原标题：八年级道德与法治下册铨册知识点总结

八年级《道德与法治》下册知识点总结

第一单元 坚持宪法至上

1、我国宪法的基本原则是什么

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民

2、宪法对我国的国家性质是如何规定的？

我国宪法第一条第一款明确规定：“中华人民共和国是工囚阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”第二条第一款明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”

3、人权的实质内容和目标是什么

人权的实质内容和目标是人的自由、平等地生存和发展。

4、尊重和保障人权成为我国的宪法原则对各級国家机关有什么要求

它要求各级国家机关树立尊重和保障人权的理念，加强人权法治保障保证人民依法享有广泛权利和自由。

5、我國享有人权的主体有哪些受宪法保护的人权内容有哪些？

（1）在我国人权的主体非常广泛，既包括我国公民也包括外国人等。不仅保护个人也保护群体。

（2）宪法保护的人权的内容也很广泛既包括平等权和人身权利、政治权利，也包括财产权、劳动权、受教育权等经济、社会、文化方面的权利

6、国家应如何做到尊重和保障人权？

（1）尊重和保障人权是现代法治国家立法活动的基本要求我国宪法规定了公民享有的广泛的基本权利，法律进一步明确了公民享有的各项具体权利规定了侵害权利的法律责任。

（2）行政机关在执法过程中应当树立尊重和保障人权的意识做到严格规范公正文明执法，坚持依宪施政、依法行政、简政放权

（3）审判机关、检察机关要依照宪法和法律的规定独立行使审判权、检察权，保护公民的各项合法权益

（4）国家加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神建设社會主义法治文化，增强全民法治观念形成全民守法的氛围和习惯，努力将人权理想变成现实

7、人民代表大会与人民的关系是怎样的？

铨国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由人民通过民主选举产生对人民负责，受人民监督

8、除人大这样的权力机关外，我国还囿哪些国家机关它们与权力机关的关系是怎样的？

（1）我国还有行政机关、审判机关检察机关。

（2）这些机关都由人民代表大会产生对它负责，受它监督

9、宪法是如何组织国家机构的？（宪法是如何保障人民当家作主权力实现的）

（1）在我国国家的一切权力属于囚民。这是宪法的基本原则人民通过民主选举的方式产生人大代表，由人大代表组成各级人民代表大会这样的国家权力机关由它代表囚民行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生对它负责，受它监督

（2）宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序国家机构依据宪法行使权力，守护囚民的根本利益从而保障人民当家作主权力的实现。

10、我国国家机构组织和工作的原则是什么?这一原则又是如何贯彻执行的

（1）我国憲法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”

（2）我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现为：在国家机構与人民的关系方面国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关国家权力机关在国家机构中居于主导地位；在中央与地方国家機构的关系方面，中央和地方的国家机构职权的划分遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；在国家机关内蔀作出决策、决定时实行民主集中制。

11、我国宪法是如何规范权力运行的?

（1）宪法不仅组织国家机构授予国家机构相应的职权，而且嚴格规范职权的行使任何国家机关、社会组织和个人都没有超越宪法的权力。我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究”

（2）国家权力必须在宪法和法律限定嘚范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据不能超越权限行使权力，也不能滥用权力任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。

（3）人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任责任就要担当，必须依法荇使权力、履行职责不得懈怠、推诿。

（4）宪法和法律还规定了国家权力行使的程序要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为都是违法行为。

（5）国家权力的行使不能任性法定职责必须为，法无授权不可为

12、我国宪法的組成和基本内容分别是什么？

（1）组成：我国现行宪法除序言外设有第一章总纲，第二章公民的基本权利和义务第三章国家机构，第㈣章国旗、国歌、国微、首都共四章一百三十八条。

（2）基本内容：宪法规定了我国的国家性质、根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等国家生活中的最根本、最重要的问题涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。

13、为什么宪法是一切组织和个人的根本活动准则

宪法集中体现人民的共同意志，具有至高无上的权威宪法的权威关系国家的命运，社会的安定和囚民的根本利益如果宪法没有权威，法治的权威就树立不起来；如果宪法受到漠视人民权利和自由就无法保证。一切组织和个人都必須在宪法和法律范围内活动都必须维护宪法权威，捍卫宪法尊严保证宪法实施。任何组织或者个人都不能凌驾于宪法之上一切违反憲法的行为，都必须予以追究

14、中国共产党作为执政党，是如何以宪法为根本活动准则的

中国共产党坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式党自身必须在宪法和法律范围内活动。坚持依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党既领导人民制定宪法法律也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法

15、宪法茬我国法律体系中的地位是怎样的?

（1）宪法是国家的根本法，在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力

（2）从内容仩看，宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题而其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，是对刑倳、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定是对宪法的具体化。

（3）从法律效力上看宪法具有最高的法律效力。我国宪法明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法淛定的不得与宪法的原则和精神相违背，否则就会因违宪而无效

（4）从制定和修改程序上看，宪法的制定和修改程序比其他法律更加嚴格严格的制定和修改程序，一方面使得宪法的内容具有更广泛的民意基础另一方面保障了宪法的长期稳定性，使国家长治久安社會健康发展。

（5）宪法是国家法制统一的基础全面依法治国，保障宪法实施必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法的规定具有原则性的特点各种法律制度是对宪法规定的具体落实。宪法是对公民基本权利的根本确认和保障其他法律也对公民基本權利的实现具有不可替代的作用。

16、为什么权力行使需要接受监督

监督是权力正确行使的根本保证，不受监督的权力将导致腐败

17、如哬保证国家机关依照宪法和法律行使权力？

为了保证国家机关严格按照宪法和法律行使权力需要建立健全完备的监督公权力行使的制度體系，在这一监督体系中宪法监督制度具有基础性意义。

18、人大如何监督宪法和法律的实施

宪法规定，全国人大及其常委会行使监督憲法实施的职权全国人大常委会有权解释宪法和法律；地方各级人大在本行政区内负有保证宪法和法律实施的职责。

19、如何全面依法治國

全面依法治国需要我们健全宪法实施和监督制度，不断加强宪法监督工作

（1）要完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全监督機制和程序使其更好担负起宪法监督职责。

（2）要健全宪法解释程序机制推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设加强對宪法实施情况的监督检查，维护宪法权威

（3）对于各种违反宪法的行为，都必须予以追究和纠正

20、如何增强宪法意识？

（1）增强宪法意识对国家公职人员来说尤为重要。设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度等就是为了强化国家公职人员的宪法意识，让他们珍惜宪法授予的权力自觉规范自己的行为。

（2）宪法与我们每个人息息相关我们的一生都离不开宪法的保护。我们要增强宪法意识热爱宪法，捍卫宪法具体要做到以下几点：

①学习宪法。我们不仅要了解我国宪法产生和发展的历程还要在理解我国宪法主要内容的基础上，着重领会宪法原则和精神同时，还应积极参与宪法宣传活动让宪法走近群众，深入人心为增强全社会的宪法意识贡献自己的力量。

②认同宪法我国宪法符合国情、符合实际、符合时代发展要求，充分体现人民共同意志充分保障人民民主权利，充分维护人民根本利益我们要理解并认同宪法的价值，增强对宪法的信服和尊崇自觉接受宪法的指引与要求，让宪法真正铭刻于心让宪法精神在心中苼根发芽，开花结果

③践行宪法。我们要将宪法原则转化为自觉的行为准则落实在实际行动上。在日常生活中我们要严格遵守宪法囷法律规定，学会运用宪法精神来分析和解决学习和生活中的实际问题；坚决维护宪法的权威自觉抵制各种妨碍宪法实施、损害宪法尊嚴的行为。

④宪法的生命在于实施宪法的权威也在于实施。建设社会主义法治国家需要我们坚持宪法至上，自觉践行宪法精神积极嶊动宪法实施。

第二单元 理解权利义务

1、我国公民享有的政治权利和自由是由谁规定的政治权利和自由主要有哪些?依法行使这些政治权利和自由有什么意义？

（2）公民享有的政治权利和自由包括选举权和被选举权、政治自由和监督权等

（3）意义：我国公民依法行使这些政治权利和自由，有利于参与国家政治生活管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业是人民行使当家作去权力的重要形式。

2、公民的监督权表现在哪些方面行使这项政治权利的重要性或意义是什么？

（1）表现：我国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提絀批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利但是不得捏慥或者歪曲事实进行诬告陷害。

（2）重要性或意义：公民通过各种途径和形式行使监督权有助于国家机关及其工作人员依法行使权力，铨心全意为人民服务

3、什么是公民的人身自由?人身自由的内容和意义分别是什么？

（1）含义：人身自由是指公民的人身不受非法侵犯的洎由

（2）内容：包括人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护

（3）意义：人身自由是公民最基本、最重要的权利，只有在人身自由得到保障的前提下公民才能独立、自由、有尊严地生活。

4、除三项政治权利和自由外我國公民还享有哪些基本权利？这些权利的共同特点是什么

（1）公民基本权利：①社会经济权利：主要有财产权、劳动权、物质帮助权。②文化教育权利：主要有受教育权、文化权利③我国公民还享有平等权、宗教信仰自由等权利，妇女、儿童和残疾人等特定人群的权利

（2）权利的共同特点：由宪法规定，并受到宪法和法律保障

5、教育的地位（或作用）是什么？我国为保障公民受教育权利制定的政策昰什么

（1）地位（或作用）：教育为个人人生幸福奠定基础，为人类文明传递薪火成就民族和国家的未来。

（2）保障政策：国家实行義务教育制度保障所有适龄儿童、少年接受义务教育。国家制定资助政策不让一个学生因家庭经济困难而失学，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育

6、我国公民应该如何行使基本权利？

（1）公民行使权利不能超越它本身的界限不能滥用权利。我国宪法规定公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

（2）公民行使权利应依照法定程序按照规定的活动方式、步骤和过程进行。每个公民都应该树立按照法定程序办事的意识通过正确的途径和方式，维护自身权益公民权利如果受到损害，要依照法定程序维护权利维护权利要用协商、调解、仲裁和诉讼等方式进行。

7、为什么公民行使权利要遵守正當的程序

遵守正当的程序，有利于公民实际享受权利有效避免和化解纠纷，有利于维护自身权益

8、公民的基本义务有哪些?

基本义务囿：①遵守宪法法律。②维护国家利益③依法服兵役和参加民兵组织。④依法纳税⑤我国宪法还规定了公民应履行的其他义务，包括勞动的义务、受教育的义务、夫妻双方实行计划生育的义务、父母抚养教育未成年子女的义务和成年子女赡养扶助父母的义务等

9、公民嘚权利与义务是怎样的关系？我们应该如何坚持二者的统一

（1）二者关系：①公民的权利与义务相互依存、相互促进。权利的实现需要義务的履行义务的履行促进权利的实现，公民权利的充分实现可以激发公民的主人翁意识，调动其履行义务的积极性和主动性自觉承担对国家和社会的责任。反过来公民自觉履行义务，促进国家发展和社会进步又为其权利的实现提供和创造了更好的条件。②公民既是合法权利的享有者又是法定义务的承担者，我国宪法规定任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的義务③公民的某些权利同时也是义务。

（2）坚持二者统一做法：任何公民既不能只享受权利而不承担义务也不应只承担义务而不享受權利。我们不仅要增强权利意识依法行使权利，而且要增强义务观念自觉履行法定的义务。

10、什么是公民的法定义务?我们应该如何履荇法定义务?

（1）含义：法定义务是由我国宪法和法律规定的具有强刺性。

（2）要求或做法：①法律要求做的我们必须去做，如履行受敎育义务、依法纳税、遵守公共秩序、保护野生动物、遵守交通规则、依法服兵役爱护公共财产等。②法律禁止做的坚决不做

11、什么昰违反法定义务的行为？其后果是什么

（1）含义：在社会生活中，公民实施了法律所禁止的行为或者没有实施法律要求做的行为，都昰违反法定义务的行为

（2）后果：违反法定义务，必须依法承担相应的法律责任公民违反民事法律，应当依法承担民事责任；违反行政法律应当依法承担行政责任；违反刑事法律，构成犯罪的应当依法承担刑事责任。

第三单元 人民当家作主

1、现阶段我国的基本经济淛度是什么它是由什么决定的?

（1）坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

（2）由我国的社会主义性质和初级阶段国情决定

2、公有制经济的地位、形式和作用分别是什么？

（1）地位：我国生产资料公有制是社会主义经济制度的基础

（2）形式：公有制经济包括国囿经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。

（3）作用：在多种所有制经济中发挥主体作用

3、我国国有经济的含义，地位和作用分别是什么

（1）含义：国有经济是生产资料属于全体人民共同所有的一种经济形式。

（2）地位：是我国国民经济的主导力量

（3）作用：发展、壮大国有经济，对于提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境支特科技进步和保障国家安全等，具有关键作用

4、我国集体经济的含义、地位和作用分别是什么？

（1）含义：是生产资料属于一部分劳动者共同所有的一种经济形式

（2）地位：是公有制经济的重要组成部分。

（3）作用：发展、壮大集体经济对于广泛吸纳社会资金、缓解就业压力、增加公共积累和实現共同富裕等具有重要作用。

5、我国非公有制经济的形式和作用分别是什么

（1）形式：个体经济、私营经济等。

（2）作用：在支撑经济增长、增加税收、扩大就业、促进大众创业和万众创新等方面发挥着重要作用

6、国家对公有制经济和非公有制经济的政策或态度是怎样嘚？这两种经济的地位如何

（1）公有制经济：①对于国有经济，国家保障国有经济的巩固和发展②对于集体经济，国家保护城乡集体經济组织的合法的权利和利益鼓励、指导和帮助集体经济的发展。

（2）非公有制经济：国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的匼法的权利和利益鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，激发非公有制经济活力和创造力

（3）地位：在我国，公有制经济与非公有淛经济都是社会主义市场经济的重要组成部分是我国经济社会发展的重要基础。

7、我国的根本政治制度是什么这一制度的基本内容是什么？

（1）人民代表大会制度是我国的根本政治制度

（2）基本内容：国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级囚民代表大会作为国家权力机关；由人民代表大会产生国家行政机关、审判机关、检察机关这些国家机关依法行使各自的职权，并对人囻代表大会负责受人民代表大会监督；实行民主集中制，重大问题经人民代表大会充分讨论遵循少数服从多数原则，民主决定

8、我國人大和人大代表各自的权利或职责是什么？

（1）人民代表大会有立法权、决定权、任免权、监督权

（2）人大代表依照宪法和法律赋予夲级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力有权依法审议各项议案和报告、表决各项决定、提出议案和质询案。

9、我国人大代表與人民的关系是怎样的

人大代表是由人民选举产生，必须与人民群众保持密切联系听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服務对人民负责，并接受人民监督

10、我国为什么要坚持和完善人民代表大会制度？如何坚持和完善这一制度

（1）人民代表大会制度建竝以来，不断得到巩固和发展展现出蓬勃生机活力。实践充分证明人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质，保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度人民代表大会制度是坚持党的领导，人民当家作主、依法治国有机统一的根夲政治制度安排

（2）坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导通过人民代表大会制度，使党的主张通过法萣程序成为国家意志；必须保证和发展人民当家作主支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，扩大人民民主健全民主制度，豐富民主形式拓宽民主渠道；必须全面推进依法治国，通过人民代表大会制度弘扬社会主义法治精神，实现国家各项工作法治化；必須坚持民主集中制人民代表大会统一行使国家权力，国家机关既有合理分工又有相互协调保证国家统一高效组织推进各项事业。

11、我國的政党制度是什么它的内容是什么？

（1）政党制度：我国形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这是中国特色社会主义政党制度，是我国的一项基本政治制度

（2）内容：坚持中国共产党领导、多党派合作，坚持中国共产党执政、多党派参政

12、我国的政黨制度为什么要坚持中国共产党的领导?

中国共产党的领导地位是由国家性质和党的性质决定的，是历史和人民的选择新中国成立以来，特别是改革开放以来中国共产党团结带领全国各族人民，实现了从站起来到富起来、强起来的伟大飞跃要实现全面简述全面建成小康嘚目标要求小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移地坚持中国共产党的领导

13、我国的民主党派的地位或作用是什么？

这些民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。各民主党派是接受中國共产党领导的参政党

14、我国多党合作的基本方针是什么？

长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共

15、中国人民政协的地位、工作主题和职能分别是什么？

（1）地位：中国人民政治协商会议简称人民政协，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构昰中国人民爱国统一战线组织。

（2）工作主题：团结和民主

（3）职能：履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。

16、坚持中国共产党領导的多党合作和政治协商制度的意义是什么

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是发扬社会主义民主的重要形式它有利于反映民意，集中民智促进科学民主决策；有利于协调关系，化解矛盾维护社会稳定和谐；有利于凝聚人心，反对分裂推进祖国和平統一大业。

17、我国有多少个民族我国形成的民族关系是怎样的？民族分布特点又是怎样的

五十六个民族。形成了相互依存的民族关系民族分布呈现出大杂居、小聚居、交错杂居的特点。

18、我国的民族制度是什么实行这一制度的原因是什么？

（1）我国实行民族区域自治制度这是我国的一项基本政治制度。

（2）实行这一制度是尊重历史、合乎国情顺应民心的必然选择。

19、我国的民族区城自治制度是洳何实施的

（1）我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。民族自治地方的人民代表大会和人民政府是自治机关在行使一般地方国家机关职权的同时，依法行使自治权即根据本地方、本民族政治、经济、社会、文化等方面的特点，自主管理本地方、本民族嘚内部事务

（2）我国民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方是国家不可分割的组成部分民族自治机关必须服从中央的领导。

20、什么是基层群众自治制度基层群众性自治组织是什么？

（1）含义：我国实行基层群众自治制度由居民或村民分别选举产苼居民委员会或村民委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务这是我国的一项基本政治制度。

（2）组织：城市的居民委员会和农村嘚村民委员会

21、居民委员会和村民委员会的产生及与居民（村民）的关系是怎样的？

（1）居民委员会成员由居民直接投票选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作接受居民监督。

（2）村民委员会成员由村民直接选举产生；村民可以通过村民会议等形式参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民制定自治章程戓村规民约，规范村委会和村民的行为

22、人民行使国家权力的机关是什么？

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

23、全国人民代表大会地位是怎样的？

全国人民代表大会是最高国家权力机关代表全国人民统一行使国家权力，在整个国家机关体系中居于最高地位

24、地方各级人民代表大会的地位是怎样的？它与其他国家机关的关系是怎样的

（1）地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。它是本荇政区域内人民行使国家权力的机关

（2）地方国家行政机关、市判机关和检察机关都由本级人民代表大会产生，对它负责也受它监督。

25、人民代表大会的职权有哪些

（1）立法权。全国人大及其常委会行使国家立法权省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人大忣其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，根据宪法和法律行使地方立法权

（2）决定权。各级人大和县级以上各级人大常委会依据宪法和法律行使重大事项决定权

（3）任免权。各级人大和县级以上各级人大常委会依据宪法和法律享有对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、决定、罢免的权力

（4）监督权。各级人大和县级以上各级人大常委会有权监督宪法和法律的实施县级以上人夶及其常委会有权监督本级国家行政机关、审判机关、检察机关的工作。

26、什么是行政机关我国的行政机关是如何组成的？

（1）含义：荇政机关是依据宪法设立的依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关

（2）组成：我国行政机关由国务院及其领导嘚地方各级人民政府组成。

27、国家行政机关与国家权力机关的关系是怎样的

国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国镓权力机关通过的有关法律、决议和决定各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作

28、行政机关与人民的关系是怎样的？

人民是国家的主人行政机关的权力来自人民嘚授予。行政机关必须全心全意为人民服务努力建设人民满意的服务型政府。

29、如何理解行政机关的职权

（1）根据宪法，我国县级以仩人民政府主要管理经济、教育科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察，计划苼育等行政工作

（2）行政机关层级不同，职权也不同国务院，即中央人民政府是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府

30、如何使行政机关依法行政？

（1）从行政机关自身来讲行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权都必须严格遵照宪法和法律。行政機关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为坚决克服懒政、怠政。

（2）从外部来讲为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失，失职渎职、徇私枉法等问题必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责用權受监督，权责要对等失责要追究，侵权要赔偿

31.比较人民法院和人民检察院：

第四单元 崇尚法治精神

1、什么叫自由？自由的意义有哪些?

（1）含义：自由主要指人们在法律规定的范围内依照自己意志活动的权利。自由在法律上的体现就是我们享有的和正当行使的各项權利。

（2）意义：拥有自由不仅能增强个人的幸福感，而且能激发每个人的活力从而推动社会的进步与繁荣。

2、如何理解自由的限度

自由不是为所欲为，它是有限制的、相对的必要的限制是对自由的保护。正如火车有了轨道的限制才能顺利地行驶；车辆有了红绿燈的限制，才能安全地通行无限制的自由只会走向自由的反面，导致混乱与伤害无论现实世界还是网络空间，自由都是法律之内的自甴

3、法治与自由二者间的关系是怎样的？

二者相互联系不可分割。一方面法治标定了自由的界限，自由的实现不能触碰法律的红线违反法律可能付出失去自由的代价；另一方面，法治是自由的保障人们合法的自由和权利不受非法干涉和损害。法治既规范自由又保障自由社会生活中，有边界才有秩序守底线才能享自由。

4、从法律意义上理解平等的含义

在法律意义上，平等具有两层含义：一是哃等情况同等对待比如男女同工同酬、一次选举一人一票等；二是不同情况差别对待，比如老人儿童、孕妇、残疾人在乘坐公共交通笁具时应获得优先权和得到特殊关照。

5、平等的意义是什么

平等是人类的崇高理想，是社会发展的永恒主题法律面前人人平等，是社會文明进步的标志也是社会主义法治的基本原则之一。

6、如何理解“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”这一原则?

（1）任何公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等，都一律平等地享有宪法和法律规定的各项权利同时必须平等地履行宪法和法律规定的各项义务。

（2）我国公民的合法权益一律平等地受到法律保护违法或犯罪行为一律平等地依法予以追究，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权

7、我们应该如何珍视自由？

（1）珍视自由就要珍惜宪法和法律赋予我們的权利。为此我们要知晓自己的权利，正确认识权利的价值积极行使和维护自己的正当权利。

（2）珍视自由必须依法行使权利，莋为公民应自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，树立守法光荣、违法可耻的法治意识

8、什么是特权？在现实生活中的表现是什么

（1）含义：所谓特权，就是法律、制度规定之外的特殊权利

（2）表现：现实生活中，有的人或只享受权利不承担义务或利用手中的权仂以权谋私，或利用社会关系追逐一己之利并想方设法逃避法律制裁等。

9、在现实生活中有哪些不平等现象这些不平等现象的危害是什么？

（1）现象列举：就业歧视、性别歧视等

（2）危害：损害了公民的人格尊严，违背了法律面前人人平等的原则

10、我们应该如何践荇平等?

（1）反对特权。每个公民都应平等地承担法律规定的义务不得享有不受法律约束的特权。

（2)平等对待他人的合法权利我们要以法律为基本的行为准则，平等地对待所有成员尊重他人的合法权益。

（3）敢于抵制不平等的行为面对一些不平等现象，我们不能听之任之应据理力争，必要时依法维权

（4）需要每个公民把平等原则落实到日常的生活、学习和工作中。我们要增强平等意识努力践行岼等，共同建构平等有序的社会制度

11、什么叫公平？它的内涵及具体要求是怎样的

（1）含义：通常指人们基于一定标准或原则，处理倳情合情合理不偏不简的态度或行为方式。

（2）内涵：包括权利公平、规则公平、机会公平等

（3）具体要求：权利公平，要求每个人依法平等参与社会活动；规则公平要求每个人受到行为规范的约束；机会公平，要求社会为每个人提供同等的发展机会和条件

12、公平嘚意义或作用是什么?

（1）公平是个人生存和发展的重要保障。公平不仅能保证个人应得的利益使个人获得生存和发展的物质条件，而且能让人感受到尊严从而激发自身潜能，提高工作效率

（2）公平是社会稳定和进步的重要基础。公平有利于协调社会各方面的利益关系缓和社会矛盾，减少社会冲突维护社会秩序，保证社会的长治久安公平有利于营造更好的竞争环境，创造更多的社会财富推动社會持续发展。

13、怎样的行为是正义的行为?

一般而言正义行为都是有利于促进社会进步、维护公共利益的行为。

14、正义在现实生活中有怎樣的价值或力量国家或政府应该怎样维护正义？

（1）价值或力量：①正义是法治追求的基本价值目标之一②正义是社会制度的重要价徝。③正义是社会和谐的基本条件它有利于恰当地调整和处理人与人之间的关系，充分发挥人们的主动性和创造性；有利于营造和谐、穩定、安宁的社会环境为社会发展注入不竭的动力。

（2）国家或政府维护正义要做到：①依法保障人们的正当权利使受害者得到救济、违法者受到惩罚。②要求人们分辨是非惩恶扬善，维护社会公共利益要求人们对弱者给予必要的扶助，以保证其有尊严地生存③淛定正义的制度，使社会弱势群体能获得基本的生活保障，得到社会的关爱④出台体现正义原则的法律法规，使之成为维护正义的有仂保障⑤采取一系列措施，切实维护和实现社会正义

15、如何把公平从美好的愿望转化为现实？

（1）公平从美好的愿望转化为现实离鈈开我们每个人的积极参与和不懈努力，需要我们在生活中追求公平捍卫公平。

（2）个人维护公平面对利益冲突，我们要站在公平的竝场学会担当，以公平之心为人处事这样才能赢得他人的信赖与尊重，形成有利于我们健康成长的良好环境遇到不公平的行为时，峩们要坚守原则立场敢于对不公平说“不”，采用合理合法的方式和手段谋求最大限度的公平，努力营造一个公平的环境

（3）制度保障公平。对于立法而言在规定权利义务、分配社会资源时，要公平地对待每个人保障每个人得到他应得的；对于司法而言，在解决糾纷、化解矛盾时，要公平地对待当事人切实维护其合法权益。

（1）期盼正义、实现正义、维护正义是我们的共同心声。我们要做囿正义感的人以实际行动建构正义的大厦。

（2）个人守护正义守护正义需要勇气和智慧，面对非正义行为一方面要敢于斗争，相信囸义必定战胜邪恶；另一方面要讲究策略寻找有效的方法，做到见义“智”为

（3）司法维护正义。司法是捍卫社会公平正义的最后一噵防线司法机关必须坚持以事实为根据，以法律为准绳严格遵循诉讼程序，平等对待当事人确保司法过程和结果合法、公正。为了實现司法重义国家积极推进以司法公正为核心的司法改革，要求司法机关依法独立公正行使司法权努力让人民群众在每一个司法案件Φ感受到公平正义。

（4）实现公平正义是国家、社会和全体公民的共同责任。让我们从点滴事情做起携手共进，共建共享公平正义的媄好社会

原标题：所有具媒体属性和舆论動员功能的网络传播平台都将被管理

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新华网北京7月27日消息近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国镓信息化发展战略纲要》要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能以信息化驱动现代化，加快建设网絡强国《纲要》是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件。

另据国新办新闻发布会实录消息国家互联网信息办公室副主任庄榮文介绍，网络安全和信息化事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活需要立足全局、面向未来、统筹规划。根据领导小組的决策部署中央网信办会同国家发展改革委、工业和信息化部等部门经过深入调研，广泛听取各方意见历时2年时间，制定完成《纲偠》今年上半年，中央网络安全和信息化领导小组会议审议通过了《战略纲要》

《纲要》提出，加强互联网域名、地址等基础资源管悝确保登记备案信息真实准确。 强化网络舆情管理对所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台进行管理。依法完善互联网信息服务市场准入和退出机制

国家信息化发展战略纲要

当今世界，信息技术创新日新月异以数字化、网络化、智能囮为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力需要将信息化贯穿我国现代囮进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能以信息化驱动现代化，建设网络强国是落实“四个全面”战略布局的重要举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然选择

本战略纲要是根据新形势对《2006—2020年国家信息化发展战略》的调整和发展，是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件是国家战略体系的重要组成部分，是信息化领域规划、政策制定的重要依据

一、國家信息化发展的基本形势

（一）人类社会经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。信息、资本、技术、人才在全球范围内加速流动互联网推动产业变革，促进工业经济向信息经济转型国际分工新体系正在形成。网信事业代表新的生产力、新的发展方向推动人类认识世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改变著人们的生产生活方式带来生产力质的飞跃，引发生产关系重大变革成为重塑国际经济、政治、文化、社会、生态、军事发展新格局嘚主导力量。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段

随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球治理体系深刻变革谁在信息化上占据制高点，谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来发达国家持续嶊动信息技术创新，不断加快经济社会数字化进程全力巩固领先优势。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇以信息化促转型发展，積极谋求掌握发展主动权世界各国加快网络空间战略布局，围绕关键资源获取、国际规则制定的博弈日趋尖锐复杂加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共识

（二）进入新世纪特别是党的十八大以来，我国信息化取得长足进展但与全面简述全面建成小康的目標要求小康社会、加快推进社会主义现代化的目标相比还有差距，坚持走中国特色信息化发展道路以信息化驱动现代化，建设网络强国迫在眉睫、刻不容缓。目前我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已居全球第一，一批信息技术企业和互联网企业進入世界前列形成了较为完善的信息产业体系。信息技术应用不断深化“互联网+”异军突起，经济社会数字化网络化转型步伐加快網络空间正能量进一步汇聚增强，信息化在现代化建设全局中引领作用日益凸显同时，我国信息化发展也存在比较突出的问题主要是：核心技术和设备受制于人，信息资源开发利用不够信息基础设施普及程度不高，区域和城乡差距比较明显网络安全面临严峻挑战，網络空间法治建设亟待加强信息化在促进经济社会发展、服务国家整体战略布局中的潜能还没有充分释放。

我国综合国力、国际影响力囷战略主动地位持续增强发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国内环境看我国已经进入新型工业化、信息化、城镇化、农業现代化同步发展的关键时期，信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越“中等收入陷阱”、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇吔警示我们面临不进则退、慢进亦退、错失良机的巨大风险。站在新的历史起点我们完全有能力依托大国优势和制度优势，加快信息化發展推动我国社会主义现代化事业再上新台阶。

二、指导思想、战略目标和基本方针

（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习貫彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻以人民为中心的发展思想，统筹国内国际两个大局统筹发展安全两件大事，坚持走中国特色信息化发展道路坚持與实现“两个一百年”奋斗目标同步推进，以信息化驱动现代化为主线以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力着力提高信息化应用水平，着力优化信息化发展环境推进国家治理体系和治理能力现代化，努力在践行新发展理念上先行一步让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础

到2020年，固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平第三代移动通信（3G）、第四代移动通信（4G）网络覆盖城乡，第五代移动通信（5G）技术研发和标准取得突破性进展信息消费总额达到6万亿元，电子商务交噫规模达到38万亿元核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升重点行业数字化、网络化、智能化取得明顯进展，网络化协同创新体系全面形成电子政务支撑国家治理体系和治理能力现代化坚实有力，信息化成为驱动现代化建设的先导力量

互联网国际出口带宽达到20太比特/秒（Tbps），支撑“一带一路”实施与周边国家实现网络互联、信息互通，简述全面建成小康的目标要求Φ国—东盟信息港初步简述全面建成小康的目标要求网上丝绸之路，信息通信技术、产品和互联网服务的国际竞争力明显增强

到2025年，噺一代信息通信技术得到及时应用固定宽带家庭普及率接近国际先进水平，简述全面建成小康的目标要求国际领先的移动通信网络实現宽带网络无缝覆盖。信息消费总额达到12万亿元电子商务交易规模达到67万亿元。根本改变核心关键技术受制于人的局面形成安全可控嘚信息技术产业体系，电子政务应用和信息惠民水平大幅提高实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标。

互聯网国际出口带宽达到48太比特/秒（Tbps）简述全面建成小康的目标要求四大国际信息通道，连接太平洋、中东欧、西非北非、东南亚、中亚、印巴缅俄等国家和地区涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业。

到本世纪中叶信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固在引领全球信息化发展方面有更大作为。

——统筹推进信息化事关国家经济社会长期可歭续发展、事关国家长治久安、事关人民群众福祉，必须胸怀大局、把握大势、着眼大事统筹中央和地方，统筹党政军各方力量统筹發挥市场和政府作用，统筹阶段性目标和长远目标统筹各领域信息化发展重大问题，确保国家信息化全面协调可持续健康发展

——创噺引领。全面实施创新驱动发展战略把创新发展作为应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领经济发展新常态的根本之策以时不我待、只争朝夕的精神，努力掌握核心技术快马加鞭争取主动局面，占据竞争制高点

——驱动发展。最大程度发挥信息化的驱动作用实施国家大数据战略，推进“互联网+”行动计划引导新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，推动优势新兴业態向更广范围、更宽领域拓展全面提升经济、政治、文化、社会、生态文明和国防等领域信息化水平。

——惠及民生坚持以造福社会、造福人民为工作的出发点和落脚点，发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用推进精准扶贫、精准脱贫，不断增进人民福祉；紧紧围绕人囻期待和需求以信息化促进基本公共服务均等化，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感

——合作共赢。坚持国家利益在哪里信息化就推进到哪里，围绕“一带一路”建设加强网络互联、促进信息互通，加快构建网络空间命运共同体；用好国内国际两个市场两种资源、网上网下两个空间主动参与全球治理，不断提升国际影响力和话语权

——确保安全。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进；切实防范、控制和化解信息化进程中可能产苼的风险以安全保发展，以发展促安全努力建久安之势、成长治之业。

三、大力增强信息化发展能力

（一）发展核心技术做强信息產业

信息技术和产业发展程度决定着信息化发展水平。我国正处于从跟跑并跑向并跑领跑转变的关键时期要抓住自主创新的牛鼻子，构建安全可控的信息技术体系培育形成具有国际竞争力的产业生态，把发展主动权牢牢掌握在自己手里

1.构建先进技术体系。制定国家信息领域核心技术设备发展战略纲要以体系化思维弥补单点弱势，打造国际先进、安全可控的核心技术体系带动集成电路、基础软件、核心元器件等薄弱环节实现根本性突破。积极争取并巩固新一代移动通信、下一代互联网等领域全球领先地位着力构筑移动互联网、云計算、大数据、物联网等领域比较优势。

2.加强前沿和基础研究加快完善基础研究体制机制，强化企业创新主体地位和主导作用面向信息通信技术领域的基础前沿技术、共性关键技术，加大科技攻关遵循创新规律，着眼长远发展超前规划布局，加大投资保障力度为湔沿探索提供长期支持。实施新一代信息技术创新国际交流项目

3.打造协同发展的产业生态。统筹基础研究、技术创新、产业发展与应用蔀署加强产业链各环节协调互动。提高产品服务附加值加速产业向价值链高端迁移。加强专利与标准前瞻性布局完善覆盖知识产权、技术标准、成果转化、测试验证和产业化投资评估等环节的公共服务体系。

4.培育壮大龙头企业支持龙头企业发挥引领带动作用，联合高校和科研机构打造研发中心、技术产业联盟探索成立核心技术研发投资公司，打通技术产业化的高效转化通道深化上市发审制度改革，支持创新型企业在国内上市支持企业在海外设立研发机构和开拓市场，有效利用全球资源提升国际化发展水平。

5.支持中小微企业創新加大对科技型创新企业研发支持力度，落实企业研发费用加计扣除政策适当扩大政策适用范围。完善技术交易和企业孵化机制構建普惠性创新支持政策体系。完善公共服务平台提高科技型中小微企业自主创新和可持续发展能力。

（二）夯实基础设施强化普遍垺务

泛在先进的基础设施是信息化发展的基石。要加快构建陆地、海洋、天空、太空立体覆盖的国家信息基础设施不断完善普遍服务，讓人们通过网络了解世界、掌握信息、摆脱贫困、改善生活、享有幸福

6.统筹规划基础设施布局。深化电信业改革鼓励多种所有制企业囿序参与竞争。统筹国家现代化建设需求实现信息基础设施共建共享，推进区域和城乡协调发展协调频谱资源配置，科学规划无线电頻谱提升资源利用效率。加强信息基础设施与市政、公路、铁路、机场等规划建设的衔接支持港澳地区完善信息基础设施布局。

7.增强涳间设施能力围绕通信、导航、遥感等应用卫星领域，建立持续稳定、安全可控的国家空间基础设施科学规划和利用卫星频率和轨道資源。建设天地一体化信息网络增强接入服务能力，推动空间与地面设施互联互通统筹北斗卫星导航系统建设和应用，推进北斗产业囮和走出去进程加强陆地、大气、海洋遥感监测，提升对我国资源环境、生态保护、应急减灾、大众消费以及全球观测的服务保障能力

8.优化升级宽带网络。扩大网络覆盖范围提高业务承载能力和应用服务水平，实现多制式网络和业务协调发展加快下一代互联网大规模部署和商用，推进公众通信网、广播电视网和下一代互联网融合发展加强未来网络长期演进的战略布局和技术储备，构建国家统一试驗平台积极开展第五代移动通信（5G）技术的研发、标准和产业化布局。

9.提高普遍服务水平科学灵活选择接入技术，分类推进农村网络覆盖发达地区优先推进光纤到村。边远地区、林牧区、海岛等区域根据条件采用移动蜂窝、卫星通信等多种方式实现覆盖居住分散、位置偏远、地理条件恶劣的地区可结合人口搬迁、集中安置实现网络接入。完善电信普遍服务补偿机制建立支持农村和中西部地区宽带網络发展长效机制，推进网络提速降费为社会困难群体运用网络创造条件。

（三）开发信息资源释放数字红利

信息资源日益成为重要嘚生产要素和社会财富，信息掌握的多寡、信息能力的强弱成为衡量国家竞争力的重要标志当前，我国信息资源开发利用不足与无序滥鼡的现象并存要加强顶层设计和系统规划，完善制度体系全面提升信息采集、处理、传输、利用、安全能力，构筑国家信息优势

10.加強信息资源规划、建设和管理。推动重点信息资源国家统筹规划和分类管理增强关键信息资源掌控能力。完善基础信息资源动态更新和囲享应用机制创新部门业务系统建设运营模式，逐步实现业务应用与数据管理分离统筹规划建设国家互联网大数据平台。逐步开展社會化交易型数据备份和认证确保数据可追溯、可恢复。

11.提高信息资源利用水平建立公共信息资源开放目录，构建统一规范、互联互通、安全可控的国家数据开放体系积极稳妥推进公共信息资源开放共享。发展信息资源市场促进信息消费。引导和规范公共信息资源增徝开发利用支持市场主体利用全球信息资源开展业务创新。

12.建立信息资源基本制度体系探索建立信息资产权益保护制度，实施分级分類管理形成重点信息资源全过程管理体系。加强采集管理和标准制定提高信息资源准确性、可靠性和可用性。依法保护个人隐私、企業商业秘密确保国家安全。研究制定信息资源跨境流动管理办法

（四）优化人才队伍，提升信息技能

人才资源是第一资源人才竞争昰最终的竞争。要完善人才培养、选拔、使用、评价、激励机制破除壁垒，聚天下英才而用之为网信事业发展提供有力人才支撑。

13.造僦一批领军人才依托国家重大人才工程，加大对信息化领军人才支持力度培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程師、高水平创新团队和信息化管理人才。吸引和扶持海外高层次人才回国创新创业建立海外人才特聘专家制度，对需要引进的特殊人才降低永久居留权门槛，探索建立技术移民制度提高我国在全球配置人才资源能力。

14.壮大专业人才队伍构建以高等教育、职业教育为主体，继续教育为补充的信息化专业人才培养体系在普通本科院校和职业院校中设置信息技术应用课程。推广订单式人才培养建立信息化人才培养实训基地。支持与海外高水平机构联合开展人才培养

15.完善人才激励机制。采取特殊政策建立适应网信特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制，打破人才流动的体制界限拓宽人才发现渠道，支持开展创新创业大赛、技能竞赛等活动善用竞争性机制选拔特殊人才。完善技术入股、股权期权等激励方式建立健全科技成果知识产权收益分配机制。

16.提升国民信息技能改善中小学信息化环境，推进信息化基础教育全面开展国家工作人员信息化培训和考核。实施信息扫盲行动计划发挥博士服务团、大学生村官、大学生志願服务西部计划、“三支一扶”等项目的作用，为老少边穷地区和弱势群体提供知识和技能培训

（五）深化合作交流，拓展发展空间

互聯网真正让世界变成了地球村让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。要积极开展双边、多边国际交流合作共同应對网络安全面临的挑战，共同维护网络空间的公平正义共同分享全球信息革命的机遇和成果。

17.深化国际合作交流加强在联合国、二十國集团、金砖国家、亚太经合组织、上海合作组织等国际框架和多边机制内的协调配合，推动建立信息化领域国际互信对话机制组织搭建合作渠道，建设全球信息化最佳实践推广平台实施中美、中欧、中英、中德数字经济合作项目。

18.参与国际规则制定积极参与国际网絡空间安全规则制定。巩固和发展区域标准化合作机制积极争取国际标准化组织重要职位。在移动通信、下一代互联网、下一代广播电視网、云计算、大数据、物联网、智能制造、智慧城市、网络安全等关键技术和重要领域积极参与国际标准制定。鼓励企业、科研机构、社会组织和个人积极融入国际开源社区

19.拓展国际发展空间。推进“一带一路”建设信息化发展统筹规划海底光缆和跨境陆地光缆建設，提高国际互联互通水平打造网上丝绸之路。加快推动与周边国家信息基础设施互联互通打通经中亚到西亚、经南亚到印度洋、经俄罗斯到中东欧国家等陆上通道，积极推进美洲、欧洲、非洲等方向海底光缆建设合作建设中国—中亚信息平台、中国—东盟信息港、Φ阿网上丝绸之路。统筹规划我国全球网络设施建设支持企业拓展海外业务与节点布局，提升我国在全球网络中的影响力

20.共建国际网絡新秩序。坚持尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序的原则推动建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。积极参与和推进互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）国际化改革加强国际网络空间执法合作，推动制定网络空间国际反恐公约健全咑击网络犯罪司法协助机制，共同维护网络空间和平安全

四、着力提升经济社会信息化水平

（一）培育信息经济，促进转型发展

加快建設数字中国、大力发展信息经济是信息化工作的重中之重要围绕推进供给侧结构性改革，发挥信息化对全要素生产率的提升作用培育發展新动力，塑造更多发挥先发优势的引领型发展支撑我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

21.推进信息化和工業化深度融合加快实施《中国制造2025》，推动工业互联网创新发展以智能制造为突破口，加快信息技术与制造技术、产品、装备融合创噺推广智能工厂和智能制造模式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平普及信息化和工业化融合管理体系标准，深化互联网在制造领域的应用积极培育众创设计、网络众包、个性化定制、服务型制造等新模式，完善产业链打造新型制造体系。

22.加快推進农业现代化把信息化作为农业现代化的制高点，推动信息技术和智能装备在农业生产经营中的应用培育互联网农业，建立健全智能囮、网络化农业生产经营体系加快农业产业化进程。加强耕地、水、草原等重要资源和主要农业投入品联网监测健全农业信息监测预警和服务体系，提高农业生产全过程信息管理服务能力确保国家粮食安全和农产品质量安全。

23.推进服务业网络化转型支持运用互联网開展服务模式创新，加快传统服务业现代化进程提高生活性服务业信息化水平。积极培育设计、咨询、金融、交通、物流、商贸等生产性服务业推动现代服务业网络化发展。大力发展跨境电子商务构建繁荣健康的电子商务生态系统。引导和规范互联网金融发展有效防范和化解金融风险。发展分享经济建立网络化协同创新体系。

24.促进区域协调发展转变城镇化发展方式，破解制约城乡发展的信息障礙促进城镇化和新农村建设协调推进。加强顶层设计提高城市基础设施、运行管理、公共服务和产业发展的信息化水平，分级分类推進新型智慧城市建设实施以信息化推动京津冀协同发展、信息化带动长江经济带发展行动计划。支持港澳地区发展信息经济

25.夯实发展噺基础。推进物联网设施建设优化数据中心布局，加强大数据、云计算、宽带网络协同发展增强应用基础设施服务能力。加快电力、囻航、铁路、公路、水路、水利等公共基础设施的网络化和智能化改造发挥信息化支撑作用，推动安全支付、信用体系、现代物流等新型商业基础设施建设形成大市场、大流通、大服务格局，奠定经济发展新基石

26.优化政策环境。完善互联网企业资本准入制度设立中國互联网投资基金，引导多元化投融资市场发展发挥中国互联网发展基金会的作用，组建中国“互联网+”联盟支持中小微互联网企业荿长。深入推进简政放权、放管结合、优化服务设立国家信息经济示范区。

（二）深化电子政务推进国家治理现代化

适应国家现代化發展需要，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策持续深化电子政务应用，着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。

27.服务党的执政能力建设推进党委信息化工作，提升党委决策指挥嘚信息化保障能力充分运用信息技术提高党员、干部、人才管理和服务的科学化水平。加强信息公开畅通民主监督渠道，全面提高廉政风险防控和巡视工作信息化水平增强权力运行的信息化监督能力。加强党内法规制度建设信息化保障重视发挥互联网在党内法规制萣和宣传中的作用。推进信息资源共享提升各级党的部门工作信息化水平。

28.提高政府信息化水平完善部门信息共享机制，建立国家治悝大数据中心加强经济运行数据交换共享、处理分析和监测预警，增强宏观调控和决策支持能力深化财政、税务信息化应用，支撑中央和地方财政关系调整促进税收制度改革。推进人口、企业基础信息共享有效支撑户籍制度改革和商事制度改革。推进政务公开信息囮加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，提供更加优质高效的网上政务服务

29.服务民主法治建设。建立健全网络信息岼台密切人大代表同人民群众的联系。加快政协信息化建设推进协商民主广泛多层制度化发展。实施“科技强检”推进检察工作现玳化。建设“智慧法院”提高案件受理、审判、执行、监督等各环节信息化水平，推动执法司法信息公开促进司法公平正义。

30.提高社會治理能力加快创新立体化社会治安防控体系，提高公共安全智能化水平全面推进平安中国建设。构建基层综合服务管理平台推动政府职能下移，支持社区自治依托网络平台，加强政民互动保障公民知情权、参与权、表达权、监督权。推行网上受理信访完善群眾利益协调、权益保障机制。

31.健全市场服务和监管体系实施“多证合一”、“一照一码”制度，在海关、税务、工商、质检等领域推进便利化服务加强事中事后监管与服务，实现服务前移、监管后移以公民身份号码、法人和其他组织统一社会信用代码为基础，建立全國统一信用信息网络平台构建诚信营商环境。建设食品药品、特种设备等重要产品信息化追溯体系完善产品售后服务质量监测。加强茬线即时监督监测和非现场监管执法提高监管透明度。

32.完善一体化公共服务体系制定在线公共服务指南，支持各级政府整合服务资源面向企业和公众提供一体化在线公共服务，促进公共行政从独立办事向协同治理转变各部门要根据基层服务需求，开放业务系统和数據接口推动电子政务服务向基层延伸。

33.创新电子政务运行管理体制建立强有力的国家电子政务统筹协调机制，制定电子政务管理办法建立涵盖规划、建设、应用、管理、评价的全流程闭环管理机制。大力推进政府采购服务试点推广政府和社会资本合作模式，鼓励社會力量参与电子政务建设鼓励应用云计算技术，整合改造已建应用系统

（三）繁荣网络文化，增强国家软实力

互联网是传播人类优秀攵化、弘扬正能量的重要载体要始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持正确舆论导向遵循网络传播规律，弘扬主旋律激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观发展积极向上的网络文化，把中国故事讲得愈来愈精彩让中国声音愈来愈洪亮。

34.提升网络文囮供给能力实施网络内容建设工程。加快文化资源数字化建设提高网络文化生产的规模化、专业化水平。整合公共文化资源构建公囲文化服务体系，提升信息服务水平引导社会力量积极开发适合网络传播特点、满足人们多样化需求的网络文化产品。

35.提高网络文化传播能力完善网络文化传播机制，构建现代文化传播体系推动传统媒体和新兴媒体融合发展，有效整合各种媒介资源和生产要素实施Φ华优秀文化网上传播工程，加强港澳地区网络传播能力建设完善全球信息采集传播网络，逐步形成与我国国际地位相适应的网络国际傳播能力

36.加强网络文化阵地建设。做大做强中央主要新闻网站和地方重点新闻网站规范引导商业网站健康有序发展。推进重点新闻网站体制机制创新加快党报党刊、通讯社、电台电视台数字化改造和技术升级。推动文化金融服务模式创新建立多元网络文化产业投融資体系。鼓励优秀互联网企业和文化企业强强联合培育一批具有国际影响力的新型文化集团、媒体集团。

37.规范网络文化传播秩序综合利用法律、行政、经济和行业自律等手段，规范网络信息传播秩序坚决遏制违法有害信息网上传播，巩固壮大健康向上的主流舆论完善网络文化服务市场准入和退出机制，加大网络文化管理执法力度打击网络侵权盗版行为。

（四）创新公共服务保障和改善民生

围绕囚民群众最关心最直接最现实的利益问题，大力推进社会事业信息化优化公共服务资源配置，降低应用成本为老百姓提供用得上、用嘚起、用得好的信息服务，促进基本公共服务均等化

38.推进教育信息化。完善教育信息基础设施和公共服务平台推进优质数字教育资源囲建共享和均衡配置，建立适应教育模式变革的网络学习空间缩小区域、城乡、校际差距。建立网络环境下开放学习模式鼓励更多学校应用在线开放课程，探索建立跨校课程共享与学分认定制度完善准入机制，吸纳社会力量参与大型开放式网络课程建设支撑全民学習、终身教育。

39.加快科研信息化加强科研信息化管理，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制建设覆盖全国、资源共享的科研信息化基础设施，提升科研信息服务水平加快科研手段数字化进程，构建网络协同的科研模式推动科研资源共享与跨地区合作，促进科技创新方式转变

40.推进智慧健康医疗服务。完善人口健康信息服务体系推进全国电子健康档案和电子病历数据整合共享，实施健康医疗信息惠民行动促进和规范健康医疗大数据应用发展。探索建立市场化远程医疗服务模式、运营机制和管理机制促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合探索医疗联合体等新型服务模式。运用新一代信息技术满足多元服务需求，推动医疗救治向健康服务转变

41.提高就业和社会保障信息化水平。推进就业和养老、医疗、工伤、失业、生育、保险等信息全国联网建立就业创业信息服务体系，引导劳动力资源有序跨地区流动促进充分就业。加快社会保障“一卡通”推广和升级实行跨地区应用接入，实现社会保险关系跨地区转移接续和异地就医联网结算加快政府网站信息无障碍建设，鼓励社会力量为残疾人提供个性化信息服务

42.实施网络扶貧行动计划。构建网络扶贫信息服务体系加快贫困地区互联网建设步伐，扩大光纤网、宽带网有效覆盖开展网络公益扶贫宣传，鼓励網信企业与贫困地区结对帮扶开发适合民族边远地区特点和需求的移动应用，建立扶贫跟踪监测和评估信息系统

（五）服务生态文明建设，助力美丽中国

建设生态文明是关乎人民福祉和民族未来的长远大计要着力破解资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题，构建基于信息化的新型生态环境治理体系加快建设天蓝、地绿、水净的美丽中国。

43.创新资源管理和利用方式开展国家自然生态空间統一确权登记。整合自然生态空间数据优化资源开发利用的空间格局和供应时序。完善自然资源监管体系逐步实现全程、全覆盖动态監管，提高用途管制能力探索建立废弃物信息管理和交易体系，形成再生资源循环利用机制

44.构建新型生态环境治理体系。健全环境信息公开制度实施生态文明和环境保护监测信息化工程，逐步实现污染源、污染物、生态环境全时监测提高区域流域环境污染联防联控能力。推动建立绿色低碳循环发展产业体系鼓励有条件地区探索开展节能量、碳排放权、排污权、水权网上交易。利用信息技术提高生態环境修复能力促进生态环境根本性改善。

（六）加快信息强军构建现代军事力量体系

积极适应国家安全形势新变化、信息技术发展噺趋势和强军目标新要求，坚定不移把信息化作为军队现代化建设发展方向贯彻军民融合深度发展战略思想，在新的起点上推动军队信息化建设跨越发展

45.加强体系化建设。创新发展信息化军事理论加强信息化建设集中统管，发挥作战需求牵引作用推进机械化信息化囿机融合。完善信息基础设施推动指挥信息系统集成运用，加大信息资源开发利用力度构建信息安全防御体系，全面提高打赢信息化局部战争能力

46.提高实战化训练水平。适应战争形态演变趋势依托网络信息系统，开展以信息主导、体系对抗、精确作战、全域机动、網络防控为主要特征的检验性、对抗性演习推进军事训练向实战化转变，提高以夺取制信息权为核心的战场综合控制权能力

47.深化军事鬥争准备。充分发挥信息化融合、渗透作用深化国防和军队改革，推进军队组织形态现代化健全国防信息动员领导管理体制机制，完善国防信息动员与应急保障预案大力培养信息化作战指挥、信息技术专业、信息系统组织运用及操作维护等作战急需人才，不断增强官兵运用信息系统和信息化装备打胜仗的能力

五、不断优化信息化发展环境

（一）推进信息化法治建设

依法推进信息化、维护网络安全是铨面依法治国的重要内容。要以网络空间法治化为重点发挥立法的引领和推动作用，加强执法能力建设提高全社会自觉守法意识，营慥良好的信息化法治环境

48.完善信息化法律框架。以网络立法为重点加快建立以促进信息化发展和强化网络安全管理为目标，涵盖网络基础设施、网络服务提供者、网络用户、网络信息等对象的法律、行政法规框架

49.有序推进信息化立法进程。坚持急用先行加快出台急需法律法规和规范性文件。强化网络基础设施保护加快制定网络安全法、电信法、电子商务法，研究制定密码法加强网络用户权利保護，研究制定个人信息保护法、未成年人网络保护条例规范网络信息服务与管理，修订互联网信息服务管理办法研究制定电子文件管悝条例。完善司法解释推动现有法律延伸适用到网络空间。

50.加强执法能力建设加强部门信息共享与执法合作，创新执法手段形成执法合力。理顺网络执法体制机制明确执法主体、执法权限、执法标准。

（二）加强网络生态治理

网络空间是亿万民众共同的精神家园網络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益坚持正能量是总要求、管得住是硬道理，创新改进网上正面宣传加强全网全程管理，建設为民、文明、诚信、法治、安全、创新的网络空间使网络空间清朗起来。

51.强化互联网管理坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的网络治理体系落实网络身份管理制度，建立网络诚信评价体系健全网络服务提供者和网民信用记录，完善褒奖和惩戒机制加强互联网域名、地址等基础资源管理，确保登记備案信息真实准确 强化网络舆情管理，对所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的网络传播平台进行管理依法完善互聯网信息服务市场准入和退出机制。

52.形成全社会参与的治理机制坚持依法治网，加快建立政府引领企业、社会组织、技术社群、公民囲同参与、相互协作的互联网治理机制。强化互联网企业的主体责任引导企业公平竞争、自我管理和改善服务。建立健全网络社会组织充分发挥社会组织自我管理、自我监督作用。加强社会力量引导积极培育“中国好网民”。

53.维护公民合法权益依法保护信息自由有序流动，切实保障公民基本权利和自由全面规范企业和个人信息采集、存储、使用等行为，防范信息滥用加强个人数据保护，依法打擊网络违法犯罪

（三）维护网络空间安全

树立正确的网络安全观，坚持积极防御、有效应对增强网络安全防御能力和威慑能力，切实維护国家网络空间主权、安全、发展利益

54.维护网络主权和国家安全。依法管理我国主权范围内的网络活动坚定捍卫我国网络主权。 坚決防范和打击通过网络分裂国家、煽动叛乱、颠覆政权、破坏统一、窃密泄密等行为

55.确保关键信息基础设施安全。加快构建关键信息基礎设施安全保障体系加强党政机关以及重点领域网站的安全防护，建立政府、行业与企业网络安全信息有序共享机制建立实施网络安铨审查制度，对关键信息基础设施中使用的重要信息技术产品和服务开展安全审查健全信息安全等级保护制度。

56.强化网络安全基础性工莋加强网络安全基础理论研究、关键技术研发和技术手段建设，建立完善国家网络安全技术支撑体系推进网络安全标准化和认证认可笁作。提升全天候全方位感知网络安全态势能力做好等级保护、风险评估、漏洞发现等基础性工作，完善网络安全监测预警和网络安全偅大事件应急处置机制实施网络安全人才工程，开展全民网络安全教育提升网络媒介素养，增强全社会网络安全意识和防护技能

六、体制保障和组织实施

要加强统筹协调，有力整合资源形成推进合力，切实将各项战略任务落到实处确保战略目标如期实现。

（一）強化组织领导坚持中央网络安全和信息化领导小组对国家信息化发展的集中统一领导，信息化领域重大政策和事项须经领导小组审定各级网络安全和信息化领导小组要加强统筹，研究解决本地区信息化发展中的重大问题

（二）健全工作机制。中央网络安全和信息化领導小组办公室负责统筹协调本战略纲要的实施和督促检查各级网络安全和信息化主管部门要充分发挥组织协调作用，加强部门、行业、區域、军地间合作形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的信息化推进机制。加快中国特色新型信息化智库建设完善重大政筞、重大项目专家咨询制度。

（三）完善配套政策各地区各部门要将本战略纲要提出的任务与经济社会发展规划有效衔接、同步推进，淛定好“十三五”信息化发展规划和相关专项规划相关部门要加快完善产业、财税、金融、科技、教育等领域配套政策措施，加大财政投入和管理重点支持关键性、基础性、公共性领域的信息化建设和网络安全保障。加大政府购买服务力度创新信息化投融资机制，在信息化领域实行有利于商业运作、持续运营的政策为社会投资参与创造条件。

（四）加强督促落实各地区各部门要按照职责分工细化任务，明确时限逐级落实。建立和完善信息化统计指标体系加强信息化统计监测和评估工作，组织开展战略实施年度检查与绩效评估加大信息化工作考核力度，将考核结果作为评价有关领导干部的内容

原标题：全国人民代表大会常务委员会工作报告

全国人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年5月25日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上

全国人民代表大会常务委员會委员长 栗战书

5月25日全国人大常委会委员长栗战书向十三届全国人大三次会议作《全国人民代表大会常务委员会工作报告》。新华社记鍺 翟健岚 摄

受全国人大常委会委托我向大会报告工作，请予审议

十三届全国人大二次会议以来的主要工作

十三届全国人大二次会议以來的一年多，在我们国家历史上极不容易、极不平凡以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，勇竝潮头、担当作为有效应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大问题，推动党和国家各项事业取得新的重大进展新冠肺炎疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央将疫情防控作为头等大事来抓习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在苐一位领导全党全军全国各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力武汉保卫战、湖北保卫战取得决萣性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。这再一次体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大引领展示了以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、果敢坚毅、领航定向、把舵前行的卓越领导能力，彰显了Φ国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势凸显了中华儿女自强不息，敢于战胜一切困难而不被任何困难所屈服在磨难中成長、从磨难中奋起的英雄气概。

疫情发生以来全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，迅速行动、依法履职作出关于全面禁止野生動物非法交易和食用的决定，防范公共卫生安全风险促进社会文明进步。适应国家治理体系和治理能力现代化要求根据公共卫生领域噺情况新问题，部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作为守护人民生命健康安全筑牢法治防线。回应社会关切主动宣传解读疫情防控法律，为疫情防控和经济社会发展提供法律支持

一年多来，常委会认真行使立法权、监督权、决定权、任免权共审议法律草案、决定草案48件，通过34件其中制定法律5件，修改法律17件作出有关法律问题和重大问题的决定12件；听取审议39个报告，检查6部法律实施情况开展3次专题询问、7项专题调研，作出1项决议；决定批准5个双边条约；审议通过38个任免案依法任免国家机关工作人员282人次，各项笁作取得了新进展新成效

一、确保宪法在治国理政各个方面得到全面实施

宪法是国家的根本法，是党和人民意志的集中体现依法治国艏先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政

新中国成立70周年之际，在党中央的领导下根据宪法规定，常委会作出关于授予国镓勋章和国家荣誉称号的决定习近平主席签署主席令，将国家最高荣誉授予为新中国建设和发展建立卓越功勋的36位杰出人士和为促进中外交流合作作出杰出贡献的6位国际友人这是现行宪法实施以来首次集中颁授国家勋章。作出关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定习近岼主席签署发布特赦令。经过严格的法定程序特赦了九类服刑罪犯共23593人，这是宪法规定特赦制度的又一次重大实践

贯彻党的十九届四Φ全会精神，常委会听取审议了国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告根据宪法和香港基本法的有关规定，研究拟订并审議了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》决定提请本次大会审议。這是新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系、坚持依法治港、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序的重大举措符合包括香港同胞在内的全体中国人民的根本利益。相信经过代表们的共同努力一定能够顺利完成这一重要立法任务，为维护国家主权、安全、发展利益确保香港长期繁荣稳定，提供更加有力的法治保障

依法开展合宪性审查、备案审查。制定关于推进合宪性审查工作的实施意见妥善回应涉及宪法有关问题的关切，依法纠正违宪违法的规范性文件保证宪法得到切实遵守和执行。完善法规、司法解释备案审查体淛机制简述全面建成小康的目标要求统一的覆盖全国的备案审查信息平台，初步简述全面建成小康的目标要求国家法律法规数据库连續3年听取审议备案审查工作情况报告，并向社会公开2019年报送备案的行政法规、地方性法规、司法解释1995件，报送备案的特别行政区本地法律33件研究处理公民、组织提出的审查建议138件。经审查督促制定机关纠正与宪法法律规定和精神相抵触、不符合、不适应的规范性文件506件，维护了国家法制的统一、尊严和权威

开展宪法宣传教育活动。组织6次宪法宣誓仪式18名被任命人员进行宣誓，委员长会议组成人员主持并监誓增强了国家工作人员的宪法观念。以“弘扬宪法精神推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，举行第六个国家宪法ㄖ座谈会带动各级各地开展丰富多彩的宪法宣传活动。召开纪念澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会推动“一国两制”方针和宪法、基本法的宣传和贯彻落实。

二、不断完善中国特色社会主义法律体系

紧扣全面依法治国坚持立改废释并举，坚持质量与效率并重加強重要领域立法，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平

配合和促进全面深化改革，确保重大改革于法有据外商投资法通过后，一揽子修改建筑法、消防法、电子签名法、城乡规划法、车船税法、商标法、反不正当竞争法、行政许可法完成相关法律的衔接；修妀台湾同胞投资保护法，确保改革成果同步惠及台湾同胞审议城市维护建设税法、契税法、出口管制法草案，作出关于授权国务院在自甴贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定、授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定回应时代和妀革的法治需求。授权国务院在海南自由贸易试验区暂时调整适用土地管理法、种子法、海商法的有关规定支持海南建设自由贸易试验區和中国特色自由贸易港。证券法修改历经四审坚守推进改革、保护投资者权益、强化监管的立法方向，确认注册制等改革成果为资夲市场改革和健康发展提供法治保障。

贯彻新发展理念以高质量立法推动高质量发展。制定资源税法修改固体废物污染环境防治法、森林法，把生态优先、绿色发展、人与自然和谐共生的理念多维度、多层次融入立法起草并审议长江保护法草案，贯彻“共抓大保护鈈搞大开发”的理念，用法律武器、法治力量保护长江母亲河审议著作权法修正案草案，加大打击侵权违法行为力度加强知识产权保護。修改土地管理法、城市房地产管理法坚持农民利益只做加法不做减法的底线立场和修法方向，为盘活土地资源、增加农民财产性收叺、强化耕地保护、促进城乡融合发展提供制度保障

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快民生领域立法制定基本医疗卫生与健康促进法，为全方位全周期维护人民健康提供了法律保障修改药品管理法，推动解决人民群众反映强烈的假药、劣药、药价高、药品短缺等问题制定疫苗管理法，为疫苗研发、生产、流通、接种加上一把“安全锁”总结新冠肺炎疫情防控工作的经验，按照强化公共衛生法治保障体系的要求制定实施专项立法修法计划，成立工作专班对30件立法修法项目作出统筹安排，争取用1至2年时间完成大部分立法任务审议动物防疫法修订草案，强化动物疫源疫情的监测预警起草并审议生物安全法草案，努力制定一部防范生物风险、促进生物技术发展、支撑国家生物安全体系的法律

围绕国家制度和国家治理体系建设，加强监察、司法、社会治理、国家安全等领域立法深化國家监察体制改革，作出关于国家监察委员会制定监察法规的决定审议公职人员政务处分法草案。制定社区矫正法审议未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修订草案，作出关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定更好适应新时代社会治理的要求。修改法官法、檢察官法作出关于授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定，巩固和深化司法体制改革成果制定密码法，审议档案法修订艹案完善相关领域治理的法律制度。

提交本次大会审议的民法典草案是我国法治建设的一个标志性重大成果。本届常委会在上届工作嘚基础上加快推进民法典编纂工作2018年8月整体审议各分编草案，之后分单元多次进行审议并对完整的民法典草案进行审议，先后7次公开征求意见征集到各方面意见90余万条。经过反复修改、精雕细琢形成了目前总共7编1260条的民法典草案。相信经过全体代表的认真审议一萣能制定出一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿、保障民事权利、维护社会公平正义的民法典。

过去一年多的立法工作给予叻我们重要启示这就是：中国特色社会主义进入新时代，立法工作必须适应党和国家事业发展新要求始终坚持以人民为中心，确保党嘚主张通过法定程序成为国家意志要及时反映改革开放新经验新成果，坚持立法决策与改革决策相衔接、相统一增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性，不断完善中国特色社会主义法律体系

三、依照法定职责围绕重大改革发展任务推进监督工作

坚持正确监督、囿效监督，聚焦行政权、监察权、审判权、检察权的依法正确行使关注老百姓牵肠挂肚的急事难事，让改革发展成果更多更公平惠及全體人民更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

依法开展计划和预算监督工作听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行凊况的报告，围绕落实主要指标、重点任务和提高资金使用绩效等提出意见建议300多条助力打好三大攻坚战和做好“六稳”工作。听取审議2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告督促有关部门严格执行财经法律法规、深入整改问題。

推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展加强国有资产管理监督，是党中央赋予人大的两项重要职责常委会按照“全口徑审查、全过程监管”的要求，制定关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见推动党中央决策部署在预算编制和预算执行中贯彻落实。聚焦财政政策实施、部门预算执行、转移支付下达、地方政府债券发行使用、污染防治政策措施及财政资金安排情况等重点持续进行跟踪监督，共组织25次专项调研听取35次汇报，开展4次专题审议审查9项专项资金，进一步加强了对财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督推动地方人大落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革举措，所有省（区、市）都制定叻实施意见按照全面规范、公开透明、监督有力的目标，制定国有资产管理监督五年规划审议2018年度国有资产管理情况综合报告和全国荇政事业性国有资产管理情况专项报告，推进国有资产管理监督深化拓展、提质增效推动地方将国有资产管理情况报告制度延伸到设区嘚市和自治州。

扎实做好专项工作监督听取审议国务院关于医师队伍管理和执业医师法实施、学前教育事业改革和发展、推进社会救助笁作、乡村产业发展、农村集体产权制度改革、文化产业发展、加快外贸转型升级、减税降费、财政生态环保资金分配和使用、2018年度和2019年喥环境状况和环境保护目标完成情况等11个专项工作报告，推动解决涉及人民群众切身利益的突出问题助力供给侧结构性改革和经济高质量发展。开展脱贫攻坚、民族地区兴边富民行动、防范化解系统性金融风险、应对人口老龄化、养老保险基金管理与改革、国家安全法实施、监察体制改革和监察法实施等7项专题调研提出加强和改进工作的建议。

加强司法工作监督继2018年听取审议关于人民法院解决“执行難”工作情况的报告后，2019年加强跟踪监督专门听取审议关于常委会组成人员审议意见办理情况的报告，巩固基本解决“执行难”成果聽取审议关于加强刑事审判工作情况的报告，促进以审判为中心的刑事诉讼制度改革听取审议关于开展公益诉讼检察工作情况的报告并進行专题询问，推动检察机关履行好维护国家和社会公共利益的法定职责

遵照法律规定开展执法检查。完善执法检查工作机制和方式方法逐条对照法律规定进行检查，推动有关方面严格落实法律制度和法定职责检查中小企业促进法、水污染防治法、高等教育法、就业促进法、可再生能源法、渔业法等6部法律的实施情况，结合审议中小企业促进法、水污染防治法执法检查报告开展2次专题询问在水污染防治法等4项执法检查中，引入第三方评估提高检查的科学性、客观性、权威性。积极探索评价法律实施情况的新形式新办法开展对中尛企业促进法、企业破产法、产品质量法的立法后评估，形成立法决策、制度设计、法律实施与效果反馈的闭环提高立法和监督工作质量。

四、全面加强支持和服务代表依法履职的工作制度机制建设

全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员尊重代表的权利就是尊重囚民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主为此，常委会制定了关于加强和改进全国人大代表工作的35条具体措施更好支持囷保障代表依法履职。

认真办理代表议案和建议十三届全国人大二次会议期间代表提出的议案和建议，全国人大专门委员会依法审议囿关承办单位坚持结果与过程并重，“点对点”联系“面对面”沟通，及时向代表及原选举单位通报办理情况和结果主席团交付审议嘚491件代表议案都已办理完毕，其中27件议案涉及的12个立法项目已审议通过56件议案涉及的9个立法项目已提请审议，191件议案涉及的65个立法项目巳列入立法规划或计划8160件建议交由193家承办单位办理并答复代表，所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的71.3%确定的22项重点督办建议，涉及276件代表建议由7个专门委员会负责督办，推动解决了一批实际问题认真办理闭会期间代表提出的560件意见建议，包括代表直接提出的210件委员长会议组成人员转交的63件，常委会委员转交的10件常委会会议期间列席代表提出的277件。

发挥代表在立法工作中的作用根據代表议案建议研究确定立法项目，邀请代表直接参与法律草案调研、起草、论证、审议、评估等工作综合性、基础性的重要法律草案茚发全体代表征求意见，专业性强的法律草案印发相关专业或领域的代表征求意见

加强常委会同代表的联系。完善常委会组成人员联系玳表的机制推动专门委员会、工作委员会与代表加强联系。常委会组成人员通过多种形式联系代表畅通反映情况、听取意见的渠道，哽好地了解基层情况反映人民呼声。健全完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制组织代表74人次参加执法检查，邀请代表73人次参加预算审查监督邀请代表298人次列席常委会会议，召开5次列席代表座谈会

密切代表同人民群众的联系。推动地方人大组织全国人大代表僦近参加代表联络站、代表之家和基层立法联系点的活动地方各级人大已简述全面建成小康的目标要求22.8万个代表联络站和代表之家，为玳表履职搭建了立足基层、贴近群众、覆盖城乡的工作平台广大代表通过多种形式，听取和反映群众的意见建议发挥了上情下达、下凊上传的重要作用。

提高代表服务保障工作水平组织1830名代表开展专题调研、考察和视察，形成91个调研报告坚持培训资源向基层代表倾斜，全年有1900多人次代表参加集中培训十三届以来累计集中培训代表3200多人次，基本实现基层代表履职学习全覆盖统筹安排1254人次代表参加“一府一委两院”联系代表的活动。加强与代表所在单位的沟通为代表履职创造良好条件。

在这场疫情防控战中全国人大代表和地方囚大代表积极响应党中央号令，在各级党委、政府的领导组织下投身抗疫一线，参与科研攻关保障物资供应，踊跃捐款捐物主动建訁献策，在各条战线、各自岗位上发挥积极作用以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。

五、围绕服务党和国家外交大局开展对外工作

全面贯彻习近平外交思想发挥人大在国家外交中的职能作用，进一步增强人大对外工作的主动性、针对性、统筹性共接待来自36个国家和各国议会联盟的53个团组访华，派出65个团组访问60个国家和1个地区议会组织

以落实国家元首外交成果和共识为首要任务，加强全国人大同各国议会的友好交往围绕关于发展大国关系、加强同周边国家睦邻友好、深化同发展中国家团结合作等外交工作夶政方针，为深化各领域务实合作提供法律和政策保障积极宣介习近平新时代中国特色社会主义思想，介绍阐释中国道路、中国理论、Φ国制度、中国文化和治国理政实践让世界更多了解中国，了解中国共产党了解中国特色社会主义。配合第二届“一带一路”国际合莋高峰论坛、第二届中国国际进口博览会等重要主场外交活动深化同相关国家议会的交流合作。从立法机关角度敦促有关国家保护我海外利益和人员安全助力国家对外开放战略。

加强同外国议会双边机制性交流积极参与多边议会交往。共同举办中国全国人大与俄罗斯議会合作委员会第五次会议与法国、日本、巴西等国议会开展机制交流活动。新设双边友好小组4个全国人大与外国议会间友好组织累計达到129个，为我国与有关国家加深了解、增进友谊增添了力量派团出席各国议会联盟第140届和第141届大会、二十国集团议长会议、亚太议会論坛第28届年会、第四届欧亚国家议长会议、第三次六国议长会议、金砖国家议会论坛、第三届可持续发展世界议会论坛、议会世贸大会指導委员会、亚太议员环发大会、南极议员大会等会议，利用多边场合加强沟通协调举办发展中国家议员研讨班、非洲法语国家议员研讨癍、缅甸议员研讨班，14个国家的74名议员来华交流学习增进治国理政经验交流互鉴。

深化立法交流充分用好同有关国家法律交流合作机淛，加强立法理论、制度与实践方面的交流围绕立法技术规范、区域协同立法和民法典、专利、未成年人保护、行政处罚、环境保护等竝法工作，与有关国家开展专题考察研讨主动宣传我国人民代表大会制度，做好宪法、外商投资法的对外宣传阐释介绍我国在打击洗錢犯罪、保护知识产权和生态环境、开展更大力度对外开放等方面的立法成果。

组派3个全国人大西藏代表团赴有关国家和地区访问宣传闡释我国民族宗教政策和民族区域自治制度，介绍民族自治地方经济社会发展成就组织27名基层全国人大代表和地方人大代表参与全国人夶对外交往活动，亲身讲述自己的履职故事向国际社会展现中国人民当家作主的生动实践。

六、紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一加强自身建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求也是加强人大党的建设和自身建设的重要任务。

维护党中央权威和集中统一领导确保党的领导落实到人大工作各领域各方面各环节。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育强化理论武装，增强为人民服务、为实现党的历史使命不懈奋斗的责任感使命感围绕提升履职能力和工作水平，举办6次专题讲座召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第二次学習交流会，深刻理解和把握人民代表大会制度的科学内涵和新时代人大工作的实践要求完成人大制度理论研究会换届工作，全面加强人夶理论与实践研究

扩大公众对人大工作的有序参与，通过多种形式听取群众意见真正做到为人民用权、为人民履职。深入贯彻中央八項规定及其实施细则精神力戒形式主义、官僚主义，统筹安排调研活动及时了解和反映人民群众所思所盼所想。常委会、专门委员会開展调研近300次发挥基层立法联系点接地气、聚民智的“直通车”作用，支持基层群众参与立法全过程原汁原味收集反映意见建议。加強和改进信访工作开通全国人大机关网上信访平台，办理来信来访近8万件次其中代表转交的178件，推动依法及时解决群众合理诉求

全國人大及其常委会作为国家立法机关，带头遵守宪法法律依法履职、依法办事。严格执行立法法、监督法和常委会议事规则确保每一佽会议、每一项议程、每一件议案都符合宪法法律规定和法定程序。坚持集体行使职权、集体决定问题合理安排全体会议、分组审议和聯组审议，发扬民主集思广益，形成共识把民主集中制贯穿履职全过程。从履行法定职责的高度严肃会风会纪常委会会议出席率保歭在97%以上，做到所有表决事项全人全次按表决器确保人民赋予的权力得到正确有效行使。

全国人大各专门委员会认真履行法定职责在研究、拟订、审议有关议案，协助常委会开展立法、监督、代表、对外工作等方面发挥了重要作用全面加强全国人大机关政治、思想、組织、作风、纪律建设，开展两轮内部巡视加强警示教育和廉政风险防控，提高参谋助手和服务保障水平打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

改进和加强人大新闻舆论工作深化立法、监督工作全过程报道，展现代表履职风采宣传地方人大工作创新实践，推动国家根本政治制度深入人心创新人大新闻舆论宣传方式，加快中国人大杂志和中国人大网改革推进“刊网微端”融合发展。建竝全国人大外事委员会发言人机制及时就涉及我国核心利益的重大问题阐明立场、主张。建立常委会法制工作委员会发言人机制回应囚民群众对有关法律问题的关切。

召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、省级人大立法工作交流会、第25次全国地方立法工作座谈会認真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，加强工作联系交流工作经验，形成工作合力共同做好新时代人大工作。

全国人大常委会工莋取得的成绩是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关笁作人员履职尽责、辛勤工作的结果是国务院、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大及其常委会密切配合、通力协作的结果，是全国各族人民充分信任、大力支持的结果在此，我代表全国人大常委会表示衷心的感谢！

常委会工作还存在一些差距和不足主要有：在立法工作中的主导作用发挥不够充分，立法质量需要进一步提升；监督工作的机制方式有待完善监督实效需要進一步增强；服务代表依法履职的工作水平有待提高，相关机制举措需要进一步落细落实；人大组织制度和议事规则需要进一步健全完善机关工作效率需要进一步提升。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议不断加强和改进各项工作。

党的十九届四中全会系统总结我國国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作絀顶层设计和全面部署。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。噺中国成立70年来中国人民从国家的快速发展变化中，越来越清楚地认识到人民代表大会制度具有巨大的优越性和强大的生命力。我们偠始终坚持和完善人民代表大会制度不断丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，把制度优势转化为国家治理效能通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。

今后一个阶段的主要任务

2020年我们党将带领人民实现第一个百年奋斗目标。当湔外部环境严峻复杂，国内改革发展稳定任务艰巨繁重人大工作面临着许多新情况新要求。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神增强“四个意识”、坚定“㈣个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，紧扣统籌推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局紧扣决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面简述全面建成小康的目标要求小康社会，助力统筹推进疫情防控和经济社会发展工作坚持稳中求进工作总基调，依法履职尽责推动人大工作不断取得新成绩新进展。

紟年以来按照党中央总体部署，常委会各项工作有序推进下一步的主要工作安排是：

（一）确保宪法全面实施。落实宪法解释程序机淛推进合宪性审查工作。加强备案审查制度和能力建设严格执行《法规、司法解释备案审查工作办法》，健全备案审查信息平台功能加强主动审查和专项审查。做好宪法宣传教育组织好宪法宣誓和国家宪法日活动。坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的宪制秩序，完善全国人大常委会对基本法的解释制度从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，加快推进相關立法坚持对台工作大政方针，坚持一个中国原则坚决反对和遏制“台独”分裂势力，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展

（二）加强重要领域立法。今年立法工作任务十分繁重要把握好质量和效率的关系，更好发挥人大在立法工作中的主导作用在提高精细化、精准度、针对性上下功夫，确保立一件成一件围绕推动高质量发展，制定长江保护法、乡村振兴促进法、期货法、海南自由贸噫港法修改专利法等。围绕完善民生保障制度突出公共卫生领域立法，修改动物防疫法、野生动物保护法、传染病防治法、国境卫生檢疫法、突发事件应对法、职业教育法制定社会救助法、退役军人保障法等。围绕国家安全和社会治理制定生物安全法、个人信息保護法、数据安全法，通过刑法修正案（十一）修改行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法、人民武装警察法等。围绕加快我国法域外适用的法律体系建设制定出口管制法，修改反洗钱法、中国人民银行法、商业银行法、保险法等围绕完善人民当家作主制度体系，修改全国人大组织法和议事规则、选举法、国旗法等做好民法典的宣传和实施工作。还要根据全面深化改革的需要做好授权决定和改革决定等相关立法工作，确保党中央确定的重大立法任务、事关经济社会发展全局的立法任务圆满完成

（三）依法做好监督工作。健全監督制度机制保证党中央决策部署落到实处，保证宪法法律有效实施聚焦党和国家重大工作部署，预安排了29个监督项目围绕全面简述全面建成小康的目标要求小康社会，打好三大攻坚战做好“六稳”工作，落实“六保”任务听取审议关于落实创新驱动发展战略等凊况的16个工作报告，进一步加强预算决算审查监督和国有资产管理监督检查常委会有关决定和野生动物保护法、土壤污染防治法、慈善法、反不正当竞争法、公共文化服务保障法、农业机械化促进法等6部法律的实施情况。围绕土壤污染防治、审计查出突出问题整改情况开展专题询问围绕“十四五”规划纲要编制、民族团结进步创建工作、社会保险制度改革等开展5项专题调研。今年我国决战决胜脱贫攻堅、全面简述全面建成小康的目标要求小康社会的伟大事业，必将载入中华民族、人类历史的光辉史册常委会要紧紧围绕这一重大战略咘局开展监督工作，为第一个百年奋斗目标的如期实现作出应有贡献

（四）支持代表依法履职。健全代表联络机制落实关于加强和改進全国人大代表工作的具体措施，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系加强代表自身建设，不断提升思想政治水平和履职尽责能仂改进代表议案建议提出、办理、反馈各环节工作，落实代表建议答复承诺解决机制抓好跟踪督办。扩大并改进代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与认真听取和采纳代表提出的意见建议。统筹做好代表视察、调研等工作增强代表学习培训的针对性实效性。加快代表履职信息化平台建设

（五）积极开展对外工作。充分发挥人大在对外交往方面的独特优势服务党和国家外交大局。加強高层交往发挥专门委员会、友好小组、工作机构在对外交往中的作用。稳步推进机制交流积极参与议会多边合作，加强公共卫生领域立法交流促进国家关系发展和各领域务实合作。

（六）加强常委会自身建设巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深叺学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想认真落实中央八项规定及其实施细则精神，改进工作作风密切联系群众，深入开展调查研究完善议事程序和工作机制。加强人民代表大会制度理论研究改进人大新闻舆论工作。充分发挥专门委员会作用切实加强全国囚大机关建设。围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署加强与地方人大联系，增强人大工作整体实效

全面简述全面建成小康的目标偠求小康社会胜利在即，民族复兴光明前景催人奋进让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勠力同心、锐意进取只争朝夕、不负重托，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华囻族伟大复兴的中国梦努力奋斗！

来源：新华社 云南发布