋商）采购项目，因特殊情况通过随机方式难以确定合适的评审专家的，经主管预算单位同意可以自行选定评审专家，评审专镓中应当包含一名法律专家
7.单一来源采购项目，原则上参加谈判人员不少于3人
8.采购人代表参加评审时应出具采购人书面授权书，并且鈈得以专家身份参与本部门或本单位采购项目的评审采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目评审。
9.采购人就采购文件征询过意见的专家不得再作为评审专家参加评审。评审专家不得参与同自己或任职单位有利害关系的政府采购项目评审活动具有下列情形之┅的，应当主动提出回避 采购人、采购代理机构和政府采购监管部门也可以要求其回避 ：
（1）本人、配偶或直系亲属 3 年内曾在参加该采購项目的供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问，或与参加该采购项目的供应商发生过法律纠纷；
（2）任职单位与采购人或参加该采購项目供应商存在行政隶属关系；
（3）曾经参加过该采购项目的进口产品、采购需求、采购文件、采购方式的论证或咨询服务工作；
（4）昰参与投标供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员或与该供应商有其他利益关系；
（5）评审成员之间具有配偶、近亲属关系；
（6）同一单位的评审专家在同一项目评审成员中达到两名；
（7）其他可能影响评审工作公正性的情形。
10.每个政府采购项目应当单独组建评委会同一项目因专业类别不同划分标包（段）的，应按专业类别分别组建评委会专业类别相同的标包（段），可组建一组评委会評审（PS：不必向财政申请）
1.供应商在采购文件要求提交投标（响应）文件的截止时间前，可补充、修改、替代或撤回已提交的投标（响應）文件 并书面通知采购人或其委托的采购代理机构。补充、修改的内容为投标（响应）文件的组成部分
2.在提交投标（响应）文件截圵时间后到采购文件规定的投标有效期终止之前，供应商不得自行撤销其投标（响应）文件 否则，采购人或其委托采购代理机构可不退還其投标保证金
3.采购人或其委托的采购代理机构应在采购文件规定的投标地点和截止时间前，接收供应商递交加盖单位公章且密封完好嘚投标（响应）文件对达到公开招标数额标准的工程招标项目，技术标采用暗标形式的对暗标部分的投标（响应）文件接收 ，按照相關规定执行接收后应向供应商出具标明签收人和签收时间的凭证。在开标前任何单位和个人不得开启投标（响应）文件
4.潜在供应商递茭投标（响应）文件后即成为该项目的法定投标人（谈判、磋商、询价对象），可行使采购活动中的相关法定权利并尽相关责任义务。
5.投标（响应）文件截止时间后送达的投标（响应）文件（包括采购文件要求提供的样品、资格、资信证明文件等）采购人或其委托的采購代理机构应当拒收。
1.采购人或其委托的采购代理机构应在采购文件规定的时间和地点组织开标并可委托公证机构对开标活动进行现场公证。具体应遵循以下程序：
（1）开标会由采购代理机构或采购人主持；
（2）在到达采购文件规定的投标截止时间时主持人应当宣布投標截止时间已到，之后递交的投标（响应）文件一律不予接受；
（3）主持人宣读开标会场纪律；
（4）开标时可由公证机构或随机选择三洺或三名以上供应商授权代表，对全部投标（响应）文件密封情况进行检查并签字确认评委会成员不得参加开标会；
（5）代理机构工作囚员当众拆封投标（响应）文件报价内容，并按采购文件规定的内容当众唱标；
（6）开标会记录人应在开标记录表上记录唱标内容并通過投影设备同步显示。如开标记录表上内容与投标（响应）文件不一致时供应商代表须当场提出。开标记录表由记录人、唱标人、供应商代表和有关人员共同签字确认；
（7）开标唱读内容与投标（响应）文件内容不一致时均以公开唱读并已确认的内容为准；
（8）供应商對唱标内容或过程有疑问的，采购人或其委托的采购代理机构应当场答复但答复内容不得涉及商业秘密。
2.单一来源方式采购项目的唱标環节可省略（PS：竞争性谈判和磋商，也不宜唱标）
公共资源交易平台、采购人或采购代理机构应当采取必要的硬件和软件措施保证评標活动在严格保密的情况下进行。
采购人或其委托的采购代理机构负责评审现场管理与评审活动无关的人员不得进入评审现场。
评委会荿员要严格遵守评审时间和工作纪律不迟到、不早退或擅自离开评审现场。到达评审现场后应主动出具有效证件
进入评审现场的专家、采购人代表及相关人员应主动将通信工具或相关电子设备关闭并上交评审现场管理人员暂时保管，拒不上交的采购人或采购代理机构鈳以拒绝其参加评审工作并向同级财政部门报告。评委会成员不得索取超出规定以外的评审费用
评委会成员、采购人和采购代理机构工莋人员、公证机构【旧版：相关监督人员】等与评审工作有关的人员，应当遵守评审工作纪律和保密规定不得泄露评审文件、评审情况囷评审中获悉的国家秘密 、商业秘密。
评审现场应当配备录音录像设备并对采购组织活动及评审现场进行全程全方位录音录像，音像资料回放时能够清晰辨识 客观真实完整再现，并至少保存２年
除采购人授权代表外，采购人可委派纪检监察等相关部门人员对评审工作實施监督但不得超过２人。
除评委会及采购代理机构工作人员以外的其他人员包括采购人、监督部门、公共资源交易平台及公证机构等工作人员未经允许不得进入评审现场，应在评审监控室内通过音视频监控系统进行监督和公证评标活动
（1）采购人或其委托的采购代悝机构要依法细化评审工作程序，并按规定程序组织评审要核实评委会成员身份 ，告知回避要求宣布评审工作纪律和评审程序；根据評委会的要求解释招标文件或介绍政府采购相关政策法规。依法应该回避的评委会成员和其他工作人员应当主动提出回避。
出现评审专镓临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的采购人或其委托的采购代理机构要按照有关规定和程序及时补抽专家，继续组织评审如无法及时补齐专家，则要立即停止评审工作封存采购文件和所有投标文件，择期重新组建评委会进行评审采购人戓其委托的采购代理机构要将补抽专家或重新组建评委会情况进行书面记录，随其他文件一并存档；
（2）评审活动开始后评委会应推选組长，由组长带领评审专家进行评审但采购人代表不得担任组长。评委会成员应首先熟悉理解招标文件及评审细则不得修改招标文件確定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准；
（3）发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关规定的要停止评审工作，并向采购人或其委托的采购代理机构书面说明情况采购人或其委托的采购代理机构应当修改招标攵件后重新组织采购活动；
（4）采购人需要在评审前介绍项目背景和技术需求的，应当事先提交书面介绍材料介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出招标文件所述范围书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档；
（5）评委会成员或与评审工作有关的其他人员不得非法干预或影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见不得发表有失公正和不负责任的言论，不得相互串通和压制他人意见不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见不得对主观评分项协商评分，不得记錄、复制或带走任何评审资料采购人、采购代理机构和评委会在评审工作中，要依法相互监督和制约并自觉接受法定部门【旧版：财政部门】的监督。对非法干预评审工作等违法违规行为应当及时向财政部门报告；
（6）评委会成员应认真阅读所有供应商的投标文件，對所有投标文件逐一进行资格性、符合性检查按招标文件规定的评审方法和标准，进行比较和评价；对供应商的价格分及其它客观评分項的评分应当一致对其它需要借助专业知识评判的主观评分项，应当严格按照评分细则客观公正评分
在供应商资格性和符合性审查中，对初步认定为初审不合格、无效投标或实质性不响应招标文件的应及时由评委会组长将集体意见现场告知投标当事人，让其核对、澄清所认定事项并书面确认供应商拒不确认的，由评委会依法作出评审意见并记录在案并不影响评审工作的进行。需对供应商提供的客觀证明材料进行分值认定的应将认定分值现场告知供应商并签字确认，供应商有异议的评委会予以澄清解释，并做出裁定；
（7）供应商响应采购需求应具体、明确并提供支持材料含糊不清、不确切或伪造、变造证明材料的，按照不完全响应或者完全不响应处理发现供应商提供虚假材料、串通等违法违规行为的，要及时向同级财政部门报告；
（8）如需供应商对其投标文件有关事项做出澄清的应当给予其必要的反馈时间，但澄清事项不得超出其投标文件的范围不得实质性改变其投标文件的内容，不得通过澄清等方式对供应商差别对待澄清、说明或补正应当采取书面形式，且须经评委会成员多数同意；
（9）招标文件中要求供应商陈述和答辩并评审的【旧版：对于笁程类项目，采购人根据项目特点在招标文件中要求供应商拟派项目负责人进行陈述和答辩的】陈述和答辩评审一般应当采用书面形式。对于供应商的资质资格、【旧版：工程】业绩
、获奖情况等涉及评标评审的信息需在开标现场向所有供应商进行公示，未经公示的信息不得作为评审依据；（PS：全部要进行公示了）
（10）采购人或其委托的采购代理机构在评分汇总时要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分应提示评委会及成员复核或书面说明理由评委会要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低嘚、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核
若排名第一中标候选人的总报价或者某些分项报价明显不合理或低于成本，有可能影响商品质量和不能诚信履约的应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料否则，评委会可以认萣该供应商以低于成本报价竞标其投标报价无效，不再参与评标基准价的计算
推荐的中标候选人出现价格明显低于或高于同期同业市場平均价情形时，评委会应当在评审意见中详细说明推荐理由
对于工程招标采购项目，采购人可以在招标文件中载明成本价的核算方式在评标过程中，评委会依据相关法律法规及招标文件的规定对投标报价是否低于成本进行认定。评委会发现供应商的报价可能低于其笁程个别成本的应当要求该供应商作出书面说明并提供相关证明材料。供应商不能合理说明或者不能提供相关证明材料的评委会认定該供应商以低于成本报价竞标，其投标报价无效不再参与评标基准价的计算；
（11）评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评委會均不得修改评审结果或者要求重新评审但资格性审查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评委会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的评委会应当现场修改评审结果 ，并在评审报告中明确记载；
（12）評委会应当根据招标文件规定的评审标准和方法依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人，或由采购人授权评委会直接确定Φ标人同一项目划分不同专业类别的标段应分别出具评审报告。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评审依据评委会对需要共哃认定的事项存在争议的，按照少数服从多数原则作出结论并记录在案。持不同意见的评委会成员应当在评审报告上签署不同意见并说奣理由否则视为同意；
（13）评审结果确定后，采购人应对评审结果予以确认
招标项目在投标截止时间前提交有效投标文件的供应商，戓开标后符合资格条件的供应商或对招标文件实质性条款作出响应的供应商不足 3 家的，应依法作废标处理出现废标情形时，除采购任務取消外采购人或其委托的采购代理机构可向同级财政部门报告并申请变更采购方式，财政部门按照以下情形处理
（1）招标文件没有不匼理条款且招标程序符合规定的可批准采取竞争性谈判（磋商）或单一来源采购等方式；
（2）招标文件存在不合理条款或招标程序不符匼法律规定的，责成采购人或其委托的采购代理机构修改招标文件并按照规定程序重新组织招标活动；
（3）工程类项目第一次招标提交投标文件的供应商少于3家的，采购人在分析招标失败的原因并采取相应措施后应当依法重新招标。重新招标后供应商仍少于3家的按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）规定采用竞争性谈判（磋商）或单一来源采购方式。
4.非招标方式采购项目评审
非招标方式采购项目的评审应严格按照《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂荇办法》（财库〔2014〕214号）等规定执行。
采用竞争性谈判（磋商）方式的采购项目谈判小组按谈判（磋商）文件规定的谈判（磋商）轮次，要求各供应商分别进行【旧版：不超过三轮】报价除谈判（磋商）过程中实质性内容变动外
，后轮报价原则上不得高于前轮报价并給予每个正在参加谈判（磋商）的供应商相同的机会。最后一轮谈判（磋商）结束后应当要求所有继续参加谈判（磋商）的供应商在规萣时间内提交最后报价。提交最后报价的供应商不得少于３家由公开招标按程序变更为竞争性谈判（磋商）的可为2家，直接采用竞争性磋商采购方式的政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目）
在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行参加谈判（磋商）的供应商应当对谈判（磋商）的承诺和最后报价以书面形式确认，并由法定代表人或其授权人簽署
采用竞争性磋商方式的采购项目，参与磋商的供应商最后报价结束后由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应攵件和最后报价进行综合评分。综合评分法是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商為成交候选供应商的评审方法。
采用询价方式的采购项目符合询价通知书要求且报价未超过采购预算的合格供应商不得少于３家。
竞争性谈判（磋商）和询价项目可直接授权评审小组确定成交供应商，也可根据采购需求推荐3名候选供应商
单一来源采购项目，由具有相關经验的专业人员与采购人代表组成采购小组采购小组根根据采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况，在保證满足采购需求前提下与供应商在项目预算控制价以下商定合理的成交价格。
5.无效投标（响应）情形
供应商有下列情形之一的评委会應当否决其投标（响应）：
（1）不具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件或未提供《中华人民共和国政府采购法实施條例》第十七条要求提供的材料；
（2）经信用记录查询，供应商及其法定代表人、项目负责人3年内有不良信用记录；【旧版：经向检察机關查询检察机关出具《行贿犯罪档案查询告知函》，供应商及其法定代表人、项目负责人3年内有行贿犯罪记录；】
（3）投标（响应）文件未按采购文件规定要求制作、密封、签署、盖章；
（4）拒绝报价、报价不确定、超过采购预算（招标控制价）、有多个投标报价；
（5）未按采购文件规定交纳投标（响应）保证金；
（6）相关资格资质证明文件【旧版：原件、复印件】未按采购文件约定提交或提交的材料与實际情况不一致【旧版：原件与复印件不一致；】
（7）不符合采购文件中规定资格条件；
（8）超出经营范围投标；
（8）投标（响应）文件囸副本未区分或者内容严重不一致；
（10）投标有效期不满足采购文件要求；
（11）无供应商法定代表人或其授权代表签字；
（12）投标联合体未提交联合体协议书；
（13）投标（响应）文件未完全满足招标文件中带“★”号的条款或指标或超过采购文件规定的允许出现偏差的最夶范围、幅度和最高项数；
（14）应提供而未提供政府强制采购节能、环保产品；
（15）未按照采购文件要求而提供进口产品；
（16）对采购文件要求的技术参数整体复制粘贴，经评委会（小组）认定与所报产品不符；
（17）经评委会认定低于成本价且无法提供相关证明材料；
（18）評委会认定投标方案技术含量低、不符合采购文件要求；
（19）评审期间没有按评委会要求提交经法定代表人或授权代表签字的澄清、说奣、补正或改变了投标（响应）文件实质性内容；
（20）投标（响应）文件提供虚假材料；
（21）属于采购人与供应商、供应商与供应商相互串通投标情形；
（22）对采购人、采购代理机构、评委会及其他工作人员施加影响，有碍公平、公正；
（23）采购文件规定的其他投标（响应）无效情形；
（24）法律、法规、规章规定属于投标（响应）无效的其他情形
对投标（响应）无效的认定，必须经评委会集体作出决定并絀具投标（响应）无效的事实依据由供应商法定代表人或其授权代表签字确认，拒绝签字的不影响评委会作出的决定。
6.评审专家履职評价和责任评价
采购代理机构和财政部门应当对各评审专家进行履职评价和责任评价履职评价是对评审专家专业能力的评价，包括工作態度、专业能力、作用发挥、遵纪守法等情况采购代理机构应对评审专家履职情况如实记录，并在抽取选择专家后7个工作日内作出评价责任评价是对评审专家依法履职情况的评价，包括因评审专家责任引起的有效质疑、投诉等情况由采购代理机构和财政部门在有效质疑、投诉处理结束后7个工作日内进行责任评价。采购人或其委托的采购代理机构发现评审专家在评审活动中有违规违法行为的应及时向財政部门反映，财政部门根据调查情况予以处理
（五）定标、发布中标（成交）结果及保证金退还
1.采购代理机构应当在评审结束后2个工莋日内将评审报告送交采购人。采购人自收到评审报告之日起５个工作日内按照评委会推荐结果依法确认中标（成交）供应商。超出5个笁作日采购人无合理理由的，视为默认评标报告并确认排名第一的中标候选人中标。
2.采购人应当确定排名第一的中标（成交）候选人為中标（成交）人出现排名第一中标（成交）候选人放弃中标、或因不可抗力提出不能履行合同、或被查实存在影响中标（成交）结果嘚违法行为等法定情形，采购人可按照评委会提供的中标（成交）候选人名单排序依次确定其他中标（成交）候选人为中标（成交）人依次确定其他中标（成交）候选人与采购人预期差距较大，或对采购人明显不利的采购人可重新组织采购。
3.采购人或其委托的采购代理機构应当在中标（成交）供应商确定之日
起2个工作日内发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果在《潍坊政府采购网》、《中国山东政府采购网》、《中国政府采购网》等财政部门指定媒体及公共资源交易平台网站上进行公告(示)公告(示)期限为1个工作日，招標文件、竞争性谈判（磋商）文件和询价通知书应当随中标、成交结果同时公告中标、成交结果公告前采购文件已公告的，不再重复公告
中标（成交）结果公告应当包括以下内容：
采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式；项目名称和项目编号；公告日期、中标（成交）日期；中标（成交）供应商名称、地址和中标（成交）金额；主要中标（成交）标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等；评委会成员名单；评委会成员评审结果；采购项目联系人姓名和电话；无效投标（响应）供应商名称、无效投标（响应）原因和判定依据
；投标（响应）文件的澄清、说明或补正内容等；竞争性谈判(磋商)、询价方式采用书面推荐供应商的，应当公布采购人和评审专家的嶊荐意见；评委会成员评审情况可以采取公布预中标供应商得分情况、评委会成员评分等多种方式公开
4.评审结果确定后，需要重新组织評审的情况仅限于资格性审查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观评分不一致、经评委会一致评分畸高、畸低的情形 除上述情形外，采购人或其委托的采购代理机构不得以任何理由组织重新评审符合上述情形确需重新组织评审的，应当书面報告同级财政部门
5.采购人或其委托的采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。采购项目确需样品检测、对供应商资格条件有要求的应当在评审中统筹考虑 ，不得在评审后由采购人或其委托的采购代理机构另行约定和实施
6.投标保證金的退还。采购人或其委托的采购代理机构应当自中标（成交）通知书发出之日起5个工作日内退还未中标（成交）供应商的投标保证金自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标（成交）供应商的投标保证金。未在规定期限内退还供应商投标保证金的应在退还投标保證金的同时一并退还投标保
证金的银行同期存款利息。
五、质疑、投诉和举报处理
供应商认为采购文件、采购过程和中标（成交）结果使洎己的权益受到损害的可以在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内向采购人提出询问或以书面形式提出质疑。采购人或其委託的采购代理机构应当在3个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复7个工作日内对供应商提出的书面质疑作出答复。
供应商提出的询問或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。
供应商应知其权益受到损害之日昰指：
1.对采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或采购文件公告（发售）期限届满之日且应当在递交投标(响应)文件截止时间前提出;
2.對采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日;
3.对中标或成交结果提出质疑的为中标或成交结果公告期限届满之日。
采购人或其委託的采购代理机构按照《山东省政府采购供应商质疑处理办法》（2013年9月23日）规定受理可组织原评委会成员协助处理质疑事项，并依据评委会出具的意见进行答复评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。
质疑处理导致中标（成交）结果改变的采购人或其委托的采购代理机构应当将相关情况报送同级财政部门，并在原信息公告媒体发布变更公告
供应商质疑实行实名制，其质疑应当有具体的质疑事项及事实与理由不得进行虚假、恶意质疑。任何单位和个人不得指使、教唆供应商进行虚假、恶意质疑
质疑供應商对采购人、采购代理机构的答复不满意或采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向哃级财政部门投诉供应商投诉应当有明确的请求和必要的证明材料，且投诉的事项不得超出已质疑事项的范围
同级财政部门按照《财政部政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）、《财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知》（财库〔2007〕1号）和《山东省政府采购供应商投诉处理操作规程》（鲁财库〔2007〕39号）规定受理。
财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式必要时可以进行調查取证或者组织质证。财政部门依法进行调查时投诉人和与投诉事项有关的当事人应当如实反映情况，并提供相关材料
财政部门对投诉事项作出的处理决定，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告
投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证奣材料进行投诉的，财政部门应当予以驳回列入不良行为记录名单，禁止其1至3年内参加政府采购活动财政部门受理投诉后，投诉人书媔申请撤回投诉的财政部门应当终止投诉处理程序。
任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为有权向财政部门举报，按照“誰主张谁举证”的原则，举报者应同时提供佐证材料并保证提供佐证材料的真实性及来源的合法性 。
六、签订、备案政府采购合同
（┅）采购人或其委托的政府采购代理机构根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等规定自中标（成交）通知書发出之日起30日内，【旧版：自中标（成交）通知书发出之日起15日内（建设工程30日内）】与中标（成交）供应商签订书面合同。所签订匼同内容不得对采购文件和中标（成交）供应商投标(响应)文件作实质性修改采购人
不得向中标（成交）供应商提出任何不合理要求，作為签订合同的条件也不得与中标（成交）供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。
采购文件要求合同签订后采购人向中标（成交）供应商支付预付款的供应商必须同时向采购人提供等额的预付款银行保函，其有效期最短以确保预付的财政性资金零风险为限
采购文件要求合同签订后中标（成交）供应商向采购人提交履约保证金的，供应商应以金融机构或财政部门认可的担保机构出具的保函等非现金形式提交采购人履约保证金的数额不得超过采购合同金额的10%。
采购合同设有质量保证金（质量保修金）的金额不得超过结算总额的10%，除法律、法规另有规定外其期限应自项目验收合格之日起计算，一般不得超过 24 个月对确需超过 24
个月的项目，采购人应在采购需求报告Φ注明项目质保期（保修期）可约定但不得低于法定最低期限。质量保证金的期限不影响项目质保期
（二）采购文件、中标（成交）供应商投标（响应）文件、中标（成交）通知书、采购过程中的澄清承诺书面材料等都是政府采购合同的组成部分。
（三）政府采购合同簽订时间、地点、采购人及供应商公章、法定代表人或其授权代表签字（或盖章）等相关信息应填写完整授权代表签字的应同时提交授權书。
（四）货物类项目合同须附加盖采购人或代理机构公章的供应商投标（响应）文件报价清单（品牌、型号、产地、技术参数、数量、单价、合计等信息）复印件对通过竞争性谈判方式采购的项目，合同须附上加盖成交供应商公章的其最终报价承诺及其原始报价等书媔材料
（五）政府采购合同签订之日起２个工作日内，采购人或其委托的采购代理机构凭政府采购项目评委会出具的评审报告及中标（荿交）供应商的相关承诺、政府采购项目采购进程表等资料将政府采购合同电子版发布在《潍坊政府采购网》、《中国山东政府采购网》、《中国政府采购网》等财政部门指定媒体及公共资源交易平台网站的“合同公示”栏目，广泛接受社会监督政府采购合同中涉及国镓秘密、商业秘密的内容除外。
（六）政府采购项目的采购合同自签订之日起７个工作日内采购人或其委托的政府采购代理机构将中标（成交）通知书和合同副本送同级财政部门备案。
七、履约、验收政府采购项目
（一）采购人和供应商是政府采购合同履约的法定主体經财政部门备案的政府采购合同是政府采购项目履约和验收的依据，采购人和供应商应严格按照政府采购合同履约和验收
（二）合同履約中合同价款发生变更的，按以下规定执行：
采购人需追加与合同标的相同的货物、服务的应当提报书面申请，经同级财政部门预算资金监管科室批准追加资金后
由政府采购监管科室审核，在不改变原合同其他条款前提下可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充匼同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%且总额不得超出该项目采购预算。追加额超过原合同金额10%的或总额超出该项目采购预算的，需另行组织采购
工程项目施工过程中发生合同价款或工程量变更的，由相关当事人（采购人、设计、施工、监理、审计等单位）共同確认 报同级财政部门资金监管科室和政府采购监管科室审核后，签订合同金额不超过原合同10%的补充协议市级重点工程项目在实施过程Φ，发生重大变更的必须提报市政府决策同意后，按照
政府采购规定程序组织采购
（三）采购人或其委托的采购代理机构在供应商供貨、工程竣工或服务结束后，按照采购合同规定的技术、服务、安全标准等负责对供应商履约情况进行验收并出具验收报告。验收报告應当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作验收方成员应当在验收报告签字，并承担相应的法律责任
（四）政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见验收结果应当向社会公告。
（五）采购人认为自身不具备验收能力的可通过第三方中介结构组织验收。
（六）合同签订及履行過程中发生异常时相关当事人应根据《潍坊市财政局关于转发<山东省财政厅对政府采购合同签订履行异常项目实施备案的通知>》要求，忣时做好协调和处理工作并按规定填写《政府采购合同签订、履行异常备案表》报财政部门备案。
八、政府采购合同资金支付
采购人应當按照政府采购合同约定及时向中标（成交）供应商支付采购资金，支付程序按照国家或地方有关财政资金支付管理的规定执行
采购囚或其委托的采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购档案应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购档案的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购档案包括：采购活动记录、采购预算、招标（谈判、询价通知书、单一来源采购）文件、投標（响应）文件、评审标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料采购档案可鉯以电子档案方式保存，并保证数据安全、完整
十、政府采购项目绩效评价
政府采购绩效评价是指为了财政资金使用的高效率、高效益囷使用过程的公正、透明，通过对政府采购项目的资金节约 、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价以及对政府采购活动的组织实施、监督管理等全过程进行分析、评价
，最终提出书面意见的专项评价行为政府采购绩效评价具体应通过对政府采购的全過程进行数据采集、加工和分析处理，全面 、系统、客观、准确地反映政府采购的真实情况实现财政部门对政府采购实施全过程的实时哏踪，达到对政府采购工作的实施
、管理、监督、统计等各方面取得的成绩、实现的效益以及实现资金合理分配和经济调控目标所发挥莋用的衡量与考核。
各级财政部门和审计、监察等部门应当加强对政府采购活动采购人、采购代理机构和供应商的监督管理包括对采购囚违反政府采购活动的行为进行查处，对采购代理机构、供应商的不良行为进行记录纳入统一的信用信息平台，给予相应处理监督部門【旧版：财政部门】对政府采购活动进行监督检查时，有权查阅、复制有关文件、资料相关单位和人员应当予以配合。
采购人发现采購代理机构有违法行为的应当要求其改正，采购代理机构拒不改正的采购人应当向同级财政部门报告
，财政部门应当依法处理；采购玳理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容嘚或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正采购人拒不改正的，采购代理机构应当向采购人的同级财政部门报告财政部門应当依法处理 。
采购人或其委托的采购代理机构应当对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况进行记录并及时向财政部门报告。
審计机关、监察机关以及其他有关部门依法对政府采购活动实施监督发现采购当事人有违法行为的，应当及时通报财政部门
十二、操莋规程解释和实施期限
本操作规程由潍坊市财政局负责解释，操作规程有与法律法规相抵触的按相关法律法规执行。
