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　　一、 海关监管制度

　　印度财政部税收司所属中央货物税和关税局(CBEC)是海关的主管部门，负责海关关税制定、关税征收、海关监管和打击走私。

　　中央货物税及关税局下属4个主要海关及7个海关专员办事处， 这些机构具体实施海关的各项职能。 其中，4个主要海关设在孟买、加尔各答、马德拉斯和科钦。7个海关专员办事处分别设在孟买机场、德里、班加罗尔、果阿、新坎德拉、纳瓦希瓦和维萨格。另外，还有6个专门进行反走私工作的海关办事处，分别设在艾哈迈达巴德、孟买、加尔各答、帕特那、西龙和勒克瑙。

　　关税、货物税及黄金上诉法庭负责接受、处理对于海关命令的各种申诉。

　　1962年海关法和1975年海关税法是指导海关工作的最重要的法案。

　　1962年海关法。该法是印度的主要法案之一，赋予了政府征收关税权利。法案共计17章，包括了海关官员职务、对非法进出口商品的稽查、征收、减免关税、进出口货物的清关、退税、对伪劣商品的惩罚等。

　　1975年海关税法。该税法共计13款，详细规定了海关应征税的分类以及如何征税。海关税法每年修订。

　　二、 海关关税计征

　　海关税法规定了进口商品和出口商品的海关关税以及商品的分类。从2002年1月1日起，印度海关开始实施世界通用的海关商品编码。印度政府每年通过年度财政法案调整海关关税的税率。

　　在2002财年的财政报告中，印度政府承诺在未来的3年时间内，海关关税调低到东南亚国家的水平。海关最高关税由现行的35%下调到20%，但部分WTO约束关税商品和部分农产品除外。关税将分2档，即10%和20%，10%适用于原料、中间体和零配件，20%适用于制成品。而本财年的峰值关税为30%。

　　1、基本关税：是以进口货物到岸价为基数计算的从价税。

　　2、附加税：又称抵销税(CVD)，这是根据印度1975年关税法案对进口货物征收的税，其税率相当于对印度本国出产的相同或相近产品征收的货物税的税率。根据2002财政法案，大部分进口货物的附加税为16%。该税是在进口货物的货值和基本关税的基础上征收的。

　　3、特别附加税：根据印度1975年关税法案3A款，1998-99财年预算引入了该项税，该税相当于对国内产品征收的销售税。该税的计算基数为：货物到岸价、基本关税、附加税之和。

　　一般情况下，进口货物缴纳上述三种税。

　　印度政府在2001财年预算中引入了以最高零售价为征收附加税基价的

　　规定，对92类进口货物征收附加税时不是依据一般的计算公式，而是依据货物包装上的最高零售价为征税依据。征税时，不同的货物享有不同的减让。

　　根据印度1962年海关法案，为了保护国内产业，印度政府可以对进口货物征收反倾销税和保障措施税。

　　4、反倾销税：指为保护国内产业免受国外产品低价倾销造成损失而对特定国家的特定商品征收的一种税。政府通过发布公告并由海关实施征收。

　　5、保障措施税：为对付国外商品大量涌入，防止国内产业受到损害而在特定的一段时期内对某种商品征收的一种税。

　　6、补贴税：为保护本国产品的竞争力，对有出口津贴的进口产品所征收的一种税。目前印度还没有征收此种税。

　　进口货物征税的计算

　　项目 计算公式 依据

　　CIF到岸价 货物到达进口国口岸的价值 CA1962 14款

　　反倾销税和保障措施税 没有特定条款，个案处理 CTA1975

　　1、一般货物进口税率。印度政府每年通过年度财政法案调整当年的海关关税率。根据2002财年的财政法案，大部分印度进口货物的关税分为4档，即30%、25%、15%和5%。峰值关税为30%。除此之外，印度政府对少数商品的进口征收高额关税，本财年最高关税为182%(8),其次为160%(210),

　　2、约束关税：印度政府向世界贸易组织承诺的某种进口货物的最高关税。根据印度政府2002财年财政法案，印度对进口的烈性酒征收182%的关税，对进口咖啡征收100%的关税，对香料、天然橡胶和罂粟籽征收70%的关税，对有瑕疵的钢材征收40%的关税。而印度对有些商品的最高关税没有作出承诺，如汽车。

　　3、减免关税：政府可发布公告对某些进口商品给予关税的减免，这种减免可以是有条件的也可以是无条件的，比如各种鼓励出口计划下的对为生产出口商品而进口的原材料的进口、国防物资、联合国的货物可免征关税。

　　4、优惠税率：根据南亚区域联盟优惠贸易协议(SAPTA)、印度和斯里兰卡自由贸易协议、印度和尼伯尔双边协议，印度在进口来自上述国家的货物中的大部分给予优惠关税待遇。此外，优惠关税也适用于来自享有普惠制的发展中国家和曼谷协定的国家的商品。来自塞舌尔、毛里求斯和汤加的进口货物享有优惠关税税率。

　　5、信息协议中涉及的商品的关税：根据WTO1996年新加坡部长会议达成的信息协议，印度从2005年1月1日起对进口的电脑、电讯、半导体和科学设备等免征关税。

　　6、出口商品关税：印度政府对少数出口商品征收出口关税。

　　7、印度政府有权通过发布公告来规定或改变某种货物的关税税率，这种公告是独立有效的。

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1、中国纺织品贸易出口现状及其同印度的联系以及发展 摘要：东南亚国家联盟10 国中，越南、印度尼西亚、柬埔寨、泰国、菲律宾、马来西亚等6 个国家纺织服装业相对比较发达且发展较快，在国际市场上与中国产品形成激烈竞争，中国的优势地位已经在逐渐减弱。本文通过分析中国纺织品出口的现状，并考察其同周边国家纺织品贸易进出口种类政策以及数量等等的对比。其中，重点分析生产力水平同中观相当的印度的纺织品贸易水平并由此得出相关中印纺织品贸易如何在未来几年合理分配市场份额，合理竞争，互利共生的一点对策与建议。 关键词：贸易壁垒 中印 纺织品中国是世界最大的纺织品贸易国, 是影响全球纺织品服装贸易的重要力量, 出口额占全

2、球纺织品服装出口总额的1/ 7以上。由此可见中国纺织品贸易日渐成熟，但是与此同时我们也不得不看到，随着各国增加外汇，减少进口增加出口以及保护本国制造业的初衷下，近年来，各国陆续设置的贸易壁垒层出不穷。国际贸易壁垒将成为影响我国纺织品出口的主要障碍，比如：不甘心让中国更多得到纺织品贸易机会，日本毛巾设限让我方投入精力之多是对外贸易中罕见的。同时，除去贸易本身从对各国出口中所面临的威胁之外，纺织业本身亦是危机四伏，就拿同中国相当的印度而言，其生产力水平底下，劳动力廉价，资源丰富，在未来必将是遏制中国发展，或者更准确的说是头号竞争强敌。一中国纺织品出口贸易现状以及背景（1）加入WTO初期2004年，

3、我国纺织业( 包括服装业) 的国际依存度约在40%以上, 如果剔除部分来料加工贸易, 实际的国际依存度也在30%以上。而服装业的国际依存度更是高达50%以上, 据测算, 我国服装出口每下降一个百分点, 全国服装生产就要下降0. 5个百分点, 全国就会有3. 6万人失业。加入WTO给我国纺织业带来了前所未有的发展机遇。但是, 我们也要清醒地认识到, 由于国际贸易保护主义势力抬头, 一些进口国利用反倾销、反补贴、保障措施和反舞弊等规则, 不断地给纺织品出口国制造麻烦。在过去的一年里, 中国纺织业出口遭受到各种贸易保护主义手段明显增加, 不能不引起我们的高度重视。中国纺织品进出口商会副会长曹新宇接受

4、记者采访时反复提及的一个话题；“加入WTO后, 国际贸易壁垒将成为影响我国纺织品出口的主要障碍。”。追溯到中国加入WTO初期的进出口壁垒，我们不难发现，其实从中国加入初期世界各国就没有给中国好脸色看，2002年是中国加入WTO的第一年, 取消配额限制的纺织品还只是受限产品的1/ 3。这无疑狠狠给我们敲了一记警钟。具体表现如下；美国纺织品生产商协会要求对中国进口的五种已经取消配额限制的纺织服装产品重新进行设限; 土耳其、秘鲁对中国的部分纺织品征收反倾销税; 印尼从2003年开始对中国的生丝设置了最低限价, 实际也就是提高了关税; 印度对中国的生丝展开反倾销调查; 日本继续对中国的毛巾进行紧急进口

5、设限调查; 以色列等国对中国纺织品酝酿提高关税,欧盟分别颁布了关于修改并发布授权纺织产品使用欧共体生态标签( Eco- lable) 的决定和偶氮染料禁用令。美国与加拿大、墨西哥签订的北美自由贸易协定, 美国国会通过的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南国家法案。这说明美国也不愿意让中国得到更多的市场份额, 而是要分散进口的来源。从中国加入世界贸易组织之日起, 到2008年12月31日止, 由于市场扰乱, WTO成员可以对来自中国的纺织品服装实行配额限制。从进口方提出设限磋商之日起, 中国应将磋商涉及的一个或多个纺织品服装类别的出口数量, 控制在不超过提出磋商要求的当月前的最近14个月中前12个月进入该

6、成员数量的7. 5%( 羊毛产品类别为6%) 。（2）后配额时代2005年纺织品配额取消。中国纺织业腹背受敌纺织品贸易取消配额, 对世界贸易组织意味着一个时代的结束, 从此WTO进入一个没有配额的时代,我们称之为“后配额时代”。首先, 配额取消带来的利好作用有限，配额的取消并不意味着纺织品出口可以高枕无忧, 我们将面对更多的反倾销和各种贸易壁垒。根据中国加入世界贸易组织议定书中纺织品保障条款, 从1995年乌拉圭回合之后, 世界就开始逐步取消纺织品配额, 如今已经进行了近十年, 各国都有一个很长的心理准备期, 2005年1月1日起全部配额取消, 这是一个渐进的过程, 对中国的纺织品出口而言,

7、也不会突然出现惊人的奇迹。其次,后配额时代的纺织品贸易面临更大的竞争压力。人们普遍只会认为, 配额取消对中国纺织业是一次新的发展机遇, 中国纺织品服装可以自由进入所有国家市场, 有了更大的市场空间, 但同时也要看到, 在国际纺织品市场供大于求的总趋势下, 失去配额限制的国际市场, 价格竞争将更趋激烈, 利润空间将进一步被挤压。配额的取消对中国纺织服装业来说,更多的还是挑战。再有, 由于存在诸多不确定因素, 中国目前的纺织品出口前景并不明朗。近来, 在中国参与的国际贸易中, 就出现了买卖双方因为都不掌握配额取消后各自国家可能采取的措施, 既不敢下单也不敢接单的现象, 从而导致纺织品订单的成交量比

8、以往有所下降配额取消不意味着自由贸易影响全球纺织品贸易的因素有很多, 除了配额之外, 还有关税、绿色壁垒以及各种非关税措施, 纺织品配额的取消绝不意味着世界纺织品全面进入自由贸易时代, 所谓的自由贸易是不存在的, 只有相对的或更加自由的贸易。伴随着全球经济一体化, 区域经济一体化进程也在加快, 区域内的贸易合作必然对区域外的贸易征收歧视性关税,全球取消纺织品配额以后, 并不会立刻引起全球纺织品市场格局产生根本的、革命性的变化。（3） 目前现状随著其他一些国家变得越来越有竞争力, 中国的市场前景也并非完全是一片光明。目前世界上最大的纺织品进口市场美国、欧盟和加拿大放开进口限制, 印度和中国的纺织

9、品工业将变得更加富有竞争力，中国和印度有望主宰世界纺织品及服装贸易。但中国和印度竞争力的提升幅度有可能并没有此前预期的那样高, 因为将产品运送至消费市场的时机正在变得日趋重要, 而这将有助于那些临近主要市场的国家免受不断增加的竞争压力。 墨西哥和加勒比国家以及东欧和北非国家因此仍有可能分别成为对美国和欧盟的主要出口国, 并有可能保持住其市场占有率。这些国家还将有额外的优势, 因为它们与这些主要市场定有地区贸易协议, 从而使得它们得以优先进入市场。在纺织和服装领域的单位劳动力成本上, 其他一些发展中国家与中国的差距正在变小, 主要我们眼前可以看到的就是强势袭来的印度。而不幸的是，中国在设计和时装

10、领域也并没有表现出很强的竞争力。二，来自印度的威胁东南亚国家联盟 10 国中，越南、印度尼西亚、柬埔寨、泰国、菲律宾、马来西亚等 6 个国家纺织服装业相对比较发达且发展较快，在国际市场上与中国产品形成激烈竞争，中国的优势地位已经在逐渐减弱。其中本文主要比对了中印服装贸易发展的现状，以及预期会有的竞争。中国与印度在大部分纺织品的生产和出口上具有一定的竞争性。但是由于两国在资源禀赋方面的差异，两国在部分纺织品的生产上具有互补性，从而也为中印两国纺织品贸易合作提供了一定的客观基础。分析中国与印度纺织品贸易的合作潜力，对中印纺织品贸易合作战略及发展前景进行了探讨。（1）中国出口到印度中国出口到印度纺织

11、品结构变动从中国出口到印度的分类后纺织品数额来看，相比较而言，纺织原料所占的比例比日用和工用纺织品以及服装附件类纺织品大，同时所表现出来的年际间贸易波动程度也明显高于另外两种产品。从分类纺织品变化趋势来看，在年，各种的纺织品都呈现增长趋势，其中纺织原料类产品增长幅度最大，日用和工用纺织品增长幅度比较平稳。而服装附件类产品的增长幅度很小。在年这段时间，中国出口到印度的纺织原料的贸易额从2003年的6.31亿美元上升到2007年的18.76亿美元。但是中国出口到印度的纺织原料所占比重也从2001年的76.59%下降到2005年的64.55%。同期日用和工用纺织品

12、的贸易额从2001年的6.29亿美元上升到2007年的4.41亿美元，其所占中国出口到印度纺织品贸易份额也相应的从2001年的20.91%上升到2007年的32.32%，但是服装附件类产品的贸易额及其所占比重所占的比重基本没有发生变化。从而可以推断，中国此时期内纺织原料类产品贸易的下降主要是由于日用和工用纺织品贸易进口需求增加所引起的。它们之间可能存在替代关系。（2） 印度出口到中国从贸易结构来看，中国从印度进口的纺织品中，不同种类之间所占的比重层次分明，进口的分类纺织品中，纺织原料类产品是主要的，近年来都基本上保持在95%左右，占了中国从印度进口纺织品的绝大多数。年，纺织原

13、料类产品的比重有所下降，从2001年的96.24%下降到2003年的94.78%，但是到了2005年又有一定程度的上升，达到了97.31%。相比较而言，中国从印度进口的日用和工用纺织品、服装附件类产品所占份额很小，两者进口之和也基本上只有5%左右，而且两者所占的比重近年来一直在下降。（3） 中印纺织品贸易的互补性分析从上述分析可以得出以下几点结论：（1）近年来中印两国的政治关系的友好发展和经贸合作的加强，以及中印两国的纺织品贸易的快速增长为中印纺织品贸易的合作提供了有利的因素和现实基础，但是两国间的纺织品服装贸易占各自纺织品服装对外贸易额的比重较小，而且多以原材料的进出口为主。（2）从中国出口

14、到印度纺织品贸易结构上分析，中国纺织原料在印度所占份额最多。日用和工用纺织品对印度的出口也表现出很强的发展潜力。中国在今后与印度的纺织品贸易合作中应该更侧重于这两类产品。从中国从印度进口纺织品总量及分类数据变化上来看，中国从印度进口的主要是纺织原料类产品，近年来都基本上保持在95%左右，占了中国从印度进口纺织品的绝大多数。（3）中印的服装纺织品贸易中仍存在一定的互补性。中印两国双边贸易的互补性指数2001年以来一直呈上升趋势。尽管中印两国在服装纺织品的生产与贸易上有相似的比较优势，并且互以对方为竞争对手，然而两国在自然禀赋、产业政策、工业发展周期、贸易开放度等方面的差异却为其进行互补性的产业间

15、贸易提供了可能。第一, 产品优势互补: 尽管中印两国是世界第一和第二大的纺织品出口国, 但是, 其出口产品侧重有所不同, 中国的优势主要集中于人造纤维生产, 产品出口优势主要集中于从事大宗纺织品出口, 而印度的优势主要是棉织物, 产品出口优势主要集中于纺织品、时装和制成品; 印度具有丰富的手摇织机传统和手工艺技术, 绵纺织技术高超, 尤其是在高附加值棉纺织行业, 但中国在现代机械织布技术上更具优势; 印度的刺绣熟练工人数众多而且技术非常好, 而中国的机绣发展程度相对较高。第二, 设备技术优势互补: 在纺织设备方面, 中印两国在棉纺环锭数棉OE纺数上相差不大, 但是中国在绵纺机数量上具有明显的优

16、势,但同时印度的纺纱机械已经达到国际制造先进水平; 在设计技术方面, 印度一直以其善于设计著名, 其设计总是受到世界各国的认可和欢迎, 中国一般却以来样加工为主, 自主设计相对缺乏;在管理技术方面, 美国国际贸易委员会研究后进一步称, 美国公司发现, 印度纺织公司透明度更高, 管理更专业, 而中国的公司在交货时限和质量上得到国际进货商的充分肯定。两国都分别拥有各自更具优势的新产品研发项目和成熟技术项目可供对方学习。第三, 市场优势互补: 2004年10月20日下午, 欧盟委员会宣布将取消对中国纺织品的普惠待遇。拥有318亿人口的欧盟是中国纺织品出口的主要市场之一, 有媒体预测, 如果输欧纺织产

17、品销售额和利润率不变, 2006年开始, 中国纺织品出口将损失约1亿美元。与此同时, 由于预期从中国进口纺织品的成本即将提高, 很多欧洲厂家的订单肯定会转移到那些还没有毕业但同样不乏成本优势的国家去, 首选就是印度。此前, 舆论一直盛传印度将和中国一起, 从欧盟关税特惠待遇国家的名单中排除出去。按照欧盟普惠制新规定, 受益国任何一种产品如在欧盟市场份额超过15%, 就将失去普惠待遇。纺织品和服装的毕业门槛更低, 为1215%。好在印度纺织品11%的占有率使它暂时躲过了一劫 而中国的出局更为其发展带来空前机会。目前, 印度向欧盟出口占其纺织品和服装出口总额( 约140亿美元) 的1/ 4强。20

18、03年的前7个月, 印度向欧盟的服装出口就同比上升了20%, 达到12149亿美元。据麦肯锡咨询公司最近一份研究报告称, 印度纺织品和服装出口的世界市场份额可能由目前的4%上升到2008年的615%, 市场收入将以每年11%的速度增长, 到2010年可达850亿美元, 将创造1200万个就业岗位。美国等其它一些重要纺织品进口国也在进一步限制中国的同时向印度放开市场, 同时印度愿意接受小批量订单, 也让它争得多一份市场。但是这只能显示中国最近一段时期在欧美市场受挫, 中国总的来说还是占有显著市场优势,而且其建立的市场长期而稳固, 具有强大而广泛的国际市场网络。第四, 资源优势互补: 中国和印度都

19、是自然资源储存种类和数量极为丰富的国家, 其中纺织资源也相对富足, 但各自优势不同, 从中印之间纺织贸易的构成可以看到, 中国从印度进口主要是棉花, 2002年1- 9月中国从印度进口棉花1214611万美元, 占中国从印度进口纺织品服装总额的8818%。而印度从中国进口的产品主要是蚕丝和浸、包或层压织物、工业用纺织制品以及化学纤维长丝, 这三类产品占中国向印度出口纺织品服装总额的7513%。研究证明技术性贸易壁垒对中印两国纺织品出口都造成了很大的阻碍而随着中国纺织业技术水平的提高在应对技术性贸易壁垒方面取得的进步大于印度中国应该在信息平台建设行业结构调整质量控制和消费引导等方面加大力度 积极

20、应对纺织品出口中的技术性贸易壁垒。推动中印纺织品贸易合作的政策建议中国和印度纺织品贸易合作可以促进双边按市场需求和比较优势的原则来安排生产，从而深化产业分工和协作，促进纺织产业结构调整，使两个大区域按市场需求的商品结构安排和调节生产的能力提高；此外，中国和印度双边纺织品贸易的合作可以产生动态的合作效应，也即可以产生市场和生产的规模经济效应，从而在一定程度上降低产品的生产成本，提高产品的价格竞争力，会在更大程度来促进双边贸易的发展。三，应对措施（1）促进双方沟通与合作，实现中印纺织品贸易互惠双赢。由于中国和印度都是纺织品生产大国和出口国，在纺织品一体化带来充分竞争的国际市场上，中印两国间的纺织品

21、贸易竞争将不可避免。中印应加强纺织品贸易领域双边政府、行业组织和企业间的对话，加强沟通和理解，减少贸易摩擦。一方面要引导纺织企业有序出口，监督纺织品出口的量与价的变化，减少因低价竞销引起反倾销等贸易摩擦加强，做到在良性竞争中实现中印纺织品贸易互惠双赢。另一方面要加强与印纺织界的对话协商，保持紧密联系和交流，及时了解对方的贸易政策动向，随时向产业发出预警，以应付可能出现的贸易摩擦。（2）加强在多边贸易体制下的对话，为双方寻求更多的利益。中印开展合作，不仅可以形成合力，提高各自的国际竞争力，促进共同发展，而且能够促进发展中国家的整体发展，推动亚洲实现更加广泛的区域经济一体化。中印应该加强在世贸组织

22、等多边经济组织中的协调，增强发展中国家在WTO的非农业市场准入磋商中与发达国家对话的实力，增加在多边贸易体制中的话语权，也为双方寻求更多的国际市场机遇，争取更大的利益。（3）以建立中印自由贸易区为契机，促进中印纺织品贸易的发展。中印双方可以通过商签自由贸易协定，建立自由贸易区，在区域经济一体化进程中促进两国纺织品生产规模和贸易规模的扩大，从而使两国在国际比较优势发生变化时能够抵御纺织品一体化带来的冲击，并保持其纺织品的竞争优势。建立中印自由贸易区以后，两国贸易变成零关税，将会产生“贸易转移效应”。中国从印度进口的商品价格将大大低于从其他国家的进口，因此中国可能会把自己大部分贸易转移到印度。同时

23、，印度也将更多地选择同中国开展贸易，两国都将在竞争中获胜。（4）按照比较优势原则，调整中国纺织品出口结构。中国与印度的纺织行业所处的发展阶段不同，中国在纺织业产业链构建、产品设计研发和生产技术等方面具有相对优势，印度在原材料供应和劳动力成本等方面具有相对优势。两国政府对纺织行业的发展政策也不相同，印度目前采取的发展政策主要采取以量取胜的办法来占领尽可能多的世界市场份额，产品加工附加值低是目前印度纺织工业发展中存在的主要问题之一。由于产品深加工能力和技术均落后于大多数纺织品生产大国，印度在短期内不会对高品质的世界纺织品市场带来冲击。因此，中国应该意识到印度在纺织服装行业的大国优势和劣势，按照比较优势原则，调整中国纺织产业结构和产品结构，重点培育那些具有较强竞争力的产品，规避没有竞争性或竞争性较弱的产品。改进生产技术，降低成本提高质量，增加产品的技术含量，特别鼓励高新技术产品出口，实现产业结构和出口产品结构的调整和升级换代，避免与印度在产业结构和贸易产品结构的雷同，从而使中国在参与国际分