鲁教基发〔2019〕1号

为贯彻落实全国和全省教育大会精神，充分发挥课程在中小学生劳动教育中主渠道的作用，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，根据教育部《中小学综合实践活动课程指导纲要》（以下简称《指导纲要》），制定本指导意见（以下简称《指导意见》）。

一、高度重视，充分认识加强劳动教育开好综合实践活动课程的重要意义

劳动教育是全面贯彻党的教育方针的基本要求，是素质教育的重要内容，是落实立德树人根本任务的重要渠道，是培养广大青少年的社会责任感、创新精神和实践能力，培养学生综合素质的重要方式。课程是加强劳动教育的主渠道，综合实践活动课程是主要载体，在提高学生劳动意识、培养劳动兴趣、强化劳动责任、养成劳动习惯、提升劳动能力上具有不可替代的作用。近年来，很多学校结合自身实际，通过综合实践活动课程等，开展了丰富多样的劳动教育，取得显著成效。但在部分地方也存在着学校不常组织劳动、不敢组织劳动，学生不爱劳动、不会劳动、不珍惜劳动成果，家庭不关注劳动、不舍得学生劳动等现象，存在着劳动教育虚化、弱化、边缘化等问题，劳动教育育人功能有待加强。因此，为进一步加强劳动教育，各级教育行政部门和中小学校要高度重视综合实践活动课程的开展实施，从立德树人和促进学生全面发展的高度出发，加强思想引领，开足开齐课程，创新活动方式，加强工作保障，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，给学生从小埋下热爱劳动的种子，消除不劳而获的错误认识，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，做到以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新，为他们终身发展和人生幸福奠定基础，成为全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、把握关键环节，明确劳动教育的实施要求

（一）统筹课程设置。要根据《义务教育课程实施方案》《普通高中课程方案（2017年版）》《指导纲要》和《指导意见》，开足开齐开好综合实践活动课程，将其作为劳动教育的主要课程载体。义务教育段学生应围绕家务劳动、劳动技术、社会服务、职业体验、考察探究和专题活动等，重在培养基本劳动情感，养成劳动习惯，增强基本劳动能力，小学1-2年级每学期分别至少完成1个主题活动，3-9年级学生每学期分别至少完成2个主题活动；普通高中学生应围绕党团活动、学生发展指导、社会实践、研究性学习、研学旅行等，重在提升劳动能力，涵养劳动品质。高一年级学生开展学生发展指导教育，高二年级和高三年级上学期学生开展社会实践、研究性学习、研学旅行等主题活动，每一个主题活动要尽可能兼顾多种活动方式，整合实施。

（二）统筹课时安排。中小学综合实践活动课程的课时安排为：小学1-2年级平均每周不少于1课时；小学3-6年级和初中平均每两周不少于3课时；普通高中共14学分，其中研究性学习6学分、社会实践6学分、志愿服务2学分，主要通过考察探究、社会服务、职业体验等方式进行。根据我省实际，义务教育3-9年级信息技术单独开设，每两周1课时或根据综合实践活动课程、地方课程与学校课程总课时统筹安排。综合实践活动课程总课时中，安排一半以上时间采取社会服务、设计制作、职业体验等方式开展劳动实践活动。各学校在保证课时总数的前提下，根据实际需要，分散或集中安排课时，相关专题活动可以与地方课程、学校课程融合实施。小学三年级以上可设劳动日，每月一次，也可设劳动周，每学年一次。

（三）统筹学科融合。要坚持与各学科教育教学融合推进，积极推进跨学科实践教育，结合学校发展特色和课程建设计划，对综合实践活动主题进行组合、优化和再开发，建构具有地域及学校特色的综合实践活动项目。要在德育、语文、历史等学科教学中加大劳动观念和态度培养，在科学、物理、化学、生物、地理、信息技术、通用技术等学科教学中加大动手操作和劳动技能训练，在其他学科教学和团队活动中有机融入劳动教育内容。

（四）统筹家校共育。要坚持校内外相结合，创新综合实践活动课程各专题的实施方法，提升教育效果。要鼓励家务劳动，教育学生自己的事情自己做，家里的事情帮着做，针对学生年龄特点和个性差异布置洗碗、洗衣、扫地、整理等力所能及的家务，要加强家校合作，转变家长对孩子参加劳动的观念，使他们充分认识劳动教育对于学生综合素质培养的重要作用，成为做好劳动教育的指导者、参与者和协助者。要定期组织学生参与校园卫生保洁、绿化和美化，普及校园种植，让班级、学生认领绿植或“责任田”，有条件的学校可适当开展养殖。大力开展劳动实践类社团活动。要积极组织开展校外劳动，加强与社区、村（居）联系，利用校外实践基地和其他社会资源，组织学生开展学工学农。

（五）统筹成果要求。义务教育阶段小学1-2年级学生每学年完成1份考察探究方面的成果、至少1件劳动技术作品，参加力所能及的家务劳动和集体劳动；3-6年级学生每学年完成1份考察探究方面的成果、至少2件劳动技术作品、完成1次社会服务和1种职业体验活动，积极参加家务劳动和公益劳动；初中学生每学年要完成至少2份较完整的考察探究方面的成果（自主或合作均可）、至少2件劳动技术作品、完成至少2次社会服务和2种职业体验活动，积极进行家务劳动和公益劳动。高一年级学生结合学生发展指导开展职业体验；高二、高三年级学生须自主（或合作）完成完整的课题研究报告、项目设计方案、研学旅行方案3项研究成果；高中三年学生须参加至少1次志愿服务，并有完整的活动成果报告（或记录），选择至少一门专题教育内容，并有完整的学习笔记（或标志性成果）。中小学生须按要求参加学校统一组织的党团队教育活动、军训活动等。

（六）强化评价结果使用。要认真落实学生综合素质评价工作有关要求，将综合实践活动课程、劳动教育参加情况作为学生综合素质评价的重要内容，及时指导学生记录、遴选综合实践活动、重要劳动实践经历及主要表现，纳入学生综合素质档案、成长档案等，作为高中阶段学校招生依据和高等学校招生的重要参考。

三、强化工作保障，提升劳动教育实施水平

（一）加强组织保障。各级教育行政部门要切实加强组织领导，制定具体的贯彻落实方案，协同有关部门建立学生综合实践活动课程保障机制，规范和引导学校加强劳动教育、开展丰富多彩的综合实践活动。各中小学要在教育行政部门的指导下，充分考虑本校办学理念、办学特色、培养目标、教育内容等，统筹制定本校实施方案、具体的学期教学计划、评价方案。要成立由校长任组长的综合实践活动课程领导小组，结合实际情况设置专门的综合实践活动课程中心或教研组，具体承担综合实践活动课程实施规划、组织、协调与管理等方面的责任。

（二）加强师资保障。要加强中小学师资建设，配足配齐综合实践活动课程教师，建立专兼职结合、相对稳定的指导教师队伍，每所学校至少配备1名专任教师，其他各学科教师要全员参与，分工协作。要加强对《指导纲要》《指导意见》的学习和培训，把综合实践活动课程教师的培训纳入各级教师培训项目统筹实施，提高教师的业务水平。要把教师参与综合实践活动情况纳入教师工作绩效，作为职称晋升、年度考核、岗位聘任、评优树先等方面的重要内容。要配备专兼职综合实践活动教研员，组织经常性教研活动，指导教师以促进学生综合素质发展为核心，对综合实践活动进行整合实施。要充分调动社会力量，聘请家长、校外活动场所指导教师、非物质文化遗产传承人等社区人才资源作为兼职指导教师。

（三）加强条件保障。要加大经费投入，按照省定办学条件标准，设置足够的综合实践活动教室，配置相应的仪器设备和工具耗材等。要建立健全校内外课程资源的利用与校际间共享机制，有效利用各级各类青少年校外活动场所、研学旅行基地、校外图书馆、博物馆、展览馆、科技馆以及区域内的风景名胜等各种社会资源，创造条件保障课程实施。要依据不同学段劳动教育目标、内容，积极争取社会支持，在城市、乡村遴选认证厂矿企业、种养殖场等社会资源，分级分批建设覆盖不同行业的劳动实践基地。

（四）加强评价保障。各级教育行政部门要将劳动教育实施情况、综合实践活动课程开设情况纳入群众满意度调查、义务教育管理标准化建设范围，调动学校工作积极性。要积极培育总结推广优秀课程经验和教学成果，开展综合实践活动课程、劳动教育优秀课例评选、课题研究、成果展示等活动，建立优秀案例库。要发挥典型引领，对劳动教育和综合实践活动课程开展好的地方及时宣传推广，营造劳动教育良好氛围。

近日,山东省教育厅印发《关于加强中小学生劳动教育开好综合实践活动课程的指导意见》（鲁教基发〔2019〕1号，以下简称《指导意见》），现就相关问题作如下解读。

1．《指导意见》出台的背景是什么?

全国教育大会强调，坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。要弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大以后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。课程在加强劳动教育中发挥着主渠道作用，而综合实践活动课程是培养学生综合素质的跨学科实践性课程，是课程体系中加强劳动教育最直接、最系统、最主要的载体。

2017年，教育部制定了《中小学综合实践活动课程指导纲要》，对课程性质、理念和实施等进行了规定，为全省综合实践活动课程开设提供了政策指导。根据2017年、2018年全省教育群众满意度调查监测数据，我省部分学校综合实践活动课程开设情况不理想，各地工作进展很不平衡。很多地方、学校反映，强化劳动教育，开好综合实践课程，缺乏可操作性的制度设计，很多老师不知道如何引导学生、怎样设计并实施课程。因此，为深入贯彻全国、全省教育大会精神，切实将中央要求落实、落细，进一步加强中小学生劳动教育，全面提升学生综合素质，需要在省级层面进行制度设计和规范引导。

2.制定《指导意见》遵循的原则是什么？

《指导意见》制定中，主要遵循四个方面原则：一是方向性原则。全面贯彻党的教育方针，弘扬劳动精神，以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是针对性原则。坚持问题导向，针对当前劳动教育存在的突出问题，根据课程方案和综合实践活动课程指导纲要，科学设计劳动教育内容，突出教育重点，解决好劳动教育落地难、效果差等问题。三是系统性原则。统筹考虑综合实践活动课程价值、课程结构和内容、活动方式、评价方式，整合家庭、学校、社会教育资源，做到系统设计、协同推进、一体实施。四是操作性原则。根据青少年成长规律和教育教学规律，区分小学低年级、小学高年级、初中、高中阶段，设计具体实施方案，确保劳动教育和综合实践活动可操作、可评价。

3.《指导意见》包括哪些主要内容？

《指导意见》主要包括正文和附件两大部分。

正文部分针对当前劳动教育中存在的学校不常组织劳动、不敢组织劳动，学生不爱劳动、不会劳动、不珍惜劳动成果，家庭不关注劳动、不舍得学生劳动等现象，从提高思想认识、提升课程实施质量、加强工作保障三个方面提出总体要求，推进实施中小学生系列劳动教育，开展家庭劳动教育，教育学生自己事情自己做，家里事情帮着做，指导中小学生参与力所能及的家务劳动和家庭劳动；开展学校劳动教育，组织学生参与学校种植和校园卫生保洁、绿化、美化等劳动；开展社会劳动教育，指导学生参加公益劳动，组织学生开展学工学农、行业职业体验；开展劳动技术教育，组织学生学习了解先进生产技术；开展研学旅行教育，让中小学生“读万卷书，行万里路”，做到知行合一。

附件部分主要包括小学、初中、高中综合实践活动课程具体的实施方案，每个实施方案都包括活动方式、实施内容和评价建议，根据不同学段，提出了具体明确的实施建议，做到有内容、有目标、有课时、有标准，确保能实施、能评价，有效解决了落地难的问题。

4.劳动教育实施渠道的有哪些？

《指导意见》将劳动教育纳入课程体系，明确了劳动教育的课程载体和活动载体，建立以综合实践活动课程为主要实施载体，德育、语文、历史等学科融入劳动观念和态度培养，科学、物理、化学、生物、地理、技术等学科加大动手操作和劳动技能，其他学科教学和团队活动融入劳动教育的实施体系。

5.劳动教育课时怎么安排？

《指导意见》明确了劳动课时安排，在保证国家课程设置范围内，结合我省实际，提出首先保证综合实践活动各个专题的课时安排，单独安排信息技术课程，增强可操作性。提出小学三年级以上可设劳动日或劳动周。支持各地根据教学实际分散或集中安排课时。

6.劳动教育主要内容和成果要求是什么？

《指导意见》根据不同学段学生认知规律，规定了劳动教育的主要内容和成果要求。在义务教育阶段，着眼培养基本劳动情感，养成劳动习惯，增强基本劳动能力，采用家务劳动、劳动技术、社会服务、职业体验、考察探究和专题活动等形式开展教育。高中阶段，着眼增强职业体验，提升劳动能力，涵养劳动品质，采用党团活动、学生发展指导、社会实践、研究性学习、研学旅行等形式开展教育。同时，分学段、分年级对小学1-2年、3-6年级和初中、高中学生提出了各项劳动成果要求，确保了各项活动实实在的开展。

一、国防含义及基本特征含义：为了捍卫国家主权统一，领土完整和安全，防备外来侵略和颠覆而进行的军事及军事有关的政治、经济、外交、文化、科技、教育等方面的活动。

基本特征：1.多种斗争形式的角逐；2.战争潜力的转化；3.综合国力的抗衡；4.质量建设的道路；5.威慑作用的功能。

二、国防动员的含义及形式含义：是主权国家为适应战争需求或临时应付重大危机、自然灾害等突发情况，以保卫国家安全为根本目的，统一调动人力、物力、财力的一系列活动。国防动员实施主体是国家，即国防动员是国家行为，是国家职能的具体体现。

形式：1.按规模可分为局部动员和总动员；2.按性质可分为秘密动员和公开动员；3.按时间可分为应急动员和持续动员；4.按动员内容可分为政治动员、经济动员、人民防空动员、交通战备动员、科技动员和信息动员。

三、国防法规的含义是指国家为了加强防务，尤其是加强武装力量建设，用法律形式确定并以国家强制手段保证其实施的行为规则的总称。

四、中国古代军事理论的形成与发展1.上古至秦汉，中国古代军事理论的孕育与形成；2.三国至宋元，中国古代军事理论在战争实践中不断丰富和发展；3.明清，西方军事理论的传入与中国军事理论的完善、改造。

五、简答中国古代军事理论的主要内容1.对待战争的态度（兵者，国之大事；得道多助，失道寡助）；

2.作战原则（安不忘战，富国强兵；未战先计，政出庙算；文武并用，伐谋伐交；兵贵神速；以正合，以奇胜；知己知彼，百战不殆；攻占之本，在乎壹民；不战而屈人之兵；致人而不致于人；兵无委积而亡；兵有大论，先论其器）；

3.治军原则（以治为胜，教诫为先；总文武者，军之将也）。

六、孙子兵法十三篇及其作战原则《计》、《作战》、《谋攻》、《形》、《势》、《虚实》、《军争》、《九变》、《行军》、《地形》、《九地》、《火攻》、《用间》。它在一定程度上反映了战争的本质属性，揭示了“知己知彼，百战不殆”的指导战争的普遍规律。它从政治范畴提出了以“道”为首的战争制胜论思想，总结了具有科学价值的作战指导原则。

七、武经七书的含义《武经七书》又名《武学七书》，或简称《七书》，即《孙子兵法》、《吴子》、《司马法》、《六韬》、《尉缭子》、《三略》、《李卫公问对》。

八、毛泽东军事理论的科学含义毛泽东军事思想是以毛泽东为代表的中国共产党人关于中国革命战争和军队问题的科学理论体系。毛泽东军事思想是马克思列宁主义的基本原理和中国革命战争的具体实践相结合的产物，是中国革命战争、军队建设和实践验证的科学总结，是中国共产党人集体智慧的结晶，是毛泽东思想的重要组成部分。

九、毛泽东军事理论的形成及主要内容形成：从中国共产党成立到土地革命战争时期，是毛泽东军事思想初步形成的时期；抗日战争时期，是毛泽东军事思想趋于成熟的时期；解放战争时期，毛泽东军事思想得到了全面的发展，并在以后的抗美援朝战争和新中国国防与军队建设中进一步完善。主要内容：1.战争观和战争方法论；2.人民军队建设思想；3.人民战争思想；4.人民战争的战略战术思想；5国防建设思想。

十、毛泽东军事思想的现实意义毛军事思想运用辩证唯物主义和历史唯物主义的原理，批判地吸取了古今中外优秀的军事思想，是更科学、更先进、更完善的军事理论。毛泽东军事思想既揭示了中国革命战争的特殊规律，有反映了现代战争和国防建设的一般规律，是经过实践检验的科学真理。尽管现在国际国内形势都发生了巨大变化，科学技术发展日新月异，但毛泽东军事思想对我军打赢高技术条件下的局部战争，仍具有普遍的指导意义。

十一、现代战略的含义及基本特征含义：指军事统帅“对战争全局的筹划和指导”，包括对战争准备的筹划和指导，既指导战争力量的使用，又指导战争力量的建设，是对既定战争的准备与实施方略。是一个具有全局性、系统性、层次性的概念；是研究未来战争的知道规律，正确判断战争爆发及其发展概貌和特点，确定战略总方针，拟定战争计划和实施的原则；是规定战略展开和战争初期作战的指导原则以及全部武装力量的战略使用方法。

特征：系统性，时代性，层次性，实用性

十二、国际战略形式的现状、特点和发展趋势现状、特点：当今世界战略格局正处于转换和调整的过渡时期，各国和各种力量集团之间的关系在重新组合中不断进行调整；各国和各种力量集团都在进行相应的军事战略调整，增强以经济和科技未基础的综合国力；军控和裁军谈判连获突破性进展，但军备斗争仍在提高质量和发展高级是兵器方面展开竞争；大战危险更趋减小，战争趋势向着高技术局部战争方向转变。发展趋势：联合国的作用与日俱增；大国间相互制约的势头正在上升；各种国际和地区安全机制逐步完善。

十三、简述中国军事战略方针中国的军事战略是积极防御的军事战略。以毛泽东为代表的老一辈无产阶级军事家从中国的国情和敌我双方的客观实际出发，在领导中国军队胜利的进行了国内革命战争和反侵略战争实践的基础上，创造出具有鲜明中国特色的积极防御战略思想。（分不同的历史时期和战略阶段分别描述：革命战争时期的不同历史时期和战略阶段，社会主义革命和建设时期）

十四、论述我国周边安全环境面临的主要威胁和挑战 1.美国的霸权主义和冷战思维对我国周边安全的影响是综合性的和长期的；2.日本将我国视为假想敌国，对我国安全构成的潜在威胁呈上升趋势3.俄罗斯对我国安全有着长远的影响。4.我国与周边国家尚存在诸多领土、领海、领洋权益的争议。