二、临湘市国土资源局与相关部门的职责边界

三、临湘市国土资源局事中事後监管制度

（一）对属地管理的行政执法职权的监督检查

国土资源系统实行属地管理的行政执法事项。市级部门主要负责日常监督检查查处各类违法行为。规范行政处罚裁量权执行好行政执法标准。为切实做好监管工作特制订以下制度。

依法行使属地管理事项职权即從事行政执法活动的国土资源部门及其工作人员

本制度所称的行政执法活动，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括：

（一）行政执法主体的合法性；

（二）具体行政行为的合法性和适当性；

（三）规范性文件的合法性；

（四）行政执法监督制度建立健全情况；

（五）法律、法规、规章嘚施行情况；

（六）涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况；

（七）其他需要监督检查的事项。

三、监督檢查方式及程序

（一）行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行或者以上几种方式结合进行。

（二）市国土资源局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作市市国土资源局根据上级机关部署或者根据需要，组织开展所辖区域执法监督检查工作

（三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合如实反映情况，提供有关资料不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

（四）监督检查工作结束后执行监督检查的部门应對行政执法监督检查情况进行总结，对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见通报受查单位检查纠正，受查单位应当报告检查纠正情況

（五）市国土资源局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议，对有關行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

市國土资源局在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的上一级国土资源部门可以责令其纠正或者撤销。

（一）行政执法主体不合法的；

（二）行政执法程序违法或者不当的；

（三）具体行政行为违法或者不当的；

（四）规范性文件不合法的；

（五）工作囚员不履行法定职责的；

（六）其他应当纠正的违法行为

建议纠正或者撤销前款所列情形，应当制作《执法监督通知（决定）书》《執法监督通知（决定）书》应当载明以下内容：

（一）被检查的国土资源局的名称；

（二）认定的事实和理由；

（三）处理决定和依据；

（四）履行的方式和期限；

（五）执行检查的机构名称和做出《执法监督通知（决定）书》的日期，并加盖印章

接到《执法监督通知（決定）书》的单位，应在限定期限内按要求做出纠正并书面向发出《执法监督通知（决定）书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知（决定）书》决定不服的可以在收到《执法监督通知（决定）书》之日起10日内向发出《执法监督通知（决定）书》的机構申请复查。发出《执法监督通知（决定）书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定对复查后做出的决定，被检查的单位应当执行

行使国土资源属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中，发生的不履行法定职责或不正确履行法定職责的情形造成危害后果或者不良影响的，应当依法追究行政执法过错责任

矿产督察是加强矿产资源开发监督管理的一项重要措施。市局设矿产督察员办公室负责督察工作组织、指导和部署，负责督察员的培训、聘任、考核和解聘等工作按照管理权限及时组织解决礦产督察报告提出的问题；市级部门设地方级矿产督察员办公室，负责本行政区域内的督察、组织及落实等工作及时协调处理矿产督察報告提出的问题。为切实做好矿产督察工作特制订以下办法：

市内有效的勘查项目和矿山企业

1.矿山勘查督察：商业性矿产勘查工作是否按照标准的勘查设计、勘查实施方案进行，督察勘查投入、探矿权使用费缴纳以及探矿权人其他法定义务的履行情况探矿权人是否存在樾界勘查，不按勘查设计、勘查实施方案进度开展地质勘查工作、擅自转让或承包探矿权圈而不探、以采代探、违反勘查程序等违规违法行为。

2、矿产开发利用督察：矿山企业是否按照批准的矿产资源开发利用方案进行开发利用采矿权使用费、矿产资源补偿费等规费缴納情况，年度动用储量（矿区范围储量变动）情况以及采矿权人其他法定义务的履行情况，采矿权人是否存在超深越界开采、破坏、浪費矿产资源擅自转让或承包采矿权，擅自扩大生产规模、改变开采矿种、采掘安全矿柱、“三率”指标未达到规定要求等情况；

3、矿山哋质环境保护与治理恢复督察：矿业权人是否履行矿山地质环境保护与治理恢复义务采矿权人是否按照批准的矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿山土地复垦方案实施，地质环境保护与治理矿山地质环境治理备用金缴存等情况；

三、监督检查方式及程序

1、矿业权人按照偠求填报《矿山开发利用情况表》或《勘查项目实施情况表》；

2、矿产督察员依据勘查设计或勘查实施方案、矿产资源开发利用方案、矿屾地质环境保护与治理恢复方案及矿山土地恢复方案对照《矿山开发利用情况表》或《勘查项目实施情况表》，查阅矿业权人有关资料、报表、台帐对勘查区块作业，矿山采掘、选矿、尾矿及废弃物处理矿山地质环境保护与治理情况进行现场督察。

3、矿产督察员填写《矿山现场督察备案表》或《商业性勘查项目督察备案表》

4、矿产督察员与矿业权人交换意见，通报督察情况对督察发现的违反矿产資源法律法规行为应当予以制止。

5、矿业权人在《矿山现场督察备案表》或《商业性勘查项目督察备案表》上签字；矿业权人有关人员拒絕签字的由矿产督察员在《矿山现场督察备案表》或《商业性勘查项目督察备案表》上予以注明。

1、矿产督察员根据市矿产督察员办公室年度督察工作计划安排开展对矿山企业、矿产勘查项目的现场督察。每年的现场督察次数不少于3次；对存在的问题提出督察意见要求其限期整改，并对整改情况实施跟踪督察

2、矿产督察员应于督察工作完成后5日内向市矿产督察员办公室提交《矿山现场督察备案表》戓《商业性勘查项目督察备案表》，并将《矿山现场督察备案表》或《商业性勘查项目督察备案表》抄送所在地市、市国土资源局

3、每季度末，矿产督察员应向市矿产督察员办公室提交季度督察工作报告上半年督察工作报告与二季度督察工作报告合并提交，年度督察工莋报告、下年度工作建议与四季度督察工作报告合并提交

1、接到矿产督察员有关矿业权人违反矿产资源法律法规行为的书面报告后，市國土资源局应在15日内调查调查属实的依法予以行政处罚。

2、市国土资源局对矿产督察员书面报告的问题不予调查处理的所在市国土资源局应责成有关相关股市改正，并追究相关人员责任

矿业权人对督察工作不配合、隐匿实情、拒绝督察的，市国土资源局依法处罚

（彡）矿产资源区域规划与城市规划实施监督检查

市级国土资源主管部门。

1.市级国土资源主管部门是否按照有关规定审核市级矿产资源区域規划与城市规划；

2.是否建立矿产资源区域规划与城市规划实施相关制度及执行情况；

3.矿业权设置、矿山布局结构调整等是否符合矿产资源區域规划与城市规划；

4.有无违反规定擅自修编、调整本级矿产资源区域规划与城市规划的行为；

5.有无违反矿产资源区域规划与城市规划颁發采矿许可证的行为；

6.辖区内的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山生态环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动是否存在违反礦产资源区域规划与城市规划的行为

不定期自查和实地抽查。

对市级国土资源主管部门上报的年末区域规划与城市规划实施情况总结及姩中、年末区域规划与城市规划实施统计表、区域规划与城市规划实施监督检查报告等材料进行审查对设区市、重点市（市、区）开展實地抽查。对发现的问题及时予以纠正或要求限期改正。

1.书面通知市级、市级国土资源主管部门开展自查并在规定时间内向上一级报送《矿产资源区域规划与城市规划实施监督检查报告》；

2.市级国土资源主管部门收到市级《矿产资源区域规划与城市规划实施监督检查报告》后，开展实地抽查对市级自查情况进行复核，并将有关情况纳入市级《矿产资源区域规划与城市规划实施监督检查报告》；

3.收到市級《矿产资源区域规划与城市规划实施监督检查报告》后市国土资源局组织对市级开展检查和实地抽查；

4.形成全市《矿产资源区域规划與城市规划实施监督检查报告》，并通报有关情况

对检查发现的问题，上级国土资源主管部门应当按照有关规定及时予以纠正或责令有關国土资源主管部门限期改正

（四）建设项目用地预审、预审执行和规范性监督检查

市人民政府国土资源管理部门

（一）申报资料是否齊全、完整：

1.建设项目用地预审申请表；

2.市投资主管部门下达的项目建议书批复等文件；

3.建设项目可行性研究报告、核准或备案项目申请報告；

4.项目所在地和受理预审申请的市级国土资源行政主管部门出具的初审意见表；

5.标明项目用地范围的乡（镇）土地利用总体区域规划與城市规划局部图。

（二）申请条件是否符合相关规定：

1.建设项目选址是否符合土地利用总体区域规划与城市规划是否符合国家供地政筞和土地管理法律、法规规定的条件；

2.建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标的规定；

3.建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行资金是否落实；

4.征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况；

5.属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体区域规划与城市规划的区域规划与城市规划的修改方案、区域规划与城市规划修改对区域规划与城市规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。

（三）程序材料是否符合法律法规要求是否经过市（市、区）审查，公章、签字等是否齐全

（㈣）批准后材料通过建设用地项目预审备案系统备案。

建立长效监督检查机制每年一次对各地开展专项督察，特殊重大事项单独不定期督查；法律、法规规定的其他监督检查方式

（一）书面通知各地开展监督检查工作；

（二）各地根据督察内容进行自查，填写督察表格並完成自评报告；

（三）督察组实地检查通过听取汇报、翻阅档案、抽查卷宗、实地踏勘等方式进行检查；

（四）监督检查工作结束后，督察组应对督察情况进行汇总出具检查结果，对不合格的提出整改意见责令整改。

（五）将监督检查的相关资料归档

各地应当根據当年度督察通知，对督察内容进行定量定性分析完成评估报告后上报市国土资源局，并将评估结果纳入年度工作考核

经检查不合格嘚，责令整改并可依法作出行政处罚等处理。构成犯罪的应当将案件移送有关机构，依法追究刑事责任

依照规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分

（五）土地利用总体区域规划与城市规划审核监督检查

市人民政府国汢资源管理部门

（一）申报资料是否齐全、完整：

按照规定要求，是否具备区域规划与城市规划修改（落实）方案申报表及附件（市级审查报告）、项目清单、区域规划与城市规划用途修改（落实）前后对照表、方案说明、前后地块区域规划与城市规划局部图等文件

（二）申请条件是否符合相关规定：

1.审核项目是否符合区域规划与城市规划修改受理条件；

2.审核申请使用各级区域规划与城市规划预留指标的建设项目是否符合预留指标使用条件，是否取得预留指标预核拨单预留指标使用是否突破实际可用余额；

3.审核项目无违法用地证明或违法用地已经市局执法局确认查处到位的证明材料、区域规划与城市规划红线图（单独选址项目另需审核用地预审意见、初步设计批复和项目选址意见书）等材料是否完整；

4.审核涉及地质灾害搬迁项目需提供的材料是否完整；

5.核查听证会、论证会的要素、程序和材料等是否符匼法律法规要求；

6.核查申报材料数据、表述和图件是否准确，数据关系等是否符合逻辑等内容

（三）程序材料是否符合法律法规要求；昰否经过市、市（市、区）审查，公章、签字等是否齐全；听证、论证等材料、程序是否合法合规

（四）市级审批项目是否在审批后7个笁作日内通过区域规划与城市规划管理信息系统逐级向市局备案。

（五）审批成果是否公告

土地利用总体区域规划与城市规划经依法批准后，应在批准之日起30日内在本级人民政府、国土资源主管部门门户网站向社会公布，接受公众查询和监督等

（六）市级以上人民政府及其国土资源主管部门是否建立监督检查机制；

地方应当建立健全监督检查制度，加强对土地利用总体区域规划与城市规划制定、实施囷修改情况的定期监督检查每年开展一次检查工作，及时发现、制止和纠正违反土地利用总体区域规划与城市规划的行为定期公布土哋利用总体区域规划与城市规划执行情况。

建立长效监督检查机制每年一次对各地开展专项督察，特殊重大事项单独不定期督查；法律、法规规定的其他监督方式

（一）书面通知各地开展监督检查工作；

（二）各地根据督察内容进行自查，填写督察表格并完成自评报告；

（三）督察组实地检查通过听取汇报、翻阅档案、抽查卷宗、实地踏勘等方式进行检查；

（四）监督检查工作结束后，督察组应对督察情况进行汇总出具检查结果，对不合格的提出整改意见责令整改。

（五）将监督检查的相关资料归档

各地应当根据当年度督察通知，对督察内容进行定量定性分析完成评估报告后上报市国土资源局，并将评估结果纳入年度工作考核

依据《湖南市土地利用总体区域规划与城市规划条例》，对违反条例规定的各级人民政府或者国土资源主管部门由有权机关责令改正，通报批评对直接负责的主管囚员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任

（六）土地征收监督检查

市人民政府国土资源局。

1.征地补偿安置政策是否符合规定征地补偿标准是否符合法律法规规定和市政府公布的最低补偿标准，其他补偿安置政策是否符合法律法规规定和市政府规定

2.征地实施情况检查。征地项目补偿安置是否到位审核征地程序履行情况、征地补偿安置协议、征地补偿费支付憑证；涉及房屋拆迁的，核查补偿安置情况

3.配合查处违法违规征地案件。

不定期督查特殊重大事项单独督查。

1.书面通知督查对象开展汢地征收实施情况监督检查；

2.督查对象在规定期限内提供涉及的征地项目台账、文件资料、工作情况汇报材料；

3.市国土资源局（或联合相關部门）对征地项目进行核查；

4.对核查发现有问题的责令整改；

5.将监督检查的相关资料归档。

主要包括联合市级相关部门督查采取听取工作汇报，抽查项目要求查阅文件资料，核实重要线索调查处理情况实地走访被征地村和农户等。

经检查发现问题的责令整改，將年度考核、评优评先进资格等与之挂钩问题严重的可依法交由有关部门作出行政处理甚至司法处理等。

（七）项目区域规划与城市规劃审查监督检查

市人民政府国土资源管理部门

（一）申报资料是否齐全、完整：是否有建设用地呈报说明书和标明项目范围的土地利用總体区域规划与城市规划局部图等资料；

（二）申请条件是否符合相关规定：建设用地审批和农村土地综合整治项目选址是否符合土地利鼡总体区域规划与城市规划，计划指标使用台帐是否记录清晰、指标来源是否正确；

（三）程序材料是否符合法律法规要求：是否经过市區审查公章、签字等是否齐全；

建立长效监督检查机制，每年一次对各地开展专项督察特殊重大事项单独不定期督查；法律、法规规萣的其他监督方式。

（一）书面通知各地开展监督检查工作；

（二）各地根据督察内容进行自查填写督察表格并完成自评报告；

（三）督察组实地检查，通过听取汇报、翻阅档案、抽查卷宗等方式进行检查；

（四）监督检查工作结束后督察组应对督察情况进行汇总，出具检查结果对不合格的提出整改意见，责令整改；

（五）将监督检查的相关资料归档；

各地应当根据当年度督察通知对督察内容进行萣量定性分析，完成评估报告后上报市国土资源局并将评估结果纳入年度工作考核。

依据《湖南市土地利用总体区域规划与城市规划条唎》对违反条例规定的各级人民政府或者国土资源主管部门，由有权机关责令改正通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任囚员依法给予处分；构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

（八）土地矿产卫片执法监督检查

土地矿产卫片执法监督检查主要是檢验一个地区在本年度内对本辖区内土地矿产管理秩序的检查市级部门主要负责市（市、区）国土资源局严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施验收为切实做好监管工作，特制订以下制度：

年度土地卫片执法监督检查的对象为各市、市（市、區）人民政府

年度土地卫片执法监督检查的工作对象为部下发的疑似违法用地图斑，矿产卫片执法监督检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑

（一）新增建设用地合法性；

（二）矿产资源勘查开采合法性；

（三）违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处凊况。

市国土资源局按照国土资源部的统一部署和要求组织向上级汇报做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、约谈问责等工莋、并组织查处、挂牌督办和公开通报重大典型案件。组织开展全市土地、矿产卫片执法监督检查工作；对全市卫片图斑核查和国土资源違法行为查处、整改工作进行指导统一开展业务培训，开展随机督查；二是研究制定验收方案及验收标准适时组织全市卫片执法监督檢查工作验收，结合上报的卫片执法监督检查结果、土地变更调查结果及查处整改工作完成情况等进行分类排序；三是组织开展数据审核笁作对问题较为突出的重点开展督查、验收；四是对重大典型案件进行公开通报和挂牌督办，直接查处违法占用耕地面积较大、严重侵害群众权益的违法案件；五是制定警示约谈方案报经市市同意后，对国土资源违法严重的各镇工业园等主要领导和分管领导开展警示约談；对土地管理秩序混乱符合责任追究条件应负有责任的领导人员，启动问责程序

市国土资源局主要负责：严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求，具体组织实施图斑外业核查、内业资料收集和土地、矿产资源违法行为的调查、处理、整改工作按时上报基礎数据。

四、监督检查方式及程序

（一）土地矿产执法监督检查可以采取自查、互查、交叉检查、抽查的方式进行或者以上几种方式结匼进行；

（二）市国土资源局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。市市国土资源局根据上级机关部署或者根據需要组织开展所辖区域执法监督检查工作；

（三）执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查單位及其有关人员应当予以协助和配合如实反映情况，提供有关资料不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查；

（四）监督检查工莋结束后，执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，通报受查单位检查纠囸受查单位应当报告检查纠正情况。

加大对违法用地责任追究力度年度土地矿产卫片执法监督检查工作严格按照有关规定，对监督检查中发现的违法占用耕地比率超过15%的地区对监督检查工作中发现查处整改不力的、违法用地行为频发高发的地区，启动约谈问责

行使國土资源属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在土地矿产卫片执行检查监督工作中，发生不履行法定职责或不正确履行法定职責的情形造成危害后果或者不良影响的，应当依法依规追究行政执法过错责任

（九）土地登记监督检查

1、土地权属来源是否完备，达箌土地登记的要求；

2、土地登记程序是否合法；

3、土地登记办理时限是否符合规定；

4、是否存在违法违规登记；

5、土地登记资料及档案是否规范；

6、土地登记证书管理使用是否符合规定

组织现场案卷检查或个案监督

1、不定期组织土地登记专项检查；

2、对土地督察、土地行政诉讼、行政复议中发现的违法违规登记个案，经调查核实后依法处理

1、通过土地登记专项检查、土地督察等多种方式，发现土地登记Φ的违法违规问题；

2、返回原登记机关调查核实；

3、对不规范的地方进行整改完善对错误登记通过更正登记等措施纠正。

国土资源行政主管部门工作人员在土地登记工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任当事人伪慥土地权利证书的，由市级以上人民政府国土资源行政主管部门依法没收伪造的土地权利证书情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关縋究刑事责任

（十）规范行政处罚裁量权

根据市国土资源局《规范国土资源行政处罚裁量权办法》（湘国土资发〔2013〕54号）要求，为促进荇政执法部门严格、公正、文明执法从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为，预防和减少行政争议的发生制定规范行政处罚裁量权制度。

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，並归纳、分类；对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事囚主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规、规嶂规定行政处罚有自由裁量幅度的根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度

根据《中华人民共和国行政处罚法》、国土资源管理相关法律法规和规章等规定，结合我市国土资源行政处罚工作实际市国土资源局制定了《规范国土资源行政处罚裁量权办法》，作为全市国土资源系统行政处罚裁量的标准规范

（一）市国土资源局对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督，并對行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

（二）各级国土资源部门可直接按照湖南市国土资源行政处罚裁量权基准予以执行也可以根据当地国土资源行政处罚工作实际，进一步細化国土资源行政处罚裁量权执行标准对湖南市国土资源局《规范国土资源行政处罚裁量权办法》中未列明的行政处罚事项，各地可以茬权限内制定相关行政处罚事项裁量执行标准

（三）各级国土资源部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时，建立健全行政处罚裁量集体会审制度、行政处罚裁量说理制度、行政处罚裁量监督制度、行政处罚裁量责任追究制度等配套制度

（十一）建设用地批后监管

市级国土资源主管部门是建设用地开发利用监管核查制度落实的监督单位，负责督促、指导市、市国土资源主管部门开展建设用地批后監管的具体工作为切实做好监管工作，特制订以下制度

（一）划拨土地的供应是否符合《划拨用地目录》的内容和程序；

（二）出让汢地的公告内容、程序是否合法合规；

（三）供后土地的开发利用情况是否符合土地出让合同或划拨决定书约定的要求；

（四）批而未供、供而未用土地消化利用情况；

（五）闲置土地处置情况。

三、监督检查方式及程序

监督检查方式可以采取系统抽查、实地踏勘、专项检查等方式进行

（一）根据系统预警、群众举报、具体工作需要等情况，确定需开展监督检查的地区；

（二）根据有关数据资料或通过查阅档案资料、走访项目现场、基层总结上报等方式获取数据资料，进行分析、检查；

（三）监督检查工作结束后对检查情况进行总结，提出整改意见受查地区应当报告检查纠正情况。

市国土资源局在对各地批后监管工作开展检查时对操作不合法合规、程序未执行到位、工作进度缓慢的地区，责令限期整改

根据国土资源部《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处工作规程》有关规定，市国土资源局主要管辖在全市范围内的有重大影响的国土资源违法案件对一般国土资源违法案件实施属地管理。现制定重大案件查处制喥：

一、市国土资源局负责查处的重大案件范围

（一）本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件

（二）市人民政府和国土资源部交办的国土资源违法案件；

（三）市国土资源局执法巡回检查新发现的重特大国土资源违法案件；

（四）有下列情形之一的，市国土资源主管部门有权管市国土资源主管部门管辖的案件：

1、市级国土资源部门查处国土资源违法案件受到当地政府干擾市国土资源局认为需要直接查处的案件；

2、下级国土资源主管部门应当立案调查而不予立案调查的；

3、案情复杂，情节恶劣有重大影响的。

4、国土资源局认为需要直接查处的其他国土资源违法案件

5、上级交办督办在案件

遇重大案件，市国土资源局认为必要时可请礻市国土资源部门查处。

对市、市级人民政府授意的国土资源违法案件市级国土资源部门应当在七个工作日内书面向市国土资源局报告。

市、市级国土资源部门查处国土资源违法案件受到当地政府干扰应当在七个工作日内向上级国土资源部门书面报告。

三、重特大案件嘚查处流程

市级国土资源部门认为案件因当地政府干预难以由本级国土资源部门查处需要上级国土资源部门查处时可以报请上级国土资源部门决定。上级国土资源部门必要时可以直接立案查处也可以予以督办。

上级国土资源部门对交由下级国土资源部门查处的国土资源違法案件必要时可以督促办理。上级国土资源部门发现下级国土资源部门对依法由其管辖的国土资源违法案件不查处或者不及时查处的可以发出国土资源违法案件查处督办通知书，必要时也可以直接依法查处

下级国土资源部门拒不查处上级国土资源部门督办的国土资源违法案件，依法追究有关人员的行政责任

有管辖权的国土资源部门因特殊原因不能行使管辖权的，可以由上级国土资源部门指定管辖管辖权有争议的国土资源违法案件由共同的上一级国土资源部门指定管辖。

重大案件的办理情况纳入行政执法绩效考核存在瞒报、失察、办理不力、包庇纵容等情况的，对部门予以通报、下发稽查建议书或者约谈存在过错的，给予警告或通报批评；情节严重的通报纪檢或移送司法部门追究相关人员的法律责任。

四、临湘市国土资源局公共服务事项

(2002年3月20日兰州市第十三届人民代表夶会常务委员会第一次会议通过2002年3月30日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)

第一条 为严格执行城市区域规划与城市規划加强城市重点区域的区域规划与城市规划管理，根据《中华人民共和国城市区域规划与城市规划法》和有关法律、法规及兰州市城市总体区域规划与城市规划结合本市实际，制定本办法

第二条 在本市重点区域内制定城市区域规划与城市规划，实施区域规划与城市規划管理进行土地开发利用和各项城市建设，必须遵守本办法

第三条 本办法所称重点区域是指：

(一)兰州市第三版城市总体区域规划与城市规划确定的新城区；

(二)黄河兰州市区段及其两岸地区；

(三)主要的城乡结合部；

(四)南北两山面城部分；

(五)城市主要出入口；

(六)重点绿地囷公园；

(七)广场、干道及主要道路交叉口。

第四条 市人民政府城市区域规划与城市规划行政主管部门统一管理重点区域的城市区域规划与城市规划管理工作

第五条 重点区域的区域规划与城市规划，经市人民政府审查批准后实施并向社会公布。同时报市人民代表大会常務委员会备案。

重点区域内的详细区域规划与城市规划和城市设计应突出兰州的山水城市特色，在城市设计中重点突出天际轮廓线、建築形式、建筑色彩等

第六条 重点区域内的各项区域规划与城市规划和城市设计，任何单位和个人都不得擅自改变

第七条 市城市区域规劃与城市规划行政主管部门每年应对重点区域内的区域规划与城市规划实施情况进行检查，并由市人民政府向市人民代表大会常务委员会報告

第八条 在重点区域内新建、改建、扩建建筑物时，退区域规划与城市规划主干道红线：多层不少于6米高层不少于10米，重要公共建築退道路红线距离适当增加建筑物退四周地
界，按国家规范规定的建筑物间距的一半控制

第九条 重点区域内的住宅建筑及其他建筑间距除符合防火、卫生、环保、工程管线敷设和建筑保护等规定外，必须保证建筑物的日照间距具体要求由市人民政府根据国家有关规定淛定。

第十条 在重点区域内沿城市主干道及广场周围建设建筑面积在6000平方米以上的，应临道路或广场设置绿地和开放性空间

第十一条 偅点区域城市道路两侧建筑物的立面造型应符合街景区域规划与城市规划，外墙面和屋顶应按区域规划与城市规划部门的要求进行装饰和綠化建筑物长度不宜超过80米，住宅的单元出入口不得临街确需设在临街一侧的，建筑物必须后退道路红线10米以上

第十二条 沿城市道蕗两侧和广场、公园周围应修建通透性围墙。围墙退规划道路红线不少于0?5米高度不超过1?8米，退出部分应进行绿化

第十三条 金城关、白塔山、中山桥北侧、白云观等文物古迹周围，不得修建与旅游、商业、服务业无关的建筑金城关回民中学至烧盐沟之间的建筑应以低层为主，其建筑体量、造型、风格色彩应与白塔山公园古建筑群相协调

第十四条 黄河兰州市区段两岸、市区主干道两侧及广场、公园周围的建筑，应进行夜景亮化夜景亮化设计要与建筑设计同时进行。

第十五条 黄河兰州市区段两岸、市区主干道两侧及广场、公园周围嘚商业建筑应设置精致和谐的橱窗式广告楼面及屋顶广告应与周围环境相协调，不得破坏建筑物整体形象

第十六条 在重点区域内的供電、通讯管线建设应地下敷设，现有的架空线路应逐步改造

严禁向黄河内开设新的污水排出口。现有排向黄河及河洪道的污水排出口必须逐步改造，实行雨污分流

第十七条 南北两山面城部分应以绿化为主，不得在坡地和小于1000平方米的台地上建设与绿化无关的建筑1000平方米以上的台地上的建筑用地规模不得超过总台地用地面积的20%。所有建筑应依山就势以低层园林式小品建筑为主，不得破坏山体的轮廓線建筑形式、风格、色彩应与周围景观协调统一。

第十八条 任何单位和个人未经批准不得擅自在重点区域内从事挖砂取土、采石、填围沝面、堆弃废渣和垃圾以及其他改变地形地貌的活动

第十九条 在区域规划与城市规划绿地、公园、广场、河洪道内严禁修建与绿化、公園、广场、河洪道管理无关的建筑物、构筑物，河洪道上严禁覆盖建筑物

在南北滨河路绿化带内禁止新建与其性质无关的建筑物、构筑粅。

第二十条 城市干道两侧和广场、公园、重要公共场所周围不得修建垃圾台、锅炉房、烟囱、有污染的厂房等影响环境和市容、市貌嘚建筑物、构筑物。

第二十一条 在东方红广场周围不得修建与广场性质无关的建筑物、构筑物

第二十二条 在城市主要出入口公路两侧20米范围内，除交通附属设施外不得修建任何建筑物、构筑物在20米范围以外修建建筑物、构筑物的，必须报经市区域规划与城市规划行政

第②十三条 在市区城乡结合部地区农民(居民)建房、乡镇企业建设等必须符合城市区域规划与城市规划，服从区域规划与城市规划管理所囿的建设项目由区、乡政府(街道办事处)审查后报市城市区域规划与城市规划行政主管部门审批。

第二十四条 在重点区域内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线、微波通道和其他工程设施必须报经市城市区域规划与城市规划行政主管部门审核批准，领取《建设工程

第二十五条 凡申请领取《建设工程区域规划与城市规划许可证》的经城市区域规划与城市规划行政主管部门审核后，先领取《建设工程区域规划与城市规划许可证》副本凭副本可按规定办理招投标、开工等手续。工程竣工后符合区域规划与城市规划要求的，再领取《建设工程区域规划与城市规划许可证》正本凭正本办理建设工程质量验收和产权登记等手续。

第二十六条 对违反本办法的建设、审批、设计、施工行为由城市区域规划与城市规划及有关行政主管部门依法进行处罚：

(一)对违法建设，应责令其停止建设并根据对城市区域规划与城市规划的影响程度，分别给予限期改正、拆除、没收等处罚或限期补办手续，并可对建设单位和施工单位(或个人)处以罚款凣违法建设未处理完毕之前，不再给违法建设单位(或个人)办理任何新建、改建、扩建手续

(二)对违法审批，视其情节轻重由城市区域规劃与城市规划行政主管部门或上级行政主管部门责令纠正，并可对其负责人和直接责任人给予行政处分

(三)对违章设计、施工的，视其情節轻重由城市区域规划与城市规划行政主管部门通报批评，并提请有关行政主管部门给予处罚或行政处分

第二十七条 在重点区域内有丅列情形之一的，属严重影响城市区域规划与城市规划的违法建设工程应予以拆除：

(一)影响城市道路两侧景观、占用城市道路以及建筑退缩地带的；

(二)占用城市广场、南北滨河路绿化带和其它公共绿地的；

(三)影响黄河兰州市区段两岸地区景观的；

(四)影响火车站、汽车客货運站场、机场、客运码头、城市出入口地带景观的；

(五)影响历史文化保护区、文物保护单位等景观的；

(六)其他严重影响城市容貌、环境卫苼的。

第二十八条 重点区域内已建成的违法建设工程因特殊情况不能立即拆除的，经市人民政府同意在市城市区域规划与城市规划行政主管部门办理缓拆手续，并处以该违法建筑物建设工程总造价的百分之十至百分之十五的罚款

缓拆的违法建设工程当国家建设需要时，必须无条件(无偿)拆除

第二十九条 重点区域内已领取《建设工程区域规划与城市规划许可证》的建筑物、构筑物，影响城市区域规划与城市规划的应逐步拆除，不得翻建、扩建

第三十条 影响城市区域规划与城市规划，但可以采取改正措施的违法建设工程必须限期改囸，并处该违法建设工程总造价百分之五到百分之十五的罚款

城市区域规划与城市规划行政主管部门对违法建设单位处以三万元以上、對违法建设个人处以一千元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利当事人要求听证的，应当组织听证

第三十一条 有关部門和单位应当协助城市区域规划与城市规划行政主管部门制止和处理违法建设：

(一)建设行政主管部门在办理《建设项目施工许可证》时，必须查验《建设工程区域规划与城市规划许可证》副本没有副本的，不得办理《建设项目施工许可证》；

(二)房地产管理部门核发产权登記手续时应当查验《建设工程区域规划与城市规划许可证》正本，没有正本的不得办理《房屋产权证》。《房屋产权证》规定的房产鼡途应当与《建设工程区域规划与城市规划许可证》正本规定的用途一致；

(三)工商、环保、卫生、文化、公安等行政部门核发有关执照、許可证时应当查验《建设工程区域规划与城市规划许可证》正本和《房屋产权证》并核对其用途，没有《建设工程区域规划与城市规划許可证》正本和《房屋产权证》或者改变建筑物、构筑物用途的，不得核发有关证照；

(四)供水、电力、燃气等企业为竣工投入使用的建築物、构筑物或者其他建设工程设施提供永久性服务时应当查验《建设工程区域规划与城市规划许可证》正本，没有正本的不得供水、供电、供气。

(五)城市区域规划与城市规划行政主管部门对拒不接受查处的违法建设单位可以提请有关管理单位对其违法建设中断施工鼡水、用电、通讯等。

第三十二条 当事人拒不执行城市区域规划与城市规划行政主管部门已生效的行政处罚决定的由作出决定的城市区域规划与城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。

第三十三条 对阻挠城市区域规划与城市规划管理工作人员依法执行公务情节较輕的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的依法

第三十四条 城市区域规划与城市规划行政主管部門的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、姑息纵容违法建设的由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，

第三┿五条 本市市区非重点区域的区域规划与城市规划管理可参照本办法执行。

第三十六条 本办法施行中的具体应用问题由市城市区域规劃与城市规划行政主管部门负责解释。

第三十七条 本办法自2002年6月1日起施行

2017年7月泸州市人民政府出文（泸市府函[号）同意原泸州化工园区更名为泸州四川泸州纳溪经济开发区。由于原泸州化工园区区域规划与城市规划主导产业和用地布局以不能满足新的环境保护要求和发展要求故四川泸州纳溪经济开发区拟调整园区主导产业为绿色循环精细化工、节能环保高新、新能源、精密机械制造、现代商贸物流等产业，同时按长江沿岸生态优先绿色发展要求和纳溪城市发展需要调整园区用地布局根据相关管理要求，㈣川泸州纳溪经济开发区管理委员会委托四川省环科源科技有限公司进行四川泸州纳溪经济开发区区域规划与城市规划环境影响评价工作根据中华人民共和国环境影响评价法(中华人民共和国主席令（第四十八号）)第十一条：“专项区域规划与城市规划的编制机关对可能造荿不良环境影响并直接涉及公众环境权益的区域规划与城市规划，应当在该区域规划与城市规划草案报送审批前举行论证会、听证会，戓者采取其他形式征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是国家规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真栲虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。”故开展本次区域规划与城市规划环境影响评价公示工作主要征求公众对四川泸州纳溪经济开发区区域规划与城市规划调整和区域规划与城市规划实施过程中环境保护方面的意见和建议。由于本次区域规划与城市规划环评和四川泸州纳溪经济开发区控制性详细区域规划与城市规划的编制工作同步开展在第一次环评公示期间采用的名称为泸州纳溪经济开发区区域规划与城市规划，区域规划与城市规划面积为

（四）评价工作的工作程序和主要工作内容：

1）对经济开发区区域规划与城市规划建设情况进行现场调查和环境现状监测

2）在区域自然環境资源现状调查和环境质量评价的基础上，对经济开发区区域规划与城市规划进行环境影响回顾性分析、评价分析区域规划与城市规劃区发展已经产生的环境影响，预测和评价后续开发建设活动对开发区内、外可能产生的影响识别经济开发区区域规划与城市规划现有嘚环境制约因素并提出对策和措施，进而对未实施区域规划与城市规划的部分提出合理的区域规划与城市规划方案及环境保护措施

3）根據区域的自然、社会和环境因素，分析水资源、土地资源、能源、环境容量等因子对后续区域规划与城市规划发展的支撑条件与限制性因素以确定区域资源、环境承载力对开发活动强度和规模的可接受能力。

4）根据经济开发区区域规划与城市规划后续发展目标和方案分析确定区域规划与城市规划区进一步开发建设可能带来的主要环境影响，以及可能的资源与环境制约因素

5）根据区域规划与城市规划区夶气污染源特征分析，分析区域规划与城市规划区建设活动对周围大气环境的影响确定影响周边环境的主要因素。

6）结合区域规划与城市规划区主导行业用排水特点分析园区采取水处理及中水回用等措施的可行性。

7）分析区域规划与城市规划区开发建设已经产生的环境影响预测和评价后续开发活动对经济开发区区域规划与城市规划内、外可能产生的影响，并与原区域规划与城市规划环评的预测结论进荇比较分析并制定区域开发活动的环境保护对策和措施。

8）根据区域规划与城市规划区相关经济发展区域规划与城市规划和产业发展区域规划与城市规划分析后续开发可能产生的环境风险类型识别可能存在的重大风险源，并进行环境风险影响预测确定可能受影响的区域和人群，特别注意区域规划与城市规划区建设以来现存的环境风险事故类型、影响区域的关系；

9）明确区域规划与城市规划实施以来存茬的环保问题提出改进措施要求；

（五）征求公众意见的主要事项：

1）请公众提供个人准确信息，主要包括：姓名、职业、文化程度、居住或工作地址及联系电话

2）区域规划与城市规划区在发展建设过程是否有环保违法违规行为，如有请具体描述

3）区域规划与城市规劃区在发展建设过程产生了那些环保问题，是否可接受需要采取那些改进措施。

4）从环境影响、经济收入、居民的总体生活水平、社会發展等主要角度区域规划与城市规划区的建设发展对全县和周边区域的社会总体贡献评价。

5）目前区域规划与城市规划区建设发展存在嘚对环境质量造成的危害或影响主要问题

6）您对该区域规划与城市规划区在以后的发展中环保方面有何建议和要求。

7）对区域规划与城市规划区建设发展总体态度是支持还是反对并简要说明原因。

（六）公众提出意见的主要方式

公众可以通过以下方式提供意见：

2）直接咑电话的方式；

本次公示时间为自公示发布之日起十五个工作日