【市人民政府常务会议】 2004年，市人民政府共召开常务会议8次。
　　第一次：3月21日，审议《益阳市建设工程抗震设防管理办法（草案）》、《益阳市旅游业管理规定（草案）》。
　　第二次：7月8日，听取并审议市直行政许可规定、行政许可项目、行政许可实施主体的清理和配套制度建设有关情况以及市直行政机关统一、联合、集中办理行政许可事项的实施意见。
　　第三次：8月20日，审议《益阳市中心城区“门前三包”管理办法（修改稿）》和《益阳市人口与计划生育工作若干规定（草案）》。
　　第四次：10月9日，审议《益阳市城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则（草案）》。
　　第五次：10月25日，审议《益阳市人口与计划生育工作若干规定（草案）》。
　　第六次：10月27日，审议《益阳市2004～2020年产业发展规划（草案）》。
　　第七次：11月25日，听取清理市直行政许可项目和实施主体及统一办理市级行政许可项目有关情况的汇报。
　　第八次：12月2日，总结2004年全市经济工作，整体部署2005年全市经济工作。

【市长办公会议】 2004年，市人民政府共召开市长办公会议13次。
　　第一次：1月13日，由市长刘国湘主持，对新一届市人民政府班子成员进行分工，并提出四点明确要求：一要加强学习，不断适应形势发展要求；二要改进工作作风，深入基层，深入群众，保持与人民群众的密切联系；三要精诚团结，一切以大局为重；四要廉洁从政，依法行政。
　　第二次：2月19日，听取市“五化三创”办等单位关于落实市人民政府2004年十件实事，关于创建省级卫生城市工作，就业、再就业和农村劳务输出工作，国有企业改革，农村中心卫生院建设和农村新型合作医疗试点工作，交通建设、教育基础设施建设和城市建设工作等情况的汇报。
　　第三次：3月23日，听取有关省高等院校、科研院所成果转化及产业开发基地筹建工作的汇报，市规划建设局关于城市总体规划修编工作的汇报，市残联关于残疾人工作的汇报，国土资源局关于整合开发区及清偿深圳康芙实业股份有限公司债务等情况的汇报。
　　第四次：3月23日，听取市财政局关于2004年市本级综合财政预算情况的汇报。
　　第五次：5月17日，听取和讨论关于梓怡小区建设问题，规范中心城区用地、工程报建和房产登记（交易）中有关行政事业性和服务性收费减免行为问题与事项。
　　第六次：6月23日，听取关于理顺城市建设投融资管理体制问题、关于益阳绕城高速公路建设和益桃项目招商引资情况、针织品市场建设问题、明山电排和大东口电排排渍费收缴问题以及益阳苎麻纺织印染厂土地用途变更问题的汇报。
　　第七次：8月4日，听取有关责任人关于落实办理市人民政府2004年十件实事情况的汇报。
　　第八次：9月2日，听取有关部门关于市政府机构改革、食品安全监管、安全生产、韩国南海郡官员来益访问、国家羽毛球队奥运庆功、非税收入管理条例等问题的汇报。
　　第九次：9月14日，听取关于市委、市政府办公新区和梓怡小区建设情况、民政工作有关问题、贯彻落实国务院《全面促进依法行政实施纲要》有关问题的汇报。
　　第十次：10月9日，听取市检察院关于机关办案用房和专业技术用房建设有关问题、市人事局关于市直机关和事业单位适当增加津贴有关问题的汇报。
　　第十一次：10月27日，听取关于做大做强水泥产业有关问题、市自来水总公司改制有关问题的汇报。
　　第十二次：11月25日，听取关于农村信用社改革、司法行政工作、市环境监测中心建设有关问题的汇报。
　　第十三次：12月30日，听取有关部门关于烟花爆竹安全监管职能调整移交工作、深化户籍管理制度改革工作、组建朝阳资产经营公司及变更益阳奥林匹克公园用地性质问题、城区城市信用社资产处置问题、中心城区排渍问题、梓山商业广场项目用地问题、市直国有粮食企业改制问题、市直国有工商企业改制问题以及湖南工艺美大就地扩校发展等问题的汇报。
【益阳市人民政府令】 第1号：4月15日，发布实施《益阳市建设工程抗震设防管理办法》
　　第2号：4月28日，发布实施《益阳市旅游业管理规定》
　　第3号：6月14日，发布实施《益阳市征地拆迁补偿安置办法》
　　第4号：7月1日，《关于公布市直行政许可项目和实施主体清理结果的决定》
　　第5号：7月22日，《关于废止〈市工程建设预设通信设施暂行办法〉等文件的规定》
　　第6号：8月30日，公布实施《门前三包管理办法》
　　第7号：11月16日，发布《城镇最低收入家庭廉租房管理实施细则》
　　第8号：11月29日，发布实施《益阳市人口与计划生育工作规定》
　　第9号：11月29日，发布实施《益阳市档案管理规定》
　　第10号：12月1日，《公布市直行政许可项目和实施主体清理结果（第二批）的决定》
　　第11号：12月15日，发布实施《益阳市统一办理行政许可暂行办法》
【市人民政府文件】 益政发〔2004〕1号《转发市质量技术监督局关于加强质量工作意见的通知》（2月9日）
　　益政发〔2004〕2号《关于认真做好第一次全市经济普查工作的通知》（3月3日）
　　益政发〔2004〕3号《关于加快发展水利经济的意见》（4月9日）
　　益政发〔2004〕4号《关于支持湖南工艺美术职业学院（筹）发展的决定》（3月27日）
　　益政发〔2004〕5号《关于大力推动农民专业合作经济组织发展的意见》（4月9日）
　　益政发〔2004〕6号《关于排污费征收使用管理制度改革过渡期间有关问题的通知》（4月19日）
　　益政发〔2004〕7号《关于撤并和保留现有各类开发园区的决定》（4月29日）
　　益政发〔2004〕8号《关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知》（4月29日）
　　益政发〔2004〕9号《关于加快发展劳务经济的意见》（5月8日）
　　益政发〔2004〕10号《关于加强职业教育培训工作的意见》（5月8日）
　　益政发〔2004〕11号《关于加快民办教育事业发展的决定》（5月8日）
　　益政发〔2004〕12号《关于做好2003年冬季退伍义务兵和转业士官安置工作的通知》（5月19日）
　　益政发〔2004〕13号《关于加快发展无公害绿色有机食品的意见》（6月10日）
　　益政发〔2004〕14号《关于中心城区用地和工程报建及房产登记（交易）中有关行政事业性和服务性收费问题的通知》（6月14日）
　　益政发〔2004〕15号《关于印发市国家开发银行借贷资金管理暂行办法的通知》（9月4日）
　　益政发〔2004〕16号《关于印发国家开发银行贷款偿债专项资金管理办法的通知》（10月15日）
　　益政发〔2004〕17号《引导金融机构扩大信贷投放支持地方经济发展的考核奖励办法》（10月14日）
　　益政发〔2004〕18号《关于积极支持农村信用社做好当前工作的几点意见》（10月29日）
　　益政发〔2004〕19号《关于公布第二批市级文物保护单位的通知》（11月29日）
　　益政发〔2004〕20号《关于印发市国土管理体制改革实施方案的通知》（12月10日）
　　益政发〔2004〕21号《加强民办学校教师队伍建设的决定》（12月28日）
【市人民政府办公室文件】 益政办发〔2004〕1号《关于印发〈市安全生产目标管理考核办法〉的通知》（3月3日）
　　益政办发〔2004〕2号《关于转发省国土资源厅〈建设用地定额指标〉的通知》（3月26日）
　　益政办发〔2004〕3号《关于转发市法制办〈关于制定行政许可法配套制度的实施意见〉的通知》（3月26日）
　　益政办发〔2004〕4号《关于印发为残疾人献爱心募捐方案的通知》（5月18日）
　　益政办发〔2004〕5号《关于印发益阳市社区卫生服务实施意见的通知》（5月19日）
　　益政办发〔2004〕6号《关于印发〈农村集体土地所有权登记发证工作方案〉的通知》（5月21日）
　　益政办发〔2004〕7号《关于对大通湖境内城镇和建设（含公路）用地开征排渍水费的通知》（7月8日）
　　益政办发〔2004〕8号《2004年市本级重点项目引导资金预算管理办法的通知》（8月3日）
　　益政办发〔2004〕9号《转发规划局〈关于在全市建筑业实施农民工职业技能岗位资格培训阳光工程的意见〉的通知》（8月30日）
　　益政办发〔2004〕10号《关于印发〈市农业产业化市级龙头企业认定和监测管理暂行办法〉的通知》（9月7日）
　　益政办发〔2004〕11号《关于贯彻国务院〈工伤保险条例〉和省办法有关事项的通知》（9月21日）
　　益政办发〔2004〕12号《关于贯彻实施省〈城镇职工生育保险办法〉有关事项的通知》（10月9日）
　　益政办发〔2004〕13号《关于印发〈突发性地质灾害应急预案〉的通知》（10月14日）
　　益政办发〔2004〕14号《关于印发〈市传染病和重大疾病预防控制工作十五规划〉的通知》（10月28日）
　　益政办发〔2004〕15号《关于做好烟花爆竹安全监管职能移交工作的通知》（12月19日）
　　益政办发〔2004〕16号《关于做好农电资产移交工作的通知》（12月31日）　　
【概况】 2004年，市政府办内设科室为20个，共有在职干部、职工92人。当年新设立信息产业科（正科级行政单位），追加行政编制3个。
　　一、参谋服务。全年共编发各类信息789期100多万字，其中《益阳快讯》530期42万字，《益阳快报》25期2.4万字，《每日信息》216期38万字，《益阳通报》18期22万字，在省办政务信息上报评比考核中，继续保持全省先进。全年组织经济形势分析会8次，撰写经济形势分析报告4篇，撰写向中央、省有关领导和向市人大、市政协等汇报材料30多篇，一部分信息和材料上报后，进入领导视野，成为领导决策的重要依据。全年编发市政府公众信息网上网信息900多条。同时，加大信息业务指导和人员培训力度，全年共培训基层政务信息员9人，并选派2名优秀信息员到省办跟班学习。
　　二、政务服务。一是公文处理。全年共起草或受理文件代拟稿810件，已审核发出746件；受理请示性公文669件，已办结578件；承办市政府常务会议8次，市长办公会议14次。二是机要档案管理。全年处理各类文件、电报、信函、资料1万多件；收集、整理文书档案86盒3100份，提供档案资料服务1800人次，调卷890多个，完成档案利用实例5则；收传真电报2900份，发传真2700次；收机要件95个，发机要件42次8620封；发本级会议通知116个，一般信件21000多封，未发生一例失泄密事件；累计处理领导信件7500多封，督办领导批示40件，接待群众来访200多批次。三是政务督查与建议提案办理。全年组织和参与大小督查150多次，落实国务院、省、市领导批示交办件28件，督促落实市政府会议纪要15个，开展督查调研18次，编发《政务督查》32期；撰写和修改向省政府及市委、市政府各种汇报材料158个，约82万多字；组织办理人大代表建议、政协委员提案395件，参加人大、政协各种会议和人大代表、政协委员视察活动70多次（约80多天），接发人大、政协各类联络通知和建议、提案催办电话2000多个，办复率为100％。四是服务经济工作。协助领导成功举办全市银企恳谈会，协助领导筹办湘洽会、珠洽会、粤湘经贸洽谈会等招商活动。全年共承担71次会议服务，其中全市性的大型会议会务3次，电视电话会议11次，各类协调会议57次，起草领导讲话稿13件，撰写会议纪要（含备忘录）49个，编辑政府公众网信息7条，完成领导交办调研活动9项；协调处理各类经济问题43个，接待来信来访690多人次，落实领导重要批示17件，对口接待相关部门和领导90多人次；办理人大代表建议和政协委员提案6件。五是服务社会事业。主持或积极协助作好全市食品安全监管、市中心城区教育资源整合、省市为民办实事等工作；承办益阳高新区“两基地一园区”授牌仪式、“深港产学研基地”来益洽淡、国务院关于“采供血”专项整治督查等活动的组织服务工作；参与美国升妮来福公司与市人民医院合作办医、建筑工程抗震设防纳入基建报建程序、教育乱收费治理、益阳卫校申办高等医专、益阳国基职教基地申报和市医疗废物集中处置项目建设等方面的协调；对湖南工艺美术职业学院（筹）在长沙征地所涉前期经费处理、益阳卫校新校区建设所涉龙泥路改道等问题进行专门调查和协调；承担省政府、省人大等来益考察检查的接待工作11批次；承办各种会务126次，撰写各类会议纪要15个，起草文件5个，参与讨论修改政策性文件4个，答复提案2个，处理领导批转的群众来信5件。六是服务城镇建设。开展调查研究，搞好协调服务，积极参与重点城镇工程建设，及时解决城镇工作中的矛盾和问题，主动为领导决策参政设谋。全年共参与各类协调会议100多次，起草会议纪要73个，为主或参与起草的通知、批复、函、决定、命令、通告、报告等文件41个，起草领导讲话15篇，汇报材料9篇，计10万余字，完成较大型专题调研13项，形成调查汇报材料13篇，计7万余字。七是政务值班和信访接待。全年共完成上传下达任务3100多件次，编辑《值班快报》46期，其中专报省政府办公厅13期，报告和协助处理紧急重大情况61件次，未发生漏报、错报、虚报现象；共发各类会议通知2032个，提供会议服务1791次；共发“市长热线传真”45期，公开市民投诉102件；全年共受理市民投诉21700个（其中电话投诉21200个，信件投诉500个），自办7800个，办结7180个，办结率92％（没有处理的问题向群众认真做了解释工作），交各区县（市）或部门办理的13900个，办结12100个，办结率87％；共调处各类矛盾和纠纷46起，写出文字汇报材料18个；直接处理集体上访40批5700人次的接访工作。（张 2004年，市政府经济研究室共起草、修改、整理和编辑各类文字材料196篇，约150万字，其中领导报告、讲话稿67篇，汇报材料54篇，调研报告6篇，署名文章10篇，其他材料29篇，编辑《经济决策参考》26期、发文30篇。一是精心撰写领导文稿。所起草的刘国湘市长《在市委经济工作会议上的讲话》、《在全市区县（市）和市直单位主要负责人会议上的讲话》和代表市委、市政府向周伯华省长所作的《益阳市工作情况汇报》等材料获得各级各方面一致好评；为刘市长撰写的署名文章《从发展和改革入手解决乡村运转难问题》被编入人民日报出版发行的《全面建设小康社会发展方略》一书，《益阳市2003年形势分析及2004年展望》被收入湖南经济蓝皮书《2004年湖南经济展望》中，《加强行政效能监察推进行政体制改革》发表在《湖南日报》上，《快速发展的十年》等3篇文章发表在《益阳日报》上。二是深入开展调查研究。关于加快开发区建设的调研，所提出的建议被提交市委常委会议讨论并被采纳，最后形成市委的有关决定；关于集体企业改制土地出让金问题的调研，提出的建议得到市政府主要领导的充分肯定；关于车辆税收委托交警代征问题的后续调研，提出的三条建议均被市政府领导采纳。三是认真编辑《经济决策参考》。《经济决策参考》是市政府办重要的内部刊物，经研室十分注重所刊发文章的质量，争取以质取胜，真正使《经济决策参考》成为开展经济研究的阵地，成为领导决策的参考读物。为此，本室注意加强与各区县（市）政府及市直部门办公室的联系，努力扩大稿源，同时尽量选取切合益阳实际、对加快益阳发展有参考价值的经济研究文章予以刊发，而且对拟刊发的文章都坚持反复修改，力求做到观点新颖，内容充实，语言精炼，结构严谨。通过努力，《经济决策参考》刊发了一些有见地、有份量的文章，可读性得到增强，影响得以扩大，投送稿件和索取刊物的人日见增多。

【概况】 2004年，市人事局共有在职干部职工40人，内设7个科室，辖3个直属事业单位。全年紧紧围绕全市经济社会发展大局和推进“三化”进程，发挥职能作用，狠抓工作落实，较好地完成了各项任务。年初被评为全省人事系统先进集体，市局机关被市评为文明创建先进机关。公务员管理、办公室工作和人事人才统计工作被省人事厅评为全省2004年度先进。
　　一、人才开发工作。一是精心组织实施“人才强市”战略，人才引进工作有长足发展。实行人事代理，开辟外地人才来益工作的“绿色通道”。目前，全市已引进各类人才132人，其中博士9人，硕士21人，副高以上职称66人，主要分布在湖南城市学院、高新技术开发区和一批重点企业。二是大力培养开发农村乡土人才。全市建立健全农村乡土人才开发工作站和培训基地以及农村人才培训网络，培养了一批新的农业科技乡土拔尖人才和掌握一定农业实用技术的“土专家”、“田秀才”。桃江县先后为138名农民评定了技术职称。三是引进国外智力工作步伐明显加快，已建立引智项目库、专家信息库、项目成果库。全年申报引进国外技术、管理人才项目11个，获国家批准的4个，获省批准的1个。四是全力促进人才的市场化配置。目前，全市现有政府人事部门所属人才市场7家，人才开发上下联动格局进一步形成。目前，全市人才总量达14万人，专业技术人员7.8万人，享受政府特殊津贴专家50人。市人才中心全年先后举办人才招聘会12期，接纳求才单位120多家，受理求职申请1300多份，推荐就业150人。已初步建立起市县乡三级人才市场和人才网络体系，实现了有形市场和无形市场的良好结合。
　　二、公务员队伍建设。首先是严格公务员公开考录。以《国家公务员暂行条例》及单项配套法规为依据，坚持和规范“凡进必考”，严肃机关进人纪律，特别是把住面试这个重点，采取大评委、封闭式管理、设置评委监督员、对评委打分进行现场监督和地域、职务、亲属回避等措施确保客观公正，消除群众疑虑，做到公正公平。据统计，全市全年共有1873人报名参加公务员录用考试，通过笔试、体检、面试、考察后，正式录用157人，另外，事业单位录用工作人员383人。其次是重视公务员队伍素质培养。市局全年共举办各类教育培训班14期，受训公务员1713人。同时，结合行政许可法培训，在全市公务员中大力普及法律知识，提高公务员的法律素质和依法行政能力。共举办公务员行政许可法知识培训班3期，培训人数400多人。之后按省里统一要求，统一试卷，统一时间举行了公务员行政许可法知识考试。另外组织全市人事干部进行了为期一周的业务培训班。目前，全市公务员队伍学历结构、年龄结构进一步优化。市局还通过协助搞好省市18件实事考核工作，对政府部门和公务员绩效考核机制进行了有益的探索。
　　三、人事制度改革工作。以益办发[2004]21号文件出台《益阳市事业单位人员聘用工作暂行办法》，并积极推动指导市广电局、农业局、市委党校、市政工程管理处、市中心医院以及区县（市）的事业单位的人事制度改革。目前，全市3000多家事业单位实行聘用制，占全市事业单位总数的80％。全市的事业单位人事制度改革工作得到省人事厅领导的充分肯定。同时，认真做好人事争议仲裁工作。共受理仲裁案件10余起；指导、督促区县（市）处理仲裁案件6起。并严把事业单位新进人员“入口关”，进入实行“联审制”，规范审批行为。市直行政事业单位增补人员比上年减少177人。
　　四、军转安置工作。2004年是部队编制调整改革的第一年，全市军转干部及随迁家属安置任务234人，为前年的3倍多，已全部得到安置。市局还协同有关部门切实做好企业军转干部的思想疏导工作，积极落实有关解困政策，有力地维护了社会的稳定。
　　五、人事考试工作。考试中心组建命题专家组，开通人事考试网上报名系统，拓宽服务领域。全年受理11个单位的委托命题，成功地组织近万人参考的各类考试。网上人事考试数据录入系统试运行成功，大大提高了数据质量，节约了考务成本，加快了报名速度，方便了考生。同时，完善各项制度，杜绝监考漏洞和代考行为，加大对考试违纪人员处理力度。全年共查处各类考试违纪人员154人，均按有关规定处理到位。
　　六、工资福利工作。按时为全市机关事业单位工作人员办理调标晋级和离退休费的审批工作。完成机关事业单位工人技师评审材料的收集、审查、整理、盖章上报等工作。完成人事部布置的市直机关在职公务员工资调查工作，对市直机关公务员及参照、依照公务员管理的4323人的工资情况进行调查统计。10月8日，根据（湘人发[2004]44号）《关于规范省直机关公务员（机关工作人员）津贴有关问题的通知》精神，市局会同市财政局、市监察局联合下发《关于适当增加市直机关单位人员津补贴有关问题的通知》（益人发[2004]52号），决定增加的津补贴从2004年10月1日起开始执行，津补贴标准为厅级（含副厅级）280元，处级（含副处级）240元，科级（含副科级）200元，科级以下人员（含工勤）160元。
　　七、职称评审工作。共查出涉及假学历、假论文、假教案者12人。对各系列评委库及时补充新生力量，公开办事制度，及时修改完善评审标准，并加强聘后管理。全年共申报评审高级职称524人，通过评审的446人，通过率为85％。申报评审中级职称1309人，通过1248人，通过率为95.3％。
　　八、人事人才宣传工作。在办好《益阳人事网》的基础上，全年向省人事厅报送信息152篇，在省以上报刊、网站采用69篇。
【叶祯祥被中组部等授予“人民满意的公务员”荣誉称号】 8月29日，中共中央组织部、中共中央宣传部、中央文明办、人事部联合发出表彰决定：授予湖南省益阳市国土资源局办公室副主任叶祯祥等48名同志“人民满意的公务员”荣誉称号（享受省部级劳动模范和先进工作者待遇），并得到温家宝、曾庆红等中央领导的亲切接见。 (胡能灿)

【低保】 开展全市低保资金的专项督查和低保对象的全面核查，加强低保对象动态管理，全市享受低保人数53340户99718人，比前年净减4533户6381人，争取上级下拨低保金5400万元，市、区县（市）低保配套资金到位549万元。低保对象人均月补差由前年的46.7元提高到50.9元。同时，积极与相关部门协商，逐步实施用电、租房、用水、有线电视、教育、卫生等方面的低保配套优惠政策。
【救灾】 全市先后5次遭受风雹、洪涝灾害，受灾人口182万人，转移安置灾民8.1万余人，核实上报灾情48批次。全年下拨救灾款1238万元、大米120吨、棉被2300多床、衣服7.8万余件。截止12月底，已帮助2464户全倒户重建住房，占全倒户的84％。
【五保供养】 全市有五保供养对象31488人，其中集中供养1570人，分散供养29916人，五保供养标准为690元。全市共投入605.6万元对20所敬老院进行改扩建，新增面积8616m2，入住五保对象785人，获得省专项验收组的一致好评。
【农村特困救助】 全市有5921户、15497人纳入农村特困救济范围，月人均补差6.9元。南县、桃江县分别按农业人口人均1.5元、0.5元的标准安排农村大病医疗救助资金，向上级争取123万元救助金，全年已救助患者420人，发放救助费86.2万元。另外，慈善方面救助唇腭裂手术52例，资助1315名贫困大学生助学款236万元。

【城市社区建设】 中心城区52个社区和沅江市城区12个社区形成“一社区一支部”的党组织格局，社区干部队伍得到充实和优化。各联点扶建的工作组帮助所联社区加强基础设施建设，开展创卫工作，拓展社区服务，改善社区条件。
【农村村民自治】 认真开展《村民委员会组织法》的执法检查，村务公开、民主管理有新的提高，村级财务管理有所加强，基本完成2003年度村级财务清理。
【双拥优抚】 广泛开展走访慰问活动，共走访慰问驻军单位58次、优抚对象16073户，发放慰问金96.4万元。落实优抚政策，建立抚恤补助自然增长机制，除安化县外，优抚经费实行封闭运行，至年底共下拨抚恤金1305.55万元，保障了优抚对象的基本生活。
【退伍安置】 是年接收转业士官122人，退役义务兵2680人，其中城镇义务兵743人，市和区、县（市）安置方案已初步出台，正抓紧衔接审批。同时，多方筹集有偿转移安置经费120万元，有96名退役士兵申请自谋职业。各区、县（市）军休所扎实做好服务保障工作，较好落实军休干部两项待遇，军休所条件逐步改善。
【老龄工作】 开展敬老爱老“京都直通车”、中心城区老年人文艺汇演和益阳赛区老年人艺术节等系列活动。全市发放老年人优待证4300本。
【婚姻登记】 办理结婚登记27352对，离婚登记3399对，合法率为100％。
【民间组织管理】 全市已登记社团442个、民办非企业单位192个。着重培育和发展农村专业经济协会，已登记和备案的农村专业经济协会27个；指导行业协会规范内部管理，开展协会活动，促进经济发展。
【殡葬改革】 加强宣传，严格执法，全市火化遗体4120具，火化率达19.3％，强制火化区范围内的火化率达96％，查处殡改违规事件315起。
【福利彩票发行】 以电脑型福利彩票为重点，在规范站点管理、加大宣传力度方面做文章，全市累计销售彩票3710多万元，其中电脑型彩票销售3420万元，即开型彩票销售290万元。全市共救助流浪乞讨人员4200人次。申报8个“星火计划”项目，共争取资金75万元。（胡松春）

2004年，全市人口和计划生育工作紧紧围绕“以人为本”主题，坚持“改革创新、求真务实”的工作理念，整体有序推进，出色地完成各项工作任务。据省级抽样调查综合评估结果表明：2004年末全市人口为458.47万人，人口出生率为9.71‰，计划生育率为96.02％，多孩率为0.75％，出生性别比为112.70，村为主比例为86.57％，统计准确率为95.31％，综合治理到位率为94.28％。在“市直机关作风建设万人测评活动”中，市县两级计生委均名列前茅，市计生委被授予“全国人口计生系统作风建设先进单位”称号；益阳市连续14年被省委、省政府评为“全省人口和计划生育工作先进单位”，有五个区县（市）进入优质服务行列。
　　一、革故鼎新，靠制度促进工作。市县两级计生委大刀阔斧进行改革，重新出台民主生活、政务公开、财务管理、公务用车、公务接待等18项规章制度。特别是市计生委制定的《机关车辆管理规定》和《公务接待暂行规定》成效显著，两项年节约费用13万元左右；赫山区计生系统实现村级计生工作接待费为零；全市计生系统还探索出乡镇（街道）计生办主任、服务站所长及其技术员的职务职责、职称评定和业务操作管理模式，并制定了相应的行为规范和考核考评标准。针对计生系统的“三乱”现象，各级制定严格的管理办法与制约机制，遏制了乱收费、乱处罚的势头，使计生工作走上了法制化轨道。
　　二、精益求精，靠特色发展事业。为实现“三年创模”，全市计生工作者在履行工作职责上，创新工作思路，彰显工作特色，靠特色树立典型；在发展战略目标上，实现从重视数量问题向综合解决人口问题转变；在工作思路上，实现从处罚多生向奖励少生转变；在工作方法上，实现从行政命令向依法管理、规范服务、利益导向转变。为确保免费向育龄群众提供避孕节育技术服务，全市共下乡巡回服务271.6万人次，查环查孕156.4万人次，免费妇科普查40.8万人次，免费做节育手术93629例，免费金额达565万元，在全省打造出了一个服务品牌。同时，全市“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”开展如火如荼，青少年性知识展览和13亿人口日文艺汇演热火朝天，围绕“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布、开发人口资源和维护人口安全”展开大讨论，市县两级构建的“生育文化”走廊和“国策墙”成为城乡的一道独特风景线。
　　三、求真务实，靠服务赢得民心。市计生委发出“走百里、进千村、优质服务万户行”的号召，在全市计生系统推行1/2工作法，即全市计生工作人员在机关办公和下基层服务的时间各占1/2。从7月11日起，全市计生干部按照主要精力在一线，服务群众在一线，发现问题在一线，整改提高在一线的要求，带着一片真心、满腔热心来到各自联系的村、户，聆听群众意见、询问群众疾苦、解决群众困难。市计生委组织开展的9次抽样调查和工作督查，吃、住、行费用一律自行解决，吃最简单的饭菜、住最简单的旅店，路途近的都吃住在家里。务实的工作作风，得到了群众的理解与支持，从而确保了工作的顺利开展。
【市计生委作风测评获佳绩】 4月27日，先后被新华社、中央电视台等众多媒体报道的“益阳市市直机关作风首次万人测评活动”结果揭晓，市计生委获得最高分，名列市直47个被测评单位之首。同时，被《新人口》编辑部、“幸福人家”网站评为“2004年度全省人口计生工作十大新闻”。
【市委常委会议决定采取四条措施加强人口计生工作】 5月18日，市委书记蒋作斌主持召开市委常委会议，组织市委中心组学习中央、省人口资源环境工作座谈会等主要精神，研究全市人口和计划生育工作。会议形成四条决议：一是强化基层基础工作，突出抓好流动人口管理和部门综合治理；二是保证市县乡村，特别是社区的计生经费投入到位，确保工作的正常运转；三是加强队伍建设，对连续5年荣获全市计划生育工作先进或模范单位的乡镇（街道）计生办主任，解决副科级待遇；四是加大政策推动力度，出台《关于加强人口和计划生育领导工作的几点意见》、《益阳市人口和计划生育工作若干规定》和《对独生子女家庭奖励政策规定的通知》等3个规范性文件。
【召开全市人口和计划生育工作暨作风建设动员会议】 6月24日，全市人口和计划生育工作暨作风建设动员会议召开，刘国湘、张硕辅、徐耀辉、夏甫清等市领导出席，省人口计生委副主任詹鸣作业务工作辅导报告。会议正式布置在全市计生系统推行1/2工作法（即全市计生工作人员在机关办公和下基层开展优质服务、调查研究的时间各占1/2）。
【市人口计生委作风建设获全国先进】 在11月16日国家人口计生委召开的全国人口计生系统作风建设先进单位和先进个人表彰大会上，益阳市人口计生委被评为先进单位。此外，赫山区计生局局长、党组书记姚再庚被评为先进个人。 （吴正辉）

一、《行政许可法》的贯彻实施。《行政许可法》正式颁行后，市委常委于2月21日专题听取市政府法制办关于全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神和本市贯彻意见的汇报。3月7~8日，市委、市政府召开全市贯彻实施行政许可法工作会议，对有关具体落实事项进行全面部署。之后，市、县两级政府法制机构会同有关部门及时组织公务人员进行学习、宣传和培训。据不完全统计，全市培训人数达20000多人次。市委党校举办的处干班、青干班、科干班将行政许可法列为重要学习内容，全市公务员进行专项考试。司法行政部门将行政许可法纳入“四五”普法计划，《益阳日报》、益阳电视台、益阳有线电视台、益阳广播电台和其它县级新闻媒体都对行政许可法及其贯彻实施工作进行大力宣传。3月29日、6月30日《益阳日报》先后刊发刘国湘市长的《认真贯彻实施行政许可法，切实转变政府职能，全面推进依法行政》一文和《刘国湘市长就〈中华人民共和国行政许可法〉施行答记者问》。益阳电视台就行政许可法的贯彻实施制作专栏节目，并于7月31日在《政法天地》栏目中播放。市、县两级政府法制办在同级党委、政府的领导下，组织各部门采取多种形式向社会广泛宣传行政许可法。6月26日，市政府法制办及赫山、资阳两区政府法制办组织有关部门在中心城市设立4个咨询点，开展行政许可法宣传活动，发放宣传资料12000多份；市政府法制办还组织宣传车队在中心城区进行了半天的巡回宣传。在切实抓好学习宣传的同时，全市各级各部门按照“谁制定、谁清理、谁负责”的原则，对市县两级政府及其部门、乡镇、办事处、开发区等单位涉及行政许可规定、项目和实施主体及其有关文件进行全面清理。市本级的清理工作由市政府法制办牵头，经清理，市本级有4个文件因部分内容与行政许可法相抵触，已经市人民政府2004年第5号政府令宣布废止。市本级行政许可项目和实施主体的清理结果经6月28日、11月12日市人民政府第二次、第七次常务会议审议通过，以市人民政府2004年第4号令、第11号令发布，并在《益阳日报》上全文公布。经两轮清理，共确认市直行政许可实施主体60个、市级行政许可项目431项，减少行政许可258项。各区、县（市）亦全部依法进行清理，形成全市上下联动、整体推进的格局。市政府法制办还在全省率先提出行政许可法配套制度建设实施意见，并于3月10日以益政办发[2004]3号文件转发；省政府法制办在《政府法制工作》第三期上全文刊载，供省直各部门和各市州学习参考。之后，市直绝大部分行政许可实施机关根据该意见，分别制定了与本部门行政许可项目相配套的制度。为落实市级行政许可项目的统一办理制度，市政府法制办代市政府起草了《益阳市市级行政许可项目统一办理暂行办法》，确定对市直10个影响重大的涉及到两个以上部门的行政许可项目实行统一办理，该《办法》就具体操作中有关牵头部门、协办部门、办理方式、办理期限、办理程序等事项作了明确，经市人民政府2004年第七次常务会议审议通过后，以市人民政府第12号令发布，于2005年1月1日起实施。
　　二、规范性文件拟制审核。市、县两级政府进一步完善规范性文件拟制程序，把好归口审核关。市政府审议规范性文件，都由市政府法制办主任向市政府常务会议汇报。同时，法制机构在拟制审核规范性文件草案时，区别不同情况，充分发扬民主，广泛征求各方面意见。市政府法制办全年审核市政府规范性文件及与法律、法规有关的通知、通告等84件，召开有主管部门、相关部门及区、县（市）和管理相对人代表参加的座谈会28次，向区、县（市）和市直部门发送征求意见函360份。经市政府审议通过的规范性文件，大都及时在《益阳日报》上公布。同时，建立和完善市、县、乡三级政府、两级备案的全市规范性文件备案工作体制。市政府审议通过的规范性文件都由市政府法制办及时报送省政府法制办备案。市政府法制办当年共收到区、县（市）和市直部门报备的规范性文件86件，对其中报备的4个文件提出修改意见，责成有关部门进行修改。此外，还完成24件省规征求意见稿的修改工作。
　　三、行政执法工作。一是全面扎实地推行行政执法责任制。全市做到了行政执法责任制不留死角。二是做好推行相对集中行政处罚权工作。市人民政府在年初全市贯彻实施行政许可法工作会议上就该项工作作了专题部署。会后，市政府法制办组织人员对《益阳市城市规范区推行相对集中行政处罚权制度工作方案》（草案）和《益阳市城市管理领域集中行使行政处罚权试行办法》（草案）原稿作了修改完善。相对集中行政处罚权工作机构设立方案已报省人民政府批准。三是认真开展岗位学法活动。市政府法制办于4月24日组织市直51个单位1558名行政执法和行政执法监督人员在益阳广播电视大学举行岗位学法公共法律知识考试，并于5月22日再次组织考试成绩不合格和因故缺考人员进行补考，对考试不合格者，其行政执法证和行政执法监督证一律不予年检。四是严格行政执法证件管理。上半年，市、县两级政府法制机构完成了行政执法证和行政执法监督证的年检工作。市本级共年检执法证1434件，其中注销341本；上报省政府法制办年检监督证201本。年检结果于8月7日在《益阳日报》公告，并将全市两证的详细情况制作了光盘。下半年，市、县两级政府法制机构不定期开展了“持证上岗、亮证执法”的专项抽查，对一些无证执法、不亮证执法、一证多人执法的行为进行了严肃查处。
　　四、行政复议应诉赔偿。一是切实履行行政复议应诉赔偿职责。市政府法制办共办理市政府行政复议案件55件，正式立案受理43件，另有12件因不符合立案条件，不予受理，均以其它方式依法处理。经市政府法制办复议的案件无一件被人民法院判决撤销。二是创新行政复议案件办理方式。全市大部分行政复议机构依法对重大、复杂的案件和申请人、第三人提出公开质证的案件，均举行公开的质证、调查会，以提高行政复议案件的办理质量。3月份，市政府法制办在办理桃江鸬鹚渡镇牌头湾村的一起土地确权复议案件时，由主任刘新年主持在桃江鸬鹚渡镇举行的公开调查和质证会，收到良好效果。三是加强督查。全市大部分复议机构根据行政复议法的规定，不定期开展行政复议案件受理、办理和复议决定的执行情况督查。市政府法制办主要开展了针对市政府责令行政机关重新作出具体行政行为的复议决定执行情况的督查。四是加强重大行政复议决定的备案审查。市政府法制办当年收到报备的重大行政复议决定5件。
　　五、行政执法监督。一是进一步推行评议考核制和执法过错责任追究制度。4月7日至5月14日，市政府法制办对市直47个单位的依法行政情况进行了考核。12月，结合文明建设考核，对6个区县（市）的政府法制工作进行了考核评比。二是建立健全行政执法投诉举报制度。全市各级政府部门都公布了举报电话及其它举报形式，明确投诉举报受理主体。对举报、投诉实行首问责任制。三是严格执行重大行政处罚备案制度。四是加大对执法矛盾的调处力度。市政府法制办共协调、参与协调处理各类执法矛盾纠纷58起，其中包括秀峰公园建设、防洪工程建设、教育资源整合、企业改制中发生的一系列争议，棉麻公司与职业技术学院的土地和地上建筑物补偿争议，学门口农贸市场建设合同争议，大通湖渔政执法争议，市政府驻长办事处的土地和房屋权属争议，新桥河镇部分上访户对落实私房政策的争议等。
　　六、政府法律服务。一是为企业改制提供服务。积极支持国有企业的改制，加快国有企业改制步伐，市政府法制办一方面积极参与涉及国有企业改制文件的草拟、审核修改，为全市国有企业的改制提供有力的政策依据。同时，还参与市湘运总公司、粒粒晶米业总公司、市公汽总公司、市自来水公司等企业的具体改制方案的审核，及时提供法律意见。二是为重点工程建设和招商引资提供优质服务。市政府法制办充分发挥职能作用，强化服务意识，重点为秀峰公园的改扩建、益沅一级公路、绕城高速公路和资江四桥建设，以及梓怡小区建设、林浆纸一体项目开发、防洪工程建设、开发银行引资贷款项目等提供了优质高效的法律服务，审核修改合同标的达80多亿元，保证了这些建设项目的顺利进行和招商引资的成功。
　　七、突发公共事件的应急预案制订。市人民政府于10月12日召开全市制订突发公共事件应急预案工作会议，并于同日由市人民政府办公室下发《关于认真做好突发公共事件应急预案制订工作的通知》，就全市应急预案的制订作出系统的部署。市政府法制办牵头，抽调一名副主任具体负责市政府总体预案的制订和对市直32个专项预案以及各区、县（市）应急预案制订工作的指导、督促。至11月上旬，市政府总体应急预案已起草完毕，按程序下发各区、县（市）和市直各部门征求意见，须制订专项预案的部门，大都按时完成了起草工作。
　　八、政府法制机构队伍自身建设。为使政府法制机构的设置和人员配备与当前的政府法制工作任务相适应，市委市政府决定市政府法制办升格为正处级，同时适当增加人员编制。市政府法制办全体干职工继续坚持“强化六种意识”、“淡化两种观念”、“弘扬五种精神”，认真执行34项制度，坚持用制度管人管事，上下团结一心，积极向上，奋发工作，全年共撰写各种材料60多万字，审核各种文件和法律文书230多个，接待和处理来信来访1200多人次，提供法律咨询3400多人次。机关党支部被评为市政府办直属党委先进党支部。（桂培廷）

2004年，全市信访工作紧紧围绕改革发展稳定大局，以解决群众的实际问题为出发点，不断创新机制和手段，畅通信访渠道，整合信访资源，规范信访秩序，初步形成“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局，为促进全市经济社会全面发展作出积极贡献。全年市本级共接待处理群众来信来访20464件次，同比增加61％，其中阅处群众来信2896件，同比增加19％。接待群众来访17568人次，同比增加71％。来访中集访550批14544人次，同比分别增加37％和96％。共立案查处各类信访案件197件，其中中央、省交办68件。调处各类纠纷186件，编发《信息快报》115期、《益阳信访》20期、《人民来访接谈报告》25期。
【建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议】 9月初，按照中央和省委、省政府的统一部署，市建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，市委副书记、常务副市长谢超英，市委副书记张硕辅，市委常委、市委政法委书记贺新，市委常委、市委秘书长周宪新，市政府副市长黄加忠、市政府秘书长蔡克勤等为市联席会议召集人。市联席会议下设办公室和城镇房屋拆迁及工程款和农民工工资清欠、农村土地征用、国有企业改制、企业军转干部、涉法涉诉、整顿交通运管市场秩序、伤残军人和退役士兵、工作督查等8个工作组。自市联席会议制度建立后，按照中央提出的“人要回去、事要解决”的要求，全市共成立16个劝返组，明确劝返工作人员64人，9次到北京劝返上访群众19批33人次，12次到省接返上访人员189人。按照“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包处理、包稳定”的包案要求，全市有18名市级领导和26名县级领导共包案查处中央、省、市交办的各类信访突出问题167件。
【对重大、复杂、疑难信访事项举行公开听证】 针对近年来一些信访老户长期滞留各级国家机关缠访问题，市局积极探索新的工作思路和办法，对重大、复杂、疑难的信访事项，召集双方当事人，邀请有关职能部门负责人、人大代表、政协委员、律师等举行信访听证会，同时邀请新闻媒体进行公开报道、监督，通过双方当事人的陈述、申辩，经过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，作出结论性意见。上访人不服结论性意见的，今后各级国家机关不再受理其信访事项。2004年，市局就南县茅草街镇居民朱明璋与市船舶厂发生加工承揽合同纠纷不服市中院判决问题、资阳区新桥河镇居民龚再华等人要求落实私房政策问题等，分别召开信访听证会，产生良好的社会效果，受到省信访局和市委市政府领导的充分肯定。

【积极开展下访慰问活动】 为切实转变机关干部工作作风，市委、市政府决定，各级领导干部和信访部门的同志要深入基层认真研究新情况，努力增强工作的主动性，变等群众上访为领导干部主动下访。今年5月和8月，分别由市四大班子成员带队，分18个下访慰问组，对市属特困企业军转干部进行两次集中下访慰问。从12月28日开始，在全市范围内又广泛开展为期一个月的“机关干部下基层、排忧解难促稳定”活动。这次活动由12名市领导带队，48名副处级干部任组长，市、县、乡三级5000名机关干部进驻7个区县（市）的99个村、社区、企业开展工作，排查矛盾纠纷，解决群众生产生活中的实际困难和信访突出问题，开展思想政治和法制宣传教育工作，收到了稳人心、暖人心、聚人心的显著效果。
【市直新提拔的副处级领导干部担任信访督查员】 为培养锻炼干部，加强信访工作，市委决定，从2004年5月起，市直行政机关事业单位新提拔担任副处级领导职务的干部，根据工作需要安排到市信访局担任督查员工作3个月，每批3~5人。为此，市委办以益办[2004]90号文件下发《市直机关新提拔的副处级领导干部担任市优办、市信访局督查员暂行办法》。年内到市信访局担任督查员的有2批6人次。（陈建民）

一、旅游经济。全年共接待国内外旅游者329.3万人次，实现旅游总收入11.56亿元人民币，同比分别增长13％和27.7％。旅游总收入约占全市GDP的4.08％。一是领导高度重视旅游事业发展。2月23～25日，省政协王汀明副主席及省政府办、发改委、交通厅、财政厅、旅游局等部门负责人来益就“加强短线旅游，纳入长线旅游，推动国际旅游”召开现场办公会，对推动益阳旅游发展给予智力、资金和项目支持。3月24～26日，贺同新副省长率省旅游局、商贸厅和项目办领导来益考察调研，对益阳旅游发展提出八点指示，并对旅游企业发展进行详细点评和具体指导。5月20～23日，省参事室一行又对安化、桃江旅游发展进行考察和调研，酝酿构建湘中旅游板块。5月18日，市委常委会专题听取旅游工作汇报，市委书记蒋作斌提出：要在全市启动“中国优秀旅游城市”创建工作，将旅游产业培育成为支柱产业。7月15日，蒋作斌、刘国湘亲自陪同湘西凤凰古城旅游投资有限公司董事长叶文智先生一行考察梓山湖主题公园等项目。陈菊芳、伍晓芹多次到市旅游局现场办公和到旅游企业、旅游区（点）进行实地考察。二是整顿规范旅游市场。按照“优化旅游环境、倡导诚信风尚、维护消费权益、保进产业发展”的总目标，实行旅行社服务质量跟踪监督管理机制，加强和规范旅行社分支机构管理，清理旅行社分支机构，净化市场，并聘请10位来自旅游院校、新闻媒体等单位人员担任旅游行风监督员。4月，由市旅游局制订报市政府批准，正式颁发《益阳市旅游行业管理规定》，促使益阳旅游整体环境得到明显改善，全年各旅行社共接待来益组团旅游者2.3万人次，比上年增加近8000人次。三是打造旅游强势品牌。根据市第三次党代会确立的重点开发“两山一湖”和资江风光带、洞庭风光带的总体构想，全市旅游行业提出了打造梓山湖主题公园、桃花江竹海、南洞庭湖湿地、雪峰湖地质公园、大通湖水体资源和农家乐休闲旅游等强势品牌的思路。4月26日，市旅游局组织40多家旅游企业上千人参加“益阳旅游大巡游”宣传促销活动。5月1日，益阳商业步行街盛装开街，成功开展“万人齐聚步行街，明星唱红芙蓉国”的主题活动；奥林匹克公园推出的系列民俗文艺活动及体育竞技休闲旅游产品，吸引了大批旅游者。7月份，全市主要旅游景区（点）参加了由省旅游学会组织开展的“湖南百景、新潇湘八景”评选活动，益阳已有7处景区（点）入围湖南百景。9月份策划举办的中国桃花江美人窝旅游文化艺术活动，被列为2004年中国湖南旅游节十二大主体节庆活动之一。四是推进旅游产品优化升级。8月份，旅游部门对照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，从地文、水域、生物、天象与气候、建筑、旅游商品及人文活动七大类着手，对全市旅游资源进行了全面检查。在些基础上，成立了全市首家旅游商品展销中心。独具特色的“花乡农家乐”旅游区在市区两级旅游部门的具体指导下，经国家旅游局工农业旅游示范点评定委员会验收合格，授予“全国农业旅游示范点”称号。五是开展旅游招商引资。认真开展旅游“招商引资年”活动，年初即对全市旅游招商引资工作作了重点布置和安排，并将招商引资工作纳入各区县（市）和市局机关各科室的年度目标管理责任之中。全市当年在建引资旅游项目14个，总投资近30亿元人民币，包括桃花江竹海休闲度假区、罗溪瀑布风景区、美人窝旅游区、桃江县伯明翰旅游休闲娱乐城、资阳明石谷生态园、西施生态园、三国古道街、浩江湖生态休闲园开发、赫山商业步行街、梓山湖高尔夫球场等，项目到位资金已达5亿余元。同时，加大国家旅游产业政策扶持项目的申报工作。桃江县桃花江生态观光园项目争取旅游国债资金500万元，罗溪瀑布景区和浮邱山景区由省交通厅投入100万元，省财政厅投入100万元，省发改委投入50万元，用于道路等基础设施建设。安化柘溪农业生态观光园项目已经国家旅游局批准拨付70万元，用于扶持柘溪农业旅游开发。沅江市赤山休闲岛休闲观光旅游建设项目已被省计委批准立项，安排项目引导资金10万元。
　　二、外事工作。全年共接待国外和港澳地区来访客人400余人次，如美国圣保罗市副市长丹尼斯·佛拉尔迪先生、韩国南海郡政府代表团等。因公出国（境）团组人员共78批130多人次，分别出访美国、加拿大、德国、法国、奥地利、哥伦比亚、阿根廷、越南、香港、澳门等国家和地区。一是加强对外交流合作。“请进来”，积极为企事业单位引进资金、设备、技术和人才。相继为中宇爱斯柯科技实业公司、橡胶机械厂、鑫海渔业用品有限公司、曼索尔竹文化有限公司等单位办理邀请外国专家来湘签证授权通知手续。“湘洽会”期间，邀请越南义安省投资贸易厅厅长团南先生一行来益考察，并通过省外侨办，成功组织开展了海外华商“潇湘行”益阳之旅活动，较好地推介了我市重点招商项目，扩大了益阳的知名度。“走出去”，主动为本地产品寻找境外市场，扩大创汇。市对外友好协会充分利用对外协作关系，使市金鹿机械总厂的产品成功销往越南、泰国、印尼、缅甸等国家，并扩大了益阳市滨湖柴油机厂在越南的销售份额等等。二是积极开展友城工作。8月29～9月2日，韩国南海郡郡守河荣帝率代表团来益访问，双方签署了《建立友好交流关系意向书》和《备忘录》。11月17日，刘国湘市长率团回访韩国南海郡，并签署了互派公务员研修和留学生的意向书。此外，还重点加强了与越南荣市、加拿大温泽市、美国圣保市的联系，争取早日实现经贸领域的交流与合作，等条件成熟时缔结友城关系。
　　三、侨务工作。切实做好归侨侨眷的维权保护工作。全年共接待上访15人次，协助加拿大侨眷陈秋生上诉交通事故处置不公案。与资阳公安分局共同处理了香港同胞何修勇反映的一起刑事绑架案，切实维护了侨胞侨眷和港澳同胞的正当权益。对全市重点侨资企业进行了调研走访，把侨商们反映的软环境方面存在的问题及他们在投资过程中遇到的困难及时向市政协和省外侨办领导汇报，赢得了省、市领导的重视和侨商的好评。如菲华房地产开发公司董事长林保障先生反映市内个别职能部门办事效率不高问题，市局及时将此信息向赫山区委、区政府和市直有关部门反映，并陪同省外侨办副主任吴学文专门上门走访，使林先生深受感动，表示愿为益阳经济发展发挥华侨应尽之责，并慷慨解囊为益阳承办全国羽毛球奥运健儿庆功会捐款10万元。今年7月，部分县市暴雨成灾，市局主动与各区县（市）侨务、教育部门联系，一边收集灾情，一边迅速与省外侨办和香港应善良基金会汇报，从全省仅有的二个援助项目中，为资阳区车前巷小学争取到香港应善良基金会捐助14.8万元，用于危房改造，可使该校700多名农村小学生彻底告别危房。狠抓侨联组织建设。年内，市侨联积极协助南县侨联如期进行了换届选举，并多次上门向赫山区委领导做工作，帮助赫山区健全了侨联机构，明确了专职人员，并于9月28日隆重召开侨代会，选举产生了新一届侨联领导班子。10月，市侨联主席张泰然同志赴京参加了全国第七次侨代会。12月，中国侨联授予益阳国基实验学校“海外华侨科教兴国示范基地”。 【概况】 2004年，市志办在继续重点抓好第二轮志书编修、确保市县两级志书整体推进的同时，认真抓好益阳年鉴的编辑出版工作。至年底止，《益阳市志（年）》近200万文字的资料征集和编辑工作接近完成，已全面进入总纂，并形成部分送审稿。县级志书编修已全面启动，并出现令人欣喜的全新发展局面。益阳年鉴2003年版顺利完成编辑出版。
　　一、志书编修。1、市志编修。一是继续抓资料的征集。采取电话督促、上门联系、开会协调、组织专项督查等多种方式，狠抓落后单位的资料催交工作，当年催收资料性稿件25个，年内尚未提供资料的单位仅剩5个。二是组织对所有资料性文稿进行精加工。所收资料中，部分文稿质量不高，基础较差，修改加工的量很大；有的虽已经过3~5堂会审，但仍然存在这样那样的不足。为了确保质量，编修人员不厌其烦，对其进行反复加工，个别重要稿件还上门与有关单位再次进行研讨，切实做到精益求精，全年精修稿件近40个。三是进行总纂定稿，打印送审清样。由于绝大部分文稿已经各分纂或责任编辑反复修改，初成定稿，因而自5月份开始全面进入总纂，进行送审前的最后统稿把关，完成一篇，打印一篇。年内止正式打印形成的送审稿在140万字以上。四是组织召开全市志鉴工作会议，对全市修志工作进行再动员、再部署，修志工作进度明显加快。2、区县（市）志编修。根据区县（市）级志书编修工作长期处于不平衡状态的实际，市志办花了较多的时间和精力深入各区县（市）督查，尤其是结合7月初全市志鉴工作会议贯彻落实情况的督查和省志委9月组织的专项督查，引起有关县市的高度重视，其被动落后的情况在短时间内得到明显改观。南县和沅江市均已在7月份召开政府办公会议进行决策，并迅速成立领导机构，明确编修班子，抽调5个以上专修人员，安排专项经费，还先后组织有关人员到安化县、桃江县学习取经。在作了大量准备工作的基础上，均分别召开专门会议进行动员部署，紧接着又举办业务培训班，拿出整体编修规划和志书篇目初稿，同时开始资料征集，各项工作非常扎实，省志委督查组于9月赴沅江、南县督查时，对此给予充分肯定。12月上旬，市志办专程下到两县市，对有关具体编修工作进行指导，商讨确定篇目大纲，而启动较早的安化县志已完成总纂并在10月底通过省、市两级专家评审，年底组织最后的修改和制作。桃江县志资料征集接近完成，全面进入总纂阶段。资阳区已完成60多个单位的资料征集，已初审20多个单位的稿子。大通湖区志已于上年底完成编修，并已经市志办审稿，正待出版。全市还有逾百个单位修部门、专业志，已成书的有30多部，其中市直有烟草、教育、交通、地税、城专、师专、赤山监狱等近10个单位修志，有的已出版。
　　二、年鉴编辑。自2002年建立一年一鉴的编辑制度以来，已连续成功出版两部具有较高质量的年鉴。2004年，市志办针对人手少、任务重、困难多等实际，科学安排时间，明确个人责任，在毫不放松志书编修工作的同时，兼顾好年鉴工作，上半年集中抓志书，下半年突击抓年鉴，做到二者齐头并进。同时，十分重视年鉴的创新，既注重继承传统，又注意融合和吸纳各地精华，更注意联系本地实际，突出地方特色，对年鉴的有关要件不断进行科学改造，使之更趋经世致用。年内近80万文字、66个彩页的2003年版益阳年鉴完成编辑制作，出版成书。

【召开全市志鉴工作会议】 2004年7月6日，全市志鉴工作会议在益阳召开，各区县（市）常务副区县（市）长、政府办公室主任、志办主任和市直单位分管领导共150余人参加会议，谢超英、谌涤尘、邹年满等市领导出席。会议传达了全省第五次地方志工作会议精神，全面总结了前4年工作，布置了后段任务，安化县政府等4个单位作典型发言，市委副书记、常务副市长谢超英作重要讲话，各区县（市）与会人员还进行了专题讨论。会议产生了积极影响，特别是对部分工作滞后的县市和市直单位起到有效的督促作用，如续志工作一直没有启动的南县、沅江市会后迅速采取得力的落实措施，年内已开始具体修志工作，个别未完成资料提供任务的市直单位工作进度亦明显加快。（赖光辉）

一、积极扶持民族乡（村）经济发展。一是积极争取项目资金。全年先后从省民委、市财政局、市水利系统、市扶贫办共争取扶贫资金34万元。二是完善资金管理。通过建章立制、跟踪检查、内部审计、分项建档等一系列措施，使项目资金管理和使用达到规范化、科学化。三是抓好项目建设，充分发挥资金效益。坚持项目布局与扶贫帮困相结合，上级扶持与自力更生相结合，经济效益与社会效益相结合，资金扶贫与科技扶贫相结合，项目论证与监督管理相结合，将有限的扶持资金重点用于民族乡（村）的水、电、路等基础设施建设，增强少数民族地区的造血功能，从根本上促进其经济发展。四是继续狠抓建整扶贫。市民宗局全力配合房管局、财政局、人防办继续在民族团结示范点