通住建安〔2022〕147号各县（市）区住建（建工、建交、规建）局，市安监站:为深入贯彻落实新《安全生产法》，持续推进城市建设安全专项整治三年行动，切实加强我市房屋建筑工程安全生产监督管理，全面推进“制度化管理、实时化监控、自动化阻隔、现代化救援”四项举措，督促落实企业安全生产主体责任，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全面提高建设者安全意识和安全技能，坚决防范和遏制各类伤亡事故，按照《关于开展2022年上半年房屋建筑工程安全生产检查的通知》（通住建安〔2022〕105号）要求，在企业自查自纠、属地监督检查的基础上，我局于2022年6月20日至24日期间，由局领导带队分三个组开展了督查抽查工作， 现将有关情况通报如下：一、基本情况本次督查以安全管理及责任主体落实情况、施工现场安全情况、安全生产教育培训工作落实情况为重点，共抽查在建项目30个，发现各类隐患和问题285条，其中重大安全隐患4条，一般安全隐患和问题281条。二、督查检查情况综合三组的检查结果，总体情况良好，取得了预期成效。各地和市安监站对上半年安全生产检查工作均高度重视，能认真部署、积极推进，扎实开展监督检查等各项工作，但仍然存在以下三个方面的隐患问题：（一）安全行为方面1.项目关键岗位人员到岗履职不到位，安全履职记录不健全。通州南通四方节能科技有限公司冷链装备项目二期项目经理6月份无考勤记录，3名备案安全员仅1名有6月份考勤记录；项目经理、安全员未在岗履职；海安印染车间2、4、5、门卫2项目安全员记录日志内容相对简单，人员签名与备案人员不一致；如皋GJ2007-58#安置房建设工程、海门北部新城医学综合体（中医院新院）一期项目安全员安全日志存在未签名现象；部分项目经理的带班记录不完善，如:海门北部新城医学综合体（中医院新院）一期项目项目经理带班检查记录内容简单，且与安全日志内容雷同；南通市妇幼保健院儿童综合楼项目经理对空白带班检查记录表进行签字；南通市开发区R20042地块项目经理带班检查记录中部分问题未闭合；开发区小海十二期项目项目经理带班检查记录填写不完整；海安金麟甲第花园一标段项目经带班检查记录填写不完整，内容与实际不符。2.监理规划与监理实施细则的编审不完善。部分监理单位对监理规划与监理实施细则的编审管理松懈，如：南通市开发区星湖城市广场二期商务楼工程施工项目编制的监理实施细则里脚手架细则中为钢管扣件架，与实际不符，针对性不强；南通市秦灶卫生服务中心工程设计、施工总承包（EPC）工程未编制悬挑脚手架监理实施细则；苏锡通园区的南通R20007地块房地产开发项目-21#-24#、31#-37#、44#-49#、54#、55#、1#开关站1#配电间、4#配电间、垃圾收集站、二期地下车库（含人防）及南通R20007地块项目二期1#-20#楼，2#开关站，5#-7#配电房，三期地下车库（含人防）编制的监理规划未提及本项目的超危工程安全措施，监理细则针对性不强；通州湾碧水三重苑项目和通州湾TR21018地块房地产开项目未编制高支模、消防监理实施细则；部分监理单位对监理规划与监理实施细则执行不到位，如：如皋GJ2009-99#地块新建普通商住楼项目监理实施细则编制针对性不强，未按细则对料台开展巡查和安拆旁站。3.危大工程方案审批、验收程序不规范。部分项目危大工程管理混乱，方案审批、验收程序不规范，超危大工程未按要求组织专家论。如：启东金融中心项目悬挑卸料式卸料平台验收项目技术负责人、总监理工程师未签字，未同步采用《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》的危大工程验收表格。附着式脚手架验收，未同步采用《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》的危大工程验收表格,附着式脚手架超危工程论证、验收，企业技术负责人未到场未签字，且无委托书;地下室顶板上安装施工升降机，未按要求组织专家论证；危大工程验收技术负责人、未签字，无验收日期。（二）施工现场安全生产方面1.危大工程管理（管控）措施落实不严。一是个别项目的高处作业吊篮管理不到位。部分项目吊篮上限位的限位开关失效，如：海安凤凰城B地块二期工程（1#-9#楼、11#楼、12#楼、物管用房、地下车库（含人防））。二是悬挑式卸料平台普遍管理松懈。如:如皋开发区R202098（GXQ2019-132#B）地块新建普通住宅楼项目一号楼卸料平台方案与现场不符、一号楼卸料平台搁置点、锚固点、悬挑长度存在严重缺陷；开发区小海十二期项目施工项目悬挑卸料平台绳卡方向错误，进出通道未铺设走道板；开发区R20042地块工程施工卸料平台主梁锚固点及钢丝绳固定于阳台边梁部位，未由原设计单位复核；海安金麟甲第花园一标段悬挑卸料平台未满铺；通州南通四方节能科技有限公司冷链装备项目二期悬挑卸料平台未挂限载牌和验收牌，通州湾TR21018地块房地产开项目卸料平台未按方案要求设置，主副钢丝绳间距偏大，副绳未张紧；通州湾TR21018地块房地产开项目和通州湾示范区现代纺织产业园邻里中心配套工程挑卸料式卸料平台验收未由项目技术负责人、总监理工程师签字；启东金融中心项目悬挑卸料平台未按照方案要求设置到位，固定螺杆未露丝；如东县西乡路南侧至善路西侧地块至善园西苑项目5#楼悬挑卸料平台周边防护不到位；如东经济开发区安置房四期住宅小区北区建设项目悬挑卸料平台端头凹槽护栏过低。2.建筑机械安全管理不实。体现在建筑起重机械方面, 设备的建档管理不到位，安装方案审批不细致，维保工作未建立留痕管理机制，建筑起重机械实体隐患未排除，如：海安金麟甲第花园一标段项目施工升降机维保记录缺少维保日期，吊笼上杂物较多，最高节未采用警示标志颜色，塔吊电动机中缺少保护接地线，部分钢丝绳防脱装置超标，专业电箱试跳记录缺失；秦灶卫生服务中心工程设计、施工总承包（EPC）塔吊报审不规范，海安凤凰城B地块二期工程项目塔吊重复接地未连接，专用电箱无漏电试跳记录，施工升降机吊笼上杂物较多，层站平台两侧防护不到位；海门崇秀新村拆迁安置小区1.1期塔吊司机室内操作手柄上防尘罩缺失，部分钢丝绳防脱装置间隙偏大，副钢丝绳存在断丝现象，主电缆存在龟裂现象，存在螺栓松动和基础积水；海门北部新城医学综合体（中医院新院）一期项目施工升降机附墙水平度超标，吊笼上杂物较多，塔吊基础积水，塔吊基础固定螺栓部分松动；海门城北新村东区项目塔吊平衡臂尾部存在空洞；通州南通四方节能科技有限公司冷链装备项目二期塔吊主钢丝绳排绳混乱，主电缆存在龟裂现象，部分塔吊螺栓松动，基础积水；通州区R2021-020地块施工升降机附墙水平度超标，吊笼上油污未及时清理，使用限位开关作为停止运行开关；通州南山湖水街商业中心二期（C2020-024地块）项目施工升降机缺少限载牌，使用限位开关作为运行停止开关；塔吊附墙固定螺栓需调整，基础积水，二级箱接地不符合要求。3.脚手架工程未严格按照方案施工。部分项目外架操作架、模板支撑架未严格按照方案施工，现场施工与方案内容不符且未及时调整方案内容。一是个别项目的外架操作架杆件及与周边的拉结措施不到位，扫地杆距离地面间隙过大，脚手架外侧等网未及时恢复,如:通州湾碧水三重苑项目；个别项目脚手架连墙件设置不规范,未按要求进行油漆涂色便于识别。如: 苏锡通南通R20007地块房地产开发项目-21#-24#、31#-37#、44#-49#、54#、55#、1#开关站1#配电间、4#配电间、垃圾收集站、二期地下车库（含人防）项目；个别项目的外脚手架安全通道搭设不规范，外架与建筑物间小兜网拆除后未及时恢复，如: 海安印染车间2、4、5、门卫2项目。二是部分项目的模板支撑体系管理不到位。模板支撑架和外脚手架存在混搭情况，外脚手架缺内侧防护，支撑架顶部悬臂端超过650mm，如：如皋GJ2007-58#安置房建设工程。三是部分项目电梯井、采光井内操作架搭设不规范，隐患较多。如：启东金融中心项目1#楼A座电梯井内落地脚手架晃动大，缺少水平隔离。1#楼A座采光井内落地脚手架晃动大，缺少栏杆及水平隔离防护；启东市台角村安置房六期工程项目附房开口脚手架端头缺少挡杆，3#楼采光井内落地脚手架晃动大，缺少栏杆和水平兜网。4.其他常见隐患不同程度存在。一是屋面、楼梯、电梯井 口等部位的临边洞口防护不到位，有的防护栏杆安装滞后、或 被擅自拆除、或未按两道横杆要求设置，有的防护门未可靠固定，有的电梯井内架体平面防护不符合“横向到边、纵向到底”要求，如：苏锡通园区南通R20007地块项目二期临边洞口防护不到位、升降机平台临边防护不规范局部间隙过大、地下室顶板临边防护不规范；二是施工消防管理有漏洞，如：南通市妇幼保健院儿童综合楼项目未见现场动火审批制度；启东市台角村安置房六期工程消防通道不畅，未设置充电车车棚，电动车飞线充电,苏锡通R2007地块项目楼层内灭火器材配置不足；三是部分项目对极端天气（大风、台风、暴雨）安全防范措施制定重视程度不够，缺少相应方案及记录，如：启东金融中心项目未提供极端天气安全防范措施方案;四是临时用电接线不规范，如：如东县西乡路南侧至善路西侧地块至善园西苑项目二级配电箱安放在脚手架钢笆上，未接地。（三）生活区提升方面1.生活区提档升级标准落实不到位。部分项目的未组织学习生活区提档升级标准文件学习，未对生活区进行提档升级。2.生活区基础设施不完善。开发区小海十二期项目施工项目食堂操作间无防蚊纱门、操作人员未佩戴工作帽、口罩；如：南通市开发区R20042地块工程施工项目生活区消防栓设置数量不足，灭火器未定期检查，洗漱间未安装防水灯具。三、存在重大安全隐患的项目1.如皋开发区R202098（GXQ2019-132#B）地块新建普通住宅楼项目，建设单位：龙信海悦置业（如皋）有限公司，施工单位：龙信建设集团有限公司，监理单位：江苏广和工程咨询有限公司，项目经理：杨炜，总监：孙旻。存在问题（见附表）。2.启东金融中心，建设单位：启东市中创置业有限公司，施工单位：江苏八建集团有限公司，监理单位：南通城市建设项目管理有限公司，项目经理：施永生，总监：张红耀。3.南通四方节能科技有限公司冷链装备项目二期，建设单位：南通四方节能科技有限公司，施工单位：通州建总集团有限公司，监理单位：南通城市建设项目管理有限公司，项目经理：朱振宇，总监：施翠薇。4.通州区R2021-020地块，建设单位：南通万湘房地产有限公司，施工单位：中兴建设有限公司，监理单位：安徽省建科建设监理有限公司，项目经理：叶骥，总监：刘冰。四、各项目亮点1.开发区小海十二期项目施工项目，建设单位：江苏炜赋建设发展有限公司，施工单位：南通华润建设工程有限公司，监理单位：江苏科建工程项目管理有限公司，项目经理：韩俊杰，总监：李佰勇。存在亮点：现场保持良好的作业环境、卫生环境，作业区域设置长廊式安全通道，设置专用电瓶车充电棚，并安装烟感报警器。2.南通市开发区R20042地块工程施工项目，建设单位：南通建发赋新置业有限公司，施工单位：南通建工集团股份有限公司，监理单位：南通诚意工程管理咨询有限公司，项目经理：成玉兵，总监：黄海通。存在亮点：本项目23台塔吊及施工升降机，驾驶室内均安装视频监控，部分塔吊安装吊钩可视化视频，视频信号直接传送至项目部安全管理办公室及公司安全生产部。3.如皋GJ2009-99#地块新建普通商住楼项目，建设单位：中皋置业有限公司，施工单位：江苏江中集团有限公司，监理单位：南通中房工程建设监理有限公司，项目经理：周俊海，总监：徐天翔。存在亮点：工地搅拌机防护棚采取全封闭管控，项目施工区域全部采用定型化防护工具和设置长廊式安全通道。4.秦灶卫生服务中心工程设计、施工总承包（EPC），建设单位：南通市崇川区卫生健康委员会，施工单位：南通八建集团有限公司，监理单位：南通方圆工程监理咨询有限公司，项目经理：朱天南，总监：姜汉荣。存在亮点：生活区进行提档升级，生活区设置应急疏散通道、应急逃生杆，宿舍内用电应采用36V安全电压，插座配置USB接口。5.南通市支二路北、胜利路东CR20020地块工程，建设单位：南通天山置业有限公司，施工单位：南通华荣建设集团有限公司，监理单位：南通城市建设项目管理有限公司，项目经理：朱先祥，总监：陈咏梅。存在亮点：现场实施智慧工地，施工升降机操作人员采用人脸识别管理，智慧赋能现场安全管理。6. 南通市妇幼保健院儿童综合楼工程，建设单位：南通市妇幼保健院，施工单位：南通四建集团有限公司，监理单位：南通城市建设项目管理有限公司，项目经理：李春茂，总监：王翔。存在亮点：现场实施智慧工地，智慧赋能现场安全管理，配套硬件设施较全，智慧工地应用及数据较为丰富。7.如东县城掘苴河东片区（一期）开发项目如东县城东环路西侧、庆丰路北侧地块（如东高级中学异地新建工程项目），建设单位：如东锦恒建设发展有限公司，施工单位：上海宝冶集团有限公司，监理单位： 苏州卓越建设项目管理有限公司，项目经理：施华，总监：李剀。存在亮点：施工现场实施智慧工地，配套硬件设施较全，智慧工地应用及数据较为丰富，楼体外架采用硬质防护网全封闭施工；现场生活区闲置土地种植绿色蔬菜，废水利用浇灌，实施责任田制度。8.如东经济开发区安置房四期住宅小区北区建设项目，建设单位：南通开元投资开发集团有限公司，施工单位：南通五建控股集团有限公司，监理单位：南通诚意工程管理咨询有限公司，项目经理：陈敏，总监：严德华。存在亮点：该安置房项目实施了楼体外架硬质防护网封闭施工，施工现场实施智慧工地，配套硬件设施较全，智慧工地应用及数据较为丰富；省安管平台运用较充分，危大工程信息录入较完整。9.凤凰城B地块二期工程（1#-9#楼、11#楼、12#楼、物管用房、地下车库（含人防）），建设单位：海安高新区城乡一体化建设发展有限公司，施工单位：江苏中慧传承工程建设有限公司，监理单位：江苏建达全过程工程咨询有限公司，项目经理：季筱磊，总监：张义隆。存在亮点：施工现场所有防护设施均采用定型化防护，包括定型化花纹钢梯安全通道、定型化基坑安全梯笼；施工现场临时道路，均采用装配式预制钢筋混凝土道块铺装，可多次周转；现场实施智慧工地，智慧赋能现场管理。五、下一步工作要求七月，建筑工地进入夏季施工关键期，安全生产和疫情防 控压力交织叠加。请各地和市安监站进一步提高思想认识，强化组织领导，从严从实统筹抓好安全生产和疫情防控等各项工作，全力保障我市城市建设者的身体健康和生命安全，为党的二十大胜利召开夯实安全基础。（一）巩固安全检查活动成果，建立健全常态长效机制。 请各地和市安监站通过本次安全生产大检查活动,坚持问题导向，补齐工作短板，进一步督促参建单位全面落实企业主体责任，认真剖析、举一反三，强化建筑施工安全风险防控，确保施工现场隐患全面彻底整改到位，巩固和深化安全生产大检查成果，健全建立常态长效机制，全面提升施工现场规范化、标准化、精细化、智慧化管理水平。（二）突出建设单位首要责任，推进双重预防机制建设。 请各地和市安监站抓实监管，严厉打击建设单位强令施工单位违法违规施工、盲目抢工期和赶进度及不保障安全文明施工措施费用等行为。下一步，要认真执行《关于加强全市房屋建筑工程施工生产安全责任事故处理及违法违规行为惩戒的通知（通住建规〔2022〕4号）文件精神，督促引导建设单位发挥总牵头作用,拧紧参 建各方责任链条，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。（三）严抓极端天气安全防范工作，形成安全预防高压态势。请各地和市安监站认真贯彻落实各级关于防洪排涝、消防安全防控工作的文件精神；一是要健全完善防洪排涝、消防安全责任体系，加强防洪排涝、消防安全教育培训，落实施工防洪排涝、消防风险防范措施，扎实开展防洪排涝、消防应急演练；二是要深入开展建筑工地火灾、易涝点隐患排查治理，重点检查生活区宿舍、食堂、施工楼层、动火作业区域的消防器材、防洪排涝器材配备、消防通道设置等情况，切实加强外墙、屋面保温施工区域消防薄弱环节管理；三是要规范建筑施工特种作业人员持证上岗和动火作业行为管理，严格执行动火审批和监护制度，坚决防范和遏制建筑工地火灾事故发生。（四）健全防疫统一管理体系,筑牢疫情防控严密防线。 各地和市安监站要深入贯彻落实市委、市政府关于抓紧抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控工作决策部署，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，健全常态化疫情防控责任体系，从严控制人员流动管理，加强防疫物资储备管控，进一步落实疫情防控“统一管理、封闭管理、实名制管理、应急管理”的要求。一是要提高思想认识，绷紧疫情防控这根弦，毫不松懈抓好疫情防控各项工作；二是要突出企业主体责任落实、重点环节防控措施落实、问题整改落实三个方面的重点工作，切实做到各项工作底数清、情况明；三是要从出入管理、个人防护、人员健康监测和核酸抽检、疫苗加强接种、防疫物资储备、应急预案制定与演练、合理调整放假和复工时间等方面开展重点检查；确保建筑工地防疫体系健全、人员排查全面、防疫措施有效。（五）请各地和市安监站根据本次督查中发现的问题和隐患,督促和指导责任企业和项目抓紧时间落实整改，及时组织复查复核工作。请各地和市安监站将复查情况于2022年7月25日前报市住房和城乡建设局安全生产监管处。附件：存在重大安全隐患的项目隐患汇总表南通市住房和城乡建设局2022年7月19日附件：存在重大安全隐患的项目隐患汇总表.docx