汨罗市“空心房”集中整治工作领导小组办公室

汨罗市文化旅游广电新闻出版局

关于认真做好农村“空心房”整治中有价值和地域特色传统建筑、古建筑调查、认定、保护等工作的通      知

为认真贯彻落实中央、省、市关于“乡村振兴战略”和农村“空心房”整治工作的部署和要求，现就做好全市农村“空心房”整治中有价值和地域特色的传统建筑、古建筑调查、认定、保护等相关工作通知如下。

从2018年起，将利用三年时间，对全市农村“空心房”进行专项整治。整治中，按照农村居民集中集约的用地要求，着力改善村民人居环境和生活质量，扩大耕地面积。根据职责分工，配合文化文物部门对全市范围内有价值、有地域特色的传统建筑以及古建筑进行调查、认定和保护，加强对地下文物的保护和抢救性考古发掘。

1、对辖区范围有历史价值的传统建筑和有地域特色的古建筑进行全面调查和认定，建立传统建筑、古建筑调查档案；

2、加强“空心房”整治过程中地下文物保护工作，按照文物保护要求，做好新规划建设的集中居民点地下文物的调查、勘探和抢救性考古发掘工作；

3、为传承和强化地域文化元素符号，留住乡愁，对调查认定具有保留价值、能彰显地方特色的传统建筑和各类古建筑维修，按照“修旧如旧”原则进行整修整治。

1、按照“全面、细致、准确”的要求，摸清摸准辖区内传统建筑和古建筑的栋数、面积、属性等相关信息，避免出现漏报、重复登记的情况。据实填写《单栋传统建筑、古建筑调查表》（附件1）和《古村落（传统村落）调查表》（附件2），根据现场调查情况提出拆除或保留意见，并建立完善的档案。

2、各镇农村“空心房”整治工作领导小组办公室要及时将本辖区内规划拆除和集中新建居民点信息上报至市文化文物部门。由文化文物部门按照整治时间节点，提前做好地下文物调查、勘探和抢救性考古发掘。

3、对保存状况较差，但又有保留价值的传统建筑和古建筑，各镇要按照 “修旧如旧”的原则对其进行保护和修缮；市文化文物部门要充分发挥指导作用，切实加强在对有保留价值的传统建筑和古建筑进行维修维护工作的监管。

为加强全市农村“空心房”整治中有价值和地域特色的传统建筑、古建筑调查、认定、保护等工作的组织领导，成立汨罗市农村“空心房”整治传统建筑和古建筑调查和认定、保护工作领导小组。名单如下：

副组长：市“空心房”集中整治工作领导小组办公室常务副

市文旅广新局工会主席  陈志鹏

各镇“空心房”集中整治办负责人

领导小组办公室设市文物管理所，由文物管理所所长赵磐兼办公室主任。具体负责全市农村“空心房”整治传统建筑和古建筑调查、认定工作方案的制定，并组织专门力量对辖区内有历史价值和地域特色的传统建筑、古建筑进行全面调查，建立本辖区传统建筑和各类古建筑资料档案，为保护和整治工作提供依据。

对具有历史价值的传统建筑和地域特色古建筑进行调查、认定和保护工作，是保护优秀传统文化、保留乡村记忆、建设美丽乡村和实施乡村振兴三年行动计划，统筹城乡发展的重要举措。市委、市政府已把“空心房”整治工作纳入全市综合绩效考核范畴，请各镇高度重视，迅速启动，按照要求做细、做实该项工作，确保全市农村“空心房”整治工作顺利推进。

1、单栋传统建筑、古建筑调查表

2、古村落（传统村落）调查表

汨罗市“空心房”集中整治工作领导小组办公室

汨罗市文化旅游广电新闻出版局

单栋传统建筑、古建筑调查表

单栋传统建筑、古建筑调查表填写说明

1、“建造年代”:解放前建造的房屋分三个年代填写：明代（如：明洪武、明万历等）、清代（如：清康熙、清道光等）、民国（具体年份）；解放后建造的房屋采用公元纪年。

2、“原户主姓名”:指当年房屋拥有产权者姓名;“现户主姓名”:指房屋现使用者姓名。

3、“房屋权属”:分为私有、公有两类。

4、“檐高”指从室内或阶沿地面至檐口的高度;“楼层高”、 “阁楼高”:指楼板面至檐墙顶的高度，高度＞2.20m者为楼层，不足者为阁楼。

5、“院落面积”：指单独院落围墙围合空间面积；“底层面积”：指房屋建筑占地面积，不扣除室内天井面积；“檐廊面积”:指由外墙和檐柱围合空间面积。

6、“房屋所在建筑部位”：指房屋在建筑群落中的位置，如第几进，正屋还是厢房等等。

7、项目内容带□者，如符合该项目者在□内打“√”。

8、“底层”与“架空层”的区分：建筑首层高度≤2.2m，且只用于堆放杂物、或者圈养牲口的空间视为架空层；否则应视为该建筑的底层。

9、“房屋保存现状”：用文字描述，包括承重结构完好或破损程度，构造部分的完好或破损情况，以及急需修缮项目等内容。

10、“修缮经费概算”：含维修材料费、人工费等费用，要求尽量符合实际需要。

11、“附录照片”：进行传统建筑、古建筑调查时，尽量多拍摄照片。

单栋民居调查表附录照片粘贴单

古村落（传统村落）调查表

古村落（传统村落）调查表填写说明

1、进行古村落（传统）调查时，应注意民居院落的划分。一般情况下：有独立门户、带有围墙的民居应作为1座民居登记；连体古建筑群，由高出檐口的封火墙围合的空间，应作为1座民居登记。

2、环境描述：应简明扼要描述古村落（传统村落）的环境风貌、交通状况。

3、古村落（传统村落）内还拥有此表未列入的为文物建筑、构筑物、或者残存建筑构建等，可以列入“备注”栏加以说明。

4、“附录照片”：进行民居调查时，尽量多拍摄照片。

5、备注栏除填写上述第3条要求外，还应对村落保留或拆除的意见建议。

古村落（历史街区）调查表附录照片粘贴单

　　“五一”假期，开平市塘口镇的游客络绎不绝，他们大多为了同一个景点而来——世界文化遗产开平碉楼与村落。塘口镇辖区内散布着536座各式碉楼，自力村碉楼群、立园等景区每年可吸引海内外游客超过100万人次。

　　自力村是塘口镇强亚村委会下辖的9条自然村之一，常住景区的46户村民每日与碉楼共同生活。然而，村民可以自由出入村子，游客则需要购买78元/人的门票，这种价格的落差催生了村民私自带客、逃票进景区等行业乱象。

　　2018年江门市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室发布关于深入开展扫黑除恶专项斗争的通告后，明确了在旅游景区欺行霸市是黑恶势力性质违法犯罪活动。由此，塘口镇开始狠抓景区管理规范，并在基层调解、“雪亮工程”、乡村治理等方面发力，不断提升村民和游客的获得感、幸福感和安全感。

　　整治碉楼景区票务乱象

　　“归根到底都是利益问题。”开平市公安局塘口派出所所长张德强回忆，在扫黑除恶专项斗争开展以前，村民在景区外公然拉人逃票进景区、在家里经营农家乐、兜售土特产的事情屡见不鲜。村民向游客收取10—30元不等的价格，带他们“抄小路”进入景区，甚至还在家里摆上几桌，以马冈鹅、煲仔饭、咸鸡笼等开平特色美食为招牌，违反合同规定私下经营餐饮业务。这些行为严重影响了景区门票的销售，游客的人身安全和合法权益也得不到保障。

　　整治自力村碉楼群景区票务乱象，涉及到村民与景区共生的问题。根据广东开平碉楼旅游发展有限公司（下称“碉楼公司”）与村民签订的合约，当地村民除了能享受景区门票收入的固定比例分成以外，还能在景区内担任保洁、保安等后勤人员，实现在家门口就业。然而，村民违规私营业务的问题屡禁不止，在2017年9月合约到期后，碉楼公司与村民的矛盾变得更为突出，甚至出现了村民阻止游客进景区的情况。

　　“我们选了5名异议最多的村民代表，与碉楼公司等多方展开了长达大半年的协商。”“全国模范人民调解员”、开平市司法局塘口司法所所长谢羡恒说，最后，碉楼公司同意，如果村民按合同规定不违规从事有关经营活动，该公司将提高门票收入分成比例以作奖励。

　　2019年，自力村共有11户村民存在违规经营行为，碉楼公司依据合约取消自力村当月门票收入分成金额。“一人违规，全村受损”，这种全村“捆绑式”扣罚的模式，营造了自力村户与户之间形成了相互监督、自律与他律并存的氛围。谢羡恒说，有了去年扣罚分成的深刻教训，今年46户村民更加支持景区的正规运营，私下接活的情况基本杜绝了。自力村找到了一条既维护村民合法权益，又规范景区票务秩序的“双赢”路子。

　　如今，每逢周末和节假日，驻守在自力村碉楼群警务室里的民警和辅警都忙得不可开交。

　　吴祖枢和沈金旺是自力村碉楼群景区的民警，自2017年入驻景区以来，两人带领工作人员全力以赴搞好平安景区建设，实现了景区刑事案件“零发案”、警务活动“零投诉”，同时调解各类矛盾近500宗。

　　“雪亮工程”布设恢恢天网

　　李亮洪在塘口镇经营一家名为国友商店的杂货店。2016年，他看中了这个位于潭溪墟环中路和宝树中学交会处的铺位。三岔路口的地理位置为国友商店带来了不少客流量，也使得它在平安乡村建设中具有特殊的意义。

　　2019年11月，塘口镇委、镇政府借助中国电信在农村覆盖率高的优势，为村民家庭和商户优惠安装室外监控摄像头。“镇政府补一点，电信减一点，村民出一点。”塘口镇委副书记李新明介绍，村民安装电信宽带网络以后，可以享受镇政府的补贴和电信的优惠，最低只需要支付99元即可安装一支200万像素的监控摄像枪，安装后村民可以通过手机客户端查看实时监控视频，额外追加10元还可以获得7日监控录像回看功能。

　　“我们会事先跟村民解释，这些监控视频要上传到镇联勤指挥室和治安监控平台。”李新明说，这些视频与之前建成的治安监控网相结合，大大扩大和完善了全镇监控范围。在此之前，塘口镇已在主干路口和重点区域安装了36个高清摄像头。塘口镇去年曾做过估算，如果在全镇各村及重点区域全面安装视频监控，至少需要400万元。

　　目前，塘口镇第一批65户村民、商户、镇属部门及村（居）委会等，已经安装了96个室外监控摄像头，视频信号全部连接到塘口镇综治联勤指挥室。“家里有老人家的、开小卖部的，或者进行农业种养活动和发展文化旅游产业的村民，都比较乐意安装摄像头。”李新明说，有镇委、镇政府帮忙“看家”，村民的积极性高了不少。如今，全镇与电信合作进行“雪亮工程”扩容，到目前只花费了财政补贴8000多元，真正起到了“花小钱办大事”的实效。

　　“有不法念头的人抬头看到四处都是摄像头，就不敢下手了。”每天23时收铺后，李亮洪时不时掏出手机看看国友商店附近的情况。潭溪墟是塘口镇最旺的区域之一，即使是夜晚也有不少人在街上走动。李亮洪回忆，以前放在商店门外的桌椅、纸箱等物品，常常过夜就不翼而飞。有了红外线摄像头以后，他可以随时随地监控门外动态，“即使有东西被盗，都可以通过7天回放后报警找到小偷”。

　　全镇共建“雪亮工程”，布设恢恢天网的措施得到了很多群众的好评。自从景区内安装了多个监控摄像头，她感觉周边的治安明显好转。

　　乡贤串联基层共治纽带

　　“很多自然村还是宗族聚居，有见识的乡贤在村民中更有威望。”开平市委副书记、市委政法委书记陈军凯认为，基层治理关键是人。开平市委、市政府意识到想要做好基层治理工作，在农村中发掘乡贤人才会事半功倍：“乡贤能够直达自然村的神经末梢，凝聚民心拉近干群关系。”

　　陈子健是塘口镇魁草村德堂村民小组党支部党员、村民小组长。“整个德堂村大概由4房人组成。”他说，家族里曾经外出经商，或接受过高等教育的人成为了具有号召力的乡贤。2018年，德堂村发动村里的18位乡贤、华侨成立了乡贤理事会。乡贤理事会宗旨是：“充分发挥政府与企业、民间商业协会与商会、企业与企业之间等的桥梁、纽带和平台作用，团结和凝聚村民。”

　　近年，德堂村在全力推进农村人居环境整治，大力开展“三清三拆三整治”工作，一口气拆掉了几千平方米的违章和破旧建筑物。陈子健说，在推进过程中，不少村民存在异议或不理解，这时候乡贤理事会就发挥了重要作用。“他们带头捐款100多万元修缮祠堂，还帮忙与村民解释，调解纠纷和不和。”从2017年至今，德堂村已经连续三年实现民事案件、刑事案件“零发案”，全体村民和睦相处，团结友爱。

　　去年以来，该镇结合基层党建引领基层治理和乡村振兴的工作目标，探索建设“村民小组党支部+乡贤理事会”的创新乡村治理模式。先后在强亚村庙边村民小组、广陵村民小组、魁草村德堂村民小组成立了党支部，在魁草村德堂村民小组成立乡贤理事会，在冈陵村成立乡贤联谊会。塘口镇委书记温家林说：“在‘1+1＞2’的党群共治模式下，包括华侨在内的广大乡贤积极投身到乡村振兴、建设家乡的事业中来，成为了村‘两委’连接群众的牢固纽带。”

　　除了通过乡贤发动群众参与基层共治，塘口镇还投入开发了“德邻汇”App，并率先在强亚村试行，让居住在镇外，甚至海外的乡亲积极参与到基层治理中来。村民可以在智能化便民平台上查询党务、政务、村务、财务和“三资”管理等信息，并在线上进行民主决策、公共服务等互动。海内外的乡亲也可在手机上随时随地了解强亚村的变化和发展，为乡村振兴出谋划策。

　　来源：南方日报、江门政法

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