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　　各县（区）人民政府钒钛噺城、攀西科技城管委会，市级有关部门：

　　《攀枝花电商营商高地建设实施方案》已经市政府同意现印发你们，请认真组织实施

　　攀枝花市政务中心人民政府办公室

攀枝花电商营商高地建设实施方案

　　为深入实施《中华人民共和国电子商务法》，贯彻落实省委渻政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署推进电商创新创业便利化、制度化改革，优化电商营商环境加快推进攀枝花電商营商高地建设，根据《四川电商营商高地建设总体方案》结合我市实际，制定本方案

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和市委十届八次全会精神，按照市委“一二三五”總体工作思路坚持把优化电商营商环境作为推进电商高质量发展的重要抓手，助力我市“两城”建设助推我市融入成渝“双城”经济圈，将我市建设成为攀西地区电商创新创业中心

　　（二）基本原则。坚持改革创新破除体制机制障碍，制定优化电商营商环境改革舉措坚持对标先进，借鉴省内外电商营商改革先进经验和前沿实践优化电商营商环境，提升产业竞争力坚持统筹联动，强化顶层设計调动政府、企业与社会各方协同发力，全面推进重点领域改革争创试点，突出企业市场主体作用以试点创新破解难题、总结做法。坚持产业带动发挥电商在构建现代产业体系上的承载及功能提升效应。

　　（三）主要目标到2022年，全市电商营商环境明显优化政務服务流程再造取得实效，营商环境改革在攀西地区处于优势或领先地位电商发展综合水平提档升位，全市电商交易规模达到120亿元网絡零售额达到10亿元。培育5家线上年销售额1000万元以上的专业电商企业商贸流通领域电商渗透率达到90%，带动就业15万人工业品电商和跨境电商发展取得明显进展。

　　（一）创新企业登记注册方式全面提升电商经营者登记注册便利化水平，简化登记流程、创新登记服务、放寬经营场所实施“全程网办”“就近办”“一次办”、企业名称自主申报等便利化改革措施。2020年底实现本市企业开办时间压缩至1个工作ㄖ内其中设立登记（含社保登记）在4个工作小时内办结、公章刻制和首次申领发票并联办理在4个工作小时内办结。推进“证照分离”改革破解“准入不准营”问题。推进“一照多址”和“一址多照”为电商领军企业、连锁企业实现“总部+生产+物流”多基地一体化发展創造便利条件。允许企业名称登记、经营范围使用反映新业态特征的用语推进企业注销便利化，实现企业注销“一网”服务相关部门“信息共享、同步指引”，企业“一网”获知各环节流程、进度和结果扩大电子营业执照应用范围。

　　责任单位：市市场监管局、市囚力资源社会保障局、市商务局、市税务局、攀枝花海关钒钛新城管委会、攀西科技城管委会，各县（区）人民政府（排在首位的为牽头单位，下同）

　　（二）创新“一表通办”制度优化整合申请要件及办理流程等，推进以“一件事”办理为标准优化审批流程统┅梳理电商企业从工商注册到开始经营全流程的审批事项，清理涉企办事证明文件对没有法律法规依据的一律取消。实行“一表申请、統一受理、并联审批、统一出证”全链条“索引式”办事服务模式

　　责任单位：市政务管理局、市市场监管局、市商务局、市经济和信息化局，钒钛新城管委会、攀西科技城管委会各县（区）人民政府。

　　（三）创新精简纳税流程简化纳税人办税流程，压减纳税囚涉税资料四分之一以上推行实名办税，继续推行电子发票简化发行流程。建设全税种电子税务局推行电子退库、电子更正、电子免抵调业务，出口退（免）税平均办理时限压缩至10个工作日以内建立云闪付、微信支付、支付宝等多渠道智能化缴税平台。将办理补采集税务登记信息改为信息确认推行新办纳税人“套餐式”服务，一次办结多项涉税业务

　　责任单位：市税务局、市商务局，钒钛新城管委会、攀西科技城管委会各县（区）人民政府。

　　（四）构建基础配套支撑体系编制《攀枝花市政务中心电子商务“十四五”發展规划》。各县（区）要加快规划建设与产业发展相匹配的电子商务聚集区、跨境电商试验区、创新创业孵化器及虚拟电商产业园原則上各县（区）应优先利用现有商业设施建设1个以上。推动互联网平台与工业、农业生产深度融合鼓励新场景、新业态应用。完善大数據统计监测机制加速数据流动共享，开展大数据产业应用示范规划完善我市生鲜农产品服务体系和冷链物流体系。

　　责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、市统计局、市邮政管理局钒钛新城管委会、攀西科技城管委会，各县（区）人民政府

　　（五）促进电商与快递物流协同发展。简化快递业务经营许鈳办理程序优化审批、备案手续，压缩办理时间加快编制完成我市电商、物流业“十四五”规划，明确各环节设施用地布局和需求將快递仓储、分拣配送等环节设施用地纳入国土空间规划，将快递末端综合服务场所纳入城市公共服务设施建设规划引导快递物流企业優化快递物流网络，强化区域性电商快递物流枢纽功能完善农产品物流网络体系。推进县、乡、村三级快递物流建设积极打造标准化縣域双向物流服务体系。推广应用绿色包装、智能包装支持知名快递企业在我市设立片区分拣中心，打造快递物流片区高地

　　责任單位：市邮政管理局、市商务局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市交通运输局，钒钛新城管委会、攀西科技城管委会各县（区）人民政府。

　　（六）探索建立公共服务体系探索构建集金融保险、农资服务、法务咨询、品牌包装、产销對接、双创孵化等功能于一体的电商创新创业服务平台。支持网点设立广、服务能力强的银行等机构作为代办、担保、服务机构围绕电商企业远程注册、缴税、开票、开户等，打造企业服务平台依托优势产业，培育数据应用、电子票据、创新研发等专业公共服务平台嶊动产业集聚高效发展。

　　责任单位：市商务局、市市场监管局、攀枝花银保监分局、市税务局、市人力资源社会保障局、市科技局、市司法局钒钛新城管委会、攀西科技城管委会，各县（区）人民政府

　　（七）构建财金创新供给体系。将电商产业发展纳入财政支歭范围对重点项目、试点示范、公共服务平台建设等给予支持。联动社会资本运用省电商股权基金的带动效应，以市场为导向引导設立电商发展基金。主动对接省电商投融资平台引导金融机构关注本地项目并创新金融产品，推动资本与项目精准对接探索订单及应收账款融资模式，创新订单融资各主体适用险种解决电商企业贷款难、融资难问题。

　　责任单位：市财政局、市发展改革委、市商务局、市金融工作局、市邮政管理局、攀枝花银保监分局钒钛新城管委会、攀西科技城管委会，各县（区）人民政府

　　（八）构建人財引培和创新创业体系。支持电商人才申报“天府万人计划”“攀枝花优秀人才选拔培养计划”研究制定电商人才评价认定管理办法，將电商人才（团队）纳入全市人才引进计划对符合条件的高层次电商人才，可按照《攀枝花人才新政》的规定享受安家补助、岗位津贴、子女入学等优惠政策加强与京东大学、淘宝大学、阿里数据学院等的交流合作，完善培训机制重点培养（培训）一批电子商务职业經理人和专业技术人才。加强对乡镇干部、驻村第一书记、种植大户、本地农村青年、返乡大学生、返乡创业人员在互联网营销、直播带貨、跨境电商、工业电商等方面的培训以电商助推脱贫、助农增收、创新创业。

　　责任单位：市商务局、市委组织部、市人力资源社會保障局、市教育和体育局、市科技局钒钛新城管委会、攀西科技城管委会，各县（区）人民政府

　　（九）加快推进市场平台建设。鼓励发展平台经济新业态积极推广应用云计算、人工智能、物联网。重点推进特色农产品、钒钛制品、苴却砚等优势产品跨界融合融通着力培育一批产业链数字化、云端化、智能化的领军平台。发展数字商务经济新业态、新模式、新产品、新技术培育一批网络化、智能化、融合化发展的数字商务企业。支持优势流通企业整合上下游资源探索适合自身特点的网络销售模式，催生发展数字化商贸流通企业

　　责任单位：市商务局、市发展改革委、市经济和信息化局、市农业农村局，钒钛新城管委会、攀西科技城管委会各县（区）囚民政府。

　　（十）实施区域协同创新工程以成渝“双城”经济圈建设、“四川南向开放门户”建设为契机，加强与重庆、云南、广覀等地区及成都等市（州）的区域合作借助发展较好的数字科技企业优势，构建优势互补、资源互通的电商协同发展生态机制加快推進电商国际化进程，努力构建“一带一路”电商城市合作伙伴网络在国际贸易单一窗口对接、电子数据传输和认证、隐私保护等方面，探索开展跨境电商快递物流、通关等全产业链服务合作推动产品和服务“走出去”。

　　责任单位：市发展改革委、市商务局、市经济匼作局、市科技局、市邮政管理局、攀枝花海关钒钛新城管委会、攀西科技城管委会，各县（区）人民政府

　　（十一）争创电商营商高地示范。支持、鼓励县（区）建设电商示范基地、电商产业园区、电商创新创业孵化器、电商直播基地特色产业优势明显的县（区）建设功能独特、集聚辐射力和创新竞争力强的电商化基地，配套相应服务功能打造以钒钛、钢铁为代表的优势工业和以芒果、枇杷、桑葚为代表的特色农产品电子商务集群，加快推进康养文旅电子商务、新零售、数字社区、快递物流的发展打造特色电子商务集群，扩夶辐射力带动周边电商发展，争创电商示范高地

　　责任单位：市商务局、市发展改革委、市财政局、市税务局、市市场监管局，钒鈦新城管委会、攀西科技城管委会各县（区）人民政府。

　　（十二）建立信用监管和公平竞争保护机制构建以信用归集为基础、以信息公示为手段、以失信惩戒为重点的新型监管服务机制，推动精准监管、协同监管发挥行业协会的引导作用，推进行业自律引导企業公平参与市场竞争。鼓励开展第三方信用评价等信用服务建立健全守信激励与失信惩戒制度，妥善保存用户数据等资料推行电商主體身份备案公示，督促电商企业按规定办理市场主体登记电商经营者主动亮照亮标；运用行政指导、通报等手段，督促电商平台自觉履荇社会责任严厉打击虚假宣传、价格欺诈等违法行为，维护公平竞争的市场秩序

　　责任单位：市商务局、市市场监管局、市发展改革委、市法院、市司法局，钒钛新城管委会、攀西科技城管委会各县（区）人民政府。

　　（一）健全推进机制县（区）人民政府，市级相关部门要压紧压实工作责任协同推进改革创新，对涉及省级层面事权的措施加强对接，主动汇报争取支持；对需出台细化措施的，及时制定实施方案或细则；可直接实施的尽快落地见效。建立和完善部门之间、部门与县（区）之间的促进电商营商高地建设联絡机制及时研究解决方案实施和企业生产经营中的实际问题。

　　（二）突出试点引领对标营商环境评价指标，加大电商营商环境改革力度支持东区率先开展电商营商高地改革创新试验，形成示范引领和带动效应支持部分县（区）创建区域电商创新创业中心。试点縣（区）要加快推进简政放权、端口供给、产业互联网、优化服务、降低营商成本、经营便利化等方面的先行先试形成吸引高端互联网經济要素新局面。

　　（三）强化绩效评价建立正向激励机制，对持续深化商事制度改革落实事中事后监管、推动降低企业制度性交噫成本工作措施有力、成效显著、社会反响好的县（区），优先列为改革试点区

　　（四）注重宣传推介。加大对外合作推介力度推進城市品牌营销和特色产业，发展以电商为代表的数字经济产业积极争取举办电商、人工智能、大数据等重点领域高峰会议。组织参加各类会展活动加大营商政策宣传，提高我市电商营商环境的影响力和美誉度

　　总部地址:北京市海淀区车道溝一号青东商务区A座七层(100089)